CC BY
73
ЛЕСНАЯ ОТРАСЛЬ: НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
М.Н. Семиколенова, канд. экон. наук, доцент А.Е. Боброва, магистрант Алтайский государственный университет (Росссия, г. Барнаул)
Аннотация. Данная статья посвящена вопросам управления одним из стратегических ресурсов РФ - лесному хозяйству. Авторами определены ряд проблем, с которыми сталкиваются представители лесной отрасли на современном этапе. Особое внимание при этом уделено порядку формирования доходов и расходов от использования лесных ресурсов. В качестве основных направлений повышения эффективности сбора платежей за пользование лесом отмечены: разработка механизма покрытия расходов на охрану и воспроизводство леса, определение повышающих коэффициентов на древесину, дифференцированный подход к расчету лесных платежей для пользователей.
Ключевые слова: лесное хозяйство, затраты лесной отрасли, индикаторы доходности, аренда за лес, плата за лес, доходы.
На современном этапе развития экономики создание импортозамещения и пополнение бюджета возможно за счет возобновляемых источников природных ресурсов. Одним из таких ресурсов, безусловно, являются леса России. Именно они содержат в себе уникальные экологические системы, внутри которых находится более 20% лесных ресурсов планеты. Ведь лес - наше величайшее природное богатство, которое при рациональном использовании может приносить постоянные доходы в федеральный и краевой бюджет.
На данный момент вопросы лесной отрасли являются актуальными, потому что в них отражаются все механизмы лесных отношений. Так же в настоящее время особое внимание уделяется проблемам недостаточного финансирования лесной отрасли на работы по пожаротушению лесов, на создание транспортной инфраструктуры. Имеется еще множество проблем связанных с лесным хозяйством, такие как:
1) большие расстояния от места заготовки до места переработки леса;
2) высокий физический износ основных производственных фондов;
3) высокая стоимость электроэнергии;
4) сезонный характер работы, именно от сезона зависит возможность осуществления лесозаготовительной деятельности;
5) и прочие.
Данные проблемы требуют изменений в системе управления отраслью.
Инвестиции в лесную отрасль являются еще одним важным вопросом, так как их уровень за последние 10 лет уменьшился на 15%. Это означает, что отрасль является экономически не привлекательной для вложения, а значит и тенденция роста цен на лес сохранится в будущем.
Правительство Российской Федерации плавно увеличивает пошлины на необработанную древесину с середины 2007 года. Это связанно со стимулированием внутренней обработки древесины. Такое стимулирование продолжается и сегодня. Переломным стал 2012 год. Во многих субъектах Российской Федерации приняты проекты отдельных локальных целевых программ: либо по охране лесов от пожаров, либо по лесовосстановлению, либо по ликвидации последствий.
Сегодня, планирование и ведение лесного хозяйства основывается на лесоустройстве. Лесоустройство - система мероприятий, сосредоточенных на формировании национального и экономического пространства на основе разделения и гармонизации интересов государства и бизнеса, тем самым, добиваясь экономизации лесоустройства, путем освоения всех видов лесопользования: рекреация, экологический туризм, охота, заготовка лекарственных растений, грибов, ягод, смол [1, 2].
Таким образом, при лесоустройстве осуществляется целесообразная организация территории и инвентаризация лесного фонда, а так же улучшение экономических и природных условий. Хозяйственная деятельность - основной проект развития лесного хозяйства на определенный период, учитывающий перспективы экономического развития конкретного региона, обязательное исполнение для ведения лесного хозяйства и применение для составления прогнозов перспективного планирования.
Такие документы как проект организации и развития лесного хозяйства, а также другие материалы лесоустройства являются обязательными для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, составления прогнозов, осуществления перспективного и текущего планирования.
Оценка лесных ресурсов, с экономической точки зрения, происходит из их двойственной народно-хозяйственной ценности. Эта ценность определяется их ролью в качестве продуктов побочного использования, источника древесины, их средоза-щитными и рекреационными функциями.
Лесная промышленность отдельно от отрасли имеет свою особенность в хозяйственной деятельности, т.к. заготавливаемый ею природный ресурс не является товаром в полном смысле этого слова. В основном, все потребительские свойства такого товара создаются природой. Но производя такого рода товар, предприятия лесной промышленности обязаны вносить плату за него.
