CC BY
20
_ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ / POLITOLOGY_
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2020.100.10.060
МАНИФЕСТИРОВАНИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ В СЕВЕРОКАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ:
ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Научная статья
Гриценко Г.Д. *
ORCID: 0000-0001-8281-7409, Южный научный центр РАН, Ростов-на-Дону, Россия
* Корреспондирующий автор (dissovet[at]rambler.ru)
Аннотация
В статье рассматриваются конфликтогенные ситуации, которые в последнее время актуализируются на территории Северного Кавказа. Показано, что большинство манифестных конфликтов, имеющих этническую окрашенность, обусловлены исторически. Это делает их трудноразрешимыми. Высокий уровень политизированности этничности, дополненный поспешностью властных решений, непродуманностью политических высказываний, неучетом социального настроения населения, игнорированием психологических травм исторической памяти приводят к общественно-политическому кризису, к росту социальной напряженности и массовому протестному движению. В этих условиях активизируются несистемная оппозиция, политическая эмиграция, целью которой становится дальнейшая эскалация конфликтов и усиление этнополитического и этно-конфессионального противостояния. Сделан вывод о необходимости региональным властям и органам местного самоуправления наладить конструктивный диалог с общественными организациями, институтами гражданского общества с целью предотвращения эскалации этнополитической напряженности и нахождения путей оптимального разрешения «отложенных» конфликтов.
Ключевые слова: этнополитическая этничность, «застарелые» конфликтогенные ситуации, «отложенные» конфликты.
MANIFESTING ETHNO-POLITICAL CONFLICTS IN THE NORTH CAUCASIAN REGION: PRACTICE OF IMPLEMENTATION AND WAYS OF SOLUTION
Research article
Gritsenko G.D. *
ORCID: 0000-0001-8281-7409, Southern scientific center of the Russian Academy of Sciences, Rostov-on-don, Russia
* Correspondent author (dissovet[at]rambler.ru)
Abstract
The article examines conflict-generating situations relevant for the North Caucasus. It is shown that most of the symptomatic conflicts based on ethnicity are historically conditioned, which makes them difficult to solve. High level of political engagement of ethnicity, haste of decisions, ill-considered political statements, failure to take into account the social sentiment of the population, as well as ignoring the psychological trauma of historical memory lead to a socio-political crisis, increase in social tension and mass protests. In these conditions, non-systemic opposition and political emigration are becoming more prominent, which further escalate conflicts and strengthen ethno-political and ethno-confessional confrontation. The conclusion is made about the necessity for regional authorities and local self-government bodies to build a constructive dialogue with public organizations, civil society institutions in order to prevent the escalation of ethno-political tension and find ways of the most efficient resolution of "suspended" conflicts.
Keywords: ethno-political ethnicity, "old" conflict-generating situations, "suspended" conflicts.
Интерес к Северо-Кавказскому региону сохраняется последние тридцать лет в общественно-политическом дискурсе, то актуализируясь максимально, то уходя на второй-третий план в повестке дня [1]. Постоянство такого интереса вне зависимости от его остроты обусловлено значимостью этнополитических процессов в жизни северокавказского сообщества [2]. При этом этнически окрашенные события нередко становятся главным водоразделом межэтнических этно-конфессиональных отношений [3]. Феномену этничности нередко придается политическое содержание. И, несмотря на большое количество исследований и научных изысканий в области политизации этничности, вопросы политизированной этничности по-прежнему причисляется к наиболее трудноразрешимым. Этничность, как свидетельствует социально-политическая практика последних лет, приобретает конфликтогенную, рискогенную направленность в историческом дискурсе, затрагивающем либо административно-территориальные границы, либо земельный вопрос, либо события прошлого [4].
За последние два-три года наиболее серьезные манифестные конфликты с этнополитической составляющей происходили в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике и могут быть отнесены к «застарелым» конфликтам, истоки большинства из которых относятся к 40-м годам прошлого века. Следует отметить, что такие конфликты имели место как внутри республик, так и между ними.
Согласно оценкам экспертов, межэтнические отношения, например, в Дагестане осложняются наличием ряда «застарелых» «замороженных» конфликтогенных ситуаций [5], среди которых самом сложной, по экспертной оценке, является ситуация неопределенности административно-территориальных перспектив Новолакского района и административной подчиненности двух сел Казбековского района со смешанным аварско-чеченским населением в связи с вялотекущим процессом восстановления Ауховского района [6, С. 51]. В то же время, как полагают эксперты,
процессу восстановления Ауховского района, который был ликвидирован после депортации чеченцев-аккинцев в 1944 г., придается крайняя политизированность, что способно обострить межэтнические отношения между аварцами и чеченцами в селах Казбековского и Новолакского районов и привести к открытым, массовым противостояниям. Нынешние руководство республики, понимая, что любой «застарелый» конфликт продолжает «тлеть» и, следовательно, содержит риски актуализации, считает целесообразным отложить решение «тлеющих» конфликтов на неопределенное будущее. «Если есть сомнения, лучше подождать», - высказал свою точку зрения глава Республики В. Васильев [7].
