CC BY
437
УДК 316
Подсвирова Ангелина Валерьевна
аспирант кафедры социологии Южно-Российского института-филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы [email protected]
Angelina V. Podsvirova
Postgraduate student of South-Russia Institute of Management-branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration [email protected]
Малые города России:
специфика и факторы формирования
Small towns of Russia:
particularity and factors of formation
Аннотация. Статья посвящена исследованию специфики малых городов России и факторов их формирования в советский и постсоветский период. Автор обращает внимание на то, что многие сегодняшние проблемы малых городов уходят своими корнями в сложные процессы отечественной урбанизации. По его мнению, новые вызовы, стоящие сегодня перед малыми городами России актуализируют проблему их эффективной адаптации к современным социально-экономическим условиям.
Ключевые слова: малый город, урбанизация, модернизация, индустриализация, деурбани-зация, типология малых городов.
Annotation. The article investigates the particularity of the Russian small towns and the factors of their formation in the Soviet and post-Soviet period. The author draws attention to the fact that many of today's problems of small towns have their roots in the complex processes of national urbanization. New challenges facing today's Russian small towns actualize the problem of their effective adaptation to the current socio-economic conditions.
Keywords: small town, urbanization, modernization, industrialization, de-urbanization, the typology of small towns.
В настоящее время малые города России находятся в ситуации выживания, которая обусловлена не только их сугубо внутренними проблемами, но и процессами, происходящими на региональном и глобальном уровнях общественного развития. Такая ситуация неизбежно вызывает потребность искать новые способы адаптации малых городов к современным реалиям, которые позволили бы им создать более качественные условия жизни для населения, привлечь инвестиции и квалифицированные кадры, развивать городскую инфраструктуру. Новые вызовы, стоящие сегодня перед малыми городами России актуализируют проблему их эффективной адаптации к современным социально-экономическим условиям.
Однако, успешное вхождение малых городов в новые условия хозяйствования обусловлено не только сегодняшними реалиями, но и историческими особенностями, которые предопределяли их первоначальное функциональное назначение. В связи с этим, большое значение для понимания современных проблем российских малых городов приобретает исследование их специфики и факторов формирования.
Следует отметить, что многие проблемы малых городов современной России своими корнями уходят в сложные противоречия процесса отечественной урбанизации. Именно особенность российской урбанизации определила место и функции малых городов в территориально-поселенческой системе страны.
Изучению специфики процессов российской урбанизации посвящены работы таких отечественных авторов, как Ю.Л. Пивоваров,О. Пчелинцев, А.С. Сенявский, О.И. Шкаратан [1]. По мнению исследователей, процессы урбанизации в России были тесно связаны с модернизацией российского общества в XX веке. Выделяют два основных периода российской урбанизации советский и постсоветский, которые существенно повлияли на современное состояние малых городов, определив их функциональную роль и социально-экономическую специализацию, а также их проблемные зоны.
По мнению исследователей, советские процессы урбанизации осуществлялись на базе индустриализации, которая предполагала создание крупных индустриальных производств, миграцию трудовых ресурсов из сельского хозяйства в промышленность и другие городские отрасли, а населения - из села в город, где собственно и концентрировалась промышленная индустрия.
Особенностью советской индустриализации является ее исключительно форсированный характер. Как отмечает О. Пчелинцев, «урбанизация в СССР была результатом не органического, а вынужденного, навязанного развития, ее экономическая база развивалась как нерыночная на протяжении 70 лет. Население наших городов практически полностью состояло из наемных рабочих и служащих, действовавших в рамках командной экономики» [2, с. 30]. Это не могло не
наложить свой отпечаток на появление и развитие малых городов в советской России.
В условиях формированной индустриализации появление и функционирование новых городских поселений было непосредственно связано с той ролью, которая вменялась им государством, и которую они должны были играть в плановой экономике советского государства. В связи с этим, диапазон назначения, создаваемых небольших городских поселений, был достаточно широким. Так, например, малые города, образованные в связи со строительством завода, новой шахты или рудника, стали выполнять функции временного поселения, которое должно было либо вырасти в реальный город, либо остаться поселением с неопределенным статусом, либо вообще распасться.
Таким образом, появление и развитие малых городов, обусловленное задачами форсированной советской индустриализации, привело к тому, что в стране образовались различные типы малых городов, которые решали, поставленные государством, народнохозяйственные задачи. Именно функциональное назначение малых городов России и определило типологию, сложившуюся в социологическом знании.
