CC BY
57
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ, ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОЗНИКАЮЩИХ ПРОБЛЕМ
Богач Александра Орестовна
главный специалист, АК «АЛРОСА» (ОАО), РФ, г. Мирный
E-mail: BogachA O@alrosa.ru
LICENSING OF ACTIVITY OF THE MINING ENTERPRISE, SOLUTION
OF ARISING PROBLEMS
Bogach Aleksandra Orestovna
leading expert, JSC ALROSA (JSC), Russia, Mirny
АННОТАЦИЯ
В статье приведены пути совершенствовании организационно-управленческих аспектов лицензирования недропользовательской деятельности горнодобывающего предприятия с целью практической реализации эффективной деятельности и сокращения финансовых и временных потерь крупной горнодобывающей компании при освоении минеральных ресурсов. Рассмотрены отдельные этапы лицензирования в зависимости от вида лицензионной деятельности. Рассчитаны сроки получения отдельных лицензий на основании анализа нормативно-правовой базы в Российской Федерации.
ABSTRACT
Ways are given in article improvement of organizational and administrative aspects of licensing of the subsurface user activity of the mining enterprise for the purpose of practical realization of effective activity and reduction of financial and temporary losses of large mining company at development of mineral resources. Separate stages of licensed activity depending on a type of licensed activity are considered. Dates of receipt of separate licenses on the basis of the analysis of standard and legal base in the Russian Federation are calculated.
Ключевые слова: лицензирование; недропользование; регламент
Keywords: licensing; subsurface use; regulations
Зачастую на горнодобывающих предприятиях, деятельность которых связанная с лицензированием, возникает одна и та же проблема — своевременная подготовка, согласование и подача документов в лицензирующий орган. Данная проблема чаще возникает в крупных горнодобывающих компаниях, структура которых состоит из множества структурных подразделений, которые проводят разноплановые работы по исследованию, поиску, разведке и добыче полезных ископаемых. Зачастую единственное решение данной проблемы — это упорядочивание процедуры подготовки и согласования типовых пакетов документов, при подаче в лицензирующий орган, локальными нормативными актами. В результате на горнодобывающем предприятии разработан внутренний регламент, с помощью которого устанавливается порядок формирования и сроки подготовки пакета документов для лицензирования видов деятельности или определенных видов работ.
Внутренним регламентом сформированы и утверждены этапы прохождения пакетов документов для получения необходимых лицензий. В зависимости от вида лицензии количество этапов и результаты в конце каждого этапа могут отличаться. Например, подготовка пакета документов для получения лицензии на геологическое изучение участков недр за счет собственных средств включает 2 этапа:
1 этап — формирование объектов лицензирования; утверждение перечня в Федеральном агентстве по недропользованию РФ (далее — Роснедра) и его публикация в средствах массовой информации;
2 этап — подача заявки на получение права пользования участками недр.
Лицензионный отдел при участии отдела поисково-эксплуатационной
геологии горнодобывающего предприятия формирует план лицензионного обеспечения недропользования предприятия. Предложения для включения в план перечней участков недр, подлежащих лицензированию, вырабатываются геологоразведочными экспедициями совместно с отделом поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия и
согласовываются руководителем, курирующим данное направление. Затем Лицензионным отделом составляется заявка на включение в перечень участки недр. Подписанная, генеральным директором горнодобывающего предприятия или уполномоченным лицом, на основании доверенности, заявка, направляется в Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (далее — территориальный орган Роснедр) для формирования перечня и утверждения его в Роснедра. После чего утвержденный перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, подлежит публикации в средствах массовой информации.
Порядок рассмотрения заявок и содержание пакета документов на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр регламентируется Приказом Министерства природных ресурсов РФ (далее МПР РФ) [4].Пакет документов, для получения права пользования участком недр для целей геологического изучения участков недр за счет собственных средств, формируется Лицензионным отделом на основании технических материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями, функциональными отделами и службами горнодобывающего предприятия. Данные материалы подаются в Лицензионный отдел в течение 30 дней с момента официального опубликования Перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.
Не позднее 60 дней с момента официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, считая с даты первой публикации, заявка на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр за счет собственных средств, подписанная генеральным директором горнодобывающего предприятия или уполномоченным лицом на основании доверенности, вместе с пакетом документов подается в территориальный орган Роснедр и далее направляется непосредственно в Роснедра.
По итогам, рассмотренных материалов, комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, либо в отказе в удовлетворении.
Этапы формирования документов для получения лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе на участке недр федерального значения.
Подготовка пакета документов проходит 2 этапа:
1 этап — формирование объектов лицензирования и подготовка заявочных материалов;
2 этап — подача заявки на получение права пользования участками недр. В данном случае, основанием возникновения права пользования участками недр, является решение Правительства РФ принятое по результатам аукциона.
