CC BY
171
партиями депутатских мандатов. Кроме того, к началу избирательной кампании 2005 г. было запрещено создание избирательных блоков для участия в выборах, отменено досрочное голосование избирателей, появился ряд других нововведений. По этим правилам была избрана ныне действующая Тамбовская областная дума четвертого созыва, срок полномочий которой завершается в декабре 2010 г.
1. Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.
3. Бюллетень Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации. 1995.
№ 2 (28). С. 23.
4. Положение о выборах депутатов Тамбовской областной думы: утв. главой администрации Тамбовской области 15 янв. 1994 г. № 18 // Тамбовская жизнь. 1994. 25 янв.
5. Сборник постановлений и распоряжений главы администрации Тамбовской области // Тамбовская жизнь. 1994. 4 фев., 12 фев.
6. Сборник постановлений и распоряжений главы администрации Тамбовской области // Тамбовская жизнь. 1994. 26 янв.
7. Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1994. № 2 (13).
8. Тамбовская жизнь. 1994. 12 фев.
9. Тамбовский вестник. 1994. 18 фев.
10. Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.
11. Тамбовская жизнь. 1995. янв.; 1996. 20 фев.
12. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 48.
13. Выборы в Российской Федерации. М., 1998. С. 62.
14. Тамбовская жизнь. 1995. Авг.
15. Тамбовская жизнь. 1996. 11 апр.
16. Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.
17. Тамбовская жизнь. 1999. 13 авг.; 2001. 15 сент.
18. Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1653.
19. Тамбовская жизнь. 2001. Сент.
20. Тамбовская жизнь. 1998. Авг.
21. Тамбовская жизнь. 2001. 18 июля.
22. Тамбовская жизнь. 2003. 14 февр.
23. Тамбовская жизнь. 2003. 16 мая.
24. Тамбовская жизнь. 2003. 15 апр.
25. Тамбовская жизнь. 2005. 6 сент.
26. Тамбовская жизнь. 2005. Сент.
Поступила в редакцию 21.10.2008 г.
Vorobyov N.I. Establishment and development of the regional electoral law concerning the Tambov regional Duma elections. The establishment and development of the regional electoral law regulating the elections of the legislative (representative) governmental authority of the territorial subject of Russian Federation - Tambov regional Duma in 1994 - 2008 is analyzed. The questions of the regional electoral system evolution since the first elections on the 27 of March 1994 held using the majority system up to the modern mixed (majority-proportional) model are examined.
Key words: elections, electoral law, Tambov regional duma.
УДК 34
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКОГО
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СУЩНОСТИ
© А.Н. Ельцов
Статья посвящена исследованию легализации документов, определению ее понятия и сущности. Автор анализирует многообразие определений легализации документов, закрепляемых научной и справочной литературой. В работе дается исторический обзор становления понятия «легализация документов». Автор формулирует авторское определение легализации документов, отталкиваясь от сущности самого процесса.
Ключевые слова: легализация, документ, удостоверение, органы публичной власти, Консульский устав, соглашение, легальность, дипломатика.
Развитие современного мира происходит на фоне постоянного укрепления международного сотрудничества между различными государствами. Создание союзов (например, Европейский союз), открытость границ для
въезда иностранных граждан и выезда своих в другие государства, отсутствие препятствий для такого перемещения и иные факторы способствуют, с одной стороны, развитию демократических процессов и обеспечивают
свободу личности, а с другой стороны, создают определенные трудности, связанные с особенностями документооборота различных государств.
Исполнение закрепленных законодательством требований, предъявляемых к документу, иногда недостаточно для придания ему юридической силы, юридического значения, и необходима его легализация. Что представляет собой легализация?
Термин «легальность» вводится в научный оборот И. Кантом. Изначально под ним понималось соответствие поведения внешнему закону, т. к. внутреннему закону соответствует моральная оценка поведения [1-4]. Однако, сам институт легализации появился значительно раньше и развивался в рамках науки дипломатики, истоки возникновения которой лежат в сочинениях Конринга (1672 г.). С его именем связывают систематизацию правил определения подлинности документов.
Современные исследователи отмечают, что зачатки данного процесса следует искать уже в период Средневековья в России, в институте признания документов «заморских земель», возникшего как элемент «примирительного», казуистического и формулярного права, т. е. на основе разрешения конфликта по различным правовым притязаниям, который может быть выяснен или уточнен по статуту территорий (земель, городов-мегаполисов) либо мирному договору (первоначально на основании устных договоренностей).
В дальнейшем данный институт развивался когнитивно, ментально и производно от статутов и решений судов, отражающих волю законодателя (государства) как высшего источника права, перерастая в транснациональный правовой институт. Дипломатика - вспомогательная историческая наука, имеющая своей задачей определение степени достоверности исторических документов и получившая название от главного вида документов диплома.