С таким решением определенная часть экспертов так или иначе соглашается. Но есть ряд «отложенных» «замороженных» конфликтогенных ситуаций, которые, по их мнению, можно решить даже в настоящее время. И реальным решением может быть повышение контроля за экономической деятельностью ряда хозяйственных субъектов со стороны региональных властей, а также органов местного самоуправления [8, С. 58]. Среди данных видов конфликтов следует назвать земельную проблему в Ногайском районе Республики Дагестан. В течение длительного времени наблюдается опустынивание ногайской степи из-за ненормированного и круглогодичного выпаса скота на этих пастбищах [9]. Нередко данная проблема политизируется, обрастает различными мифами и в результате - становился причиной протестной этнополитической мобилизации местного населения. Однако, как показывает практика этнополитических процессов, надзорная деятельность контролирующих органов за хозяйственно-экономической активностью фермеров-арендаторов, занимающихся отгонным животноводством на землях, расположенных в пределах Ногайского района, вызывает у них социальную напряженность.
Еще более сложными и по функционированию, и по разрешению являются «застарелые» конфликты между республиками, касающиеся, прежде всего, территориально-административных границ между Республикой Дагестан и Чеченской Республикой, между Республикой Ингушетия и Республикой Северная Осетия-Алания, между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой. Особенно дестабилизировалась ситуация в последнее время в Ингушетии, что было вызвано подписанием 26 сентября 2018 г. главой Ингушетии и руководителем Чечни Договора об установлении новой административной границы между республиками. В частности, в конце марта 2019 года произошел массовый протестный митинг в Магасе, который перерос в столкновения с полицией и спецназом [10]. Несогласие широких слоев ингушского населения с содержанием Договора в сочетании со стремлением определенной части оппозиционных сил придать территориальному конфликту этнополитическое и религиозное измерение обусловило эскалацию конфликта, а также расширение его повестки. Обострение общественно-политической ситуации в Ингушетии привело к досрочной отставке главы республики Ю.-Б. Евкурова и назначению на эту должность М.-А. Калиматова. Он получил уже с первых дней прихода к власти большой кредит доверия от населения в вопросах урегулирования острого общественно-политического кризиса и установления диалога между местной властью и народом [11, С. 61-63].
Политизированность этничности на Северном Кавказе достигла такого высокого уровня, что даже незначительное, не совсем продуманное действие со стороны любого субъекта превращается в рискогенный, а нередко и конфликтогенный фактор возникновения межэтнических столкновений. Ярким примером может послужить факт установления дорожного знака чеченской стороной с надписью «ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА. Шелковской район», который обозначал, что дорога, ведущая из г. Кизляр в сторону Чеченской республики, проходит через Шелковской район Чеченской республики. Не полыхнуло пламя межнационального конфликта только благодаря оперативному подключению к его разрешению руководства республик. В то же время моментально включилась в нагнетание конфликтогенности вокруг «установки дорожного знака» политическая эмиграция. Она стремилась сформировать у ингушского населения чувства несправедливости, допущенной по отношению к нему со стороны органов региональной власти, а также со стороны руководства Чеченской Республики, обвиняя федеральные власти в заинтересованности обострения этнополитической ситуации на Северном Кавказе, что, по их мнению, приведет к недоверию политики федеральных и республиканских властей [12]. И как результат несколько влиятельных тейпов Ингушетии обратились с открытыми письмами к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, в которых они заявили о бойкотировании голосования по поправкам в Конституцию РФ. Так, тейп Таршхоевых считает невозможным участие в общероссийском голосовании по поправкам к Конституции РФ на фоне не прекращающихся репрессий в отношении ингушского народа и нарушения его прав и интересов [13].
Эти и другие аналогичные события подтверждают справедливость теоретических положений, сделанных современной этнополитической наукой на основе своеобразного «пула кейсов» [14]; [15]; [16]; [17]: в результате использования этническими антрепренерами политизированной этничности значительно возрастает число этнических конфликтов, которые нередко приобретают неразрешимые формы с кратко- и долгосрочными негативными последствиями для стабильного существования местного сообщества, а также могут демонстрировать крайние формы насилия [18].
