CC BY
68
Тема номера «Город в системе территориального управления России»
Крупные города в социально-экономическом пространстве регионов России
М.Б. Селиванов
В последнее время появился ряд исследований1, характеризующих уникальную роль крупных городов России в формировании социально-экономических параметров регионов и страны в целом, что определяется аномально высокой концентрацией в этих городах населения, а также экономического, административного, социального, культурного потенциалов страны. Такая концентрация ресурсов региона в одном, реже в нескольких крупных городах приводит к ярко выраженной дифференциации социально-экономического пространства региона и образованию острова относительного благополучия на фоне отсталости остальной территории, представленной в основном средними и мелкими городами и сельскими поселениями. Это становится основанием дополнительного социального и политического напряжения, опасность которого явно недооценивается.
Оценка роли и места крупных городов в социально-экономическом пространстве регионов традиционно проводится путем сравнения тех или иных показателей, характеризующих город, с аналогичными показателями региона. Однако в связи с тем, что рассматриваемые города являются слишком большой, причем кардинально отличающейся частью региональных систем, в настоящей статье предпринята попытка напрямую сопоставить город и остальную территорию региона. Результаты такого сопоставления представлены в табл. 1. При этом под крупным городом подразумевается либо административный центр, либо самый большой город региона.
Поставленная задача сопоставления крупных городов с окружающей их территорией предъявляет особые требования к выбору необходимых индикаторов — они должны быть не только репрезентативными, но и однозначно
1 LeksinV. Russia: A Federation of Regional Capitals// in book “New Actors in Federations”. Toronto, 2006.; Лексин В.Н. Региональные столицы в экономике и социальной жизни России // Вопросы экономики, 2006, № 7; Лексин В.Н., Карачаровский В.В. Причины и последствия сверхконцентрации экономического и социального потенциалов России в ее крупнейших городах // Российский экономический журнал. 2007, № 1-2; Буфетова А. Неравномерность пространственного развития: региональные центры и региональная периферия // Регион: экономика и социология. 2009. № 4. С. 55-68; Зубаре-вич Н.В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала // Общественные науки и современность. 2010. № 5. С. 5-19.
характеризующими социально-экономическую ситуацию в городе и его территориальном окружении. Поэтому, например, оказалось невозможным использование наиболее распространенного в региональной аналитике показателя валового регионального продукта (для городов он не рассчитывается). Значения индикаторов были взяты из материалов Росстата — «Социально-экономические показатели» и «Основные социально-экономические показатели городов» за 2009 г., наиболее близкие к средним значениям соответствующих показателей за 2005-2010 гг. В проведенном исследовании не рассматривались показатели по Московской и Ленинградской областям, поскольку роль их административных центров исполняют Москва и Санкт-Петербург, самостоятельные субъекты РФ, уникальные по своему административному, экономическому, политическому и социальному положению, — исследование влияния этих мегаполисов на окружающие их регионы требует отдельного и более детального рассмотрения. Кроме того, не рассматривались регионы, в которых есть несколько одинаковых по размерам городов (Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкие автономные округа, Челябинская и Кемеровская области, республика Коми, Вологодская область). В Вологодской области вторым крупным после областного центра является Череповец, в Кемеровской области — Новокузнецк; в Ямало-Ненецком автономном округе — Надым, Новый Уренгой и Ноябрьск; в Ханты-Мансийском автономном округе — Когалым, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нагань и Сургут.
В России в крупных городах проживает около трети всего населения страны, но во многих регионах эта доля существенно выше. Треть всех основных фондов расположена в этих городах, и треть всех инвестиций в регион направляются именно сюда. Заработные платы в крупных городах в среднем на 25% выше, чем за их пределами. Предприятия крупных городов производят 40% выпуска всей обрабатывающей промышленности. В крупных городах работают 60% всех врачей и 45% всего среднего медицинского персонала. На территории этих городов расположены 15% всех общеобразовательных учреждений и 25% всех дошкольных учебных заведений, в которых обучается треть всех учащихся регионов.
В России в крупных городах проживает от 14 до 66% населения регионов, наиболее низкие показатели доли населения, проживающего в крупном городе региона, характерны для южных регионов страны (исключение составляет Астраханская область)2, в то время как высокая концентрация населения в крупных городах больше свойственна восточным, менее заселенным субъектам РФ.