С развитием международных отношений возникла необходимость в создании специального ведомства, которое бы занималось внешнеполитическими делами, включая установление дипломатических отношений как основной формы поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с нормами международного права и
практикой международного общения, признание де-факто или де-юре того или иного государства и его правительства со стороны других государства, признание субъективных прав, основанных на иностранных законах, и т. д. В процессе формирования и развития этих отношений складывались дипломатические приемы функционирования межгосударственных контактов, которые опосредовались заключением различных договоров и обменом соответствующей документированной информацией. При этом одним из наиболее важных и распространенных видов связи между государствами по доставке официальной корреспонденции, документов и предметов, предназначенных для служебного пользования, стала дипломатическая почта, в отношении которой установлен специальный режим. В целях определения подлинности таких документов, исходящих от надлежащих ведомств государства, использовались приемы (некоторые из них используются и сегодня), на основе которых возник транснациональный правовой институт - институт легализации иностранных официальных документов.
Одной из особенностей развития данного института сегодня является расширение и диверсификация взаимоотношений как между самими государствами, так и между индивидами и организациями различных стран и, как следствие, появление неофициальных (частных) письменных документов, опосредующих такие взаимоотношения.
Анализируя историю возникновения международных договоров по межгосударственному обмену документированной информацией, можно найти некоторые элементы, характеризующие исследуемый институт. Так, еще в 1930 г. состоялся обмен нотами между Народным комиссариатом по иностранным делам Союза Советских Социалистических Республик и Посольством Великобритании об исполнении судебных поручений по гражданским делам на условиях взаимности. В 1936 г. между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией было заключено Соглашение о передаче судебных и нотариальных документов и выполнении судебных поручений по гражданским и торговым делам. При этом было оговорено, что такие документы, предназначенные лицам, проживающим на территории
договаривающихся государств, а также судебные поручения по гражданским и торговым делам, подлежащие выполнению на этой территории и исходящие от властей договаривающихся государств, будут передаваться через дипломатические миссии, находящиеся на территории договаривающихся государств, которые обеспечат их передачу компетентным властям. К нотариальным и судебным документам прикладывались препроводительные письма, содержащие указание органа власти, к которому обращаются и от которого исходит обращение, наименование и качество сторон, адрес получателя и род документа, о котором идет речь. Текст обращения составлялся на официальном языке власти, к которой обращена просьба. В качестве доказательства вручения использовались расписка (датированная и подписанная получателем при вручении) либо удостоверение властей договаривающейся стороны, к которой обращена просьба, устанавливающая факт и форму вручения. По особой просьбе дипломатических миссий власть, к которой обращена просьба, должна была принять меры к вручению документа надлежащим местным должностным лицом либо в форме, предписанной законом страны, к которой обращена просьба, либо в особой форме, если просьба не противоречила законодательству страны, к которой обращена просьба. В последнем случае документ должен был сопровождаться переводом на официальный язык государства, к которому обращена просьба. Этот перевод заверялся дипломатическим или консульским агентом стороны договора, обратившейся с просьбой, либо присяжным или официальным переводчиком стороны, к которой обращена просьба. Причем предусматривалась особая форма судебного поручения, которая не должна была противоречить законодательству государства, к которому обращена просьба. Это означает, что применялась согласованная процессуальная форма иностранного государства. Каждая из обеих договаривающихся сторон имела право осуществлять непосредственно через своих дипломатических и консульских агентов и без применения мер принуждения вручение судебных документов и нотариальных актов собственным гражданам, находящимся на территории договаривающихся государств.
Таким образом, в Соглашении нашло отражение разграничение официального документооборота на судебный (судебные поручения по гражданским и торговым делам) и нотариальный (документы, акты), а также разграничение по субъектному составу сторон, испрашивающих информацию, т. е. на компетентные органы публичной власти и частных лиц, проживающих на территории договаривающихся государств. В дальнейшем аналогичные признаки легли в основу принятия конвенционных норм по оказанию правовой помощи, включая процедуру предоставления информации в связи с судебным разбирательством, обмен информацией из судебных материалов и обмен внесудебных документов. К числу таких норм относятся и нормы Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г. До принятия этого международного договора универсального определения понятия легализации в межгосударственном информационном обмене и документообороте не было. Нормативный массив трансграничного института увеличился, когда были приняты следующие договорные нормы: Конвенция относительно подписания и уведомления за рубежом судебных и внесудебных актов по гражданским и коммерческим делам 1965 г.; Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г.; Европейское соглашение о передаче заявлений о правовой помощи 1977 г.; Европейская конвенция о вручении за рубежом документов по административным вопросам 1977 г. и другие. В каждом из государств, участвующих в цивилизованном международном общении, т. е. в соответствии с нормами международного права и практикой такого общения, определение легализации осуществлялось на уровне взглядов и концепций о сущности и назначении понятия в праве. Значительную роль в этом играли научные труды юристов-международников, дипломатов [5-6]. Национальные нормы, регламентирующие общие положения правового легализационного режима, содержатся в кодифицированных актах, законах и ведомственных должностных инструкциях. Право советских консулов легализовать документы основано на статье 58 Консульского устава СССР и на соответствующих статьях консульских конвенций, за-
ключенных СССР с другими странами [4]. Иностранные документы принимались в СССР при наличии консульской легализации. Без нее допускалось принятие документов судебными органами, а также, если это специально оговорено в законодательстве или в конкретных международных соглашениях (например, на основе взаимности не требовалось легализации заявок иностранцев на изобретения). Не требовалась легализация документов, составленных в странах, с которыми СССР имела договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, соглашения о социальном обеспечении и др.