Именно поэтому особенно актуальным становится утверждение экспертов о том, что очаги этнополитической напряженности, расположенные на территории Северного Кавказа, не могут оставаться без пристального внимания со стороны как федеральных, так и региональных властей [19. С. 124]. В данном контексте им целесообразно наладить сотрудничество с лидерами общественных организаций этноконфессиональной направленности, особенно теми, целью практической деятельности которых является актуализация «застарелых» конфликтных проблем. Создаваемый канал обратной связи с активистами этнических общественных организаций и представителями институтов гражданского общества позволяет органами исполнительной власти осуществлять качественный мониторинг конфликтных и предконфликтных ситуаций с целью их раннего обнаружения и предотвращения эскалации межэтнического или общественно-политического напряжения [20]. Кроме того, учитывая исторически обусловленную многолетнюю напряженность в отношениях между отдельными этносами северокавказского региона, важно организовать целевую просветительскую, воспитательную работу не только с молодежью, но и населением СКФО в целом, а также проведение региональных акций, например таких, как ежегодного Северо-Кавказского молодежного форума «Машук», направленных на формирование общероссийской идентичности и гармонизацию межэтнических отношений.
Финансирование
Публикация подготовлена в рамках научного проекта «Тенденции этнизации / деэтнизации общественно-политической жизни на Северном Кавказе», грант РФФИ № 20-011-00132.
Funding
The publication was prepared as part of the scientific project "Tendencies of Ethnicization / De-ethnicization of Social and Political Life in the North Caucasus", grant RFBR No. 20-011-00132.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
1. Авксентьев В.А. Северный Кавказ: нестабильная стабильность / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко, О.И. Лепилкина, М.М. Шульга // Наука Юга России. - Т.- 13. № 1.- С. 115-125.
2. Авксентьев В.А. Факторный анализ динамики региональной ситуации на Северном Кавказе через призму человеческого капитала / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко // Власть.- 2017.- Т. 25.- № 1.- С. 33-45
3. Авксентьев В.А. Противоречивость этнополитических процессов на Северном Кавказе: экспертные оценки / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко // Гуманитарий Юга России.- 2018.- № 3.- С. 139-154. doi: 10.23683/22278656.2018.3.11
4. Авксентьев В.А. Рискогенные факторы в этнополитической сфере Северного Кавказа / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко // Научная мысль Кавказа.- 2018.- № 4 (96).- С. 81-91.
5. Авксентьев В.А. Противоречивость этнополитических процессов на Северном Кавказе: экспертные оценки /
B.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко // Гуманитарий Юга России.- 2018.- № 3.- С. 139-154. doi: 10.23683/22278656.2018.3.11
6. Абакаров Р.И. Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Республике Дагестан / Р.И. Абакаров, А.З. Адиев // Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Северо-Кавказском федеральном округе. 2019 г.: экспертный доклад / Под общей ред. В. А. Тишкова; отв. ред. С. Ю. Иванова.- Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2019.- С. 49-60.
7. Меламедов А. Когда Васильев поедет в Ботлих? / A. Меламедов // Новое дело. 2019. 26 января. [Электронный ресурс] URL: https://ndelo.ru/interv-iu/kogda-vasilev-poedet-v-botli (дата обращения 01.09.2020).
8. Абакаров Р.И. Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Республике Дагестан / Р.И. Абакаров, А.З. Адиев // Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Северо-Кавказском федеральном округе. 2019 г.: Экспертный доклад / Под общей ред. В. А. Тишкова; отв. ред. С. Ю. Иванова. - Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2019. -
C. 49-60.
9. Бутаев М. В ногайской степи Дагестана требуют остановить опустынивание [Электронный ресурс] / М. Бутаев // РИА «Дербент»/ URL: https://riaderbent.ru/v-nogajskoj-stepi-dagestana-trebuyut-ostanovit-opustynivanie.html (дата обращения 05.09.2020).
10. Ингушетия спустя год после протестов: конфликт исчерпан? // DW: информационное агентство [Электронный ресурс] URL: https://www.dw.com/ru/-50691055 (дата обращения 01.12.2019).
11. Чабиева Т.С. Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Республике Ингушетия в 2019 году / Т.С. Чабиева // Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Северо-Кавказском федеральном округе. 2019 г.: экспертный доклад / Под общей ред. В. А. Тишкова; отв. ред. С. Ю. Иванова.- Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2019. - С. 61-73.
