CC BY
362
Мосиенко Т. А., Матвиенко Д. В.
ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
9.8. ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Мосиенко Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Матвиенко Дмитрий Владимирович, магистрант кафедры гражданского права Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Аннотация: в статье рассматриваются основания лишения родительских прав как меры ответственности родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Приводятся статистические данные по Российской Федерации в целом и по Ростовской области, на основе которых делаются выводы. В статье содержатся примеры из практической деятельности автора.
Ключевые слова: ребенок, родительские права, суд, опека и попечительство, прокурор, правоохранительные органы, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми.
TERMINATION OF PARENTAL RIGHTS: SOME ASPECTS OF LAW ENFORCEMENT
Mosienko Tatyana A., PhD in law, Associate Professor of the Department of Civil Law Work place: Rostov State University of Economic, Rostov-on-Don
Matvienko Dmitrij V., Master student of the Department of Civil Law Study place: Rostov State University of Economic, Rostov-on-Don
Annotation: the article considers the grounds for deprivation of parental rights as a measure of responsibility of parents for improper performance of parental duties. Statistical data on the Russian Federation as a whole and on the Rostov region on the basis of which conclusions are drawn are given. The article contains examples from the author's practical activities.
Keywords: child, parental rights, court, custody and guardianship, Prosecutor, law enforcement agencies, abuse of parental rights, child abuse.
Весьма актуальными, на наш взгляд, являются вопросы лишения родительских прав, так как дети остаются впоследствии без родителей и вынуждены проживать в основном на попечении государства, либо в учреждениях социальной защиты и, поэтому своевременно считаем необходимым рассмотреть сложившуюся юридическую и судебную правоприменительную практику.
В семейном законодательстве одним из важных является институт лишения родительских прав, который направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних детей. Закон предписывает родителям заботиться о благосостоянии и развитии своих детей, охраняя их права и интересы от посягательства со стороны других лиц.
Следует отметить, что государство как гарант защиты прав и свобод человека, должно беспокоиться о развитии и процветании будущих поколений.
В соответствии с Основным законом государства «материнство, детство и семья находится под защитой государства»1. При этом «забота о детях и их воспитание - это равные права и обязанности родителей»2.
На наш взгляд, любое государство должно заботиться о подрастающем поколении, оно обязывает родителей воспитывать, защищать и предоставлять детям образование в зависимости от возраста ребенка. Следует отметить, что только родители
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
2 Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Россий-
ской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2013. - 500с.
наделены правом по воспитанию ребенка и его содержанию перед всеми другими лицами.
При этом, они не вправе причинять вред физическому, психическому здоровью детей и их нравственному развитию.
Только в благополучной семье ребенок развивается как личность. Вне семьи невозможно нормальное психическое и эмоциональное развитие ребенка.
Согласно ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) «родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение прав и интересов ребенка является преимущественной заботой родителей»3.
По нашему мнению, институт семьи в современной России серьезно трансформировался, так как сопровождается низким уровнем социального благополучия семей с детьми, что нередко сопровождается пьянством или наркоманией родителей и других членов семьи, а также прочими асоциальными явлениями.
На фоне неблагополучия семей, в том числе не желанием заниматься воспитанием своих детей.
По мнению автора, функция семьи по защите детей сводится на нет или превращается в прямую противоположность, создавая, при этом, угрозу для незрелой личности ребенка (например, ребенок употребляет спиртные напитки или наркотики вместе с родителями, бродяжничает и т.д.).
Конечно, такая семья не вправе заниматься воспитанием ребенка, к родителям, либо к одному из них должна применять-
3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета. 27.01.1996. № 17.
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
ся санкция, закрепленная в семейном законодательстве в виде лишения родительских прав.
В современной России родительские права утрачиваются по решению суда, а иногда и родители сами отказываются от них добровольно, о чем свидетельствуют статистические данные судебной статистики, размещенные на официальном сайте высшего судебного органа Российской Федерации. Только за 2016 год в суды общей юрисдикции Российской Федерации поступило 53601 исковое заявление о лишении родительских прав, из которых полностью удовлетворены требования 40890 исков4.
