CC BY
146
крупные промышленные
города РОссИИ: В ПОИОКАХ НОВОЙ
парадигмы развития*
и. д. тургель,
доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе Уральской академии государственной службы В. А. УШАКОВ,
заместитель главы г. Магнитогорска по финансам и экономике
На протяжении одиннадцати веков исторической эволюции в России сложилась сеть городских поселений, пространственное расположение и функции которых формировались под влиянием комплекса уникальных по своему сочетанию факторов, среди которых особо выделяются сверхвысокая роль государства, малое внимание к интересам местного сообщества, безоговорочный приоритет промышленных, градообразующих функций над градообслуживающими. Неповторимость сочетания факторов, формирующих российскую сеть городов, обусловила появление уникальных по структуре и функциям типов городских поселений, среди которых ключевое значение в советский период приобрел крупный промышленный город. Ускоренная индустриализация, переход экономики аграрно-индустриальной страны к индустриальному укладу требовали новых форм размещения производительных сил, что изменяло и требования к формам расселения. Ведущим градообразующим фактором в этом случае являлось строительство крупных предприятий тяжелой промышленности общегосударственного значения. В свою очередь, ввод в действие промышленных гигантов, требующих значительного числа работников, обуславливал «взрывной» рост численности населения города.
Советским архитекторам, градостроителям, специалистам в сфере городского хозяйства и городской экономики удалось внести значительный вклад в формирование современных представлений о закономерностях и принципах функционирова-
*Статья подготовлена к печати Екатеринбургским информационным центром Издательского дома «Финансы и Кредит».
ния крупных городов. Важную роль здесь сыграли труды Л. А. Велихова, Л. Е. Иофа, Е. Н. Перцика, Ю. Г. Саушкина, Б. С. Хорева и многих других авторов. Однако новый этап в развитии страны выявил новые проблемы и поставил новые задачи. В трагический для страны период 1990—х гг., потеря перспектив развития крупнейших предприятий делала зачастую невозможным дальнейшее функционирование и системы расселения. Моногород, где умирало градообразующее предприятие, был обречен на медленную смерть. И если в отношении малых ресурсных городов, расположенных на севере страны, еще обсуждались возможности организованного переселения жителей в случае закрытия градообразующих предприятий, то по отношению к крупным городам технических и финансовых возможностей переселения жителей не существовало.
Мрачные прогнозы 1990-х гг. не сбылись. Крупные промышленные предприятия России не только не потерялись в условиях рынка, но и доказали свою безусловную необходимость как системообразующего ядра экономики страны. Однако это не означает, что проблемы, столь остро проявившиеся в прошлом десятилетии, автоматически решены. Во-первых, кризис трансформационного периода отчетливо показал, насколько уязвима для неблагоприятных внешних воздействий городская моноспециализация. И пережившие кризис предприятия не получили автоматической защиты от будущих потрясений, которые сегодня могут быть связаны с финансовым кризисом, резким изменением рыночной конъюнктуры, политическими и
- 31
прочими рисками. Во-вторых, кардинальным образом изменились ценности и жизненные приоритеты населения. Уже нельзя объяснять отставание наших городов по качеству жизни населения необходимостью самоограничений ради достижения высших государственных интересов. Постиндустриальная экономика требует создания максимальных возможностей для самореализации ее главной движущей силы — человека с его способностями, знаниями и навыками. Вышеназванные факторы обуславливают необходимость углубленного изучения современного положения и стратегических перспектив развития крупных городов России.
В качестве объекта исследования авторами были выбраны крупные промышленные города со специализацией в сфере черной металлургии. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что именно с созданием современной отечественной черной металлургии были связаны наиболее яркие успехи индустриализации, именно металлургия — системообразующее ядро индустриальной экономики. И сегодня именно черная металлургия является одной из ключевых отраслей — локомотивов экономического роста, обеспечивающих конкурентоспособность страны на мировом рынке и реализацию национальных геополитических и геоэкономических приоритетов России, в частности, продукция черной металлургии составила в 2007 г. 14,5 % общего объема российского экспорта.
С точки зрения численности населения, при выделении данной группы городов использовались критерии, сформулированные в Градостроительном кодексе РФ (1998 г.). В соответствии с этим документом к категории «крупных» относятся города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн чел. Сразу отметим, что в данном вопросе не существует методологического единства. В новом Градостроительном кодексе РФ (2004 г.) вообще не содержится критериев классификации городов по людности. В соответствии с нормами Госстроя РФ, принятыми в 1950-е гг., к категории «крупных» относятся города с численностью населения от 250 до 500 тыс. чел. Тем не менее, с учетом роста масштабов экономики страны с момента принятия норм Госстроя первый подход представляется более правомерным.
Основными производителями металлопродукции сегодня являются девять крупнейших металлургических комбинатов отрасли: Магнитогорский (Магнитогорск), Череповецкий (Череповец); Новолипецкий (Липецк); Нижнетагильский (Нижний Тагил); Западносибирский и Новокузнецкий (Новокузнецк); Челябинский (Челябинск); Осколь-ский (Старый Оскол); Уральская сталь (Новотро-
32 -
ицк). Об их значении для обеспечения стабильного развития национальной экономики свидетельствуют следующие цифры. В 2007 г. данные комбинаты обеспечили выпуск 82 % от общего объема произведенной в стране стали, 89 % общего объема готового проката, свыше 90 % прибыли (до налогообложения) [3]. Таким образом, на территории всего восьми городов сконцентрирована основная часть производственного потенциала одной из системообразующих отраслей национальной экономики. Краткая характеристика этих городов представлена в табл. 1.