12. Аналитики сочли инцидент с указателем в Кизляре провокацией // Кавказский Узел.- 2019.-, 12 июня. [Электронный ресурс] URL: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/336604/ (дата обращения 11.08.2020).
13. Таршхоевы присоединились к бойкоту поправок Конституции РФ // Фортанга. 2020. 18 марта. [Электронный ресурс] URL: https://fortanga.org/2020/03/tarshhoevy-prisoedinilis-k-bojkotu-popravok-konstitutsii-rf// (дата обращения 11.08.2020).
14. Bozic-Roberson A. The Politicization of Ethnicity as a Prelude to Ethnopolitical Conflict: Croatia and Serbia in Former Yugoslavia. / A. Bozic-Roberson. Dissertations. 1354. 2001.. [Электронный ресурс] URL: https://scholarworks.wmich.edu/dissertations/1354 (дата обращения 01.09.2020).
15. Posner D. Institutions and Ethnic Politics in Africa // D. Posner.- Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 360 р.
16. Becker M. Politicized Identities and Social Movements / M. Becker // Latin American Research Review.- 2018.- N. 53(1).- P. 202-210.
17. Adediji A. The Politicization of Ethnicity as a Source of Conlict: the Nigerian Situation / A. Adediji. - Springer VS. 2015. 541 р.
18. Pedersen D. Ethnic Conflict and Public Health // International Encyclopedia of Public Health (Second Edition) / D/ Pedersen, H. Kienzler. 2017.- Р. 36-45.
19. Авксентьев В.А. Северный Кавказ: нестабильная стабильность / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко, О.И. Лепилкина, М.М. Шульга // Наука Юга России. - Т.- 13. № 1.- С. 115-125.
20. Авксентьев В.А. Анализ опыта деятельности органов власти Ставропольского края по стабилизации этнополитических процессов / В.А. Авксентьев, Г.Д. Гриценко, О.И. Лепилкина, М.М. Шульга // Вестник Российской нации.- 2017.- № 6 (58).- С. 76-90.
Список литературы на английском языке / References in English
1. Avksent'yev V.A. Severnyy Kavkaz: nestabil'naya stabil'nost' [North Caucasus: Unstable Stability] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko, O.I. Lepilkina, M.M. Shul'ga // Nauka Yuga Rossii [Science of the South of Russia]. - Vol.- 13. N 1.- P. 115125. [in Russian]
2. Avksent'yev V.A. Faktornyy analiz dinamiki regional'noy situatsii na Severnom Kavkaze cherez prizmu chelovecheskogo kapitala [Factor analysis of the dynamics of the regional situation in the North Caucasus through the prism of human capital] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko // Vlast' [Power].- 2017.- Vol. 25.- N 1.- P. 33-45. [in Russian]
3. Avksent'ev V.A. Protivorechivost etnopoliticheskikh protsessov na Severnom Kavkaze: ekspertnye otsenki [Ethno-Political Trends in the North Caucasus: Expert Evaluation and Forecasts] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko // Gumanitarii Iuga Rossii [Humanitarians of the South of Russia]. - 2018. - N 3. - Р. 139-154. doi: 10.23683/2227-8656.2018.3.11. [in Russian]
4. Avksent'yev V.A. Riskogennyye faktory v etnopoliticheskoy sfere Severnogo Kavkaza [Riskogenic factors in the ethnopolitical sphere of the North Caucasus] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko // Nauchnaya mysl' Kavkaza [Scientific Thought of the Caucasus].- 2018.- N 4 (96).- P. 81-91. [in Russian]
5. Avksent'ev V.A. Protivorechivost etnopoliticheskikh protsessov na Severnom Kavkaze: ekspertnye otsenki [Ethno-Political Trends in the North Caucasus: Expert Evaluation and Forecasts] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko // Gumanitarii Iuga Rossii [Humanitarians of the South of Russia]. - 2018. - N 3. - Р. 139-154. doi: 10.23683/2227-8656.2018.3.11. [in Russian]
6. Abakarov R.I. Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Respublike Dagestan [Interethnic relations and the religious situation in the Republic of Dagestan] / R.I. Abakarov, A.Z. Adiyev // Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Severo-Kavkazskom federal'nom okruge. 2019 g.: ekspertnyy doklad [Interethnic relations and the religious situation in the North Caucasus Federal District. 2019: expert report] / Ed by. V. A. Tishkova; S. YU. Ivanova.-Stavropol': Publishing house SKFU, 2019.- P. 49-60. [in Russian]