В рамках этой типологии исследователи выделяют следующие типы малых городов: города-сателлиты (города-спутники), выполняющие функцию периферии крупных индустриальных центров; города - центры сельской округи, выполняющие преимущественно административные функции; моногорода (моно профильные города), сложившиеся на основе одного производственного предприятия; города - научные центры (наукограды); города как рекреационные центры (города-музеи, города проведения фестивалей и конкурсов); города как мемориальные образования, к которым можно отнести исторические заповедники и религиозные центры [3].
В целом, можно отметить, что в советский период появление малых городов и их специфика было обусловлено исключительно отраслевым подходом к градообразованию, который преобладал над территориальным. Именно это, по мнению исследователей, привело в дальнейшим к таким кризисным явлениям российского общества, «как углубление дифференциации регионов и территорий, рост числа дотационных регионов, стремительное сокращение населения на востоке страны, где сосредоточены основные природные ресурсы, и т.д.» [4, с. 191].
В настоящее время исследование малых городов России осуществляется преимущественно в аспекте тех проблем, которые у них появились в постсоветский период, в условиях радикального реформирования практически всех сфер общественной жизни. В результате этого процесса в развитии малых городов сформировался целый комплекс проблем, связанных:
- с ограниченностью их экономической базы и непривлекательными конкурентными условиями в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций;
- с доминированием какой-либо одной отрасли промышленности, создающим зависимость поселения от градообразующего предприятия (проблема, характерная в основном для моногородов России);
- с технологической отсталостью большинства промышленных предприятий, высоким уровнем износа основных фондов;
- с дефицитом рабочих мест и, соответственно, ростом безработицы;
- с крайне неблагоприятной демографической ситуацией, обусловленной миграционными процессами трудоспособного населения и молодежи в более крупные города [5];
- с низким уровнем развития социально-культурной сферы и инженерно-инфраструктурных объектов.
Следует отметить, что кризис, постигший большинство российских малых городов, изменил представления о критериях их функциональной роли и типологизации.
В настоящее время в научной литературе достаточно распространенной является типология городов на основе их социально-экономических показателей. В связи с этим, в научный дискурс вошли такие характеристики городов, как «проблемные», «депрессивные», «кризисные», «отсталые», «оптимизирующиеся» и «стабильные».
К городам проблемного типа относят кластер городов, для которых характерен низкий уровень промышленного производства, малые объемы строительства жилья и объектов инфраструктуры. Проблемный город - это город, который не в состоянии сам (без помощи извне) решить свои обостряющиеся проблемы. Неразрешенность вставших перед городом проблем, по мнению исследователей, серьезно угрожает социально-экономическому развитию как самого города, так и области, региону в целом [6].
К городам депрессивного типа причисляют города, находящиеся в глубоком социально-экономическом кризисе, который проявляется в спаде производства, наличии безработицы, низком уровне доходов населения. Для того, чтобы выйти из депрессивного состояния такой город, по мнению ученых, нуждается «в крупных инвестициях, в обновлении и диверсификации производства, а также в новых формах экономического сотрудничества» [7, с. 432].
К городам кризисного типа относят ряд городов, в которых депрессивное состояние приобрело затяжной характер и сопровождается дальнейшим ухудшением социально-экономической ситуации. К кризисным городам можно отнести города с тяжелой экологической ситуацией, а также города находящиеся в зоне вооруженных конфликтов.
В научной литературе выделяется такой кластер городов как отсталые города. Их основными показателями являются: низкий уровень производства на душу населения; невысокие реальные доходы
на душу населения; неразвитость социальной и производственной инфраструктуры и т.д.
К оптимизирующимся городам, исследователи относят те поселения, которые нашли способы для выхода из отсталого или кризисного состояния, и стремятся к «оптимизации» экономических, демографических, экологических показателей городской жизни. Критерием для выделения стабильных городов, по мнению социологов, выступает устойчивость их социально-экономических показателей.
Особенностью кластера развивающихся городов, исследователи считают следующие показатели: низкий уровень смертности и самый высокий уровень демографического баланса (в основном за счет миграционного притока населения; невысокий уровень безработицы; высокий уровень средней заработной платы; низкий уровень обеспеченности жильем; низкая обеспеченность медицинским персоналом; низкий уровень пассажироперевозок городским транспортом; высокий оборот розничной торговли на душу населения; высокий объем производимой промышленной продукции и др. [7, с. 433].