В РФ лес принадлежит государству, поэтому предприятия, которые занимаются лесной деятельностью, работают на основании договора аренды. По этому договору арендатору передается лесной участок для заготовки древесины, а также предос-
тавляется возможность ведения охотничьего хозяйства в объемах, указанных в договоре [4].
Ответственность за риск случайной гибели лесного участка, как природного ресурса, переходит к арендатору с момента передачи данного участка.
Все постройки, возводимые на арендуемом лесном участке, должны соответствовать проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы.
Предприятие, по данному договору, за свой счет осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовос-становление и уход за лесом на лесном участке, которые указаны в проекте освоения лесов.
Договор аренды включает следующие расходы предприятия:
- осуществление разрубки (расчистки) квартальных просек на лесном участке, замена квартальных столбов в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов;
- осуществление правил пожарной безопасности, противопожарное обустройство лесов;
- заключение договоров на проведение авиационных работ по охране и защите лесов;
- проведение работ по ликвидации последствий аварийных ситуаций;
- внедрение передовых эффективных способов и методов лесовосстановления;
- соблюдение правил складирования заготовленной древесины (оборудованный склад);
- лесные подати;
- арендная плата.
Рассмотрим расчет арендной платы на примере ООО "Х" на 2017год (табл. 1).
Таблица 1. Стоимость 1 м древесины, постановление Правительства №310
Порода Разряд такс Деловая древесина Дрова
крупная средняя мелкая
Сосна 1 115,20 82,44 41,22 3,06
2 104,94 74,88 37,08 3,06
Итого 110,07 78,66 39,15 3,06
Береза 1 57,60 41,22 20,70 3,42
2 52,38 37,08 18,54 3,42
Итого 54,99 39,15 19,62 3,42
5]
Представим расчет средней стоимости 1 м3 древесины. Сосна: (30*110,07+25*78,66+10*39,15+35*3,06)/100 = 62,92 руб. Береза: (7*54,99+9*39,15+16*19,62+68*3,42)/100 = 12,96 руб.
Таблица 2. Распределение общего объема древесины, подлежащего заготовке по породам и категориям технической годности, %
Порода Деловая древесина Дрова Итого
крупная средняя мелкая
Сосна 30 25 10 35 100
Береза 7 9 16 68 100
Таблица 3. Ставки аренды
Порода Выборочная рубка Сплошная рубка
Сосна 62,3 0,1
береза 0,1 -
Произведем расчет платы, с учетом корректировочного коэффициента и скидкой 50%.
1) Сосна: (62,3*62,92*1,51) * 0,5 = 2959,54 тыс. руб.
2) Сосна: 0,1*62,92*1,51 = 9,50 тыс. руб.
3) Береза: (0,1*12,96*1,51) * 0,5 = 0,98 тыс. руб.
Итого по ставкам платы: 2970,02 тыс. руб.
Коэффициент платы, сложившийся по итогам конкурса: 1,1.
Таким образом, общий размер арендной платы составил 3267,02 тыс. руб. Из них плата в Федеральный бюджет -2970,02 тыс. руб., в краевой - 297,00 тыс. руб.
Минимальные таксы и рентные надбавки лесных платежей за 1м3 древесины устанавливаются по лесотаксовым районам, которые дифференцированы: по качеству дерева; по ассортименту деловой древесины; по видам основных пород леса.
Исходя из выше сказанного, можно утверждать, что в себестоимость лесной продукции входит весь комплекс мероприятий по договору аренды.
Несмотря на то, что лес является самовозобновляемым природным ресурсом, для ускорения процесса восстановления ему нужна помощь. Именно поэтому каждое грубое вмешательство в лесную среду требует значительных инвестиций для ее восстановления. Это означает, что тенденция роста цен на лес сохранится в будущем.
При расчете лесных такс должны учитываться:
- расширенное воспроизводство;
- сбережение;
- рациональное использование лесных ресурсов.
Такие принципы как лесосбережение и лесовозобновление, являются приоритетными факторами, заставляющими лесозаготовителей и потребителей лесопродук-ции рационально работать, не нанося ущерба лесному комплексу.
Величина дохода, получаемого от использования какого-либо лесного участка, зависит от множества разнородных причин, складывающихся обстоятельств и условий, присущих в определенный момент времени определенной территории [6].