Все города, за исключением Новотроицка, возникают в досоветский период, большинство достаточно давно имеют городской статус, но при этом существенно отличаются по численности населения, времени получения статуса города, генетической преемственности хозяйственной специализации. Прямая генетическая связь хозяйственной специализации ярко выражена у двух самых старых «металлургических» городов — Липецка и Нижнего Тагила. Их возникновение связано с формированием старейших баз черной металлургии России — Центральной и Уральской. Они изначально возникают как поселения вокруг первых металлургических заводов.
На территории современных Новокузнецка и Магнитогорска было давно известно о залежах железной руды, однако их активное хозяйственное освоение началось только в советский период. Импульсом для развития черной металлургии в Челябинске стала необходимость формированного создания крупных промышленных центров и эвакуации предприятий из европейской части страны в период Второй мировой войны. Череповец, Старый Оскол и Новотроицк стали крупнейшими центрами черной металлургии уже в послевоенный период.
Обращает на себя внимание очень позднее получение статуса города Нижним Тагилом, хотя крупное промышленное производство здесь стало складываться еще в XVIII в. В анализируемой совокупности городов Нижний Тагил — уникальный пример города-завода. Строительство городов— заводов велось в соответствии с экономическими потребностями страны в металле и интересами укрепления ее обороноспособности. Большинство таких поселений не имели статуса города, хотя многие из них по размерам и экономическому значению превосходили города. Например, в Н. Тагиле в начале ХХ в. работали около 40 промышленных предприятий и около 300 торговых заведений. По числу жителей (34,7 тыс. чел. в 1909 г.) Нижний Та-
Таблица 1
Характеристика наиболее крупных городов Российской Федерации со специализацией в сфере черной металлургии
Город Генезис поселения Получение статуса города Численность населения, 1.01.2007 г., тыс. чел. Административный статус
Липецк Рабочий поселок, возникший в 1703 г. в связи с началом строительства на реке Липовке железоделательных заводов 1779 г. 502,6 •Административный центр Липецкой области • Центр Липецкого муниципального района
Череповец Подмонастырская слобода Череповецкого Воскресенского монастыря, основан в 50—60 гг. XIV в. и упразднен в 1764 г., торговое село Федосьево 1777 г. 307,8 •Город областного подчинения •Центр Череповецкого муниципального района
Новокузнецк Кузнецкий острог, создан в 1618 г. Среди коренных жителей было распространено кузнечное дело С 1622 г. — г. Кузнецк, после реорганизаций, с 1961 г. — современный Новокузнецк 560,9 •Город областного подчинения •Центр Новокузнецкого муниципального района
Нижний Тагил Поселение возникает в 1722 г. в связи с началом разработки месторождения магнитного железняка на горе Высокая и строительством Выйского медеплавильного завода 1919 г. 377,5 • Город областного подчинения
Магнитогорск Казачья крепость — станица Магнитная, близ месторождения железных руд Магнитной горы, 1743 г. 1931 г. 410,5 • Город областного подчинения
Челябинск Русская крепость в урочище Челяба, 1736 г. 1787 г. 1 091,5 • Административный центр Челябинской области
Старый Оскол Устоублинский острожек, 1571 г. 1593 г. 219,1 •Город областного подчинения •Центр Старооскольского муниципального района
Новотроицк Деревня Новотроицкая, основана переселенцами примерно в 1920-е гг. 1945 г. 103,2 • Город областного подчинения
гил уступал в Пермской губернии, к которой он относился, только Перми и Екатеринбургу. По действовавшей тогда в России классификации, такая численность жителей соответствовала губернскому городу с населением 20—100 тыс. чел. [1].
Однако непредоставление статуса города крупным промышленным центрам было элементом государственной политики. Отсутствие органов местного самоуправления, городской казны, форм волеизъявления местного сообщества позволяло жестко контролировать все процессы жизнедеятельности поселения, подчиняя их как общегосударственным интересам, так и интересам частных владельцев металлургических предприятий (Строгановым, Демидовым, Расторгуевым, Турчаниновым и др.). И хотя ориентация на выполнение в первую очередь общегосударственных задач, существование как «города для страны», а не «города для себя» характерно для всех метал-
лургических центров, однако именно в Нижнем Тагиле эта особенность получила наиболее яркое проявление. Эта генетическая специфика Н. Тагила во многом предопределила современный вектор и проблемы его развития. Возникшему практически одновременно с Н. Тагилом и получившему уже в 1779 г. статус города Липецку, с учетом исторического контекста, можно сказать, «повезло».
С точки зрения административного статуса, Липецк и Челябинск — административные центры областей, прочие города, за исключением Ново-троицка — так называемые «вторые» города субъектов Федерации. В дальнейшем, основное внимание авторами будет уделено анализу ситуации в Череповце, Липецке, Магнитогорске, Нижнем Тагиле и Новокузнецке. Челябинск — «столичный» город с населением свыше миллиона человек, механизмы и структура экономики столь крупного города будут существенно отличаться от прочей
33
группы. Новотроицк с численностью населения около 100 тыс. чел. слишком мал, чтобы рассматриваться как крупный. Старый Оскол формально близок к минимальной границе численности населения, с которой начинается крупный город, однако как центр черной металлургии он стал развиваться относительно недавно, с начала 1980-х гг.
