CC BY
26ЛЮБИТЕЛЬСКОЕ РЫБОЛОВСТВО: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НЕДОВА Наталья Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и менеджмент» РОАТ МИИТ. E-mail: natalia_feodora@bk.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается новый закон, регулирующий любительское рыболовство, а также подзаконные нормативные правовые акты в данной области. Анализируется эффективность совершенствования законодательства о любительском рыболовстве.
Abstract: The article discusses a new law governing recreational fishing, as well as by-laws and regulations in this area. The effectiveness of improving the legislation on recreational fishing is analyzed.
Ключевые слова: Рыболовство, любительское рыболовство, правила осуществления любительского рыболовства, Закон о любительском рыболовстве, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Keywords: Fisheries, recreational fishing, rules for the implementation of recreational fishing, the Act on recreational fishing, legislation on fishing and the conservation of aquatic biological resources.
Любительское рыболовство является видом деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, осуществляемым физическими лицами для удовлетворения личных потребностей (эстетических, рекреационных, употребление в пищу), не связанных с предпринимательской деятельностью.
Отношения в области любительского рыболовства регулируются двумя рыболовными федеральными законами: Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее -Закон о рыболовстве) и Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о любительском рыболовстве). Последний вступил в силу 01.01.2020 года, за исключением отдельных положений1. Стоит отметить, что новый закон урегулировал некоторые давно назревшие проблемы.
Под любительским рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (п. 1 ст. 2 Закона о любительском рыболовстве). По Закону о рыболовстве (в редакции, действовавшей до 01.01.2020) «любительское» и «спортивное» рыболовство разделялось и понималось как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Таким образом, согласно новому закону «спортивное рыболовство» входит в понятие «любительское рыболовство» и является его подвидом, а сам термин «спортивное рыболовство» не используется законодателем.
Законом о любительском рыболовстве также введена новая форма осуществления спортивного рыболовства - официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - спортивные рыболовные мероприятия).
Организация спортивных рыболовных мероприятий регулируется не только законодательством о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, но и законодательством о физической культуре и спорте.
В соответствии со ст. 10 Закона о любительском рыболовстве организаторы спортивных рыболовных мероприятий обязаны уведомить Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство) о проведении таких мероприятий. В уведомлении должны содержаться сведения о месте и сроках проведения мероприятий; о наименовании, адресе и месте нахождения (месте жительства) организаторов мероприятий; о планируемом количестве участников мероприятий. Помимо перечисленных сведений в уведомлении должна содержаться информация о включении спортивных рыболовных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий или календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в порядке, утвержденном Приказом Министерство спорта Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 10342.
Что касается основания осуществления любительского рыболовства, то стоит отметить сохранение законодателем бесплатного и свободного вылова водных биоресурсов на водных объектах общего пользования. Одновременно любительское рыболовство следует отличать от организации любительского рыболовства. Последнее является предпринимательской деятельностью, и для ее осуществления требуется наличие правоустанавливающих документов.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона о любительском рыболовстве только в отношении ценных видов водных биоресурсов, перечень которых утверждается Росры-боловством, и только на рыболовных участках, определяемых Правительством РФ, допускается организация люби-
1 п. 8 ст. 16 Закона о любительском рыболовстве вступил в силу 01.01.2019 года.
Порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утв. приказом Министерства спорта от 30 ноября 2017 года № 1034 // URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения - 20.04.2020).
Земельное право; природоресурсное право; экологическое
право; аграрное право
тельского рыболовства, для осуществления которой хозяйствующему субъекту необходимо заключить договор пользования рыболовным участком1 и получить разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Установление определенных условий предоставления гражданам права на вылов ценных водных биоресурсов является новшеством в области любительского рыболовства и направлено прежде всего на борьбу с так называемыми «платными» рыбалками и охрану водных биологических ресурсов. Федеральное агентство по рыболовству на протяжении длительного времени планировало ликвидировать «платные» рыбалки[13], поскольку организаторы платных участков для осуществления любительского рыболовства недобросовестно исполняют свои обязанности, что приводит к нарушению норм по охране водных биоресурсов и прав других граждан (зачастую такая деятельность осуществляется незаконно).
Новый закон призван решить данную проблему. Так, заключенные до вступления в силу Закона о любительском рыболовстве договоры пользования рыболовными участками с хозяйствующими субъектами, осуществляющими организацию любительского и спортивного рыболовства, срок действия которых не истек, действуют до 31 декабря 2020 года. Тем самым, начиная с 01.01.2020 рыболовные участки предоставляются хозяйствующим субъектам для организации любительского рыболовства в соответствии со ст. 18 Закона о любительском рыболовстве. В остальных случаях гражданам предоставлено право свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования.
Однако свободное и бесплатное любительское рыболовство не является безграничным. Дополнительно к ограничениям, установленным статьей 26 Закона о рыболовстве, новым Законом о любительском рыболовстве в статьей 7 предусматриваются следующие ограничения:
1) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления любительского рыболовства гражданами с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в водных объектах, расположенных в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, в целях личного потребления;
2) запрет на осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока;
3) запрет на осуществление любительского рыбо-
1 Здесь и далее под договором пользования рыболовным участком следует также понимать договор о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенный до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».
ловства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного статьей 9 Закона о любительском рыболовстве;
4) запрет на осуществление любительского рыболовства способом подводной добычи водных биоресурсов (подводной охоты):
а) в местах массового отдыха граждан;
б) с использованием индивидуальных электронных средств обнаружения водных биоресурсов под водой;
в) с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов;
г) с применением орудий добычи (вылова), используемых для подводной добычи (вылова) водных биоресурсов, над поверхностью водных объектов;
5) суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов.