На сегодняшний день проблема лишения родительских прав стоит остро не только в России, но и во всем мире.
В статье 69 СК РФ предусмотрены обстоятельства, по которым родительские права утрачиваются:
Злостное невыполнение родительских обязанностей, выражается в отсутствии заботы о физическом, моральном, психологическом здоровье ребенка, его материальное обеспечение, получения образования, общения со сверстниками или другими родственниками, что не дает ребенку нормально развиваться и социализироваться в обществе, сюда же относится злостное уклонение от уплаты алиментов. На суд возлагается обязанность установить злостность уклонения от предоставления материального содержания алиментополучателя. Под уклонением от уплаты алиментов в соответствии с действующим законодательством определяются «любые систематические действия (бездействие), умышленно совершенные с целью избежать выплаты алиментов: сокрытие заработка, перемена места работы или жительства и т.п.»5.
В п. 2 ст. 69 СК РФ регламентируется, что в случае отказа родителей без уважительных причин взять ребенка из родительного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций. Если уважительные причины можно определить (например, отсутствие у родителя жилой площади), то неуважительные причины определить на наш взгляд, очень не просто.
Злоупотребление родителей своими родительскими правами закреплено в ст. 69 п. 3 СК РФ, но ошибка законодателя заключается в том, что не дается определение, что же понимать под злоупотреблением родительскими правами.
Осуществление насилия над несовершеннолетними детьми (физического и психического), включая покушение на их половую неприкосновенность, определяется в п. 4 ст. 69 СК РФ.
Таким образом, понятие жестокого обращения родителей с детьми в юридической литературе отсутствует и определяется каждым автором по-своему.
В судебной практике Верховного Суда РФ рассматриваются вопросы по применению судами действующего семейного законодательства при разрешении споров, связанных с надлежащей защитой прав и законных интересов несовершеннолетнего, а также при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, включая ограничение или лишение родительских прав», предусмотрено то, что жестокое обращение с детьми может выражаться в психическом и физическом насилии над ребенком со стороны ро-
4 Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru.
5 Кострова И.М. Процессуальные правила разбирательства семейных дел в Семейном кодексе РФ // Журнал Российского права. - 2011. №3. - С. 42-45.
дителей, в том числе путем совершения насильственных действий на половую неприкосновенность (п. 15 «г»)6.
Следует обратить внимание на то, что п.1. ст. 65 СК РФ закрепляет «запрет на причинение родителями вреда физического, психического вреда здоровью, нравственному развитию», а также предписывает на «недопустимость применения родителями в воспитании жестокого, грубого, пренебрежительного, унижающего человеческого достоинство обращения, эксплуатацию детей, оскорбления». При этом закон устанавливает ответственность родителей при осуществлении родительских прав, в ущерб правам и интересам детей, что, на наш взгляд, является вполне обоснованным.
Из длительной практической деятельности автора можно привести можно рассмотреть случаи жестокого обращения с детьми, совершаемого родителями в виде активных действий (бездействия), оставления ребенка в малолетнем возрасте одного на несколько суток без пищи и воды. Так, мать оставляла своего новорожденного ребенка в квартире одного на сутки и более, сама, при этом, ходила по ресторанам, злоупотребляла спиртными напитками. Возвращаясь домой в нетрезвом состоянии, разбавляла молоко водкой и поила этой смесью малыша. Впоследствии она была лишена родительских прав, а ребенок изъят из семьи, но в лечебном учреждении ему была оказана медицинская помощь в виде лечения от алкоголизма. Мать в будущем никогда не навещала своего ребенка. Данный пример является из практической деятельности автора.
А.М. Нечаева пишет, что в качестве жестокого обращения следует рассматривать «покушение родителями на половую неприкосновенность ребенка. Под жестоким обращением при этом следует понимать «причинение ребенку особых физических и психических страданий путем побоев, лишения пищи и воды (истязание голодом), крова, одежды и т.п.»7.
Родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией (ч. 5 ст. 69 СК РФ).