На наш взгляд, для исследования современного состояния малых городов России данная типология является достаточно концептуальной, поскольку позволяет глубже понять их основные социально-экономические проблемы.
Исследователи отмечают, что в постсоветский период малые города испытывают на себе негативное воздействие урбанистических и демографических процессов, связанных с социально-экономическим неблагополучием ряда российских регионов [8].
Сравнительный анализ советских и постсоветских урбанизационных процессов позволяет ученым констатировать следующие тенденции: «в последние десятилетия советского периода число малых, средних городов и поселков городского типа возрастало за каждые десять лет примерно на 300. В постсоветское время, наоборот, исчезло более 300 городов и поселков городского типа, особенно в северных регионах. Это заметно сказалось на дальнейшем освоении примыкающих территорий» [8, с. 5]. Показательно, что тенденция деурбанизации малых городов России протекает на фоне положительного роста численности крупнейших городов (численность 500 тыс. - 1 млн жителей) и городов-миллионеров.
Реформы, проводимые в России уже более двадцати лет, не создали для малых городов достаточных условий для их развития ни в направлении формирования собственной экономической основы, в частности развития муниципальной собственности, муниципальных предприятий и муниципального хозяйства в целом; ни в направлении стимулирования их внутренних ресурсов, а именно поддержки развития малого предпринимательства; ни в направлении ожив-
ления возможностей, интересов и удовлетворения потребностей самого населения малых городов, особенно молодых горожан [9].
В связи с этим, в последние годы появилось достаточное количество публикаций, посвященных стратегиям возрождения социально-экономического потенциала малых городов России. Этой проблеме посвящены работы О.В. Синициной, В.Г. Старовойтова, И.И. Якина и др. [10]. По мнению исследователей, социально-экономическое развитие малых городов является вполне управляемым процессом, который должен быть направлен на достижение определенного уровня изменений в различных сферах жизни города, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства.
Исследователи солидарны относительно того, что жизнеспособность экономической сферы малого города обусловлена активностью инвестиционной деятельности, сегодняшний низкий уровень которой имеет преимущественно внутренние причины, а именно [11, с.128-129]:
— несовершенство правовой системы при реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
— отсутствие информационной прозрачности и открытости, при которой потенциальный инвестор не может получить достоверные данные о финансовом положении заемщика;
— наличием высокой степени экономических рисков.
Безусловно, наличие такого рода препятствий не способствует успешной модернизации малых городов. К сожалению, сегодня малые города -это средоточие проблем (в малых городах проблемы стоят наиболее остро и болезненно, так как, в отличие от больших и крупных городов, небольшие города обладают значительно меньшими возможностями для их разрешения). Наличие серьезных экономических, социальных, экологических, политических проблем позволяет говорить о малых городах как зонах бедности населения.
В целом, исследователи отмечают, что «без содействия решению проблем малых городов их экономическая база, способная стать основой их возрождения и развития, будет продолжать разрушаться, а вместе с ней будет снижаться вероятность преодоления стагнации малых и средних городов посредством освоения их природно-ресурсного, производственно-экономического, трудового, инфраструктурного и других потенциалов будет расти бедность проживающего в них населения, будет неуклонно сокращаться население страны и ухудшаться его демографическая структура» [12, с. 194]. В связи с этим, в настоящее время остро стоит вопрос об эффективном управлении малыми городами как основы устойчивого развития регионов в России.
Литература:
Literature:
1. Пивоваров Ю.Л. Урбанизация России в XX веке: представления и реальность // Общественные науки и современность. 2001. № 6; Пчелинцев О. Социально-экономический кризис в пространственном измерении // Общественные науки и современность. 1993. № 2; Сенявский А.С. Урбанизация России в XX веке: роль в историческом процессе. М. : Наука, 2003; Шкаратан О.И. Парадоксы советской урбанизации // Судьбы современного города. М. : Институт социологии АН СССР, 1990.
2. Пчелинцев О. Социально-экономический кризис в пространственном измерении // Общественные науки и современность. 1993. № 2.
3. Ракитский Б. Социально-экономические проблемы малых городов России / Б. Ракитский, В. Доркин, И. Мысляева // Вопросы экономики. 1994. № 1.