Условие проведения аукциона и содержание пакета документов определено Роснедра.
Предложения для формирования объектов лицензирования на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр федерального значения горнодобывающему предприятию разрабатываются геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов, совместно с отделом поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия.
Заявочные материалы на получение права пользования участками недр формируется Лицензионным отделом на основании подготовленных технических материалов геологоразведочных экспедиций и геологических служб ГОКов. Документы, прошедшие проверку в отделе поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия и согласованные руководителем, курирующим данное направление, подаются в Лицензионный отдел за 30 дней до срока начала подготовки документов указанного в Плане лицензионного обеспечения недропользования по горнодобывающему предприятию на текущий год. Сформированный пакет подается в территориальный орган Роснедр, и далее направляется в Роснедра (для дальнейшего согласования с госорганами).
Извещение о проведение аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
проведении торгов torgi.gov.ru (далее — официальный сайт) не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона. Условие проведение аукциона утверждается Правительством РФ.
Заявка для участия в аукционе формируется в Лицензионном отделе, на основании материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов, прошедших проверку в отделе поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия и с руководителем курирующим данное направление. Материалы подаются в Лицензионный отдел за 20 дней до подачи заявки. Заявка, подписанная генеральным директором горнодобывающего предприятия или уполномоченным лицом на основании доверенности, с пакетом документов, направляется в территориальный орган Роснедр, далее пакет документов проходит согласование и утверждение в Роснедра и направляется в аукционную комиссию.
Роснедра направляет не позднее 20 дней со дня проведения аукциона в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее — МПР РФ) протокол об итогах аукциона. МПР РФ в течение 10 дней вносит проект решения на право пользования участком недр федерального значения в Правительство РФ.
Правительство РФ по итогам проведенного аукциона, принимает решение о предоставлении права пользования участком недр федерального значения.
Этапы формирования документов для получения лицензии на право пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.
Подготовка пакета документов происходит в 2 этапа:
1 этап — формирование заявочных материалов и подача их в Роснедра для установления факта открытия месторождения полезных ископаемых;
2 этап — формирование заявочных материалов для получения лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.
Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых регламентируется Приказом МПР РФ [2].
Установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществляют Роснедра в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами.
Формирование заявочных материалов проводится в Лицензионном отделе на основании подготовленного геологоразведочными экспедициями, функциональными отделами и службами горнодобывающего предприятия, пакета технических материалов, прошедших проверку в отделе поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия, согласованных с руководителем курирующим данное направление, и на основании полученного Заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения. Подготовленный пакет документов предоставляется в Лицензионный отдел за 30 дней до даты подачи заявки в Роснедра и не позднее 30 дней со дня утверждения Заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Заявка, на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, подписанная генеральным директором горнодобывающего предприятия или уполномоченным лицом на основании доверенности, подается в Роснедра, не позднее 60 дней со дня утверждения Заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Поданная заявка рассматривается в течение 45 дней с даты поступления. Срок может быть увеличен, но не более чем на 45 дней, о чем заявителя информируют.
По результатам рассмотрения заявочных материалов выдается свидетельство установленного образца.
После получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, наступает второй этап подготовки документов на получение лицензии для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств для целей разведки и добычи полезных ископаемых, и содержание пакета документов регламентируется Приказом МПР РФ [3].
В этом случае, пакет документов для получения права пользования участком недр (заявка на получение права пользования недрами для разведки и добычи) формируется Лицензионным отделом на основании технических материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов, функциональными отделами и службами горнодобывающего предприятия, проверенных ответственными специалистами Отдела поисково-эксплуатационной геологии и согласованные с руководителем курирующим данное направление. Подготовленный пакет документов подается в Лицензионный отдел за 30 дней до даты подачи заявки. Заявка, подписанная генеральным директором горнодобывающего предприятия или уполномоченным лицом на основании доверенности, с сформированным пакетом документов подается Лицензионным отделом в территориальный орган Роснедр не позднее 6 месяцев, с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр и далее направляется в Роснедра.
По итогам, рассмотренных материалов, комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, либо отказе в удовлетворении.
Этапы формирования документов для внесения изменений и дополнений в лицензию, в том числе продление срока действия лицензии на пользование участками недр
Порядок рассмотрения заявок и перечень необходимых документов на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр регламентируется Приказом МПР РФ [5].
При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию. Процедура и порядок внесения данных изменений регулируется Постановлением Правительства РФ [6].
Основанием для внесения изменений и дополнений в лицензию, в том числе продление срока действия лицензии на пользование участками недр является решение, принятое генеральным директором горнодобывающего предприятия на основании материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов.