Характеристика градообразующих металлургических комбинатов приведена в табл. 2.
Четко проявляются два этапа в создании металлургической базы страны. Первый этап — 1930-е гг., в это время начинают работу четыре комбината (Новолипецкий, Новокузнецкий, Нижнетагильский и Магнитогорский), второй этап — се-
Таблица 2
Характеристика градообразующих комбинатов черной металлургии
Градообразующий комбинат Дата создания / дата начала производства Численность работников, 2007 г. Холдинг Специализация комбината
ОАО Новолипецкий металлургический комбинат (ОАО «НЛМК») 1931 г. — начало строительства / 1934 г. — начало производства 34 895 ОАО «НЛМК» Чугун, слябы, холоднокатаная, горячекатаная, оцинкованная, динамная, трансформаторная сталь и сталь с полимерным покрытием
ОАО Череповецкий металлургический комбинат (ОАО «ЧерМК») 1940 г. — принятие решения о строительстве / 1955 г. — начало производства 35 392 ОАО «Северсталь» Горячекатаный и холоднокатаный стальной прокат, гнутые профили и трубы, сортовой прокат, большая группа коксохимической и сопутствующей продукции
ОАО «ЗападноСибирский металлургический комбинат» (ОАО «ЗСМК») 1957 г. — начало строительства / 1964 г. — начало производства Евраз Групп Производство длинномерного проката для строительной индустрии и машиностроения, литье чугуна и стали, продукции коксохимического производства, производство незакаленной стальной проволоки, морозостойкой арматуры для железобетона и электродов для электросварки
ОАО Новокузнецкий металлургический комбинат (ОАО «НКМК») Конец 1920-х гг. — начало строительства/ 1932 — начало производства 10 500 Крупнейший в России производитель рельсов разного типа. Значительные объемы листа, чугуна и сортового проката
ОАО Нижнетагильский металлургический комбинат (ОАО «НТМК») Нижнетагильский завод, 1720 г. — начало строительства / 1725 г. — начало производства Нижнетагильский метком-бинат, 1931 г. — начало строительства / 1940 г. — начало производства 23 316 Крупнейший в мире завод по переработке обогащенных ванадием титаносодержа-щих руд с последующим извлечением ванадия в доменных кислородных печах и кислородных конвертерах с применением специальных технологий
ОАО Магнитогорский металлургический комбинат (ОАО «ММК») 1929 г. — начало строительства / 1932 г. — начало производства 26 049 Группа ОАО «ММК» Один из самых широких сортаментов металлопродукции: железная руда, агломерат, чугун, сталь, катанка, склябы, круг, горячекатаные рулоны, швеллер, спецпрофиль горячекатаный, холоднокатаный лист
ОАО Челябинский металлургический комбинат (ОАО «ЧМК») 1941 г. — начало строительства / 1943 г. — начало производства ОАО «Ме-чел» Высококачественные легированные стали. Продукция горнорудного комплекса
ОАО Оскольский электрометаллургический комбинат (ОАО «ОЭМК») 1974 г. — принято решение о строительстве/ 1982 г. — начало производства 11 700 Холдинг «Метал-лоинвест» Высококачественный сортовой прокат из конструкционных, инструментальных, подшипниковых и рессорно-пружинных марок сталей
ОАО «Уральская сталь» (ранее Орско-Халиловский металлургический комбинат) 1940 г. — начало строительства/ 1955 г. — начало производства 18 443 Более ста марок углеродистой легированной и низколегированной стали; толстолистового, универсального широкополосного и сортового проката; огнеупоров, кокса и коксохимической продукции; разнообразная металлопродукция
редина 1950-х — начало 1960-х гг. (Череповецкий, Западно-Сибирский, Новотроицкий комбинаты). Их создание непосредственно связано с ограниченностью ресурсов традиционных отраслевых баз (Центр и Урал) и началом освоения новой Сибирской металлургической базы.
В большинстве анализируемых городов ядром градообразующего комплекса является металлургический комбинат. Однако в Новокузнецке и Н. Тагиле структура градообразующего комплекса носит дуалистический характер. В Новокузнецке расположено два металлургических комбината, входящих в единый холдинг, Евраз Групп. В Нижнем Тагиле ситуация более сложная. Нижнетагильский металлургический комбинат также входит в состав холдинга Евраз Групп, но ведущим по численности занятых является одно из крупнейших в стране машиностроительных предприятий, ОАО «Уралвагонзавод». Бывший ранее федеральным государственным унитарным предприятием Урал-вагонзавод, сегодня трансформируется в государственную корпорацию, объединяющую 15 предприятий оборонного комплекса страны.
Все предприятия входят в состав вертикально—интегрированных групп, т. е. современная ситуация кардинально отличается от 1990-х гг., когда градообразующее предприятие зачастую оставалось один на один со всеми внешними и внутренними рисками. Теперь существенную часть этих рисков, связанных с обеспечением сырьем, созданием соответствующей производственной, технологической, транспортной, финансовой обслуживающей инфраструктуры берет на себя холдинг в целом. Так, в состав Евраз Групп входят металлургический дивизион, группы предприятий, обеспечивающих добычу железной руды, угля, ванадия, дивизион торговли и логистики (всего 33 предприятия). В состав ОАО «ММК» входят кроме металлургического дивизиона предприятия по производству и реализации металлопродукции, обеспечению технологического процесса ОАО «ММК», техническому обслуживанию, глубокой переработки металлопродукции, финансовые компании. Со-
городов
ставы вертикально-интегрированных групп по количеству предприятий и организаций, конечно, существенно отличаются, но по структуре они достаточно близки: как правило, туда входит ключевое металлургическое подразделение, предприятия по добыче руды и угля, транспортные подразделения, финансовые организации.
