Научная статья на тему 'Малые города Башкортостана: историко-правовой статус и современные тренды развития'

Малые города Башкортостана: историко-правовой статус и современные тренды развития Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
976
78
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
Россия / Башкортостан / малые города / моногорода / исторические города / территория опережающего социально-экономического развития / Бирск / Учалы / Благовещенск / Дюртюли / Янаул / Давлеканово / Баймак / Межгорье / Агидель / Russia / bashkortostan / small towns / single-industry towns / historical towns / territory of advanced socio-economic development / birsk / uchaly / blagoveshchensk / dyurtyuli / Yanaul / davlekanovo / baymak / mezhgorye / agidel

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Буканова Роза Гафаровна

По мере ускорения процесса урбанизации одной из самых острых проблем современности становится социально-экономическое положение и правовой статус городского населения, особенно в малых городах. Из 21 городского поселения, расположенного на территории Республики Башкортостан, 9 относится к категории «малых городов» с населением менее 50 тыс. человек. Это города: Бирск, Учалы, Благовещенск, Дюртюли, Янаул, Давлеканово, Баймак, Межгорье, Агидель. Они возникли в разное время и имеют свои особенности развития. В данной работе дается классификация городов Башкортостана, рассматриваются критерии определения малого, а также исторического города, характеризуются особенности развития малых городов на территории Республики Башкортостан. Делается вывод о том, что даже в условиях экономической стагнации в стране малые города имеют определенный запас прочности, что следует учитывать при разработке государственных программ, направленных на определение стратегии развития республики на ближайшие десятилетия.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Буканова Роза Гафаровна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

SMALL TOWNS OF BASHKORTOSTAN: HISTORICAL AND LEGAL STATUS AND MODERN DEVELOPMENT TRENDS

With the acceleration of the urbanization process, the socio-economic situation and the legal status of the urban population, especially in small towns, become one of the most acute problems of our time. of the 21 urban settlements located on the territory of the Republic of bashkortostan, 9 belong to the category of “small towns” with a population of less than 50 thousand people. These are the towns of birsk, uchaly, blagoveshchensk, dyurtyuli, Yanaul, davlekanovo, baymak, mezhgorye, agidel, which appeared at different times and have their own characteristics of development. In this paper, a classification of towns in bashkortostan is given, criteria for determining a small town as well as a historical one are considered, and features of the development of small towns in the territory of the Republic of bashkortostan are characterized. It is concluded that even in the conditions of economic stagnation in this country, small towns have a certain margin of safety, which should be taken into account when developing state programs aimed at determining the development strategy of the Republic in the coming decades

Текст научной работы на тему «Малые города Башкортостана: историко-правовой статус и современные тренды развития»

ОБЗОРЫ

¿14 Л4 ¿54 ¿14 ¿14 ¿14 Й4 ¿14 ЛЧ ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿Й ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 ¿14 Й4 ¿14 ¿14 ¿14

Б01 10.24411/2223-0564-2019-10209 Р.Г.Буканова УДК 316.3534.56 (470.57)

МАЛЫЕ ГОРОДА БАШКОРТОСТАНА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ

Аннотация

По мере ускорения процесса урбанизации одной из самых острых проблем современности становится социально-экономическое положение и правовой статус городского населения, особенно в малых городах. Из 21 городского поселения, расположенного на территории Республики Башкортостан, 9 относится к категории «малых городов» с населением менее 50 тыс. человек. Это города: Бирск, Учалы, Благовещенск, Дюртюли, Янаул, Давлеканово, Баймак, Межгорье, Агидель. Они возникли в разное время и имеют свои особенности развития. В данной работе дается классификация городов Башкортостана, рассматриваются критерии определения малого, а также исторического города, характеризуются особенности развития малых городов на территории Республики Башкортостан. Делается вывод о том, что даже в условиях экономической стагнации в стране малые города имеют определенный запас прочности, что следует учитывать при разработке государственных программ, направленных на определение стратегии развития республики на ближайшие десятилетия.

