CC BY
55«C@yL@qyiym-J©yrMaL»#21I73),2©2© / ECONOMIC SCIENCES
83
ECONOMIC SCIENCES
УДК 347.454.3
ГРНТИ 10.27.41
Перелыгин Илья Сергеевич Магистр 1 курса юридического факультета Дальневосточного Федерального университета
г. Владивосток DOI: 10.24411/2520-6990-2020-12101 КРУПНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ: ПОНЯТИЕ И ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ ИХ
РЕАЛИЗАЦИИ
Perelygin I. Sergeevich
The 1-year student magister of the law faculty Far Eastern Federal University Vladivostok
MAJOR CONSTRUCTION PROJECTS: CONCEPT AND CONTRACT FORMS OF THEIR
IMPLEMENTATION
Аннотация.
Настоящая статья посвящена вопросу определения крупного строительного проекта или строительного мегапроекта в системе строительных проектов. Автор рассмотрел различные сферы строительства для определения понятия крупного строительного проекта, его основных черт и особенностей реализации. В настоящей статье также рассмотрены основные виды договоров на строительство, выделены наиболее подходящие для осуществления крупных строительных проектов: EPC и EPCM, рассмотрены их особенности, различия между собой и сделан вывод о преимущества договоров модели EPCM в данном случае.
Abstract.
The article is devoted to the issue of determining a major construction project or construction megaproject in the system of construction projects. The author examined various areas of construction to determine the concept of a major construction project, its main traits and implementation features. This article also considers the main types of construction contracts, identifies the most suitable for solving major construction projects: EPC and EPCM, considers their features, draws differences between themselves and draws a conclusion about the advantages of EPCM models in this case.
Ключевые слова: строительство, строительный проект, крупный строительный проект, мегапро-ект, распределение рисков, договор на строительство, EPC, EPCM.
Keywords: construction, construction project, large construction project, megaproject, risk sharing, construction contract, EPC, EPCM.
Строительство как процесс производства зданий и сооружений является основой любого развития: от качества и количества построенных объектов зависит проживание и отдых граждан, коммерция и деятельность различных учреждений, инфраструктура, производство материальных благ. По этим направлениям осуществляется основная классификация строительных проектов (в плане полного инвестиционного цикла, а не строительной документации): жилищное строительство, гражданское строительство, крупное инженерное строительство, индустриальное строительство.
Жилищное и гражданское строительство естественно занимает большую часть объемов строительства (в совокупности до 84% в среднегодовом объеме строительства). Строящиеся в этих сферах объекты: малоэтажные, многоквартирные и многоэтажные дома, торговые точки различного уровня, здания всех видов учреждений (больницы, универ-
ситеты, офисы) коммерческие многоэтажные здания, склады, легкая промышленность. Указанные здания производятся по шаблонам из доступных материалов, зачастую из сборных конструкций. Объемы строительства и общественное значение этих объектов велико, но все это - по сути обслуживающая инфраструктура, не приносящая большого развития обществу и государству в экономическом, технологическом, научном планах.
Крупное инженерное, а также индустриальное строительство обладает высшей экономическую значимостью. Данные проекты, направленные на инженерные сооружения, предприятия, сети снабжения, объекты инфраструктуры, заводы и объекты энергетики отличаются планировочной, производственной и технологической сложностью. Производство подобных объектов развивает какую-либо область или даже все сразу и ведет к скачку сопутствующего жилищного и гражданского строительства.
Эти проекты достойны называться наиболее важными крупными строительными проектами. Российское право лишено какого-либо похожего термина, с его точки зрения есть смысл делить строительные проекты по типологии отдельных признаков, а не их совокупности. Но крупные строительные проекты достаточно значимы в жизни общества и влиятельны, в экономике, фактически они выделяются государством в определенную категорию (например заявление Президента РФ: «Мы продолжим реализацию масштабных инфраструктурных проектов... В условиях борьбы с коронави-русной инфекцией, конечно же, существуют понятные и объективные ограничения, но, несмотря на это, сроки по инфраструктурным объектам должны максимально выдерживаться, чтобы финансовые ресурсы государства не замораживались, а работали на экономику, на развитие страны и регионов, на повышение качества жизни людей», значит есть смысл рассмотрения их особенностей. Очевидно, что правила игры в жилищном строительстве с его типовыми зданиями, маленькими и средними застройщиками отличаются от строительства крупных заводов по уникальным планам с участием сверхкрупных компаний. Соответственно договорное закрепление отношений в этой области имеет специфику.