В Астраханской, Магаданской, Новосибирской, Омской и Томской областях, а также в Камчатском крае численность населения, проживающего в крупных городах, больше, чем на всей остальной территории регионов. Причем, если в Камчатском крае и Омской области превышение составляет 30%, то в Магадане проживает в два раза больше населения, чем на всей остальной территории региона. Столь высокая концентрация человеческих ресурсов в крупных городах становится понятна, если обратить внимание на число рабочих мест и соотношение заработных плат в городе и за его границами.
2 Самые низкие показатели по доли населения в крупном городе наблюдаются в Ставропольском, Краснодарском краях и Тюменской области, Чеченской Республике и Дагестане, где доля населения, проживающего в крупном городе, составляет 14, 15, 17, 20% и 20% соответственно.
Выпуск 5 2011
Таблица 1
Соотношение показателей крупного города и аналогичных показателей остальной территории регионов
Город (регион) Население Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Основные фонды Инвестиции Обрабатывающие производства Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Численность врачей на 10 ООО человек населения Численность среднего медицинского персонала на 10 ООО человек населения Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену: на 10 ООО человек населения
Барнаул (Алтайский край) 0.35 1.51 0.44 0.46 0.27 1.01 3.75 1.57 1.34
Благовещенск (Амурская область) 0.33 1.14 0.20 0.10 1.34 1.06 4.50 1.85 1.45
Архангельск (Архангельская область) 0.39 1.18 0.21 0.18 0.24 0.88 3.01 1.35 1.55
Астрахань (Астраханская область) 1.01 1.36 0.55 2.56 3.56 1.13 4.13 1.89 1.19
Белгород (Белгородская область) 0.31 1.29 0.29 0.26 0.18 0.88 2.57 1.57 1.51
Брянск (Брянская область) 0.46 1.30 0.75 0.32 0.97 0.89 2.97 1.78 1.41
Владимир (Владимирская область) 0.31 1.35 0.40 0.25 0.30 0.90 2.66 1.76 1.23
Волгоград (Волгоградская область) 0.61 1.38 0.94 0.45 1.72 0.99 3.04 1.38 1.52
Воронеж (Воронежская область) 0.60 1.38 1.02 0.56 0.78 0.95 3.25 1.44 1.19
Биробиджан (Еврейская автономная область) 0.69 1.26 0.94 0.38 0.38 1.02 3.31 1.92 1.48
Чита (Забайкальский край) 0.38 1.43 0.65 0.18 0.76 1.02 5.57 1.68 1.44
Иваново (Ивановская область) 0.61 1.38 0.68 0.23 0.45 0.97 3.61 1.38 1.11
Иркутск (Иркутская область) 0.30 1.40 0.24 0.19 0.32 1.02 4.35 1.56 1.56
Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика) 0.49 1.31 0.64 0.17 0.09 0.97 3.53 2.01 1.57
Калининград (Калининградская область) 0.81 1.37 1.05 1.93 1.27 1.13 3.17 1.89 1.57
Калуга (Калужская область) 0.49 1.19 0.79 0.80 0.82 0.82 2.15 1.64 1.12
Петропавловск-Камчатский (Камчатский край) 1.32 1.24 0.81 8.07 0.25 0.93 1.64 1.31 0.95
Черкесск (Карачаево-Черкесская Республика) 0.37 1.37 0.31 0.39 0.60 1.05 3.96 2.18 1.65
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Город (регион) Население Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Основные фонды Инвестиции Обрабатывающие производства Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Численность врачей на 10 ООО человек населения Численность среднего медицинского персонала на 10 ООО человек населения Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену: на 10 ООО человек населения