Ключевые слова: Россия, Башкортостан, малые города, моногорода, исторические города, территория опережающего социально-экономического развития, Бирск, Учалы, Благовещенск, Дюртюли, Янаул, Давлека-ново, Баймак, Межгорье, Агидель

Roza G. Bukanova

SMALL TOWNS OF BASHKORTOSTAN: HISTORICAL AND LEGAL STATUS AND MODERN DEVELOPMENT TRENDS

Abstract

With the acceleration of the urbanization process, the socio-economic situation and the legal status of the urban population, especially in small towns, become one of the most acute problems of our time. Of the 21 urban settlements located on the territory of the Republic of Bashkortostan, 9 belong to the category of "small towns" with a population of less than 50 thousand people. These are tine towns of Birsk, Uchaly, Blagoveshchensk, Dyurtyuli, Yanaul, Davlekanovo, Baymak, Mezhgorye, Agidel, which appeared at different times and have their own characteristics of development. In this paper, a classification of towns in Bashkortostan is given, criteria for determining a small town as well as a historical one are considered, and features of the development of small towns in the territory of the Republic of Bashkortostan are characterized. It is concluded that even in the conditions of economic; stagnation in this country, small towns have a certain margin of safety, which should be taken into account when developing state programs aimed at determining the development strategy of the Republic in the coming decades.

Key words: Russia, Bashkortostan, small towns, single-industry towns, historical towns, territory of advanced socio-economic development, Birsk, Uchaly, Blagoveshchensk, Dyurtyuli, Yanaul, Davlekanovo, Baymak, Mezhgorye, Agidel

Буканова Роза Гафаровна, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России (Уфа), e-mail: brg777.50@mail.ru

Roza G. Bukanova, Prof. Dr.Sc. (History>), Professor of the Department of History and Theory of State and Law, Ufa Juridicallnstitute of theMinistry of Internal Affairs ofRussia (Ufa), e-mail: brg777.50@mail.ru

© Буканова Р.Г., 2019

ПРОБЛЕМЫ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ. 2019/2 (84)

Город, сосредоточивший в себе все основные признаки человеческой цивилизации, является не только важным показателем общественного прогресса, но и влияет на темпы и пути его дальнейшего развития. Вместе с тем, все более и более обособляясь от села и обретая свою сущность, город необратимо обнажает самые разнообразные комбинации противоречивых явлений. Так, по мере развития городской промышленности и городского хозяйства одной из самых острых проблем становится социально-экономическое положение его населения, особенно в малых городах и монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах). В данной статье предпринята попытка рассмотреть современные тренды развития малых городов в зависимости от исторически сложившихся обстоятельств объективного характера, а также от их официально установленного юридического статуса.

Согласно официально установленным критериям, города России по численности населения подразделяются на 5 категорий: крупнейшие, крупные, большие, средние и малые. Крупнейшие - это города-миллионеры с населением более 1 млн человек, крупные - от 250 тыс. до 1 млн человек, большие - от 100 тыс. до 250 тыс. человек, средние - от 50 тыс. до 100 тыс. человек. Малыми городами по общепринятой классификации являются города с населением от 12 тыс. до 50 тыс. человек. По некоторым данным, 3/4 российских городов относятся к категории малых городов. Однако не всякое поселение, имеющее 12 тыс. жителей, может называться городом. Кроме численности населения, для перехода в статус города оно должно иметь градообразующее промышленное или иное предприятие: например, предприятие по переработке сельскохозяйственной продукции.

Если в западных странах небольшие города являются частью крупных городских агломераций, то в силу специфики исторического развития нашей страны малые города России в подавляющем большинстве случаев представляют собой районные центры областного, краевого или республиканского подчинения. В урбанистической системе страны малые города занимают промежуточное положение между селом и крупными городами. Они формируют базовую сеть поселений, сочетающих традиционный сельский и городской образы жизни. Именно это обстоятельство: соединение стабильности и консерватизма села и динамики города, как нам пред-

ставляется, является гарантией их устойчивости в эпоху глобализации, когда многие средние и большие города находятся в прямой зависимости от экономической конъюнктуры общества.