На наш взгляд, вызывает необходимость доказывания наличия хронических заболеваний, таких как алкоголизм, наркомания и оно должно всегда подтверждаться медицинским заключением.
По нашему мнению не всегда представляется возможным установить наличие вины родителей, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией, которые действительно являются болезнью, но их возникновение напрямую зависит от действий человека, который доводит сознательно себя до такого состояния, что не исключает возможности лишения его родительских прав.
Родители С. злоупотребляли спиртными напитками, в результате у них родился мальчик М. с умственными и физическими отклонениями в развитии. Когда решался вопрос о лишении их родительских прав, они не возражали и считали возможным такого больного ребенка отдать на попечение государства. Вследствие действий органов опеки и попечительства и службы судебных приставов были приняты меры по лечению от алкоголизма данных родителей, на что они добровольно согласились. По решению суда 7-летний ребенок по истечении
6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 44 г. Москва «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» //Российская газета. 2017. 20 ноября. №7428.
7 Нечаева А.И. Семейное право. - М.: Юрайт, 2013. - 287с.
Мосиенко Т. А., Матвиенко Д. В.
ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
2 лет был возвращен в семью и родителям возвращены родительские права. Таким образом, можно сделать вывод, что если соответствующие органы своевременно окажут содействие данным родителям и помогут не только советом, но и делом, возможно после вынесения каждого решения о лишении родительских прав, ребенок будет возвращаться в свою родную семью.
Следующее обстоятельство, по которым родитель теряет свои законные права на воспитание детей, если он (они) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи (ст. 69 п. 6 СК РФ).
Для того чтобы лишить родителя прав на наш взгляд, необходимо представить суду, рассматривающему гражданское дело о лишении родительских прав, доказательства совершения родителем противоправных действий в отношении членов семьи, например, приговор вступивший в законную силу.
Примером может служить следующее. Мать-одиночка, родившая пятерых детей, осознала, что не в состоянии материально содержать и воспитывать детей. Возвращаясь с работы, она, как правило, физически наказывала всех детей, в том числе, малолетних привязывала к радиатору отопления, а некоторых детей сажала на цепь, считая, что таким образом она их воспитывает, постоянно угрожая детям, что они будут есть только сухой хлеб недельной выпечки. При исполнении судебного решения об отобрании детей у матери пришлось применять физическую силу для того, чтобы освободить детей, привязанных цепями к кроватям, столам и батареям. Действительно, по месту жительства несовершеннолетних, кроме засохшего хлеба, другой пищи не было. Женщина была привлечена не только к крайней мере семейно-правовой ответственности, но и к уголовной ответственности по представлению судебного пристава-исполнителя.
Вместе с тем в качестве примеров совершения противоправных действий родителя, создающих неблагоприятные условия для жизни ребенка, членов семьи можно отнести следующее:
- систематические побои ребенка и членов семьи, в том числе, с особой жестокостью;
- грубое нарушение общественного порядка;
- систематическое унижение человеческого достоинства, становится причиной для самоубийства несовершеннолетнего;
- сексуальное домогательство родителя к ребенку и т.д.
Каждое из названных в ст. 69 СК РФ оснований лишения родительских прав предполагает существование либо постоянный непосредственный контакт родителей с детьми, либо представляет угрозу для несовершеннолетнего само по себе.
С каким бы основанием лишения родительских прав ни приходилось иметь дело, для удовлетворения иска необходимо наличие вины. Под виной принято понимать «осознание неправомерности своих действий и их негативных последствий», в данном случае - в части воспитания своих детей. Если родитель, например, страдает тяжким душевным заболеванием и не отдает себе отчета в том, что он делает, лишить его родительских прав нельзя. Если какой-то серьезный физический недостаток порождает отсутствие необходимой заботы о ребенке, особенно маленьком, лишение родительских прав также не возможно.