Киров (Кировская область) 0.54 1.45 0.50 1.04 0.63 0.97 3.47 1.31 1.23
Кострома (Костромская область) 0.64 1.29 0.49 0.57 0.58 0.92 1.71 0.98 1.05
Краснодар (Краснодарский край) 0.18 1.44 0.57 0.20 0.16 1.23 3.73 1.66 1.35
Красноярск (Красноярский край) 0.50 1.18 0.39 0.17 0.31 0.97 2.60 1.17 1.12
Курган (Курганская область) 0.52 1.41 1.31 0.59 1.40 1.09 3.39 1.74 1.32
Курск (Курская область) 0.56 1.16 0.45 0.41 1.35 0.90 3.70 1.41 1.66
Липецк (Липецкая область) 0.77 1.45 0.98 0.70 3.38 0.85 2.24 1.38 2.01
Магадан (Магаданская область) 1.94 1.12 1.01 0.31 0.35 0.65 2.12 1.57 0.59
Мурманск (Мурманская область) 0.59 1.19 0.45 0.53 0.13 0.96 2.03 1.10 1.04
Нарьян-Мар (Ненецкий автономный округ) 0.89 1.03 0.16 2.78 2.42 1.08 1.47 1.61 0.93
Нижний Новгород (Нижегородская область) 0.63 1.46 0.61 0.38 0.25 0.89 2.69 1.22 0.96
Новгород (Новгородская область) 0.50 1.38 0.41 0.38 1.35 0.77 3.27 1.70 1.26
Новосибирск (Новосибирская область) 1.14 1.46 1.01 0.88 1.39 1.10 3.47 1.31 1.55
Омск (Омская область) 1.28 1.27 1.01 1.46 8.72 1.04 4.41 1.74 1.16
Оренбург (Оренбургская область) 0.33 1.34 0.94 0.27 0.21 1.03 3.38 1.49 1.21
Орел (Орловская область) 0.64 1.39 0.71 0.57 0.93 1.05 3.96 2.24 1.74
Пенза (Пензенская область) 0.58 1.33 0.54 0.20 1.35 0.95 3.10 1.70 1.20
Пермь (Пермский край) 0.58 1.45 0.35 0.71 1.56 1.03 2.96 1.13 1.24
Владивосток (Приморский край) 0.44 1.39 0.62 0.44 0.52 1.01 3.21 1.06 1.04
Выпуск 5 2011
Город (регион) Население Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Основные фонды Инвестиции Обрабатывающие производства Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Численность врачей на 10 ООО человек населения Численность среднего медицинского персонала на 10 ООО человек населения Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену: на 10 ООО человек населения
Псков (Псковская область) 0.39 1.35 0.61 0.58 0.46 0.85 3.38 2.12 1.36
Майкоп (Республика Адыгея) 0.64 1.29 0.68 0.27 0.69 1.17 3.21 2.01 1.66
Горно-Алтайск (Республика Алтай) 0.36 1.54 0.84 0.30 0.16 1.34 4.12 2.21 2.15
Уфа (Республика Башкортостан) 0.34 1.48 0.50 0.42 1.24 0.98 3.69 1.48 1.62
Улан-Удэ (Республика Бурятия) 0.64 1.24 0.25 0.64 2.91 1.04 3.10 1.72 1.34
Махачкала (Республика Дагестан) 0.26 1.57 0.12 0.07 0.30 0.70 4.22 1.77 1.15
Назрань (Республика Ингушетия) 0.37 1.12 0.29 0.31 0.03 0.90 5.04 2.89 3.76
Элиста (Республика Калмыкия) 0.57 1.28 0.40 0.37 0.39 1.10 4.40 2.09 1.02
Петрозаводск (Республика Карелия) 0.65 1.23 0.40 0.35 0.18 0.89 3.58 1.64 1.43
Йошкар-Ола (Республика Марий Эл) 0.55 1.27 1.42 0.32 0.40 1.00 3.03 1.92 1.50
Саранск (Республика Мордовия) 0.64 1.27 0.32 0.53 0.82 0.82 2.65 1.31 1.45
Якутск (Республика Саха (Якутия)) 0.39 1.18 0.50 0.07 0.85 0.79 2.05 1.15 0.70
Владикавказ (Республика Северная Осетия - Алания) 0.80 1.22 0.84 0.27 1.17 1.48 3.15 1.62 1.27
Казань (Республика Татарстан) 0.43 1.17 0.36 0.33 0.27 0.99 3.29 1.29 1.23
Кызыл (Республика Тыва) 0.53 1.68 1.01 2.60 1.34 1.10 3.15 1.54 0.90
Абакан (Республика Хакасия) 0.44 1.37 0.46 0.26 0.12 1.12 2.87 1.75 1.52
Ростов-на-Дону (Ростовская область) 0.33 1.49 0.55 0.32 0.68 1.06 3.65 1.40 1.23
Рязань (Рязанская область) 0.79 1.42 2.27 0.53 2.46 0.87 3.80 1.44 0.76