В Республике Башкортостан в настоящее время насчитывается 21 город. Столица республики Уфа, основанная в 1586 году в виде небольшой крепости как символ присутствия русской администрации в Башкирском крае, ныне относится к разряду крупнейших городов-миллионеров России: по данным Башкортостанстата, на 1 января 2019 г. в Уфе проживало 1135480 человек. Вторым по значимости городом республики, отнесенным к разряду крупных городов, является Стерлитамак: по данным Башкортостанстата, на 1 января 2019 г. его население составляло 278127 человек. 3 города - Нефтекамск, Октябрьский, Салават - относятся к разряду больших городов. 7 городов - Белебей, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Сибай, Туймазы - к средним. Остальные 9 - Агидель, Баймак, Бирск, Благовещенск, Давлеканово, Дюртюли, Межгорье, Уча-лы, Янаул - являются малыми городами с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Каждый из этих малых городов имеет неповторимую судьбу. Их происхождение связано с определенным этапом хозяйственного и государственного освоения региона, наложившим неизгладимый отпечаток на облик городов [7]. По возрасту самым старшим среди малых городов является Бирск. Он был построен в 1667 г. как крепость и длительное время считался «пригородом» Уфы. В отличие от Бирска, который еще в ХУИ-Х1Х вв. назывался городом, все остальные малые города республики выросли из сельских поселений. Следующий по времени город -Благовещенск. Он возник как горнозаводское поселение в 1756 г. при Благовещенском медеплавильном заводе, с 1932 г. являлся рабочим поселком, в 1941 г. стал городом. Происхождение Баймака связано с открытием месторождений золота и меди в конце XIX века. В 1913 г. был построен Баймакский медеплавильный завод. Уже в советское время в 1938 г. он получил статус города. Город Давлеканово вырос из села, расположенного на пересечении транспортных коммуникаций, в 1928 г. стал поселком городского типа, а в 1942 г. - городом. Учалы как город был образован в 1963 г. путем слияния двух поселков: Малые Учалы (1943 г.) и Новые Учалы (1960 г.), возникших при освоении Учалинского медно-колчеданного месторождения. Город Дюртюли

вырос из села в связи с открытием нефтяных месторождений, в 1964 г. получил статус поселка городского типа, в 1989 г. - статус города. Таким образом, кроме Бирска, все остальные малые города на карте Башкортостана появились в советское время благодаря политике индустриализации и потребностям промышленного развития региона.

Следует выделить города, которые возникли в постсоветское время. Это: Янаул, Агидель, Межгорье. Янаул с 1938 г. был рабочим поселком и только в 1991 г. обрел статус города республиканского значения. Город Агидель появился в 1980 г. как поселок в связи со строительством атомной электростанции, в 1991 г. был возведен в ранг города. Особое место занимает в этой группе малых городов Межгорье. Город Межгорье образован в 1995 году Указом Президента РФ от 8 июля 1995 г. и имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). Расположен у предгорья самой высокой горы Южного Урала Ямантау, где прежде находились башкирские деревни Татлы и Кузъ-елга [11].

Малые города играют большую роль в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан. В них в основном сосредоточены предприятия, обеспечивающие развитие горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. Одновременно все перечисленные выше города, за исключением Межгорья, являются административными центрами муниципальных образований - районов. В основном они живут за счёт местных ресурсов, обслуживая потребности прилегающей территории, тесно связаны с аграрной периферией. При этом они являются частью сложного взаимосвязанного единого экономико-хозяйственного механизма республики, ресурсной базой, обеспечивающей стабильное развитие всего региона.

В процессе разгосударствления экономики страны и оптимизации бюджетных учреждений в первую очередь пострадали малые города, в которых потребности населения были ограничены в основном сферой образования, здравоохранения и провинциальной культуры. В связи с сокращением социальных функций государства многие, не только малые, но и средние города, попали в разряд так называемых моногородов, в которых крайне обострились социально-экономические противоречия, требующие решения. Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г.

№ 1398-р был определен общий перечень монопрофильных муниципальных образований [5]. В зависимости от их социально-экономического положения, моногорода распределены на три категории. К первой категории отнесены города «с наиболее сложным социально-экономическим положением» - всего 75 городов России; ко второй - города «с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения» -149 моногородов; 89 моногородов третьей категории охарактеризованы как города «со стабильной социально-экономической ситуацией». В основу данной классификации положены производственные характеристики градообразующей организации. Это:

- эффективность экономической деятельности градообразующего предприятия (организации) на территории муниципального образования;

- угроза сокращения численности работающих на градообразующем предприятии;

- уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании, который не должен превышать средний уровень безработицы по Российской Федерации;

- конъюнктура рынка и (или) благоприятное или неблагоприятное состояние отрасли, в которой осуществляет деятельность градообразующая организация;

- оценка населением социально-экономической ситуации в городе по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны Российской Федерации [5].

