CC BY
30
УДК 330.15+338.27
ЛОКАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТОВ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОХИМИЧЕСКИХ КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНАХ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Нина Ильинична Пляскина
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17; Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, 630090, Россия, г. Новосибирск, ул. Пирогова, 2, доктор экономических наук, профессор НГУ, тел. (383)330-28-26, e-mail: pliaskina@hotmail.com
Виктория Никитична Харитонова
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, кандидат экономических наук, тел. (383)330-13-67, e-mail: kharit@ieie.nsc.ru
Ирина Александровна Вижина
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, тел. (383)330-13-67, e-mail: vira@ieie.nsc.ru
Предлагается комплексный анализ ожидаемых эффектов и выгод регионов от реализации стратегий формирования нефтегазохимических кластеров во взаимосвязи со стратегиями развития добывающих компаний в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в рамках мега-проекта ВСНГК.
Ключевые слова: нефтегазохимические кластеры, мегапроект, регион, согласование интересов, модернизация экономики, региональные эффекты, государственная поддержка, инвестиционная программа, Восточно-Сибирский нефтегазовый комплекс.
LOCALIZATION OF EFFECTS OF DEVELOPMENT OF PETROCHEMICAL CLUSTERS IN EASTERN SIBERIA AND THE FAR EAST
Nina I. Plyaskina
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect; Novosibirsk State University, 630090, Russia, Novosibirsk, 2 Pirogova Str., D. Sc, the leading scientific specialist IEIE, professor Novosibirsk State Univercity, tel. (383)330-28-26, e-mail: pliaskina@hotmail.com
Viktoriya N. Kharitonova
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, Ph. D., the leading scientific specialist in the IEIE SB RAS, sector of analysis and forecasting of the development of problem Siberia regions, tel. (383)330-13-67, e-mail: kharit@ieie.nsc.ru
Irina A. Vizhina
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, Senior Researcher in the IEIE SB RAS, sector of analysis and forecasting of the development of problem Siberia regions, tel.(383)330-13-67, e-mail: vira@ieie.nsc.ru
A comprehensive analysis of the expected effects and missed opportunities of the regions on the implementation of alternative strategies of formation gas and petrochemical cluster in conjunction with development strategies of mining companies in Eastern Siberia and the Far East in the framework of the megaproject SNGC.
Key words: oil-gas-chemical clusters, mega-project, the region, coordination of interests, modernization of economy, regional effects, state support, investment program, East-Siberian oil and gas complex.
Долгосрочный международный российско-китайский газовый контракт по строительству трубопровода «Сила Сибири» и экспорту российского газа в Китай актуализировал проблемы участия регионов в реализации инвестиционных проектов нефтегазохимических кластеров Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренных Государственным планом развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 гг. (План-2030) [1].
Модернизация экономики регионов на основе ускоренного развития неф-тегазохимического комплекса обладает комплексным мультипликативным эффектом. Однако запуск мультипликатора не происходит спонтанно, требуется разработка целенаправленной системы управленческих решений на уровне субъекта Федерации.
В данном докладе предлагается к обсуждению подход к формированию активной региональной политики локализации ожидаемых эффектов и выгод от реализации стратегий формирования нефтегазохимических кластеров во взаимосвязи со стратегиями развития добывающих компаний в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в рамках мегапроекта ВСНГК. Анализируется опыт Амурской и Иркутской областей по разработке организационно -управленческих решений для аккумуляции в регионах эффектов от реализации крупных газохимических проектов.
Мегапроект ВСНГК рассматривается как инструмент анализа сбалансированности стратегических инвестиционных намерений ОАО «Газпром» и ОАО «СИБУР» в освоении месторождений углеводородных ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и формировании Восточносибирского и Дальневосточного нефтегазохимических кластеров, расчетов потенциальной коммерческой эффективности инвестиционных проектов компаний, налоговых доходов государства и регионов.
Газо-нефтехимические кластеры в мегапроекте ВСНГК
Контракт «Сила Сибири» стал драйвером освоения сложнопостроенных Ча-яндинского и Ковыктинского месторождений, стимулирования проектных инновационных разработок комплексного извлечения углеводородного сырья и гелия, и развития нефтегазохимических кластеров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в новых геополитических, институциональных условиях и конъюнктуры мировых рынков. Примечательно, что в восточных регионах России появился новый участник реализации инвестиционной программы нефтегазохимических кластеров - ОАО «Сибур» - стратегический партнер ОАО "Газпром" по глубокой переработке газа и созданию газохимических комплексов. Особо важно отметить, что ОАО «Газпром» и «Сибур» работают в режиме согласования инвестиционных
намерений. Это вселяет определенную уверенность достижения сбалансированности инвестиционных проектов и планов по добыче и первичной переработки газа с проектами производства полимерной продукции.