Приведенный перечень ограничений носит исчерпывающий характер. Более детально ограничения любительского рыболовства предусмотрены в действующий Правилах рыболовства, регулирующих вылов водных биоресурсов по каждому рыбохозяйственному бассейну2:
1. Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (гл. III)3;
2. Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 (гл. V)4;
3. Правила рыболовства для Байкальского рыбо-хозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 07.11.2014 № 435 (гл. IV)5;
4. Правила рыболовства для Северного рыбохо-зяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (гл. VII)6;
5. Правила рыболовства для ВосточноСибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 03.09.2014 № 348 (гл. IV)7;
6. Правила рыболовства для Западного рыбохо-зяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427 (гл. IV)8;
7. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 (гл. ^[17];
8. Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом
2 п. 2 ст. 17 Закона о рыболовстве установлено 8 рыбохозяйственных бассейна.
3 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.06.2019 (дата обращения - 20.04.2020).
4 Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015.
5 Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015.
6 Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015.
7 Российская газета, № 220, 26.09.2014.
8 Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015.
Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1 (гл. IV)[16].
В правилах для всех бассейнов рыбохозяйствен-ного значения установлены конкретные ограничения к осуществлению любительского рыболовства: запретные для добычи районы, сроки, виды водных биоресурсов; требования к видам орудий и способов, размерам и конструкциям орудий вылова водных биоресурсов.
В ряде рыбохозяйственных бассейнов также установлены ограничения по минимальному размеру добываемых при осуществлении свободного и бесплатного любительского рыболовства водных биоресурсов (промысловый размер), направленные на обеспечение сохранение водных биоресурсов[12].
Так, например, в п. 65 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна в отношении рыбы минтай предусмотрен промысловый размер в 30 см, в отношении краба камчатского - в 13 см, а в отношении рака - 8 см. Только для Байкальского рыбохозяйствен-ного бассейна не установлены ограничения по промысловым размерам водных биоресурсов, добываемых при осуществлении любительского рыболовства.
Между тем, стоит отметить, что наряду с ограничениями по размерам добываемых водных биоресурсов, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов предусмотрена суточная норма добычи. Такой вид ограничения является новым для российского законодательства в области рыболовства и предусматривает максимально разрешенный объем (вес или количество) добытых водных биоресурсов одним гражданином в течение суток. В среднем суточная норма вылова водных биоресурсов равна
Библиография:
1. Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8401.
2. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.
3. Приказ Министерства спорта от 30 ноября 2017 года № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» // URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения - 20.04.2020).
4. Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.06.2019 (дата обращения - 20.04.2020).
5. Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 // Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015;
6. Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 07.11.2014 № 435 // Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015;
7. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 // Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015;
8. Правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 03.09.2014 № 348 // Российская газета, № 220, 26.09.2014;
9. Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427 // Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015;
10. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 // Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015;
11. Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.03.2020 (дата обращения - 20.04.2020).
12. Федорова Н.С. Правовой механизм использования водных биологических ресурсов в России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 - ИЗиСП, Москва, 2019, с. 152.
13. Росрыболовство: Все участки для платной рыбалки ликвидируют / URL: https://rg.ru/2017/10/03/rosrybolovstvo-vse-uchastki-dlia-platnoj-rybalki-likvidiruiut.html (дата обращения - 20.04.2020).
14. Илья Шестаков открыл в Астрахани совещание по вопросам любительского рыболовства // URL: http://www.fish.gov.ru/press-tsentr/novosti/27903-ilya-shestakov-otkryl-v-astrakhani-soveshchanie-po-voprosam-lyubitelskogo-rybolovstva (дата обращения - 20.04.2020).
15. В России открылся сезон рыбалки по новым правилам // URL: http://www.fish.gov.ru/press-tsentr/obzor-smi/27463-v-rossii-otkrylsya-sezon-rybalki-po-novym-pravilam (дата обращения - 20.04.2020).
16. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.03.2020 (дата обращения - 20.04.2020).
17. Российская газета (специальный выпуск), № 12/1, 23.01.2015.
5 кг. Если во время рыбалки гражданином поймано рыбы более 5 кг, то добыча водных биоресурсов прекращается.
Необходимо обратить внимание, что суточная норма добычи водных биоресурсов не применяется при организации официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) водных биоресурсов.
На данный момент трудно сделать комплексный вывод об эффективности Закона о любительском рыболовстве. Между тем, в качестве положительного результата можно выделить унификацию правил осуществления любительского рыболовства в едином нормативном правовом акте федерального значения, что, несомненно, говорит о совершенствовании законодательства в области рыболовства. Кроме того, впервые на уровне закона урегулирован вопрос о любительском лове сетями. Запрещено не только использование сетей, но и их оборот, что позволит бороться с производством и распространением самых опасных с точки зрения загрязнения окружающей среды так называемых «китайских сетей»[14].
Что касается судьбы хозяйствующих субъектов, занимающихся организацией платных рыбалок (за исключением тех, кто осуществляет деятельность по п.2 ст. 18 Закона о любительском рыболовстве), то их деятельность прекратится 31 декабря 2020. Речь идет только о прекращении деятельности по предоставлению гражданам права на вылов водных биоресурсов за плату. Предоставлять услуги на берегу, как например, выделять место, где можно ставить лодку и хранить рыболовный инвентарь, предоставлять инструктора предприниматели смогут и дальше[15]