Очертим иные границы крупного строительного проекта. В экономике масштабные инвестиционно-строительные проекты в сферах общественного, коммерческого и жилищного строительства, а также в области развития инфраструктуры выделяют в категорию мегапроектов. Их характерные черты: масштабное освоение новых и проблемных территорий; инновационный характер проектов, применение наиболее совершенных технологий; большие объемы и разнообразие источников инвестиций, сложные схемы финансирования; высокая социальная значимость создающихся объектов; высокий общественный и политический резонанс, вызываемый этими проектами.
Особенностями осуществления таких проектов являются: высокая стоимость; большая трудоемкость в проектировании и строительстве; длительность реализации.
В понятийно-категориальном аппарате сложно приводить абсолютные значения стоимости, либо ссылаться на определенный временной интервал и указание приведенных затрат, поскольку данные характеристики различаются в рамках разных проектов. Во внимание принимается как соотношение проектов на мировой арене, так и значение проекта для отдельно взятой страны / города, крупный проект масштаба города США может оказаться непосильным для целой развивающейся страны. Но отметим оценки различных экспертов: самой популярной оценкой стоимости является 1 млрд долларов [1], рублевые оценки разнятся от 100 млрд[2] до 1 трлн руб[3].3атратность труда в человеко-часах приводят обычно на уровне 15-20 млн человеко-часов, а длительность - 5 лет. Мегапроект может быть осуществлен в любой сфере жизни, особенно в строительстве.
Таким образом крупный строительный проект (строительный мегапроект) - это целевая программа строительства, носящая общественно-значимый характер, отличающийся высокой стоимостью, трудоемкость, длительностью реализации.
В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утв. Межведомственной комиссией по научно- инновационной политике (протокол от 15.02.2006 N° 1) содержалось следующее определение: Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.
В контексте выше можно отметить большую составляющую энергетических и инфраструктурных проектов, поддерживающих энергетику в российском крупном строительстве. В списках строящихся крупных проектов можно найти Международный газопровод «Северный поток-2», Разработку газового месторождения Сахалин-3, Амурский газоперерабатывающий завод и много других подобных комплексов.
Реализация крупных проектов требует проведения тщательного подбора исполнителей, которые способны выполнить требуемый объем работ в срок с надлежащим качеством и обеспечить достижение запланированных производственных показателей объекта, а также налаженной схемы взаимодействия с ними.
Виды строительных контрактов можно выделять по отношениям заказчика с участниками проекта, осуществляющими функции и объем работ по проекту. Жизненный цикл проекта содержит следующие ступени: 1. Концепция и анализ возможности осуществления, и финансирование; 2. Проектирование; 3. Снабжение; 4. Строительство; 5. Предварительное опробование оборудования и пуско-наладочные работы; 6. Эксплуатация (или использование) объекта.
Существуют следующие типичные строительные контракты [4]:
- DB (design, build) - договор на проектировку и строительство;
- TDBB (traditional design-bid-build) - схема заключения договоров на проектирование и строительство с разными заказчиками;
- PCM (project and construction management) -договор на управление проектировкой и строительством компанией менеджером;
«c©yL©qyaym-j©yrMaL»#2H73),2©2© а economic sciences
- ЕРС - (engineering, procurement, construction) - договор на оказание инжиниринговых услуг, а также услуг, связанных с поставкой и строительством объектов одним исполнителем;
- ЕРСМ - (engineering, procurement, construction, management) - оказание услуг по управлению процессами проектирования, поставки и строительства.
Заключение дорогостоящих договоров требует от заказчика уверенности в исполнении и строгому распределению рисков за строительство, что подталкивает к использованию контрактов, где риски сосредотачиваются у двух сторон: EPC и EPCM.
Контракты ЕРС и ЕРСМ являются моделями, в рамках которых подрядчик занимается полным перечнем работ, начиная от проектирования и заканчивая поставками оборудования, материалов, а также реализацией строительно-монтажных работ. Отличие состоит в том, что EPC подрядчик полностью отвечает за все три аспекта: он занимается планированием, организацией поставок и строительством (этот договор и называется «под ключ»); EPCM подрядчик же является по сути менеджером, с которым заказчик заключает договор для организации контроля над исполнением работ лицами, с которыми заказчик заключает договор самостоятельно.
Иногда при этом в русскоязычном сообществе не верно трактуется аббревиатура, в которой все перечисляется через запятую: «...аналогично EPC-контрактам, при этом подрядчик оказывает заказчику дополнительные услуги, связанные с управлением проектом [5], ведь слово менеджмент в ней означает, что лицо организуется контроль и управление всем перечисленным до этого.