Кроме Консульского устава СССР, легальное определение понятия «консульская легализация» содержалось в ведомственной Инструкции о консульской легализации, утвержденной Министерством иностранных дел СССР в 1984 г. Однако Инструкция не была доведена до сведения заинтересованных лиц, что способствовало возникновению проблем доступа ученых, специалистов, преподавателей и граждан к правовой информации международного характера, включая механизм реализации процедуры легализации.
Появление универсального юридически значимого термина в национальных правовых системах различных государств различно во времени, что, как правило, связано либо с преобразованием политической системы государства, либо с государственной формой правления, либо с развитием правовой системы соответствующей страны. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, вступила в силу в Российской Федерации 31 мая 1992 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. «О присоединении СССР к Гаагской конвенции 1961 г.» [5]. Затем, в 1992 г., Министерство иностранных дел Российской Федерации специальной нотой уведомило через глав дипломатических представительств правительства соответствующих государств о том, что Российская Федерация как сторона в международном договоре будет продолжать осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из договоров, заключенных СССР. На наш взгляд, именно таким образом представляется эволюция понятия «легализация», которая, проделав сложный путь от
«божьего суда», рыцарских поединков, клятвенных заверений и свидетельствований, пришла к принятию согласительной конвенционной нормы.
Данная Конвенция предлагает понимать под легализацией только формальную процедуру, используемую дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ [6].
Присоединение России в 1996 г. к Совету Европы (СЕ), процесс вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) инициируют осуществление правовой реформы в стране, включая интеграцию в европейское политико-правовое и мировое экономическое пространство. Соответственно, это потребует разработку общенациональной программы совершенствования российского законодательства с учетом опыта и стандартов СЕ, ВТО, включая правоприменительную практику, а также принятия мер по постепенному обеспечению гармонизации отечественного законодательства с законодательством Европейских сообществ (ЕС).
С появлением в российской правовой системе универсального понятия «легализация» возникли и его различные интерпретации, как доктринальные, так и судебные.
Так, В. Даль, не затрагивая понятие легализация, определял термин легальность: «Легальный, легальность лат. законный, законность» [7].
В Большой Советской Энциклопедии, закреплялось, что легализация есть подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей компетентных должностных лиц. Как правило, документы, составленные за границей, принимаются в другой стране, если они легализованы находящимся в этой стране консулом того государства, в котором составлен документ. Легализация документов, предназначенных для действия в зарубежном государстве, может быть произведена также консулом, представляющим это государство в стране, органы которой составили документ. Производится в форме удостоверительной надписи консула на документах [8].
Большой юридический словарь закрепляет двойную трактовку данного термина, отмечая, что легализация - это 1) разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию; 2) подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей. Легализации, как правило, подлежат документы, составленные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве; производится в форме удостоверительной надписи консула [9].
Современный экономический словарь также отмечает наличие двух подходов к данному термину: 1) узаконение, придание юридической силы, разрешение деятельности организации; 2) подтверждение подлинности и юридической силы документа, выданного в другом государстве, в форме удостоверительной надписи [10].
В энциклопедии международных контрактных отношений под легализацией понимается подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей компетентных должностных лиц [11]. М.Ю. Тихомиров в узком смысле различает легализацию как подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей, в широком смысле как разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию [12]. Комментируя нормы главы, XXI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Ю.Н. Власов рассматривал общий принцип обязательности консульской легализации, под которой понимал действие по свидетельствованию органом Министерства иностранных дел Российской Федерации подлинности подписей иностранных должностных лиц на документах в подтверждение их соответствия законодательству иностранных государств [13]. В.П. Звеков полагает, что последовательный ряд удостоверений в Российской Федерации подлинности подписи должностного лица, качества, в котором выступает должностное лицо, а в случае необходимости подлинности печати, штампа, которыми скреплен документ, именуется его легализацией [14]. По мнению Т.Н. Нешатаевой, легализация это установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и соответствия их
законам государства пребывания дипломата (консула) [15].