Пакет документов для внесения изменений и дополнений в лицензию, в том числе продление срока действия лицензии на пользование участками недр формируется Лицензионным отделом на основании решения генерального директора горнодобывающего предприятия, материалов, представленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов, функциональными отделами и службами горнодобывающего предприятия, проверенных ответственными специалистами отдела поисково-эксплуатационной геологии. Материалы подаются в Лицензионный отдел за 30 дней до подачи заявочных материалов Лицензионным отделом в территориальный орган Роснедр.
Сроки для исполнения государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами не должны превышать 140 дней.
Этапы формирования документов при переоформлении лицензии на пользование участками недр.
Последовательность рассмотрения заявочных документов на переоформление лицензий на пользование участками недр установлена Приказом МПР РФ [5].
В соответствии со статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» [1], переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в следующих случаях:
1. реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
2. реорганизация юридического лица — пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. прекращение деятельности юридического лица — пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4. реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участком недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5. юридическое лицо — пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в
лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица — пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
6. приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом [7], имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации;
7. изменение наименования юридического лица — пользователя недр;
8. передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, а также продление срока действия соглашения о разделе продукции;
Решение о переоформлении лицензии на пользование участками недр принимает генеральный директор горнодобывающего предприятия в рамках утвержденных полномочий.
В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами формируется необходимый пакет документов.
Материалы, подготовленные геологоразведочными экспедициями, геологическими службами ГОКов, функциональными службами и отделами горнодобывающего предприятия, прошедшие проверку в отделе поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия, подаются в Лицензионный отдел за 30 дней до срока подачи заявки на переоформление
лицензии указанного в Плане лицензионного обеспечения недропользования по горнодобывающему предприятию на текущий год.
Лицензионный отдел формирует заявочные материалы, составляет заявку за подписью генерального директора горнодобывающего предприятия или уполномоченного лица действующего на основании доверенности, и направляет пакет документов в территориальный орган Роснедр.
В территориальном органе Роснедр, заявка на переоформление лицензии на пользование недрами регистрируется, проходит процедуру рассмотрения и по итогам принятого решения происходит выдача лицензии.
Сроки для исполнения государственной функции по переоформлению лицензии на пользование участками недр составляют 140 дней.
Этапы формирования документов при досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
Последовательность рассмотрения заявочных документов о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлена Приказом МПР РФ [5].
Статьей 20 Закона РФ «О недрах» [1] предусмотрены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами:
1. возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2. нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3. систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4. возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5. если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6. ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7. по инициативе владельца лицензии;
8. непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
9. по инициативе недропользователя по его заявлению.
Основанием для досрочного прекращения лицензии на пользование участками недр является решение генеральным директором горнодобывающего предприятия на основании материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов.
Пакет документов для досрочного прекращения права пользования недрами формируется Лицензионным отделом на основании материалов, подготовленных геологоразведочными экспедициями и геологическими службами ГОКов, проверенных ответственными специалистами отдела поисково-эксплуатационной геологии горнодобывающего предприятия. Материалы подаются в Лицензионный отдел за 30 дней до подачи заявочных материалов Лицензионным отделом в территориальный орган Роснедр.
Сроки для исполнения государственной функции по досрочному прекращению лицензии на пользование участками недр составляют 150 дней.
Таким образом, сведение существующих нормативных актов в единый регламент лицензионной деятельности является единственным механизмом совершенствования организационно-управленческих аспектов лицензирования недропользовательской деятельности горнодобывающего предприятия и позволяет на практике организовать более эффективную деятельность, а также сократить финансовые и временные потери крупной горнодобывающей компании. Отдельные этапы лицензионной деятельности могут видоизменятся в зависимости от вида лицензионной деятельности. Рассчитанные на основании анализа нормативно-правовой базы в России, сроки получения отдельных видов лицензий могут быть использованы для совершенствования законодательной базы и процедур получения лицензий.
Список литературы:
1. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. 06.12.2011 № 401-ФЗ). // Интернет-портал «Российской Газеты» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.rg.ru, 15.03.1995 г.
2. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11.11.2004 г. № 689 (ред. от 02.08.2012 г. № 224). //Российская газета. Федеральный выпуск № 3661, 23 декабря 2004 г.
3. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 г. № 23 (ред. от 15.12.2009 г. № 416).// Российская газета. Федеральный выпуск № 5112, 17 февраля 2010 г.
4. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 марта 2005 г. № 61 // Российская газета. Федеральный выпуск № 3767, 12 мая 2005 г.
5. Приказ Минприроды РФ от 29.09.2009 г. № 315 об утверждении Административного регламента по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами (с изм. внесенными решением Верховного Суда РФ от 04.10.2012 г. № АКПИ 12-1108). // Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 № 15837.
6. Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 843; 2012, № 34, ст. 4740.
7. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ. // Российская газета. Федеральный выпуск № 3077, 2 ноября 2002 г.