ОАО «Газпром» выбрал следующую последовательность освоения: в 20182025 гг. первоочередные месторождения Чаяндинское в Республике Саха (Якутия) и Ковыктинское в Иркутской области, а после 2025 г. будут вовлекаться в разработку месторождения Красноярского края [2]. Предусматривается весь добытый газ направить на первичную газопереработку с извлечением гелия, этана и других ценных компонентов (пропан-бутановые фракции) в Восточносибирском и Дальневосточном кластерах, где будут созданы крупные ГПЗ в Иркутской (Саянск) и Амурской (Белогорский) областях. Ввод мощностей газопереработки позволит ОАО «Газпром» производить сухой газ в объеме 74 млрд м3 в год. На экспорт будет отправляться 75% сухого газа, оставшийся объем будет направлен на энергетические нужды и газификацию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
В результате пересмотра стратегических намерений ОАО «Газпром» в освоении углеводородных ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) новый сценарий ВСНГК предусматривает значительный сдвиг в размещении мощностей по переработке природного газа и газохимических комплексов из Восточно-Сибирского в Дальневосточный кластер. Как следствие, сократятся почти втрое с 60 до 23 млрд м3 сырьевые ресурсы газа и СУГ для ВосточноСибирского газонефтехимического кластера (таблица).
Таблица
Газонефтехимические кластеры в ВСНГК
Показатель Кластер
Восточно-Сибирский Дальневосточный
Саянский ГХК Крас-нояр-ский ГХК Итого Амурский (Белогорский) ГХК Приморский НХК Итого
Объемы переработки, газа в год, млрд 3 м 8 15 23 60 30*
КВ, млрд долл.** 3,4 7 10,4 11,5* 35,0 46,5
Сроки строительства 20162020 20252030 2016-2025 20162028
*млн т нефти в год.
** В ценах 2014 г.
Как показали наши исследования, газохимические комплексы станут лидерами по эффективности инвестиций в мегапроекте ВСНГК, причем ВосточноСибирский кластер (3,5 долл/долл) имеет несомненное преимущество перед Дальневосточным (1,98).Максимальную эффективность инвестиций (4,2 долл. чистой прибыли на 1 долл. капитальных вложений) имеют проекты Саянского ГХК, создаваемого на базе существующих производственных мощностей ОАО «Саянскхим-пласт», а в Белогорском ГХК эффективность инвестиций в 1,9 раза ниже.
В новом сценарии ВСНГК интегральная добавленная стоимость, произведенная за 2015-2030 гг, составит 593 млрд долл., в том числе 225 млрд долл. или 38% будет создано предприятиями газонефтехимических кластеров, причем ведущая роль будет принадлежать Дальневосточному - 27%. В структуре добавленной стоимости мегапроекта ВСНГК - 56 % - чистая прибыль компаний, а 44% - бюджетные доходы государства, в том числе регионы-участники мегапроекта получат 87 млрд долл., или треть прогнозируемых консолидированных бюджетных доходов за 2015-2030 гг.
Прогнозируемые прямые региональные эффекты от Восточно-Сибирского и Дальневосточного нефтегазохимических кластеров принципиально отличны по вкладу в региональные бюджеты и их влиянию на импульсы развития регионов. По нашим расчетам, ожидаемый прирост среднегодовых налоговых доходов бюджета Иркутской области составит - 1,5 млрд долл. в год, что эквивалентно росту на 60% доходов областного бюджета 2014 г., в том числе вклад Саянского газохимического комплекса составит 12%. Дальневосточный кластер позволит удвоить доходную часть бюджетов Приморского края и Амурской области и тем самым обеспечить заметный пророст качества жизни населения в регионах.