Из городов Башкортостана в первую категорию монопрофильных муниципальных образований с наиболее сложным социально-экономическим положением вошли Белебей и Кумертау, а в третью категорию - Нефтекамск, Белорецк, Благовещенск и Учалы [5]. Как видно из этого перечня, угрозе ухудшения социально-экономической ситуации более подвержены средние (Белорецк, Белебей, Кумертау) или большие (Нефтекамск) города с большей численностью населения. Из 9 малых городов только 2 (Благовещенск и Учалы) вошли в третью категорию - моногорода «со стабильной социально-экономической ситуацией». Это еще раз подтверждает нашу гипотезу об устойчивости малых городов в условиях экономической нестабильности: выше было высказано предположение о том, что тесная связь малых городов с сельской округой является гарантией их устойчивости в

эпоху глобализации. Следовательно, это требует комплексного подхода к развитию не только малых городов, но и сельского хозяйства, как сырьевой базы для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, расположенных в основном в малых городах.

На федеральном уровне предпринимаются меры по решению социально-экономических проблем провинциальных городов. В частности, одним из путей их решения является создание в границах моногородов территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Данный статус устанавливает особый правовой режим в моногородах, направленный на обеспечение благоприятных условий для предпринимательской деятельности: льготы в части освобождения от налога на имущество, снижение ставок по налогу на прибыль и страховым взносам. На территории Башкортостана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-Ф3 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» были созданы территории опережающего социально-экономического развития в границах городов Белебей и Кумертау. В 2019 г. в разряд ТОСЭР вошли Белорецк, Нефтекамск и один из 9 малых городов - Благовещенск [2].

Изучение нормативно-правовых актов последних десятилетий, касающихся развития городов, показывает, что они направлены на развитие бизнеса и предпринимательской деятельности. В частности, создание ТОСЭР направлено, в первую очередь, на повышение инвестиционной привлекательности, поддержку предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест. Предполагается, что эти меры приведут к диверсификации экономики городов, будут способствовать снижению зависимости от градообразующего предприятия. В этих документах не нашлось места главному - людям, защите интересов горожан, роли бизнес-сообщества в развитии гуманитарной сферы, ответственности градообразующих предприятий за экологию, сохранность культурных объектов и городского ландшафта.

Имеется и другой немаловажный фактор, отличающий малые города от крупных. Трудно переоценить роль малых городов в сохранении культурных традиций народов, проживающих в данном регионе. Исследователи М.С. Агафонова и О.В. Корольчук отмечают, что «малые города России - это не только совокупность проблем.

У каждого малого города свой неповторимый уклад жизни, свой облик, свой силуэт, оригинальная мысль и память. Малые города России уникальны. Их памятники культуры, местный колорит составляют пока еще не понятый российской экономикой мощный ресурс развития» [6, с. 125]. От крупных мегаполисов, которые в эпоху глобализации вынуждены сконцентрироваться в основном на финансово-экономической деятельности, малые города действительно отличаются своей уникальностью и неповторимостью, что может служить дополнительным стимулом для привлечения инвестиций.

Одним из способов сохранения историко-культурного наследия малых городов является присвоение им статуса исторических городов [8]. К последним, как правило, относятся древние поселения, прошедшие длительный путь становления и превращения в город и сохранившие при этом уникальные памятники градостроительного искусства, архитектурно-планировочные особенности, ценные в историческом отношении остатки фортификаций и археологические памятники. В 2005 году был издан Закон Республики Башкортостан «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан», который определял порядок включения поселений в перечень исторических городов регионального значения [1]. На территории нашей республики лишь 6 поселений считаются историческими. Это: село Николо-Берёзовка, города Бирск, Белебей, Бело-рецк, Стерлитамак и Уфа. Именно эти города, по мнению исследователей, могут стать объектами туристической привлекательности [10]. Однако будем справедливы, ни один из них не входит в перечень исторических городов России. В 2010 г. приказом Минкультуры РФ и Минрегионразви-тия РФ от 29 июля 2010 г. № 418/339 был утвержден новый перечень исторических поселений [3]. В него вошло лишь 41 поселение, среди которых нет даже всемирно известных городов как Новгород, Тверь, Москва. Реакцией российской общественности стал созванный по инициативе Совета Федерации 27 марта 2011 г. в Костроме III парламентский форум «Историко-культурное наследие России», посвященный проблемам исторических городов. Ставилась задача: привлечь внимание законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней к проблеме сохранения культурного наследия исторических городов России [9].

