CC BY
73
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10136
ББК 67 © М.Х. Гельдибаев, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право
ЛИШЕНИЕ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ: НОВЕЛЛЫ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Мовлад Хасиевич Гельдибаев, профессор кафедры уголовного права, доктор юридических наук, профессор Северо-Западный филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» Издательство «Юнити-Дана» (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1) E-mail: geldibaev@mail.ru
Аннотация. Вступление в действие с 1 января 2015 г. нового Уголовного кодекса Республики Казахстан внесло значительные изменения в существовавшую до этого систему уголовных наказаний. В статье проанализирован новый взгляд законодателя относительно правового регулирования наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Исследование показало, что в настоящее время произошли изменения в карательном содержании, основаниях назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Уголовный кодекс Республики Казахстан 2014 г. дифференцировал сроки названного наказания. Автором отмечается, что законодательное разграничение понятий «должностное лицо», «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой и иной организации», «государственный служащий, не являющийся должностным лицом, работник негосударственной организации, не выполняющий управленческие функции» привело к дифференциации сроков наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в зависимости от статуса лица в санкциях Особенной части Уголовного кодекса. Отмечается, что в целом, указанные новеллы отвечают международным стандартам.
Ключевые слова: законодательство Республики Казахстан, наказание, дополнительное наказание, система наказаний, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, пожизненный запрет, должность государственной службы, должность в органах местного самоуправления.
DEPRIVATION OF THE RIGHT TO HOLD CERTAIN POSITIONS OR ENGAGE IN CERTAIN ACTIVITIES: NOVELTIES OF THE CRIMINAL LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Movlad Khasievich Geldibaev, Professor of the Department of Criminal Law, Doctor of Law, Professor North-West Branch Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Russian State University of Justice" Unity-Dana publishing house (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1) E-mail: geldibaev@mail.ru
Annotation. The entry into force on January 1, 2015 of the new Criminal code of the Republic of Kazakhstan has made significant changes to the existing system of criminal penalties. In the article the author analyzes a new view of the legislator on the legal regulation of punishment in the form of deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities. The study showed that there have now been changes in the punitive content, the grounds for sentencing in the form of deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities. The criminal code of the Republic of Kazakhstan of 2014 differentiated terms of the called punishment. The author notes that the legislative distinction between the concepts of «official», «person performing managerial functions in a commercial and other organization», «civil servant who is not an official, employee of a non-governmental organization who does not perform managerial functions» led to the differentiation of the terms of punishment in the form of deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities depending on the status of a person in the sanctions of the Special part of the Criminal code. It is noted that in General, these novels meet international standards.
Keywords: legislation of the Republic of Kazakhstan, punishment, additional punishment, system of punishments, deprivation of the right to hold certain positions or engage in certain activities, lifetime ban, position of public service, position in local self-government bodies.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Гельдибаев М.Х. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: новеллы уголовного законодательства Республики Казахстан. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):69-72.
Правовая политика Республики Казахстан вступила в новую фазу своего развития, связанную с принятием в 2014 году нового Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса.
Казахстанский законодатель в Уголовном кодексе 2014 г. (далее по тексту — УК РК) изменил существовавшую ранее систему наказаний. Так, в соответствии со ст. 40 УК РК, к лицу, признанному виновным в совершении уголовного проступка, могут назначаться следующие основные виды наказаний: 1) штраф; 2) исправительные работы; 3) привлечение к общественным работам; 4) арест; 5) выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
К лицам, признанным виновными в совершении преступления, назначаются следующие основные виды наказания: 1) штраф; 2) исправительные работы; 3) привлечение к общественным работам; 4) ограничение свободы; 5) лишение свободы; 6) смертная казнь.
Видами наказания в отношении несовершеннолетних являются: 1) лишение права заниматься определенной деятельностью; 2) исправительные работы; 3) привлечение к общественным работам; 4) ограничение свободы; 5) лишение свободы.