Все города анализируемой совокупности характеризуются чрезвычайно резким, взрывным ростом численности населения (табл. 3). В качестве рубежных годов для оценки численности населения взяты годы проведения общегосударственных переписей населения (за исключением 2007 г.). Однако , по данным переписи 2002 г., уже наблюдается сокращение жителей (!). И причины здесь не только в негативной демографической ситуации. Развитие металлургии в сформировавшихся территориально-производственных центрах все больше носит интенсивный характер, экстенсивное наращивание численности работников больше не приводит к росту производства, что естественным образом ограничивает и прирост населения в городах. Всего за истекшие 110 лет численность населения Новокузнецка увеличилась более чем в 180 раз, Череповца и Магнитогорска — более чем в 40 раз, Липецка — почти в 25 раз. Относительно медленнее росло население Н. Тагила — в 12,6 раза (табл. 3). Обращаем внимание, что в связи с высокими значениями показателей они приведены не в процентах, а в относительных величинах.
Интересные результаты дал анализ места городов — металлургических центров в региональных системах расселения. В исследуемой совокупности только Липецк является административным центром субъекта Федерации, т. е. выполняет наряду с промышленными широкий спектр административных функций. По остальным городам в каждом случае выявлена своя специфика (табл. 4).
Так, Череповец и Новокузнецк по численности населения превышают свои областные центры, соответственно Вологду и Кемерово, что нетипично для России с ее сверхцентрализацией производства и расселения. Это превышение
Таблица 3
Темпы роста численности населения центров черной металлургии за период 1897 — 2007 гг.
Город 1939/1897 1959/1939 1989/1959 2002/1989 2007/2002 2007/1897
Липецк 3,28 2,36 2,86 1,13 0,99 24,76
Новокузнецк 54,5 2,25 1,58 0,94 0,99 180,9
Череповец 4,7 2,83 3,38 1,01 0,99 44,6
Нижний Тагил 5,3 2,11 1,18 0,98 0,97 12,6
Магнитогорск 14,44 2,13 1,42 0,95 0,98 40,6
Источник: Рассчитано по [2].
Таблица 4
Удельный вес «столичных» городов — областных центров и «не столичных» промышленных городов, 2006 г., %
Показатели Вологодская область Кемеровская область Свердловская область Челябинская область
Вологда Череповец Кемерово Новокузнецк Екатеринбург Нижний Тагил Челябинск Магнитогорск
Численность населения (на 1.01.2007 г.) 23,3 25,1 18,4 19,8 30,6 8,6 31,0 11,7
Среднегодовая численность работников организаций 28,5 29,7 22,6 23,3 37,0 10,0 35,8 14,0
Наличие основных фондов организаций (на конец года) 57,2 30,0 37,6 20,3 26,3 5,3 38,2 20,5
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по видам деятельности:
• добыча полезных ископаемых — — 2,1 17,7 1,3 13,1 3,4 12,2
•обрабатывающие производства 6,3 86,4 13,0 73,9 19,3 19,2 34,0 43,1
• производство и распределение электроэнергии, газа и воды 58,3 15,4 25,6 29,6 33,9 10,6 36,2 10,3
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» 37,8 25,3 21,9 23,9 54,9 6,8 44,0 32,8
Ввод в действие жилых домов 35,1 31,2 24,9 25,1 57,3 5,5 41,5 13,3
Оборот розничной торговли 32,4 31,9 30,4 28,8 66,0 5,5 57,9 14,9
Инвестиции в основной капитал 8,3 33,7 21,0 22,2 34,3 10,2 37,5 33,0
Источник: Рассчитано по [4].
сравнительно невелико (у Череповца в 2007 г. на 21,5 тыс. чел., у Новокузнецка — на 41,1 тыс. чел.), однако в условиях усиливающегося дефицита рабочей силы оно может стать важным фактором, определяющим пределы роста экономической активности. При этом, обладая более высокой долей в общеобластной численности населения с административными центрами, Череповец и Новокузнецк проигрывают им по доле в объеме работ в строительстве, вводу в действие жилых домов, объему розничного товарооборота. Вместе с тем, наличие в регионе двух крупных, сопоставимых по масштабам экономической активности городских центров оказывает в долгосрочной перспективе скорее позитивное влияние. Конкуренция таких городов не подавляет предпринимательской инициативы, в регионе не будет столь ярко проявляться эффект концентрации трудовых, финансовых и материальных ресурсов в столичном городе, региональная система производства и расселения относительно децентрализована.
Не менее интересная ситуация складывается в Магнитогорске и Нижнем Тагиле, которые на пер-
вый взгляд являются типичными «вторыми» городами. Так, Магнитогорск, доля которого в численности населения области почти в три раза меньше, чем у Челябинска, в то же время приближается к областному центру по объемам работ в строительстве и объему инвестиций. При этом по показателю доли в общеобластном вводе жилых домов и обороте розничной торговли разрыв с областным центром удручающе велик (соответственно 28,2 и 43 %). При этом номинальная среднемесячная начисленная зарплата в Магнитогорске в 2006 г. достигала 13 тыс. руб., что почти на две тысячи превышало среднюю заработную плату в областном центре, что свидетельствует о существенном дисбалансе между покупательной способностью населения и уровнем развития потребительского рынка города.