Региональная политика локализации ожидаемых эффектов и выгод реализации проектов нефтегазохимических кластеров
Совокупность управленческих задач Администраций субъектов Федерации по локализации в регионе эффектов развития нефтегазохимических кластеров должна быть направлена на упреждение региональных рисков срыва или консервации крупных проектов, обеспечение благоприятного делового климата для стратегических компаний в регионе. Комплексный эффект в виде инновационной модернизации экономики можно получить только при создании организационных условий для участия местного населения, предприятий региона в реализации инвестиционных проектов как в строительстве, так и эксплуатации объектов, которые разрабатываются региональными правительствами совместно с компаниями, и как правило, закрепляются в Соглашениях между компаниями и субъектом Федерации. Основные условия Соглашений 1) регистрация юридических лиц компаний в регионе в целях аккумуляции бюджетных доходов в регионе; 2) приоритет местным специалистам и работникам в кадровой политике компаний; 3) участие компаний в подготовке специалистов в местных образовательных учреждениях; 4) участие региональных товаропроизводителей.
Примечательный опыт активного сотрудничества и взаимодействия со стратегическими компаниями ОАО "Газпром" и ОАО «СИБУР» имеет Правительство Амурской области [3]. Для организации контроля выполнения Соглашения между инвесторами проекта Амурского ГХК и региональным Правительством оно инициировало разработку и подписание Соглашения ОАО "Газпром" и ОАО «СИБУР» в части Амурского ГХК с Минвостокразвития РФ. В целях создания преференций для проектов газохимических кластеров Правительство Амурской области и компании ОАО "Газпром" и СИБУР совместно готовят заявку на создание территория опережающего развития (ТОР) "Свободный" в течение 2016-2017 годов. Статус территории опережающего развития дает серьезные преференции - завод как резидент ТОР целых 5 лет не будет
уплачивать налоги на прибыль, будет освобожден от уплаты налога на имущество и земельного налога. Взносы во внебюджетные фонды снизятся до 7,6%. Все это позволит предприятию быстрее вернуть вложенные инвестиции и начать выплачивать средства в региональный бюджет.
Региональная политика Иркутской области направлена на увеличение масштабов Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера и обеспечение его углеводородным сырьем за счет освоения малых и средних месторождений региона. Правительство Иркутской области делает ставку на развитие независимого от ОАО «Газпром» сырьевого сектора.
Определяющую роль в создание благоприятного климата для малых и средних нефтяных и газовых компаний на севере Иркутской области сыграло установление налоговых льгот на федеральном и региональном уровне, что стало решающим фактором 4- х кратного роста добычи нефти и газа за 2010- 2015 гг.[4].
Иркутская область - самый подготовленный регион для развития нефтега-зохимического кластера среди регионов Сибири и Дальнего Востока. В Иркутской области создан и работает крупный нефтехимический комплекс. В городах Ангарске, Саянске, Усолье-Сибирское сложилась промышленная база нефтехимии, создана необходимая инфраструктура, имеются свободные производственные мощности, высококвалифицированные кадры и система их подготовки, что создает условия для организации высокоэффективного химического кластера. Организация производства этилена и наращивание выпуска ПВХ на «Са-янскхимпласте» до 700 тыс. т в год позволит сократить дефицит ПВХ на российском внутреннем рынке на 40%. Кроме развития производств на базе существующих предприятий, начата реализация проектов по созданию газоперерабатывающего и газохимического комплекса на базе ресурсов северных месторождений Иркутской области в Усть-Куте. В настоящее время Правительство Иркутской области оказывает поддержку созданию новых производственных мощностей кластера, предоставляя льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, содействует в получении льгот по федеральным налогам, платежам и другим механизмам увеличения инвестиционной привлекательности газовой и газохимической промышленности в регионе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 гг. Источники: URL: http://www.cntd.ru/1000002845.html;
http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/petrochemical_branch/ Нефтегазохимическая отрасль. Дата обращения: 20.02.2015 г
2. Виктор Тимошилов. Восточный вектор газовой программы. Государственный подход. Корпоративный журнал «Газпром» № 10, 2014, 25 сентября 2014. http://www.gazprom.ru/press/reports/2014/eastern-vector/
3. Триллион на регион: в Амурской области создается газохимический кластер http://www.eastrussia.ru/material/trillion-na-region/ 19.10.2015 г.
4. «Саянскхимпласт» - опорная точка развития Восточно-Сибирского газохимического кластера http://quote.rbc.ru/addition/article/562949992659438/ 16.10. 2015
© Н. И. Пляскина, В. Н. Харитонова, И. А. Вижина, 2016