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Город (регион) Население Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата Основные фонды Инвестиции Обрабатывающие производства Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Численность врачей на 10 ООО человек населения Численность среднего медицинского персонала на 10 ООО человек населения Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену: на 10 ООО человек населения
Самара (Самарская область) 0.56 1.35 0.76 0.59 0.40 1.06 2.79 1.19 1.02
Саратов (Саратовская область) 0.48 1.32 1.08 0.47 0.89 0.99 3.83 1.27 1.39
Южно-Сахалинск (Сахалинская область) 0.52 1.31 0.22 0.18 0.34 0.94 3.05 1.66 1.29
Екатеринбург (Свердловская область) 0.46 1.47 0.17 0.32 0.27 0.99 3.53 1.21 0.94
Смоленск (Смоленская область) 0.48 1.31 0.22 0.14 0.50 0.90 4.06 1.42 1.07
Ставрополь (Ставропольский край) 0.16 1.45 0.50 0.11 0.15 1.14 2.44 1.75 1.81
Тамбов (Тамбовская область) 0.34 1.28 0.52 0.16 0.79 0.94 3.48 2.02 1.93
Тверь (Тверская область) 0.43 1.40 0.34 0.21 0.84 0.80 4.08 1.29 1.84
Томск (Томская область) 1.03 1.16 0.65 0.27 1.18 0.95 2.80 1.18 1.33
Тула (Тульская область) 0.47 1.17 0.76 0.16 0.77 0.98 2.42 1.30 1.32
Тюмень (Тюменская область) 0.20 0.73 0.00 0.04 0.07 1.29 1.72 0.85 1.26
Ижевск (Удмуртская Республика) 0.67 1.34 0.62 0.56 0.72 1.02 3.51 1.41 1.35
Ульяновск (Ульяновская область) 0.93 1.36 0.67 0.47 1.52 0.94 2.49 1.68 1.61
Хабаровск (Хабаровский край) 0.71 1.42 0.93 0.54 0.71 1.04 3.10 1.19 1.42
Грозный (Чеченская Республика) 0.25 1.44 1.09 1.18 0.49 8.69 2.16 1.47 1.87
Чебоксары (Чувашская Республика) 0.56 1.32 0.26 0.47 1.51 0.90 3.33 1.84 1.53
Анадырь (Чукотский автономный округ) 0.32 1.53 0.62 2.71 3.67 0.71 2.97 1.50 0.94
Ярославль (Ярославская область) 0.87 1.22 0.55 1.10 1.61 0.84 2.75 1.17 1.15
Самое высокое соотношение заработных плат в крупном городе и его окружении наблюдается в республиках Тыва, Дагестан, Алтай, в Чукотском автономном округе, Алтайском крае и Ростовской области. Из всех рассматриваемых городов только в Тюмени средняя заработная плата ниже, чем на остальной территории области, где расположены поселки нефте- и газодобычи. Еще в одном регионе (Ненецком автономном округе) заработная плата в городе сопоставима с региональной — разница всего 3%. Если же отбросить эти два региона, то превышение заработных плат в крупных городах над региональными варьируется от 12 до 68%. Интересно, что остальные регионы южного направления, в которых была отмечена низкая концентрация населения в крупном городе (Ставропольский и Краснодарский края, а также Чеченская Республика), тоже имеют очень высокое соотношение заработных плат — в Грозном, Ставрополе и Краснодаре заработная плата на 45% выше, чем на остальной территории региона.
При сравнении пенсий вырисовывается куда более скромная картина. В большинстве регионов соотношение пенсий в городе и вне его границ не превышает 18%. В Калининградской, Ярославской, Орловской и Самарской областях, а также в Чукотском автономном округе пенсии в крупном городе выше более чем на 25%. Однако в пяти областях пенсии вне крупного города выше, чем в городе, — это Красноярский и Хабаровский края, Томская и Тюменская область, а также Чеченская Республика.