4. Иванова Л.Н. Особенности муниципализации современной России: достижения и противоречия // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4.
5. Перов Г.О. Молодежная безработица в науке как фактор накопления рисков социальной безопасности России / Г.О. Перов, С.И. Самыгин, И.В. Тумайкин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 3-1. С. 96-100.
6. Бандман М.К. Проблемные регионы: понятие, типы, особенности / М.К. Бандман, Г.М. Лаппо, Я.Г. Машбиц // Известия Российской академии наук. Серия географическая. 1994. № 5.
7. Кодина И.Н. Малый город: определение границ и типология // Личность. Культура. Общество. 2009. Том XI. Вып. 4 (№ 51-52).
8. Лаамарти Ю.А. Актуальные проблемы малых городов России // Социология города. 2011. № 2.
9. Верещагина А.В. Семья в формировании ценности доверия в молодежной среде современного российского города / А.В. Верещагина, Н.Х. Гафиатулина, С.И. Самыгин // Инженерный вестник Дона. № 2 (2016). URL: http:// ivdon.ru/ ru/ magazine/archive/n2y2016/3526
10. Синицина О.В. Стратегические программы инновационного развития малых городов и механизмы их реализации: Диссер. канд. экон. наук. Орел, 2009; Старовойтов В.Г. Формирование современной стратегии развития малых городов. Диссер. доктора. экон. наук. Москва. 2005; Якин И.И. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития малых городов : Диссер. канд. экон. наук. Москва. 2006.
11. Якин И.И. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития малых городов: Диссер. канд. экон. наук. Москва. 2006.
12. Рассеко Ю.Ю. Зарубежный опыт развития малых городов // Беларусь и мировые экономические процессы. Минск : БГУ, 2013.
1. Pivivarov Yu.L. Urbanizatsy's brewers of Russia in the 20th century: representations and reality // Social sciences and present. 2001. № 6; Pchelintsev O. Social and economic crisis in spatial measurement // Social sciences and present. 1993. № 2; Senyavsky A.S. An urbanization of Russia in the 20th century: a role in historical process. M. : Science, 2003; Shkaratan O.I. Paradoxes of the Soviet urbanization // Destiny of the modern city. M. : Institute of sociology of Academy of Sciences of the USSR, 1990.
2. Pchelintsev O. Social and economic crisis in spatial measurement // Social sciences and present. 1993. № 2.
3. Rakitsky B. Social and economic problems of the small cities of Russia / B. Rakitsky, V. Dorkin, I. Myslyaeva // economy Questions. 1994. № 1.
4. Ivanova L.N. Features of municipalization of modern Russia: achievements and contradictions // Questions of the public and municipal administration. 2008. № 4.
5. Perov G.O. Youth unemployment in science, as a factor of accumulation of risks of social safety of Russia / G.O. Perov, S.I. Samygin, I.V. Tumaykin // Humanitarian, social and economic and social sciences. 2015. № 3-1. Page 96-100.
6. Bandman M.K. Problem regions: concept, types, features / M.K. Bandman, G.M. Lappo, YA.G. Mash-bits // News of the Russian Academy of Sciences. A series is geographical. 1994. № 5.
7. Kodina I.N. Small city: delimitation and typology // Personality. Culture. Society. 2009. Volume XI. Issue 4 (№ 51-52).
8. Laamarti Yu.A. Actual problems of the small cities of Russia//city Sociology. 2011. № 2.
9. Vereshchagina A. V. Semya in formation of value of trust among young people of the modern Russian city / A.V. Vereshchagina, N.H. Gafiatulina, S.I. Samygin // the Engineering bulletin of Don. № 2 (2016). URL: http://ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2016/3526
10. Sinitsyna O.V. Strategic programs of innovative development of the small cities and mechanisms of their realization: Disser. edging. экон. sciences. Eagle, 2009; Starovoytov V.G. Formation of modern strategy of development of the small cities. Disser. doctors. экон. sciences. Moscow. 2005; Yakin I.I. Formation of innovative and investment strategy of development of the small cities : Disser. edging. экон. sciences. Moscow. 2006.
11. Yakin I.I. Formation of innovative and investment strategy of development of the small cities: Disser. edging. экон. sciences. Moscow. 2006.
12. Rasseko Yu.Yu. Foreign experience of development of the small cities // Belarus and world economic processes. Minsk : BGU, 2013.
