CC BY
50
ПРАВОВОЕ РЕГУДиРОВАНиЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ПОЛИГРАФИИ
С.А. КУЗНЕЦОВА,
консультант по налогам и сборам ЗАО «ВКЯ-Интерком-Аудит»
Общие положения
На сегодняшний день обязательному лицензи -рованию подлежит только деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, и торговля указанной продукцией (ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Определения защищенной полиграфической продукции, изготовления защищенной полиграфической продукции, торговли защищенной полиграфической продукции приведены в Положении о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией (далее — Положение о лицензировании деятельности), утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.01.2007 № 15 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией»:
защищенная полиграфическая продукция — полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции;
изготовление защищенной полиграфической продукции — законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, технологию печати и отделки продукции с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства защитных элементов, информация о которых является конфиденциальной, нумерацию, учет изготовленной защищенной полиграфической про-
дукции на всех этапах производства и ее хранение;
торговля защищенной полиграфической продукцией — продажа защищенной полиграфической продукции лицензиатом-изготовителем заказчику или его представителю.
Лицензирование деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией осуществляется Федеральной налоговой службой РФ (далее — лицензирующий орган) (п. 3 Положения о лицензировании деятельности.
Список документов, предоставляемых соискателем в лицензирующий орган, для получения лицензии регламентирован ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 6 Положения о лицензировании деятельности.
Согласно вышеуказанным нормам соискатель предоставляет в лицензирующий орган следующие документы:
• заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
^ полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационноправовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица;
^ фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его
личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;
^ идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
^ лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который соискатель лицензии намерен осуществлять;
• копии учредительных документов (с представ -лением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) — для юридического лица;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов (дипломы, аттестаты, удостоверения), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии, заверенные соискателем лицензии;
• копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, которые подтверждают стаж работы по специальности не менее 5 лет, заверенные соискателем лицензии;
• инструкция по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления лицензируемой деятельности, и учету защищенной полиграфической продукции с приложением форм по учету указанной продукции, схем охранной и пожарной сигнализаций, схем расположения постов охраны с их описанием, утвержденных руководителем соискателя лицензии, подписанная соискателем лицензии;
• образцы защищенной полиграфической продукции с описанием элементов защиты и указанием уровня защищенности, изготовленные соискателем лицензии и предполагаемые к использованию при изготовлении указанной продукции (6 экземпляров каждого образца), заверенные соискателем лицензии;
• копии документов, подтверждающих прохождение автоматизированными системами,
обрабатывающими конфиденциальную информацию, процедуры оценки соответствия в соответствии с законодательством РФ, заверенные соискателем лицензии;
• копии документов, подтверждающих право на используемые для осуществления лицензируемой деятельности программы для электронно-вычислительных машин и базы данных, заверенные соискателем лицензии;
• копии документов, подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления на помещения, предназначенные для осуществления лицензируемой деятельности, либо копии договоров аренды указанных помещений или безвозмездного пользования ими, а также перечень имеющегося оборудования, обеспечивающего законченный цикл изготовления защищенной полиграфической продукции, и схема его расположения, заверенные соискателем лицензии.
Лицензирующий орган производит рассмотрение документов, представленных соискателем лицензии, с привлечением Экспертной комиссии.
Экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, следует руководствоваться приказом Минфина России от
07.02.2003 № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 817».
Лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней после получения документов от соискателя лицензии уведомляет членов Экспертной комиссии о необходимости получить комплект соответствующих документов. Передача документов осуществляется путем личного вручения с составлением описи передаваемых материалов, подписываемой членом Экспертной комиссии.
Если в течение 5 дней член Экспертной комиссии не получил в лицензирующем органе пакет документов, то последний отправляет в адрес Экспертной комиссии данный материал. Опись в данном случае подписывается членом Экспертной комиссии — сотрудником лицензирующего органа.
Члены Экспертной комиссии обязаны рассмотреть материалы, представленные в лицензирующий орган соискателем лицензии и дать письменное заключение в лицензирующий орган о полноте представленных сведений и соответствии
или несоответствии соискателя лицензионным требованиям и условиям в течение 10 дней с момента получения указанных материалов.
Заключение должно содержать выводы о полноте представленных сведений, а также о соответствии лицензионным требованиям и условиям, рассмотрение которых входит в компетенцию члена Экспертной комиссии, соответствующую его профессиональной квалификации, служебным обязанностям.
Если в заключении члена Экспертной комиссии, представленном в лицензирующий орган, приводится вывод о соответствии (или несоответствии) соискателя лицензии одному или нескольким лицензионным требованиям и условиям, и при этом в заключении другого члена Экспертной комиссии, представленном в лицензирующий орган, приводится противоположный вывод о несоответствии (или соответствии) соискателя лицензии этому же лицензионному требованию или условию, то данные заключений в комплексе рассматриваются на заседании Экспертной комиссии, где большинство голосов определяет соответствие (или несоответствие) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. В случае равенства голосов решающим голосом является голос председателя Экспертной комиссии.