Ситуация в Нижнем Тагиле еще более неоднозначна. Город, занимающий второе место по численности населения, безнадежно проигрывает областному центру по показателям, характеризующим долю в основных производственных фондах, строительстве, вводу жилья и розничному товаро-
обороту. Так, концентрируя 8,6 % от общей численности населения области, Н. Тагил занимает 6,8 % в объеме строительных работ и всего 5,5 % в объеме ввода в действие жилых домов и в обороте розничной торговли. Напротив, Екатеринбург, сосредоточивший порядка 30 % населения области, в то же время концентрирует 57 % от общеобластного объема ввода жилья и 66 % (!) розничного товарооборота. При этом средняя заработная плата в городе была чуть больше десяти с половиной тысяч рублей, что на три с половиной тысячи меньше показателя областного центра.
Таким образом, из всех рассмотренных субъектов Федерации именно региональная система расселения Свердловской области отличается наибольшей степенью централизации и концентрации ресурсов. Об этом косвенно свидетельствуют и результаты расчетов идеальной численности городов по «правилу Ципфа». И хотя авторы понимают ограниченность применения данного подхода, однако как дополнительный инструмент анализа он вполне уместен. Идеальная численность населения рассчитывается по формуле:
N = N х В.-1, (1)
П 1 П ' х '
где N — население анализируемого города;
N1 — население самого крупного города в регионе (стране);
Вп — ранг рассчитываемого города, т. е. место, занимаемое им в региональной системе расселения.
Идеальная численность Нижнего Тагила, занимающего второе место в иерархии городских поселений области, должна равняться по правилу Ципфа 657,6 тыс. чел. (фактически — 377,5 тыс. чел., что меньше идеального значения на 280,1 тыс.). Идеальная численность населения Магнитогорска — 545,8 тыс. чел. (фактически — 410,5 тыс. чел., что меньше идеального значения на 135,3 тыс.).
Не менее показателен анализ динамики индексов присутствия исследуемой совокупности городов в общеобластных показателях (табл. 5 и 6).
Расчет индексов присутствия проводится по формуле:
т
п = — х 100% , I
(2)
где п — индекс присутствия;
т — доля города в общеобластном (общероссийском, общенациональном) показателе; I—доля города в общеобластной (общереспубликанской, общенациональной и т. п.) численности населения.
В целом, для всех городов характерно значение коэффициента присутствия больше 1, что свидетельствует о превышении их доли в соответствующем общеобластном показателе над долей в численности населения. И только в Нижнем Тагиле по показателям, характеризующим экономическую активность собственно города, а не градообразующего предприятия (строительство, ввод в действие жилых домов, розничный товарооборот), значение индекса присутствия устойчиво меньше 1. При этом
Таблица 5
Индексы присутствия гг. Липецка, Череповца и Новокузнецка в основных социально-экономических показателях соответствующих областей
Липецк Череповец Новокузнецк
Показатели П2004 П2006 П2006 П2004 П2004 П2006 П2006 П2004 П2004 П2006 П2006 П2004
Среднегодовая численность работающих в организациях 1,15 1,22 0,07 1,15 1,18 0,03 1,18 1,18 0
Наличие основных фондов организаций (на конец года) 1,74 1,77 —0,03 1,37 1,20 —0,17 1,15 1,03 —0,12
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, по видам деятельности*: • добыча полезных ископаемых • обрабатывающие производства • пр-во и распределение электроэнергии, газа и воды 1,17 1,99 2,12 1,48 1,97 1,83 0,31 —0,02 —0,29 0,80 2,37 0,74 3,44 0,61 1,07 —1,3 1,03 3,72 1,29 0,89 3,73 1,49 —0,14 0,01 0,20
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» 1,95 1,85 —0,1 1,70 1,01 —0,69 1,37 1,21 —1,6
Ввод общей площади жилых домов 1,34 1,24 —0,1 2,12 1,24 —0,88 1,07 1,27 0,20
Оборот розничной торговли 1,73 1,73 0 0,86 1,27 0,41 1,50 1,45 —0,05
Инвестиции в основной капитал 1,44 1,27 —0,17 1,75 1,34 —0,41 1,08 1,12 —0,04
Источник: Рассчитано по [4].
максимальное значение индекса присутствия в объеме общеобластного розничного товарооборота наблюдается в «столичном» Липецке, максимальное значение индекса присутствия в объеме обрабатывающих производств — в Магнитогорске и Череповце. Однако ни в одном городе не наблюдается положительной динамики индексов присутствия по всем показателям. В Липецке за 2004—2006 гг. снизилось значение индексов присутствия по двум показателям, в Череповце, Новокузнецке и Магнитогорске по трем, а вот в Нижнем Тагиле — по семи из анализируемых девяти.
С точки зрения перспектив сохранения существующего основного хозяйственного профиля для всей анализируемой совокупности городов ответ однозначен: их дальнейшее развитие в обозримом будущем будет происходить при сохранении ведущей роли металлургических комбинатов в составе градообразующего комплекса. Данные комбинаты являются флагманами отрасли, демонстрирующими достаточно стабильные темпы роста производственных показателей. Все градообразующие комбинаты являются экспортноориентированными предприятиями с полным циклом металлургического производства, выпускают широкий ассортимент продукции, но при этом каждый обладает и собственной уникальной конкурентной позицией. Так, НЛМК является одним из крупнейших производителей электротехнических сталей в мире, НТМК — крупнейший в мире завод по переработке обогащенных ванадием титаносодержащих руд, НКМК — крупнейший в России производитель рельсов разного типа. То есть с формальной точки зрения промышленная моноспециализация крупных городов будет сохраняться. Однако следует предостеречь от упрощенного понимания фено-
мена городской моноспециализации. Влияние градообразующего предприятия на город многогранно и осуществляется не только в форме прямых, но и в форме опосредованных связей.