В крупных городах, вопреки распространенному мнению, не самая лучшая жилищная обеспеченность. Жилая площадь, приходящаяся на одного жителя крупного города, лишь в 32 регионах больше, чем на одного жителя остальной территории. Самое высокое соотношение — в Чеченской Республике, где на одного жителя Грозного приходится в 8,5 раз (!) больше жилой площади, чем на жителей остальной части республики. В то же время, например, в Магадане на одного жителя приходится на 35% меньше жилой площади, чем на жителя остальной территории.
В больших городах сосредоточено до 70% всех основных фондов регионов. В Чеченской Республике, Саратовской, Калининградской, Воронежской, Новосибирской, Магаданской, Омской, Липецкой областях, а также в Республике Тыва на долю крупного города приходится столько же основных фондов, сколько и на всю остальную территорию региона. Но наибольшая концентрация основных фондов наблюдается в Рязанской и Курганской областях, а также в Республике Марий Эл, где сумма основных фондов в одном городе превышает этот же показатель для всего остального региона в 1,5-2,5 раза. В то же время в некоторых регионах, например в Республике Дагестан, Ненецком автономном округе, в Свердловской и Амурской областях, стоимость основных фондов, расположенных в крупном городе, не превышает 16% от всех фондов региона, а в Тюменской области доля основных фондов по сравнению с остальной территорией региона ничтожно мала (это связано с тем, что нефтедобывающие компании зарегистрированы в Тюменской области, например «Сургутнефтегаз», «Газпромнефть» и т. д.).
Любопытна роль крупных городов в такой традиционно не свойственной крупным городам области экономической деятельности, как добыча полезных
ископаемых. Для 55 регионов этот показатель, не имеющий прямого отношения к собственно добыче полезных ископаемых, не превышает 10%. По добыче полезных ископаемых из общей массы регионов выделяются Чеченская Республика, Волгоградская и Калининградская области. В этих регионах в крупнейшем городе добывается более 90% всех полезных ископаемым региона. Еще для 15 регионов данный показатель находится в диапазоне 10-60%.
Принципиально иная ситуация в традиционно считающейся городской обрабатывающей промышленности. В 23 регионах в крупных городах обрабатывающие производства производят больше, чем вся остальная территория региона. Так в Омской области обрабатывающие производства выпускают в 8,5 раз больше продукции, чем на всей остальной территории, в Чукотском автономном округе — в 3,7 раза, в Астраханской области — в 3,5 раза, в Липецкой области — в 3,4 раза, в Республике Бурятия — в 2,9 раза, в Рязанской области — в 2,5 раза и в Ненецком автономном округе — в 2,4 раза. В остальных 50 регионах показатели этого вида деятельности в крупных городах меньше аналогичных показателей на остальной территории субъекта РФ. А в 10 регионах (Республика Карелия, Белгородская область, Краснодарский край, Республика Алтай, Ставропольский край, Мурманская область, Республика Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Тюменская область, Республика Ингушетия) на долю крупного города приходится менее 20% отгруженной продукции обрабатывающих производств. И лишь в 19 регионах (Архангельская область, Оренбургская область, Республика Карелия, Белгородская область, Краснодарский край, Республика Алтай, Ставропольский край, Мурманская область, Республика Хакасия, Кабардино-Балкарская Республика, Тюменская область, Республика Ингушетия) на долю крупного города приходится менее 20% отгруженной продукции обрабатывающих производств.
В крупных городах, как правило, концентрируются основные объемы строительства в регионе. Отношение объемов строительства3 в крупном городе к остальной территории региона варьируется от 3 до 60%. В Ростове-на-Дону строят столько же, сколько и на всей остальной территории региона, в Уфе — в 1,5 раза больше, чем на остальной территории, в Ненецком автономном округе — в 1,3 раза. Самое низкое соотношение по стоимости построенных объектов в крупном городе и за его пределами — менее 5% — приходится на Тюмень, Барнаул и Назрань.