В 2014 г. Министерством культуры РФ были определены условия включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения. Одним из главных оснований для этого является наличие «в границах населенного пункта объектов культурного наследия федерального значения, представляющих собой ценность с точки зрения архитектуры и градостроительства» [4]. Исходя из этих требований, следует признать, что большинство городов Башкортостана не соответствует требованиям, предъявляемым к историческим городам. Например, в самом древнем городе на территории республики - Уфе на наших глазах разрушен архитектурный комплекс Верхнеторговой площади, а также другие объекты историко-культурного наследия, которые определяли «лицо» нашего города. Из малых городов Башкортостана более других соответствует статусу исторического поселения Бирск. В целом вопрос о сохранности и критериях определения исторических городов как федерального, так и регионального значения остается до сих пор одной из нерешенных проблем.

В заключение следует отметить, что становление рыночных отношений, формирование новых форм хозяйствования оказывают непосредственное влияние на развитие городов. Несмотря на это, малые города Башкортостана не только не исчезли, а напротив, даже в условиях экономической нестабильности в стране сохранили определенный запас прочности. Очевидно, этому способствуют неразрывная связь малых городов с селом, непритязательность горожан, в недавнем прошлом являвшихся сельскими жителями, устойчивость социально-культурных традиций. Развитие этих городов во многом зависит не только и не столько от наличия в них крупных градообразующих промышленных предприятий, сколько от социальной инфраструктуры: разветвленной сети учреждений здравоохранения, образования, культуры. Например, градообразующим учреждением Бирска, как считалось раньше, был Бирский педагогический институт. Возрождение Сибая также связано с открытием Сибайского института БашГУ. Наряду с развитием малого предпринимательства, открытие учреждений культуры, образования, филиалов ведущих вузов тоже способствует созданию рабочих мест, облагораживанию города, что следует учитывать при разработке государственных программ, направленных на выработку стратегии развития республики на ближайшие десятилетия.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 г. № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» // Портал документов справочно-правовой системы «ГАРАНТ». URL: https://base.garant. ru/17759882 (дата обращения: 03.03.2019 г.).

2. Постановление Правительства России от 12 февраля 2019 г. № 127 // URL: http://government.ru/ docs/35746/ (дата обращения: 28.02.2019 г.).

3. Приказ Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/99389/ (дата обращения: 30.03.2019 г.)

4. Приказ Министерства культуры РФ от 27 марта 2014 г. № 534 «Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории». URL: http://base. garant.ru/70669502/c7ccd487bb39db5ce63d95c8bfc110 02/ (дата обращения: 27.02.2019 г.).

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р. URL: http://government.ru/docs/14051/ (дата обращения: 27.02.2019 г.).

6. Агафонова М.С., Корольчук О.В. Проблемы развития малых городов в России // Современные наукоемкие технологии. 2014. № 7-2. С. 125. URL: http:// www.top-technologies.ru/ru/article/view?id=34410 (дата обращения: 24.02.2019).

7. Буканова Р.Г. Города-крепости в системе управления юго-восточной окраиной России в XVIII в. // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2012. Т. 12. № 4. С. 24-27.

8. Гончарук Д. Рыбаков предложил разработать критерии присвоения статуса историческим поселениям // Парламентская газета. 12 сентября 2019 г.

9. Исторические города России: сохранение и развитие. Аналитический доклад. М.: Издание Совета Федерации, 2011. 122 с.

10. Матвеева Л.Д., Котова Т.П., Лебедев А.И. Исторические города Башкортостана как важный туристический ресурс // Современные проблемы сервиса и туризма. 2017. Т. 11. № 2. С. 81-91.

11. Официальный сайт администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. URL: http:// www.mezhgorie.ru/?part_id=122,1719 (дата обращения: 02.03.2019 г.).

REFERENCES

1. Zakon Respubliki Bashkortostan ot 7 noyabrya 2005 g. N 224-z "Ob obyektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Respubliki

Bashkortostan" [The Law of the Republic of Bashkortostan Dated November 7, 2005 No.224-z "On Cultural Heritage Sites (Historical and Cultural Monuments)"]. In: Portal dokumentov spravochno-pravovoj sistemy "GARANT" [Portal of Documents of GARANT Legal Reference System]. URL: https://base.garant.ru/17759882 (Accessed March 3, 2019) (in Russ.).

2. Postanovlenie Pravitel'stva Rossii ot 12 fevralya 2019 g. N 127 [The Russian Federation Government Decree No.127 Dated February 12, 2019]. URL: http:// government.ru/docs/35746/ (Accessed February 28, 2019) (in Russ.).