Непосредственное или прямое влияние градообразующего предприятия на жизнедеятельность города определяется такими показателями, как доля градообразующего предприятия в объеме промышленного производства, финансовых результатов, инвестиций на территории города, доходах городского бюджета, доля работников предприятия в численности населения и численности занятых в экономике города, доля градообразующего предприятия в объемах вредных веществ, поступающих в окружающую среду. Эти связи поддаются прямой количественной оценке. Однако в силу закрытости информации очень мало примеров комплексной оценки прямого воздействия градообразующих предприятий на экономику города. Так, по городам со специализацией в сфере черной металлургии в период 1999—2001 гг. такая попытка была сделана М. Ф. Сафроновым [5]. Подробный анализ ситуации в малых и средних городах горного профиля в 1990-е гг. проведен в работах И. Д. Тургель [6]. Но сегодня характер этих взаимодействий, по нашему мнению, существенно видоизменяется и требует анализа, учитывающего как специфику именно крупного города, так и специфику современного этапа в развитии экономики страны, характеризующегося активным экономическим ростом и промышленным подъемом.
Как показали результаты анализа, большинство предприятий действительно являются градообразующими для своих городов (табл. 7). Их доля в численности населения составляет от 1,9 до 11,5 %. Этот показатель существенно повыша-
Таблица 6
Индексы присутствия гг. Нижнего Тагила и Магнитогорска в основных социально-экономических показателях соответствующих областей
Показатели Нижний Тагил Магнитогорск
П2004 П2006 П2006 П2004 П2004 П2006 П2006 П2004
Среднегодовая численность работающих в организациях 1,18 1,16 —0,02 0,99 1,20 0,21
Наличие основных фондов организаций (на конец года) 1,14 0,62 —0,52 1,55 1,75 0,20
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, по
видам деятельности :
• добыча полезных ископаемых 1,69 1,52 —0,17 0,93 1,04 0,11
• обрабатывающие производства 2,52 2,23 —0,29 3,89 3,68 —0,21
• пр-во и распределение электроэнергии, газа и воды 1,31 1,23 —0,08 1,47 0,88 —0,59
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» 0,54 0,79 0,25 2,85 2,80 —0,05
Ввод общей площади жилых домов 0,37 0,64 0,27 0,92 1,14 0,22
Оборот розничной торговли 0,74 0,64 —0,1 1,09 1,27 0,18
Инвестиции в основной капитал 1,86 1,19 —0,67 2,34 2,82 0,48
Источник: Рассчитано по [4].
ется, когда мы оцениваем долю в среднесписочной численности занятых в экономике города и составляет от 4,5 до 29,8 %.
В силу недостатка информации оценка по Новокузнецку проведена без учета Западно-Сибирского металлургического комбината, который входит вместе с Новокузнецким в один холдинг — Евраз групп. С учетом ЗСМК доля металлургических комбинатов в численности занятых была бы на уровне 5—6 %. В Нижнем Тагиле ведущее по численности работников предприятие, как отмечалось выше, — ОАО «Уралвагонзавод», удельный вес которого составляет 21,9 % в численности занятых и 8,6 % в численности населения города. Таким образом, в Нижнем Тагиле 37,6 % от общей численности занятых в экономике трудятся всего на двух предприятиях (!). Данные по комбинату «Уральская сталь», расположенному в Новотроиц-ке, приведены, чтобы показать, насколько отличается степень концентрации трудовых ресурсов на градообразующем предприятии в крупном и сравнительном, малом городе. Однако с формальной точки зрения в крупных городах в категорию градообразующих попадает только Череповецкий металлургический комбинат. В соответствии со ст. 169 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ под градообразующими организациями понимаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Вместе с тем следует отметить, что наиболее полная оценка доли металлургического комбина-
та в городской экономике может быть получена только с учетом показателей всех предприятий, входящих в холдинг.
Достаточно неожиданные результаты были получены при анализе доли ММК в основных экономических показателях города Магнитогорска за последние 10 лет (табл. 8).
С разной степенью интенсивности, но по всем показателям в Магнитогорске проявляется тенденция снижения доли градообразующего предприятия. Сходные процессы происходят и в других городах. Так, за период с 2000 по 2007 г. доля НЛМК в численности населения Липецка сократилась почти на 30 %. В целом, в условиях перехода к интенсивному типу воспроизводства в будущем не следует ожидать роста доли работников комбинатов в общей численности занятых.
Эти процессы наблюдаются отнюдь не на фоне спада производственной деятельности. За анализируемый период объем производства на ММК увеличился более чем в 15 раз, прибыль — более чем в 109 раз. При этом рост объема выпуска на ММК обеспечивался на фоне снижения общей численности занятых. Однако темпы роста показателей города в целом превышали темпы роста аналогичных показателей по комбинату (табл. 9). В экономике крупных городов, где сосредоточено население с достаточно высоким уровнем доходов и существует емкий внутренний рынок, начинают возникать и новые центры экономической активности.