7. Melamedov A. Kogda Vasil'yev poyedet v Botlikh? [When will Vasiliev go to Botlikh?] / A. Melamedov // Novoye delo. 2019. 26 yanvarya. [Electronic resource] URL: https://ndelo.ru/interv-iu/kogda-vasilev-poedet-v-botli (accessed 01.09.2020). [in Russian]
8. Abakarov R.I. Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Respublike Dagestan [Interethnic relations and the religious situation in the Republic of Dagestan] / R.I. Abakarov, A.Z. Adiyev // Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Severo-Kavkazskom federal'nom okruge. 2019 g.: ekspertnyy doklad [Interethnic relations and the religious situation in the North Caucasus Federal District. 2019: expert report] / Ed by. V. A. Tishkova; S. YU. Ivanova.-Stavropol': Publishing house SKFU, 2019.- P. 49-60. [in Russian]
9. Butayev M. V Nogayskoy stepi Dagestana trebuyut ostanovit' opustynivaniye [Demand to stop desertification in the Nogai steppe of Dagestan] / M. Butayev // RIA «Derbent»/ [Electronic resource] URL: https://riaderbent.ru/v-nogajskoj-stepi-dagestana-trebuyut-ostanovit-opustynivanie.html (accessed 05.09.2020). [in Russian]
10. Ingushetiya spustya god posle protestov: konflikt ischerpan? [Ingushetia a year after the protests: is the conflict over?] // DW: informatsionnoye agentstvo. [Electronic resource] URL: https://www.dw.com/ru/-50691055 (accessed 01.09.2020). [in Russian]
11. Chabiyeva T.S. Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Respublike Ingushetiya v 2019 godu [Interethnic relations and religious situation in the Republic of Ingushetia in 2019] / T.S. Chabiyeva // Mezhetnicheskiye otnosheniya i religioznaya situatsiya v Severo-Kavkazskom federal'nom okruge. 2019 g.: ekspertnyy doklad [Interethnic relations and the religious situation in the North Caucasus Federal District. 2019: expert report] / Ed by. V. A. Tishkova; S. YU. Ivanova. Stavropol': Publishing house SKFU, 2019
12. Analitiki sochli intsident s ukazatelem v Kizlyare provokatsiyey [Analysts considered the incident with the pointer in Kizlyar a provocation] [// Kavkazskiy Uzel. [Caucasian Knot.] 2019. 12 iyunya. Electronic resource] URL: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/336604/ (accessed 11.08.2020). [in Russian]
13. Tarshkhoyevy prisoyedinilis' k boykotu popravok Konstitutsii RF [The Tarshkhoevs joined the boycott of the amendments to the Constitution of the Russian Federation] // Fortanga. [Fortanga]. 2020.[Electronic resource] URL: https://fortanga.org/2020/03/tarshhoevy-prisoedinilis-k-bojkotu-popravok-konstitutsii-rf// (accessed 11.08.2020). [in Russian]
14. Bozic-Roberson A. The Politicization of Ethnicity as a Prelude to Ethnopolitical Conflict: Croatia and Serbia in Former Yugoslavia / A. Bozic-Roberson. Dissertations. 1354. 2001. [Electronic resource] URL: https://scholarworks.wmich.edu/dissertations/1354 (accessed 01.09.2020).
15. Posner D. Institutions and Ethnic Politics in Africa / D. Posner.- Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 360 р.
16. Becker M. Politicized Identities and Social Movements / M. Becker // Latin American Research Review. - 2018.- N. 53(1).- P. 202-210.
17. Adediji A. The Politicization of Ethnicity as a Source of Conlict: the Nigerian Situation / A. Adediji. - Springer VS. 2015. 541 р.
18. Pedersen D., Kienzler H. Ethnic Conflict and Public Health // International Encyclopedia of Public Health (Second Edition) / D. Pedersen, H. Kienzler. 2017.- Р. 36-45.
19. Avksent'yev V.A. Severnyy Kavkaz: nestabil'naya stabil'nost' [North Caucasus: Unstable Stability] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko, O.I. Lepilkina, M.M. Shul'ga // Nauka Yuga Rossii [Science of the South of Russia]. - Vol.- 13. N 1.- P. 115-125. [in Russian]
20. Avksent'yev V.A. Analiz opyta deyatel'nosti organov vlasti Stavropol'skogo kraya po stabilizatsii etnopoliticheskikh protsessov [Analysis of the experience of the authorities of the Stavropol Territory in stabilizing ethnopolitical processes] / V.A. Avksent'yev, G.D. Gritsenko, O.I. Lepilkina, M.M. Shul'ga // Vestnik Rossiyskoy natsii [Bulletin of the Russian nation]. - 2017. - N 6 (58). - Р. 76-90. [in Russian]