Заседание Экспертной комиссии проводится не реже одного раза в месяц. Результаты оформляются протоколом, который подписывается председателем Экспертной комиссии или его заместителем и секретарем Экспертной комиссии.
Заключения о соответствии или несоответствии представленных в лицензионный орган сведений, а также соответствии или несоответствии лицензионным требованиям и условиям, подготовленные членами Экспертной комиссии после представления указанных сведений в лицензирующий орган, рассматриваются на заседании Экспертной комиссии. По результатам рассмотрения заключений по представленным материалам могут приниматься решения:
• о полноте (неполноте) представленных в лицензионный орган сведений, а также о соответствии (несоответствии) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;
• о проведении проверки соискателя лицензии (или лицензиата) лицензионным требованиям и условиям по месту нахождения соискателя лицензии, о дате проведения проверки, о членах Экспертной комиссии, направляемых для участия в проверке.
Согласно п. 8 Положения о лицензировании деятельности в случае выявления неполноты све-
дений лицензирующий орган в срок, не превышающий 10 дней, вручает (направляет) соискателю лицензии уведомление о необходимости представления недостающих сведений.
По результатам проверки достоверности сведений, представленных соискателем лицензии и соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, проведенной по месту нахождения соискателя лицензии (лицензиата), составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается соискателю лицензии и (или) лицензиату. Акт подписывается членами Экспертной комиссии, участвовавшими в проверке, и уполномоченными представителями соискателя лицензии и (или) лицензиата.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, о приостановлении, возобновлении действия и аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом и доводится до соискателя лицензии (лицензиата) в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензионные требования и условия, необходимые для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции
Необходимость защиты полиграфической продукции предусмотрена нормативными правовыми актами Президента РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц. В соответствии с приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н установлены лицензионные требования и условия, необходимые для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией:
— режим охраны помещений (территории).
Помещение (территория) полиграфических организаций отгораживается и обеспечивается охраной, а также оборудуются средствами охраннопожарной сигнализации с установкой датчиков на окнах и дверях (охранных), на потолке (пожарных), с выводом сигнала на пост охраны или на пульт централизованной охраны органов внутренних дел. На окнах первых этажей, а также на окнах других этажей, к которым прилегают пожарные лестницы, козырьки или крыши других зданий, устанавливают раздвижные решетки, открывающиеся изнутри. Входные двери, двери наборных, печатных цехов должны быть изготовлены из металла и оборудованы прочными и надежными запорами (не менее
двух внутренних замков) или замками, оснащенными специальными шифровыми кодами. На дверях устанавливаются трафареты, ограничивающие вход посторонних лиц.
Формные печатные цеха, кладовые, а также рабочие места по приему заказов на печатание, выдаче готовых материалов и торговле защищенной полиграфической продукцией должны быть изолированы от других помещений (служебных, подсобных), разделены противопожарными стенами и перекрытиями, исключающими возможность проникновения. По окончании работы производственные и складские помещения запираются, опломбировываются (опечатываются), а ключи в опечатанном пенале передаются ответственному за охрану лицу под расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи. При выдаче ключей отмечается время, фамилия и подпись лица, которое их получает.
Вход в производственные помещения и на территорию полиграфических организаций осуществляется через пост охраны по пропускам или с разрешением руководства лицензиата. Проход посетителей через производственные и складские помещения не допускается. В производственных помещениях формных, разработки оригинала-макета и печатных цехов не разрешается нахождение работающих в отсутствие ответственного лица, назначенного начальником цеха (участка) или руководством лицензиата. Уборка производственных помещений, где установлено полиграфическое оборудование для изготовления защищенной полиграфической продукции, производится в рабочее время в присутствии работающего там персонала;
— соблюдение лицензиатом технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом.
Для того чтобы обеспечить надежную защиту полиграфической продукции от подделки, бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.
К защищенной полиграфической продукции уровня «А» относятся:
— бланки ценных бумаг на предъявителя;
— защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой установлены нормативными правовыми актами РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость защищенности этой продукции от подделок на уровне ценных бумаг на предъявителя или предусматривают одно или несколько требований по защите данной полиграфической продукции от подделок, аналогичных (или сопоставимых) с установленными приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н техническими требованиями, используемыми для защиты от подделок полиграфической продукции уровня «А».
К защищенной продукции уровня «Б» относятся:
— бланки именных и ордерных ценных бумаг и другие документы, которые законами о ценных бумагах отнесены к числу ценных бумаг (исключение составляют ценные бумаги на предъявителя и иная полиграфическая продукция, отнесенная в соответствии с приказом Минфина России от
07.02.2003 № 14н к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «В»);
— защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установлены нормативными актами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, за исключением защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «В» (например, лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и т. д.).