Таким образом, формально степень прямого воздействия и интенсивность прямых хозяйственных связей градообразующих металлургических
Таблица 7
Доля работников металлургических комбинатов в численности населения и среднесписочной численности занятых в городах, 2007 г., %
Вид доли НЛМК ЧерМК НКМК НТМК ММК ОЭМК Уральская сталь
Доля в численности населения 6,9 11,5 1,9 6,2 6,3 5,3 17,9
Доля в численности занятых 19,5 29,8 4,5 15,7 18,3 15,5 45,2
Источник: Рассчитано по [3, 4].
Таблица 8
Динамика доли ММК в основных экономических показателях Магнитогорска, за период 1998 — 2007 гг., %
Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Доля в численности населения 6,5 8,0 7,8 7,9 8,2 8,2 7,6 6,9 6,4 6,3
Доля в объеме пром. пр-ва (отгрузки) 82,0 87,5 87,9 85,0 85,9 85,5 83,9 78,7 76,1 72,3
Доля в объеме прибыли 45,9* 92,5 1580,7* 90,7 1704,9* 93,1 78,5 93,6 90,8 87,3
Доля в объеме инвестиций 59,7 59,9 65,7 69,0 46,8 66,5 64,4 48,0 48,9 40,6
Примечание: В 1998, 2000 и 2002 гг. объем прибыли ОАО «ММК» превышал величины положительного финансового результата деятельности предприятий города Магнитогорска. В силу этого по данным годам рассчитано абсолютное превышение объема прибыли ОАО «ММК» над соответствующим показателем деятельности предприятий города в целом, млн руб.
Таблица 9
Темпы роста показателей Магнитогорска и ОАО «ММК», 1998 — 2007 гг.
Показатель Магнитогорск ОАО «ММК»
Темпы роста численности населения 0,96 0,94
Темпы роста объема промышленного производства 17,1 15,12
Темпы роста объема прибыли 137,7 109,2
Темпы роста объема инвестиций 21,26 14,45
предприятий на экономику городов снижается. Однако на этом фоне происходит резкое усложнение опосредованных форм влияния. Важную роль здесь играет политика холдингов по выводу обслуживающих основное металлургическое производство видов деятельности в самостоятельные бизнесы, диверсификация структуры вертикально-интегрированной группы. Ремонтные, строительные, транспортные, финансовые структуры, наряду с обслуживанием потребностей основного производства, получают возможность самостоятельной деятельности на городском, региональном и межрегиональных рынках, что в свою очередь способствует росту экономической активности на территории города. В результате размывается ранее жесткая граница между экономическими потоками и связями градообразующего предприятия и собственно городской экономикой. На границе между ними возникает и начинает активно работать сектор, объединяющий предприятия, с одной стороны, органически связанные с основным металлургическим производством, входящие в единый холдинг, а с другой стороны, заинтересованные в укреплении горизонтальных связей и завоевании своего сегмента локального рынка.
Тенденция к диверсификации проявляется не только в сфере производства. Выделяемые на самостоятельный баланс организации социальной сферы (санатории, лечебные учреждения, дома отдыха и т. д.), ранее обслуживающие исключительно работников градообразующего предприятия, достаточно успешно функционируют и в рыночной среде. При успешном позиционировании эти предприятия могут стать даже основой для формирования новых видов функциональной специализации города. Так, входящие в состав ОАО «ММК» компании ООО «Абзаково», ООО «Аквапарк», санатории «Металлург», «Юбилейный» стали основой для формирования в Магнитогорске специализированного туристическо-рекреационного центра межрегионального значения.
В свою очередь и растущее основное производство создает спрос на разнообразные бизнес-услуги — финансовые, патентные, инжениринговые, юридические. И хотя к реализации наиболее сложных заказов в этой сфере металлургические холдинги ста-
40 -
раются привлекать известные российские и зарубежные фирмы, однако возможности для роста в городе сектора бизнес-услуг безусловно возникают.
Наличие стабильно действующего крупного градообразующего предприятия создает устойчивый спрос и на образовательные услуги, начиная от подготовки рабочих кадров и курсов повышения квалификации и заканчивая подготовкой высококвалифицированных специалистов, формированием собственных научных школ. Неслучайно в каждом из анализируемых городов существует крупный региональный научно-образовательный комплекс, включающий специализированное учреждение высшего технического образования (университет или филиал регионального университета), несколько учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов горно-металлургического профиля, научно-исследовательские институты. И если в период общего экономического спада связи между градообразующим предприятием и научно-образовательными учреждениями носили во многом случайный характер, то теперь все чаще партнерство строится на долгосрочной основе.
Еще один интересный эффект, связанный с развитием металлургических холдингов — эффект концентрации управленческих и административных функций холдинга на территории размещения управляющей компании. В этом случае крупный промышленный город начинает выполнять новые для себя центральные функции, становясь не только основной производственной площадкой, но и центром принятия стратегических решений. Таким образом, город, где размещается и основная производственная площадка, и центр управления холдингом, получает дополнительные конкурентные преимущества, становится своеобразной «столицей» холдинга. В этом случае возникают дополнительные стимулы для развития городской сферы высококачественных специализированных услуг для бизнеса и населения. Другой плюс — именно управляющая компания концентрирует финансовые потоки группы и принимает решения об их использовании, в том числе и в сфере социальных инвестиций. В ситуации, когда место основной производственной
площадки и управляющего центра группы совпадают — создаются большие возможности и для роста социальных вложений в развитие города, облегчаются контакты между представителями органов государственной власти и местного самоуправления и руководством компании. Да и чисто психологически заинтересованность управляющей компании в развитии территории присутствия выше, если она размещается в этом же городе, а не в другом регионе или за рубежами страны. С этой точки зрения в более выигрышном положении находятся Липецк, Череповец и Магнитогорск, на территории которых соответствующие холдинги объединили центры производства (собственно комбинаты) и центры управления. Новокузнецк и Н. Тагил являются только центрами размещения основных производств.
Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие основные процессы, ведущие к постепенной диверсификации экономики крупных городов — центров черной металлургии на стадии промышленного подъема:
1) повышение уровня доходов работников предприятия способствует общему росту платежеспособного потребительского спроса и формированию емкого внутреннего рынка. Это стимулирует рост сектора услуг для населения, появление крупных компаний, действующих на потребительском рынке;
2) выделение разнообразных обслуживающих производств материальной и нематериальной сферы в самостоятельные виды бизнеса, формирование сектора предприятий, заинтересованных как в выполнении заказов холдинга, так и в завоевании сегмента на территориальном рынке;
3) в силу расширения масштабов производства и усложнения решаемых управленческих задач формируется спрос участников группы на новые бизнес-услуги, товары, виды деятельности, при устойчивом характере которого будут возникать новые акторы городской экономики;
4) для обслуживания интересов группы возникают крупные финансовые структуры или же группа становится совладельцем уже действующих организаций. В результате качественно трансформируется рынок финансовых и банковских услуг города, повышается качество услуг, предоставляемых населению, расширяются возможности кредитования малого и среднего бизнеса;
5) создаются условия для долгосрочного стабильного развития научно-образовательного сектора, диверсификации научных направлений и направлений образовательной подготовки, ориентированных на обслуживание потребностей горно-металлургического комплекса.
Сразу хотелось бы предостеречь, что не следует абсолютизировать эти позитивные тенденции. В развитии крупных городов со специализацией в сфере черной металлургии остается достаточно много проблем и противоречий. Так, градообразующие металлургические комбинаты лидируют не только по темпам экономического роста, но и по объемам выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Однако именно экономический подъем и появление достаточных финансовых резервов позволяет реализовывать, в том числе, и крупные программы, направленные на повышение экологической безопасности металлургического производства. Но в данном случае авторы хотели сделать акцент именно на новых, ранее не описанных позитивных тенденциях, проявляющихся во взаимодействии города и градообразующего предприятия в новых условиях. Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы.
1. Крупные города — центры черной металлургии, в современных условиях являются ядрами быстро развивающихся региональных систем хозяйства и расселения, концентрирующих на своей территории как основную часть производственных активов ключевой отрасли национальной экономики, так и значительные массы населения.
2. В силу исторически сложившегося еще в досоветский период приоритета градообразующих функций над градообслуживающими для город ов-центров черной металлургии до сих пор характерно отставание по показателям качества жизни и уровня развития отраслей городской экономики, ориентированным на удовлетворение потребностей населения города и прилегающих территорий.
3. Крупнейшие металлургические комбинаты России — это производственные центры крупных вертикально-интегрированных групп, объединяющих предприятия и организации на всех стадиях технологического цикла. Глубокая вертикальная интеграция, наличие в составе групп сырьевых, транспортных, финансовых, логистических биз-несов позволяет существенно снизить риски основного производства и максимально использовать возможности наращивания финансово-экономического потенциала холдинга.
4. Быстрые темпы экономического роста ведут к снижению степени прямого воздействия градообразующих металлургических предприятий на экономику городов, что сопровождается существенным расширением и усложнением опосредованных форм и сфер влияния. При этом, с одной стороны, в составе холдингов выделяются юридически самостоятельные предприятия, заинтересованные в
- 41
расширении рынков сбыта, с другой стороны, растущие холдинги предъявляют спрос на все новые виды товаров и услуг, что способствует возникновению новых секторов в городской экономике.
5. В сложившихся условиях стратегическими приоритетами развития городов-центров черной металлургии будут являться:
• обогащение традиционной промышленной моноспециализации, развитие центральных обслуживающих функций, связанных с предоставлением услуг для бизнеса и населения;
• пространственное расширение зон обслуживания и сбыта, максимальная реализация позитивных агломерационных эффектов, укрепление горизонтальных хозяйственных связей с населенными пунктами, входящими в экономическое пространство крупного города;
• укрепление стратегического партнерства власти, населения и крупного бизнеса, в рамках которого оптимальным является позиционирование местных органов власти как координаторов социальных инвестиций крупнейших металлургических холдингов на территориях присутствия.
ЛИТЕРАТУРА
1. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен / Под ред. Т. Нефедовой, П. Поляна, А. Трейвиша. - М.: ОГИ, 2001. - 560 с.
2. Мой город // Информационно-аналитический портал: www. mojgorod. ru.
3. Производственно-экономические показатели крупнейших металлургических предприятий России в 2006—2008 гг. // Официальный сайт Корпорации производителей черных металлов «Чер-мет» — Режим доступа: www. k—chermet. ru.
4. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007: Стат. сб. / Росстат. — М., 2008 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: www. gks. ru.
5. Сафронов М. Ф. Особенности социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии /Чи-новникъ. № 1, 2003. С. 46—49.
6. Тургель И. Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. — Екатеринбург, Изд-во УрГГГА, 2001. — 259 с.
Подписка cUBRARty.RU
Теперь журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