Для повышения лесного дохода и решения проблем данной отрасли, нужно принимать во внимание следующие утверждения:
1) лесоустроительным организациям необходимо до начала торгов устанавливать стартовые цены на лес с учетом конкретных ценообразующих обстоятельств;
2) осуществлять лесопользователям за счет свои доходов и различных дотаций меры по повышению коммерческой ценности лесов;
3) предоставить возможность арендатору самостоятельно реализовывать свой основной товар на рынке, в том числе через конкурсные торги;
4) разработка инновационных менее затратных способов обработки древесины;
5) создание адекватной национальной и правовой лесной политики, которая охватит все этапы управления в лесной отрасли, начиная с охраны и заканчивая лесозаготовкой, для увеличения дохода в казну государства.
Итак, лес для государства - является источником пополнения как федерального бюджета, так и региональных (рис. 1). Поэтому, чем больше в стране лесов и чем выше их качество, тем страна богаче, получая в казну государства прямой доход в виде арендной платы.
Рисунок 1. Поступление платы за использование лесов в бюджетную
систему РФ, млн. руб.
В настоящее время 90% от всех доходов от использования лесов составляют доходы от заготовки древесины. Если рассматривать стратегические интересы государства, то наличие хозяйствующих субъектов, которые активно занимаются заготовкой и переработкой древесины в период межсезонья и, благодаря этому, создают дополнительные рабочие места. Более того эффективно занимаясь побочным лесопользованием, и, получая от этого доход, в конечном итоге способствуют общему улучшению экономической ситуации в стране и регионах.
Из всего выше сказанного, приоритетным фактором лесопромышленности должно являться доведения сырья (древесины) до готовой продукции высокого качества с применением высокоточного, инновационного и производительного оборудования. С получением конкурентоспособной продукции на мировом рынке увеличивается количество потребителей, что обеспечивает дополнительный доход от заготовленного кубометра древесины.
Из всего ранее изложенного, можно утверждать, что для повышения лесного до-
хода, уместна разработка следующих мер для эффективности сбора платежей за пользование лесом:
- разработать механизм для увеличения лесного дохода от использования леса для покрытия расходов на охрану и воспроизводство лесных ресурсов;
- для эффективного использования лесного фонда установить повышающие коэффициенты на древесину: по породному составу, по уровню переработки древесины и т.д.
- установить повышающие или понижающие коэффициенты для лесопользователей на оплату лесных платежей: если они выполняют качественно хозяйственные мероприятия по охране и воспроизводству леса, то устанавливается понижение; и повышение, если данные мероприятия не выполняются или выполняются не в должной мере.
При применении данных мер будет увеличиваться дополнительный доход в Федеральный и региональные бюджеты, также будет обеспечиваться окупаемость на охрану и воспроизводство леса.
Библиографический список
1. Forest.ru: всё о российских лесах. [Электронный ресурс]. - http://www.forest.ru/ (дата обращения 01.06.2017)
2. Лес - наше богатство. [Электронный ресурс]. - http://stepanenkoo.narod.ru. (дата обращения 01.06.2017)
3. Лесной кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление: 01.01.2016.
4. Договор П-17/1 аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от 23.12.2008, с дополнительным соглашением от 30.03.2017.
5. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 №310.
6. Бюллер Е.А. Организационно-экономический механизм устойчивого сельскохозяйственного лесопользования: дис. ... канд. экон. наук. Майкоп, 2004. - 193 с.
FOREST INDUSTRY: DIRECTIONS OF IMPROVING EFFICIENCY
OF USE OF RESOURCES
M.N. Semikolenova, candidate of economic sciences, associate professor A.E. Bobrova, graduate student Altai state university (Russia, Barnaul)
Abstract. This article is devoted to the management of one of the most strategic resources of the Russian Federation - forestry. The authors identified a number of problems faced by representatives of the forestry sector at the present stage. Particular attention is paid to the procedure for generating revenues and expenditures from the use of forest resources. As the main directions for increasing the efficiency of collection of payments for the use offorests, the following are noted: the development of a mechanism to cover the costs of forest protection and reproduction, the determination of incremental coefficients for wood, and a differentiated approach to the calculation of forest payments for users.
Keywords: forestry, forestry sector costs, profitability indicators, forest lease, forest fee, income.