В декабре 2003 г. Указом Президента Республики Казахстан введен мораторий на смертную казнь1. В настоящее время смертная казнь заменяется пожизненным лишением свободы. При этом пожизненное лишение свободы не назначается лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, женщинам, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет.
Следует отметить, что законодатель дифференцировал систему наказаний в зависимости от наказуемости за уголовный проступок и преступление, перечислив основные виды наказаний за их совершение. Вместе с тем за совершение отдельных уголовных правонарушений предусмотрено назначение дополнительных видов наказаний, таких как: 1) конфискация имущества; 2) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград; 3) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; 4) лишение гражданства Республики Казахстан; 5) выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства2.
Изменения коснулись и наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Рассмотрим этот вопрос более детально.
Лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью широко применяется за рубежом в качестве меры государственного принуждения — дополнительного наказания или дополнительного правового последствия совершения преступления и по праву признается одним из наиболее эффективных3.
Законодатель в новом УК РК пересмотрел позицию относительно правовой природы названного вида наказания, указав, что в настоящее время оно может назначаться исключительно в качестве дополнительного вида наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РК лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, финансовых организациях либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ч. 1 ст. 50 УК РК).
Как отмечает А.С. Нурхан, расширен объем правоо-граничений, образующих его карательное содержание: помимо запрета а) занимать определенные должности на государственной службе; б) занимать определенные должности в органах местного самоуправления; в) заниматься определенной профессиональной деятельностью; г) заниматься иной деятельностью, оно включает г) запрет занимать определенные должности в финансовых организациях4.
Содержание данного вида наказания составляет лишение конкретного осужденного субъективных прав и личных свобод, составляющих правовой статус гражданина: право занимать должность, выполнять работу по определенной специальности, квалификации с получением вознаграждения по количеству и качеству труда, возможность свободного выбора должности и связанных с ее осуществлением прав и полномочий5.
Действующий УК РК разграничил понятия «должностное лицо», «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой и иной организации», «государственный служащий, не являющийся должностным лицом, работник негосударственной организации, не выполняющий управленческие функции».
В примечании к статье 307 УК РК указано, что к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
К лицам, уполномоченным на выполнение государ-
ственных функций, приравниваются: 1) лица, избранные в органы местного самоуправления; 2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления; 3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; 4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов, а также в организациях, доля государства (не менее тридцати пяти процентов) в уставном капитале которых передана национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным институтам развития, национальным компаниям, а также в их дочерних организациях.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
В связи с этим в юридической литературе выражается критика. Так, получение взятки работником акимата (губернаторство в РФ) или любым другим должностным лицом, совершенной путем вымогательства согласно п. 1 ч. 3 ст. 366 УК РК наказывается штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Аналогичное преступление, совершенное руководителем государственного предприятия со стопроцентным государственным участием предусматривает такие виды наказаний как лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 5 ст. 253 УК РК)6.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 1 ст. 50 УК РК) может быть назначено не только тем лицам, которые занимают (занимали) должности на государственной службе или в органах местного самоуправления, но также и другим осужденным, которые признаны виновными в совершении преступления, связанного с коррупцией, хотя и не занимали такие должности.
Срок названного вида наказания составляет от одного года до десяти лет, при этом не исключено и пожизненное лишение определенных прав.
Так, за совершение преступлений в сфере экономической деятельности и против интересов службы в финансовых организациях, совершенных руководящим работником финансовой организации, банковского и (или) страхового холдинга, крупным участником (крупным акционером) — физическим лицом, руководителем, членом органа управления, руководителем, членом исполнительного органа, главным бухгалтером крупного участника (крупного акционера) — юридического лица финансовой организации, предусмотренных ч. 2 ст. 238, ч. 3 ст. 239, ч. 2 ст. 250 УК РК, в том числе лицами, временно либо по специальному полномочию выполняющими функции органа управления или исполнительного органа финансовой организации, предусмотренных ч. 3 ст. 239 УК РФ, приведших к причинению крупного ущерба гражданину, юридическому лицу, финансовой организации или государству, лишение права занимать определенную должность устанавливается на срок от пяти лет до установления запрета занимать должность руководящего работника финансовой организации, банковского и (или) страхового холдинга и являться крупным участником (крупным акционером) финансовой организации пожизненно.