ЕРС - договор на строительство «под ключ» с фиксированной ценой. ЕРС подрядчик - это генеральный подрядчик, выполняющий за обговоренную цену объемы работ и обязующийся взять на себя все риски, связанные с реализацией проекта до конца, по которым он несет финансовую ответственность перед заказчиком. Компании используют ЕРС контракты в тех проектах, где возможно точно оценить размер собственных расходов и рисков. Данный контракт подразумевать исполнение ЕРС подрядчиком основного объема работ, в связи с чем вознаграждение за организацию и управление работами субподрядчиков не предусмотрено.
Модель реализации ЕРС контракта подразумевает наличие определенных качеств и опыта подрядчика в интеграции и оптимизации различных строительных и закупочных работ, необходимых в рамках исполнения одного проекта (начало строительных работ может произойти раньше окончания проектирования).
Согласно договору по EPC модели вся ответственность за проектирование, снабжение и строительство несет EPC подрядчик, в результате чего все риски, связанные с реализацией капитального проекта, лежат на нем. EPC договоры стали обще-распространены, поэтому организацией FIDIC были разработаны стандарты таких договоров, закрепленные в Conditions of Contract for EPC /
85_
Turnkey Contracts (The Silver Book). В условиях данной модели EPC подрядчик аккумулирует на себе все управление капитальным проектом, в том числе заключает договоры с субподрядчиками.
Согласно договору по типу EPCM-модели подрядчик не несет основную ответственность за проведение работ. Основная зона ответственности такого подрядчика: проведение и завершение детального проектирования работ; снабжение капитального проекта (EPCM-подрядчик несет ответственность за стратегию закупок, организует тендеры, а также осуществляет консультирование заказчика по вопросам заключения договоров); координация от имени компании-заказчика проведения работ и их завершение [7].
В случае использования EPCM-модели в договорных отношениях действуют заказчик проекта и субподрядчики, которые будут непосредственно выполнять работы и поставлять необходимые материалы и оборудование. При этом в таких договорах EPCM-подрядчик является агентом заказчика и не несет временные и стоимостные риски, которые ложатся на компанию-заказчика. Таким образом, при использовании данной модели реализации проекта на заказчика ложатся большие риски. Однако в рамках данного типа договора у заказчика капитального проекта есть больше возможностей проявить активность и участие в реализации капитального проекта.
Сравнительный анализ EP -модели и EPCM модели реализации крупных строительных проектов показывает, что преимущество имеют модели EPCM, поскольку предоставляют большую свободу компании заказчику для контроля за реализацией капитального проекта и позволяют существенно снизить расходы и увеличить рентабельность капитала, если у заказчика имеется большой опыт по реализации строительных проектов и он готов понести дополнительные риски, связанные с повышением его ответственности за строительство объекта.
Таким образом, для реализации крупных строительных проектов, как сложных программ строительства экономически затратных объектов свойственно усложнение организационной структуры проекта для разграничения рисков и ответственности вкупе с выбором стратегии мобильности заказчика, что видно из перехода заказчиков с модели EPC или «под ключ» на EPCM - найм управленца заключенными договорами.
Литература:
1. Например: Митрофанова И.В., Жуков А.Н. Мегапроектирование как инструмент стратегического территориального менеджмента // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. №3. С. 75.
2. Рыбакова Т. Мегапроекты против рецессии / Коммерсант. Приложение. №174. 2013. С. 18.
3. Калаврий Т.Ю. Разработка организационно -экономического механизма экологического сопровождения мегапроектов в сфере природопользования: автореферат дис. ... кандидата экономических наук. М., 2015. 24 с.
4. Митенкова А.Е., Митенкова Е.Н. Проблемы выбора модели реализации капитальных проектов // Экология и строительство. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vybora-modeli-realizatsii-kapitalnyh-proektov (дата обращения: 25.06.2020).
5. Лазник А.А. Исследование форм инжиниринговых контрактов, заключаемых на мировом рынке // Вестник ГУУ. 2017. №6. С. 78.
6. Никитин В.В. Строительные контракты в различных правовых семьях // Отечественная юриспруденция. 2017. №3.
7. Джамалутдинов Д.И. Историко-правовые аспекты зарождения и становления основ нормативного регулирования договора подряда в России // Актуальные проблемы российского права. 2014. №10. С. 2339.