«В 60% случаев из изученных гражданских дел с исками о лишении родительских прав обращался прокурор. Несовершеннолетние, в чьих интересах прокурором был заявлен иск, не обязательно находились в государственном
учреждении либо были изъяты из семьи: они могли проживать с родителями (либо с одним из родителей). В 30% случаев иски предъявляли органы опеки и попечительства. В оставшихся случаях с иском обращались: один из родителей, опекун, приемный родитель или учреждение, в которое был помещен несовершеннолетний после изъятия его из семьи», - отмечают авторы8.
«Лишение родительских прав применяется строго индивидуально. Даже если в семье оба родителя его заслуживают, всякий раз критически оцениваются действия, поступки каждого из них. Под родителем подразумевается лицо, записанное таковым в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет значения, что послужило основанием состоявшейся записи: документы о браке родителей или об установлении отцовства. Усыновители родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке»9.
Родители лишаются родительских прав только в отношении детей, не достигших возраста совершеннолетия и на каждого ребенка в отдельности, даже если в семье проживает трое и более детей (многодетная семья).
Действующее семейное законодательство не допускает возможности лишения родительских прав на детей, которые еще находятся в утробе матери и не появились на свет. Таким образом, многодетные матери не сожалеют об утраченных родительских правах, так как считают, что можно еще родить детей и в будущем о них можно также не заботиться.
Примером из практики может служить следующее. У гражданки М. ежегодно изымались из семьи дети разных национальностей в возрасте до 3 месяцев на протяжении 16 лет, о чем мать никогда не сожалела и ни одного ребенка не посещала ни в домах малютки, ни в домах ребенка, ни в детских домах.
Лишение родительских прав относится к исключительным мерам семейно-правовой ответственности. Это означает, что оно применяется, как правило, лишь, когда уже ничего сделать нельзя, когда трудоемкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей, недостойным родителем эффекта не дала, а дети продолжают погибать или страдать в своей семье физически и нравственно. Не исключается лишение родительских прав и в случаях, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний в опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила с большим опозданием, либо ребенок становится инвалидом, как было сказано выше, либо ребенок начинает вести асоциальный образ жизни (попрошайничает, занимается проституцией и совершает преступления).
По данным статистики, число исков о лишении родительских прав в последние годы возросло. Так, дела о лишении родительских прав в отношении 985 человек передали в суд сотрудники органов внутренних дел Ростовской области только за первое полугодие 2015 года. Из них 508 были удовлетворены. Высокая криминальная активность детей в возрасте до 14 лет по-прежнему беспокоит правоохранительные органы Ростовской области.
Необходимо отметить, что в 2015 году зарегистрировано:
8 Асташов С.В., Бугаенко Н.В., Войта И.В., Щурова А.Н., Богданова И.С., Кра-тенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры. Практическое пособие. - М.: Проспект, 2011. - 267с.
9 Диордиева О.Н. Некоторые аспекты семейных дел, подведомственных суду // Юрист. - 2002. - №11. - С.47-50.
Проблемы экономики и юридической практики
5'2018
1018 фактов совершения правонарушений подростками, в том числе:
2 убийства,
4 изнасилования,
6 случаев причинения тяжкого вреда здоровью.
А также в 2015 году в правоохранительные органы за совершение правонарушений доставлено 24289 несовершеннолетних, и на профилактический учет из них поставлено 6609 человек.
Для стабилизации криминальной обстановки в подростковой среде, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2015 году в специальные учебные учреждения направлены 65 подростков, в центр временного содержания несовершеннолетних помещено 973 подростка .
Основываясь на приведенных статистических данных можно сказать, что непосредственной защитой ребенка от неправомерных действий семьи является институт лишения родительских прав, который является исключительной мерой ответственности в семейных правоотношениях и может осуществляться только по решению суда
Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по спорам о лишении родительских прав.
На наш взгляд, данная категория дел весьма специфична. В судебном процессе суд руководствуется представленными доказательствами, анализируя фактические обстоятельства, которые подтверждают наличие оснований для лишения родительских прав, и внутренним убеждением, которое основывается на действующем законодательстве при вынесении судебного решения.
Однако, ежегодная статистика Министерства образования и науки РФ, представленная в таблице 1, свидетельствует об уменьшении в России количества детей, оставшихся без попечения родителей, но и детей рождается гораздо меньше, чем было в предыдущие годы11.
