Культурное достояние как юридическая категория Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

E.H. ПРОНИНА,

соискатель кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской правовой академии (института)

Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод что понятия «культурные ценности» и «культурные достояния» по-разному определяют их содержание. Автор определил характерные признаки этих понятий как правовых категорий. На основании этого сделал вывод о том, что именно «культурное достояние» выступает в качестве объекта государственно-правовой охраны.

Ключевые слова: культурные достояния, культурные ценности, правовая категория, правовой статус, государственно-правовая охрана.

CULTURAL HERITAGE AS A JURIDICAL CATEGORY

E.N. PRONINA

an applicant for the department of state and legal disciplines of Nizhegorodsky juridical academy (institute)

Annotation. The analysis of Russian legislation allows coming to the conclusion that such notions as «cultural values» and «cultural heritage» have different sense. The author defined characteristic signs of these notions as law categories. On this ground the author came to the conclusion that only «cultural heritage» is used as an object of state and law protection.

Key words: cultural heritage, cultural values, law category, legal statues, state and law protection.

В ряде работ, посвященных проблемам охраны и сохранения культурных ценностей, рассматривается вопрос о признании «культурных ценностей» в качестве правовой категории1. Однако исследовать этот вопрос в таком ключе не вполне корректно. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что законы и подзаконные акты, в которых упоминается понятие «культурные ценности», по-разному определяют его содержание2.

Законодательные определения понятия «культурные ценности» в основном являются результатом философских и культурологических представлений об этом явлении и никаких юридических признаков в себе не несут. Так, в ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» культурные ценности определяются как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Как видим, определение дается в

широком философском смысле. Оно охватывает как материальные объекты, так и продукты духовной деятельности.

В.В. Кулыгин справедливо полагает, что такое понимание культурных ценностей неприемлемо для юриспруденции, поэтому в праве и юридической науке культурными ценностями признаются лишь материальные ценности культуры3. Сам факт законодательного закрепления содержания понятия «культурные ценности» не придает явлениям, им обозначаемым, каких-либо юридических свойств.

Все попытки дать научное обоснование юридической природы культурных ценностей сводятся, как правило, к тому, чтобы с помощью каких-либо критериев более точно очертить тот круг явлений, которые должны подлежать государственно-правовой охране. Удачно определение, предложенное Р.Б. Булатовым: «Культурными ценностями являются особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значениедля общества, т.е. служат связующим звеном между различными поколениямилюдей, носят конкретно-исторический характер и выступают как фактор формирования необходимых качеств человека»4. Однако и это определение широко трактует

Вестник Московского университета МВД России № 3

2009

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

понятие культурных ценностей и тяготеет к аксиологическому пониманию их сути.

Предметом подобного исследования должен стать наряду с понятием «культурные ценности» другой круг понятий, которые неотъемлемо связаны с культурными ценностями, но не охватывают всего их многообразия. Имеются в виду такие понятия, как «культурное наследие», «культурное достояние».

Культурное наследие народа связано как с материальными, так и с духовными культурными ценностями, которые созданы в прошлом, при этом не имеет значения, кому они принадлежат и где находятся. Культурное достояние — это совокупность культурных ценностей, имеющих общенациональное значение, которые находятся на территории государства и безраздельно принадлежат ему.

Не все явления общественной и государственной жизни, охватываемые понятием «культурное достояние», входят в круг явлений, обозначаемых понятием «культурное наследие», и наоборот. В культурное достояние входит только та часть культурного наследия (недвижимые и движимые материальные культурные ценности, созданные в прошлом), которая значима для сохранения и развития самобытности народа и которая безраздельно принадлежит государству без права их передачи иным государствам. В качестве юридической категории следует рассматривать не культурные ценности как таковые, а ту их часть, которая относится к культурному наследию и входит в культурное достояние.

Культурное достояние характеризуется следующими признаками:

• совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры;

• те культурные ценности, которые расположены на собственной территории государства;

• культурные ценности, имеющие общенациональное значение для сохранения и развития самобытности народа;

• культурные ценности, находящиеся в безраздельной собственности государства, без права их передачи другим государствам;

• культурные ценности, которые охраняются и сохраняются государством в порядке, установленным законодательством;

• культурные ценности, представляющие собой недвижимое и движимое имущество;

• культурные ценности, с момента создания которых прошло определенное время, установленное законом;

• часть культурных ценностей, входящих в культурное наследие общества;

• уровень значимости культурного объекта определяется на основе государственной

историко-культурной экспертизы, порядок проведения которой установлен законом;

• система, состоящая из нескольких уровней культурных ценностей. Каждый уровень этой системы характеризуется строго очерченным кругом объектов движимого и недвижимого имущества в зависимости от их общественной (государственной) значимости, четко установленной спецификой в определении их правового статуса, правового режима их охраны и использования.

Правовое значение имеет только категория «культурное достояние». Именно оно выступает в качестве объекта государственно-правовой охраны. Правовую форму приобретают те общественные отношения, объектом которых выступает какое-то конкретное культурное наследие, получившее статус культурного достояния.

Таким образом, материальный движимый или недвижимый объект культуры может приобрести определенный правовой статус при наличии следующих условий:

• если он как уникальное, самобытное явление приобретает большое историческое, научное, художественное или иное значение для общества и за ним признается социальный статус культурной ценности;

• если он служит связующим звеном между разными поколениями, носит конкретно-истори-ческийхарактер, выступаетважнейшимфактором формирования необходимых качеств человека и в силу этого за ним признается социальный статус культурного наследия, которое подлежит охране и сохранению как общественное достояние;

• если государство признает его в качестве общенационального или всемирного культурного наследия и в силу этого за ним признается правовой статус культурного достояния, которое подлежит правовой охране и сохранению как государственное достояние.

1 См., например: Братанов В.В. Хищение культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001; Ку-лыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: Монография. М., 2006; ТерещенкоА.Ю. Понятие «культурное ценности» в международных актах и внутреннем законодательстве Российской Федерации // Учен. зап. СПб. филиала Российской таможенной академии. 2002. № 2. С. 4—17.

2 См., например: Основы законодательства РФ о культуре 1992 г., Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г., федеральные законы «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

3 См.: Кулыгин В.В. Указ. соч.

4 Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 55.

212

Вестник Московского университета МВД России № 3 • 2009