К защищенной полиграфической продукции уровня «В» относятся:
— защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установлены нормативными правовыми актами либо заказчиком, содержат указания на необходимость использования при производстве технологий (способов) защиты от подделок, отнесенных в соответствии с приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н к защищенной полиграфической продукции уровня «В» (например, проездные билеты, исключение составляют рулонные билеты, бланки гигиенических сертификатов соответствия, бланки рецептов на сильнодействующие наркотические средства, льготные рецепты и т. д.).
При использовании в процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней «А», «Б» и «В» элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии РФ;
— наличие в штате лицензиата работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области полиграфического производства (дизайн, графический дизайн, технология полиграфического производства, полиграфическое производство) и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
В целях обеспечения сохранности защищенной полиграфической продукции для лицензиатов применяется единый порядок изготовления, приема, хранения, обработки, сдачи, отпуска, транспортировки и учета бумаги, полуфабрикатов печатных и формных изделий:
— прием заказов на изготовление защищенной полиграфической продукции должен сопровождаться проверкой полномочий у лица, действующего от имени заказчика, и соответствия реквизитов защищенной полиграфической продукции требованиям, утвержденным нормативными правовыми актами или в установленном ими порядке. Представленные документы (копии) хранятся у лицензиата. Если заказ требует специального разрешения (например, государственная регистрация выпуска ценных бумаг), лицензиат при приеме заказа обязан получить у лица, действующего от имени заказчика, предоставления документов (копии), подтверждающих наличие необходимых разрешений;
— учет специальной бумаги, полуфабрикатов, готовых печатных и формных изделий защищенных бланков и контроль (учет) на всех участках производства и в местах хранения возлагается на главного бухгалтера лицензиата. Все книги учета и карточки, в которых ведется учет специальной бумаги, полуфабрикатов, готовых печатных и формных изделий защищенной полиграфической продукции прошнуровываются, пронумеровываются, опломбировываются, подписываются главным бухгалтером и после регистрации в специальной книге выдаются под расписку кладовщикам;
— выдача специальной бумаги и полуфабрикатов в производство, а также прием готовой продукции производится только полистным пересчетом (или другими способами, например, при использовании ролевой технологии печати, которые обеспечивают поэкземплярный подсчет готовой продукции) под контролем исполнителя и
оформляется кладовщиком под расписку в книге учета, ведение которой регламентируется инструкцией по обеспечению режима, учета и сохранности производимой защищенной полиграфической продукции, утвержденной руководителем лицензиата. Наличие указанной инструкции обязательно при изготовлении защищенной полиграфической продукции. Передача специальной бумаги, полуфабрикатов и готовых изделий от одного исполнителя к другому внутри цеха (или из цеха в цех) осуществляется только путем отражения их получения и передачи в соответствующих книгах учета. Специальная бумага, полуфабрикаты и готовая продукция по окончании рабочей смены сдаются на хранение в кладовую по счету под расписку кладовщика в книге учета;
— полуфабрикаты, изделия, электронные носители должны храниться в специально оборудованных для этого складах, кладовых, металлических шкафах с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность от хищений, потерь, порчи;
— при обнаружении недостачи защищенной полиграфической продукции работниками лицензиата составляется акт, который передается руководству для принятия соответствующих мер. Принимаются меры к розыску недостающих изделий. Обо всех случаях утери, хищения бланков ценных бумаг в трехдневный срок сообщают в Министерство финансов РФ.
Обо всех случаях утери, хищения бланков защищенной полиграфической продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, информация должна направляться в трехдневный срок в Министерство внутренних дел РФ.
Рекомендуется при разработке и изготовлении оригиналов-макетов защищенной полиграфической продукции, обработке конфиденциальной информации на автоматизированных рабочих местах (при их наличии) соблюдать режим технической защиты конфиденциальной информации.
Уничтожение брака и полуфабрикатов производится в специально оборудованных местах в присутствии не менее трех работников лицензиата (представителя бухгалтерии, руководителя участка, кладовщика) с составлением соответствующего акта.
При выдаче защищенной полиграфической продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, заказчику лицензиат обязан сообщить в МВД РФ в течение 10 дней с момента отгрузки (передачи) о количестве, типе и серии изготовленных бланков.
Вся документация, связанная с изготовлением тиражей бланков ценных бумаг, книги учета заказов и образцы печатной продукции других защищенных от подделки бланков хранятся лицензиатом в течение 5 лет. Большой срок хранения может быть установлен договором лицензиата с заказчиком.
К защищенной полиграфической продукции относятся, в частности, федеральные и региональные специальные марки для маркировки алкогольной продукции.
Правилами маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 № 212 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специаль-
ными марками нового образца», установлено, что федеральные специальные марки должны иметь степень защиты на уровне ценных бумаг.
П остановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» предусмотрена комплексная защита региональных специальных марок от подделки, включающая графическую защиту, голограмму и штрих код.
Изготовители специальных марок должны определяться по результатам конкурса, который проводится субъектами Российской Федерации среди организаций, получивших лицензию на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции и на торговлю этой продукцией.