Таблица 1
Динамика численности детей, состоявших на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей
Год 2015 2016 2017
Количество детей, чел. 87608 70839 58972
Несмотря на это, проблема ненадлежащего выполнения родительских обязанностей отдельными гражданами нашего государства по-прежнему стоит остро. Многие вопросы в данной области общественных взаимоотношений остаются открытыми, и справедливо относятся к числу наиболее сложных для разрешения.
На наш взгляд, необходимо создание правового механизма, регулирующего порядок ведения профилактической работы в области семейного неблагополучия. Следует отметить, что институт реабилитации родителей в России достаточно плохо развит, но можно с уверенностью сказать, что во многих субъектах РФ он не ведется ни правоохранительными органами, ни органами опеки и попечительства.
Вышесказанное подчеркивает необходимость создания специальных Служб по реабилитации семьи, на которую возло-
10 Официальный сайт Правительства Ростовской области// http://www.donland.ru.
11 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. -URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main /rosstat/ru/statistics/population/motherhood/
жить обязанности по реабилитации родителей несовершеннолетнего, оказания им помощи в сборе необходимых документов по восстановлению в родительских правах, если имеются основания, возможности прохождения лечения от хронических заболеваний (алкоголизма, наркомании, игромании и т.д.), помощи в обустройстве жилого помещения, в том числе детской комнаты, возможности обучения, либо переквалификации и оказания содействия в дальнейшем трудоустройстве. Все вышесказанное поможет ребенку в будущем вернуться в свою кровную семью, где он будет иметь любовь, заботу, внимание и поддержку со стороны родителей.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 70,1%.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
2. Власова М.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2013. - 500с.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета. 27.01.1996. № 17.
4. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru.
5. Кострова И.М. Процессуальные правила разбирательства семейных дел в Семейном кодексе РФ // Журнал Российского права. - 2011. - №3. - С. 42-45.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 г. Москва «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» //Российская газета. 2017. 20 нояб. №7428.
7. Нечаева А.И. Семейное право. - М.: Юрайт, 2013. - 287с.
8. Асташов С.В., Бугаенко Н.В., Войта И.В., Щурова А.Н., Богданова И.С., Кратенко М.В. Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры. Практическое пособие. - М.: Проспект, 2011. - 267с.
9. Диордиева О.Н. Некоторые аспекты семейных дел, подведомственных суду // Юрист. - 2002. - №11. - С.47-50.
10. Официальный сайт Правительства Ростовской области// http://www.donland.ru.
11. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. -URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/popul ation/motherhood/
РЕЦЕНЗИЯ
Научная статья Мосиенко Т.А., Матвиенко Д.В. посвящена основаниям лишения родительских прав как меры ответственности родителей за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей.
Актуальность данной статьи заключается в том, что лишение родительских прав является крайней мерой семейно-правовой ответственности родителей, так как дети остаются впоследствии без родителей и вынуждены проживать в основном на попечении государства, либо в учреждениях социальной защиты.
В семейном законодательстве закреплен институт лишения родительских прав и направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних детей. Закон предписывает родителям заботиться о благосостоянии и развитии своих детей, охраняя их права и интересы от посягательства со стороны других лиц.
Только в благополучной семье ребенок развивается как личность. Вне семьи невозможно нормальное психическое и эмоциональное развитие ребенка.
Материал статьи имеет ярко выраженную авторскую линию, поскольку в ней не просто анализируется нормативно-правовые акты, содержащие положения действующего законодательства, приводятся различные взгляды авторов по лишению родительских прав, но и высказывается своя точка зрения, приводятся примеры из практической деятельности авторов.
Исследование четко структурировано, выводы логичны, литература соответствует заявленной тематике.
Научная статья Мосиенко Т.А., Матвиенко Д.В. на тему «Лишение родительских прав: некоторые аспекты правоприменения» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, может быть рекомендована к публикации. Рецензент:
Доктор экономических наук, профессор кафедры гражданского права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Т.В. Епифанова