В российском законодательстве содержится норма, определяющая легализацию как процесс установления и засвидетельствования подлинности личных документов, предназначенных для вывоза или пересылки (в почтовых отправлениях) за границу, где такая легализация требуется. Порядок истребования и легализации личных документов устанавливается Министерством иностранных дел РФ и Министерством юстиции РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Большинство предложенных определений едины в трактовке сущности легализации, поэтому, опираясь на них, мы предлагаем понимать под легализацией правомерную деятельность управомоченных органов публичной власти государства, направленную на установление, свидетельствование, подтверждение подлинности имеющихся на документах печатей и подписей компетентных должностных лиц и их соответствия требованиям закона страны их происхождения.
1. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 242, 243, 303.
2. Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. М., 1976.
3. Матвеев Г. К. Предмет, система и задачи дальнейшего развития международного частного права // Советский ежегодник международного права. М., 1978.
4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976 г. № 4146-ІХ «Об утверждении Консульского устава СССР». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. Постановление ВС СССР от 17.04.1991 г. № 2119-І «О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Гаагской конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов». Доступ из справ.-пра-вовой системы «Гарант».
6. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов от 05.10.1961 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 13.
7. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. иКЬ: Шр://5Іоуагі. yandex.ru/dict/dal
8. Большая советская энциклопедия. иКЬ: http://slovari.yandex.ru/dict/bse
9. Большой юридический словарь. иКЬ:
http://slovari.yandex.ru/dict/jurid
10. Современный экономический словарь. иКЬ: http://slovari.yandex.ru/dict/economic
11. Энциклопедия предпринимателя / сост. С.М. Синельников и др. СПб., 1994. С. 147.
12. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995. С. 140.
13. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. В.Н. Аргунова. М., 1996.
14. Звеков В.П. Международное частное право. М., 1999. С. 463.
15. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международноправовом регулировании. М., 1998. С. 129.
Поступила в редакцию 11.01.2009 г.
Eltsov A.N. Legalisation of documents: problems of terminological definition and essence. The article is devoted to the research of legalisation of documents, definition of its concept and essence. The author analyzes variety of definitions of legalisation of the documents fixed by scientific and reference books. In the work the historical review of formation of concept «legalisation of documents» is given. The author formulates author's definition of legalisation of documents, making a start from essence of the process.
Key words: legalisation, the document, the certificate, bodies of the public power, the Consular charter, the agreement, legality, diplomatics.
УДК 34
К ВОПРОСУ О СВОБОДЕ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ © Н.Н. Лапупина
В статье рассматривается «свобода» как правовая категория, исследуется исторический аспект «свободы» от воззрений Гегеля до современного ее понимания. Определяется, что всякая волевая свобода в системе правовых отношений имеет свои правовые ограничения.
Ключевые слова: право, философия, свобода, воля, закон, личность.
Свобода как одна из основных философских категорий характеризует сущность человека и его существование. У каждого человека складывается определенная целостность его внутренних, социально значимых качеств, характеризующих его отношение к себе, к другим людям, к той или иной социальной общности, государству и обществу. В этом проявляется его индивидуальность. Вместе с тем человек, обладая и реализовывая свою индивидуальность, проявляя свою волю, тем не менее должен действовать в определенных рамках, соответствующих требованиям гражданского общества, его ценностно-нормативным правилам [1]. Поэтому наиболее важным является трактовка свободы как правовой категории, которая выступает масштабом, мерой свободы [2].
Вопрос о свободе как правовой категории был актуален во все времена. Однако надо признать особую заслугу Г.В.Ф. Гегеля в этом направлении. «Гегелю, - пишет В.С. Нерсесянц, - принадлежит выдающееся место в истории философской и политико-
правовой мысли. Его идеи оказали заметное влияние на дальнейшее духовное развитие во всем мире и дали мощный толчок новым исследованиям в самых различных областях знания» [3].
В этом направлении значимым признан труд Г.В.Ф. Гегеля «Философия права», который «является важной составной частью всего его философского учения». С момента его опубликования и до наших дней он «привлекает пристальное внимание многочисленных исследователей во всех частях света». Интерес к «Философии права» «отчетливо доминирует и во всей совокупности современных обращений к Гегелю» [3].
В «Философии права» Г.В.Ф. Гегель указывает, что наличное бытие вообще есть «наличное бытие свободной воли. Тем самым право есть вообще свобода как идея» [4].
Г.В.Ф. Гегель строит «Философию права» следующим образом. Автор в определении понятия свободы и права выделяет три части (ступени развития): абстрактное право, мораль, нравственность. Так, в сфере абст-