Предусмотрена возможность пожизненного лишения права занимать педагогические должности и должности, связанных с работой с несовершеннолетними.
Например, пожизненный запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается за изнасилование в отношении несовершеннолетней родителем, педагогом либо иным лицом, на которое возложены обязанности по ее воспитанию (п. 5 ч. 3 ст. 120 УК РК).
Аналогичный запрет налагается за изнасилование заведомо малолетней (ч. 4 ст. 120 УК РК).
Пожизненный запрет предусмотрен за квалифицированный состав присвоения или растраты (п. 2 ч. 3 ст. 189 УК РК), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ч. 2 ст. 133, ч. 3 ст. 133 УК РК), вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (п. 2 ч. 4 ст. 134 УК РК).
Субъектами данного вида наказания в этих случаях могут выступать родители, опекуны, воспитатели, педагоги, главные бухгалтеры и др.
За совершение преступлений, предусмотренных п. 5 ч. 3 и ч. 4 ст. 120, п. 5 ч. 3 и ч. 4 ст. 121, частями 2 и 3 ст. 122, частями 2 и 3 ст. 124, частями 2, 3, 4, 5 ст. 132, частями 2 и 3 ст. 133, п. 2 ч. 4 ст. 134 и пунктами 1 и 2 ч. 3 ст. 312 УК РК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать педагогические должности и должности, связанные с работой с несовершеннолетними.
За совершение коррупционных преступлений лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать
должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном Банке Республики Казахстан и его ведомствах, государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также в юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям.
Лишение права заниматься определенной деятельностью несовершеннолетним назначается судом на срок от одного года до двух лет.
Чаще всего названный вид наказания закреплен в санкциях статей Особенной части УК РК в качестве факультативного вида дополнительного наказания.
Если наряду с основным наказанием лицу назначалось по приговору суда дополнительное наказание, то срок погашения судимости исчисляется с момента отбытия основного и дополнительного видов наказаний (ч. 5 ст. 79 УК РК).
В случаях назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью пожизненно срок погашения судимости исчисляется с момента отбытия основного вида наказаний.
Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, за исключением ограничений, установленных назначенным пожизненно дополнительным видом наказания (ч. 9 ст. 79 УК РК).
Таким образом, казахстанский законодатель предусмотрел иной, более карательный подход в правовом регулировании наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Обращает на себя внимание своеобразное ранжирование предусмотренных уголовным законодатель-
ством видов дополнительных наказаний. В настоящее время лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью занимает третью позицию в лестнице дополнительных видов наказаний, располагаясь между лишением специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград и лишением гражданства Республики Казахстан.
Несмотря на наметившейся в Республике Казахстан гуманизации уголовного законодательства, произошло ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, зачастую предусмотрен пожизненный запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Вопрос об ответственности осужденного, уклоняющегося от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, законодателем не решен.
1 Аккулев А.Ш. Некоторые вопросы охраны прав человека по уголовному и уголовно-исполнительному законодательству Республики Казахстан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 8. С. 69 - 71.
2 Уголовный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года N 226-У [Электронный ресурс]. СПС «Параграф».
3 Кафиатулина А.В. Лишение права заниматься определенными видами деятельности в нормах международного права // Образование. Наука. Научные кадры. 2018. № 4. С. 57 - 61.
4 Нурхан А.С. Дополнительные наказания по обновленному уголовному законодательству Республики Казахстан // Материалы III Международной научно-практической конференции: Актуальные вопросы назначения и исполнения уголовных наказаний. Вологда, 2017. С. 162 - 166.
5 Аманжолова Б.А., Маймакова А.Б. Назначение наказания за получение взятки по уголовному законодательству Республики Казахстан // Наука и образование: новое время. 2016. № 3 (14). С. 109 - 112.
6 Аманжолова Б.А., Маймакова А.Б. Указ. соч.