3. Prikaz Ministerstva kul'tury RF i Ministerstva regional'nogo razvitiya RF ot 29 iyulya 2010 g. N 418/339 "Ob utverzhdenii perechnya istoricheskikh poselenij" [The order of the Ministry of Culture of the Russian Federation and Ministry for Regional Development of the Russian Federation No.418/339 Dated July 2010]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99389/ (Accessed March 30, 2019) (in Russ.).

4. Prikaz Ministerstva kul'tury RF ot 27 marta 2014 g. N 534 "Ob utverzhdenii Poryadka vklyucheniya naselennogo punkta v perechen' istoricheskikh poselenij federal'nogo znacheniya, utverzhdeniya jego predmeta okhrany i granits territorii" [The Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation No. 534 Dated March 27, 2014 "On Approving the Procedure of Including a Settlement in the List of Historical Settlements of Federal Significance and Adopting Its Protected Object and Territorial Boundaries"]. URL: http://base.garant. ru/70669502/c7ccd487bb39db5ce63d95c8bfc11002/ (Accessed February 27, 2019) (in Russ.).

5. Rasporyazhenie Pravitel 'stva Rossijskoj Federatsii ot 29 iyulya 2014 g. № 1398-r [The Russian Federation Government Decree No.1398-r Dated July 2014]. URL: http://government.ru/docs/14051/ (Accessed February 27, 2019) (in Russ.).

6. Agafonova, M.S., Korolchuk, O.V. Problemy razvitiya malykh gorodov v Rossii [Problems in the Development of Small Towns in Russia]. Sovremennye naukoemkie tekhnologii - Modern High Technologies Journal. 2014. No. 7-2. P. 125. URL: http://www.top-technologies.ru/ru/article/view?id=34410 (Accessed February 24, 2019) (in Russ.).

7. Bukanova, R.G. Goroda-kreposti v sisteme up-ravleniya yugo-vostochnoj okrainoj Rossii v XVIII v. [Town Fortresses in the System of Management of Southeastern Edge of Russia in the XVIII Century]. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Istori-ya. Mezhdunarodnye otnosheniya - Izvestiya of Saratov University. New Series. History. International Relations Series. 2012. Vol. 12. No. 4. P. 24-27 (in Russ.).

8. Goncharuk, D. Rybakov predlozhil razrabotat' kriterii prisvoeniya statusa istoricheskim poseleniyam [Rybakov Suggested that Criteria for Assigning a Status to Historical Settlements should be Developed]. Parlamentskaya gazeta Newspaper. September 12, 2019 (in Russ.).

9. Istoricheskie goroda Rossii: sokhranenie i razvitie. Analiticheskij doklad [Russia's Historical Towns: Preservation and Development. An Analytical Report]. Moscow: Izdanie Soveta Federatsii, 2011. 122 p. (in Russ.).

10. Matveeva, L.D., Kotova, T.P., Lebedev, A.I. Istoricheskie goroda Bashkortostana kak vazhnyj turisticheskij resurs [Historical Towns of Bashkortostan as an Important Touristic Resource]. Sovremennye problemy servisa i turizma - Service and Tourism: Current Challenges Scientific and Practical Journal. 2017. Vol. 11. No. 2. P. 81-91 (in Russ.).

11. Ofitsial'nyj sajt administratsii ZATO Mezhgor'e Respubliki Bashkortostan [Official Website of the Municipal Administration of the Restricted-Access Administrative-Territorial Formation of Mezhgorye]. URL : http : //www. mezhgorie. ru/?part_id= 122,1719 (Accessed March 2, 2019 (in Russ.).

Б01 10.24411/2223-0564-2019-10210 И.З. Шаяхметова УДК 94(47)

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ ДУМ ЮЖНОГО УРАЛА В 1870-1917 ГГ.

Шаяхметова Ирина Зуфаровна, rn^udam ucmopme^ux наук, дoценm, дoценm кaфедpы у^авленш, uнфopмamuкu u oбщенaучныlx дucцunлuн Bocmo4^ü экoнoмuкo-юpuдuчеcкoй гумaнumapнoй академш (Уфа), e-mail: irina_shayakhmetova@mail.ru

Irina Z. Shayakhmetova, Cand.Sc. (History), Associate Professor, Department of Management, Computer Science and General Scientific Disciplines, Oriental Economic-Legal and Humanitarian Studies Academy (Ufa), e-mail: irina_shayakhmetova@mail.ru

© Шаяхметова И.З., 2019

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.