Одной из наиболее интересных и показательных характеристик является объем инвестиций в регионе. По доле инвестиций в крупный город все регионы можно условно поделить на три группы. К первой группе относят регионы, в которых в столицу инвестируется больше, чем на всю остальную территорию, — это Камчатский край, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Республика Тыва, Астраханская область, Калининградская область, Омская область, Чеченская Республика, Ярославская область, Кировская область. Ко второй — регионы, в которых доля инвестиций в крупнейший город составляет 10-50%. Сюда входит подавляющее большинство регионов. К третьей же группе
3 В стоимость этих работ включаются работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.
относятся Амурская область, Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Тюменская область. В этих регионах в крупный город инвестируется не более 10% всех средств.
Огромные диспропорции между крупными городами и остальными территориями регионов сложились в области здравоохранения. Для большинства регионов численность врачей в крупном городе в 1,5-2 раза превосходит аналогичный показатель для остальной территории региона. Лишь в восьми регионах численность врачей в крупном городе меньше, чем на всей остальной территории — это Чукотский автономный округ, Владимирская область, Республика Саха (Якутия), Белгородская область, Краснодарский край, Чеченская Республика, Ставропольский край, Тюменская область. А в Омской, Астраханской, Новосибирской и Магаданской областях отличие достигает 4-5 раз.
Аналогичная ситуация наблюдается и по численности среднего медицинского персонала. В Магаданской, Омской и Астраханской областях самое большое соотношение числа среднего медицинского персонала в крупном городе и на остальной территории (2-3 раза). Лидером же по данному показателю является Ненецкий автономный округ: в Нарьян-Маре находится практически в 5 раз больше среднего медицинского персонала, чем на остальной территории. А вот в Чеченской Республике, Краснодарском крае, Ставропольском крае и Тюменская области менее 30% всего среднего медицинского персонала трудится в крупном городе.
Одним из наиболее ярких показателей, характеризующих состояние социальной компоненты региона, является численность врачей в расчете на 10 000 человек населения. По этому показателю, как и ожидалось, региональные столицы в разы превосходят всю остальную территорию, но разброс между регионами огромный. С одной стороны, есть Тюменская, Костромская области, Камчатский край и Ненецкий автономный округ, где в крупных городах обеспеченность врачами «всего-то» в 1,5 раза больше, чем на остальной территории региона, с другой стороны, есть Забайкальский край и Республика Ингушетия, в которых обеспеченность врачами в крупных городах выше в 5 раз.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 человек населения в крупных городах на порядок выше, чем на остальной территории. Лишь в Нижегородской области, Камчатском крае, Свердловской области, Чукотском автономном округе, Ненецком автономном округ, Республике Тыве, Рязанской области, Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области мощности амбулаторно-поликлинических учреждений в регионе выше, чем в крупном городе. В остальных регионах по этому показателю крупные города превосходят остальную территорию региона. Самые большие отличия наблюдаются в Республике Ингушетия, Республике Алтай и Липецкой области.
В России сложились огромные диспропорции между крупными городами и остальной территорией региона. При анализе социальной сферы, если рассматривать только абсолютные значения, этого перекоса не видно или он может показаться несущественным (во многом это заслуга еще советской политики по размещению школ, детсадов и поликлиник). Но как только мы переходим к анализу подушевых показателей, то превосходство крупных городов становится неоспоримым.
На общем фоне диспропорций в социально-экономическом положении крупных городов и окружающих их территорий выделяются внешне парадоксальные ситуации, появление которых объясняется при более глубоком анализе. Так, в Тюмени все основные фонды, производство, добыча полезных ископаемых, население и социальная составляющая сосредоточены вне крупного города, что объясняется распределением по территории области предприятий и организаций огромного нефтегазового комплекса. Напротив, в Чеченской Республике при достаточно низкой доле населения, проживающей в Грозном, наблюдаются огромные диспропорции в основных фондах, объемах отгруженной продукции добывающей промышленности, но самое главное, в строительстве и инвестициях.
Представленные в настоящей статье цифры определяют необходимость выделения крупных городов в отдельный класс не только статистических исследований, но и государственного управления. Целесообразно в структуре каждого национального проекта, федеральных и региональных целевых программ, а также в структуре федеральных и региональных бюджетов выделять административные центры и крупные города как самостоятельные объекты программного и проектного регулирования.
