Критичний аналіз методик перевірки екологічного стану військових частин Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Проведено критичний аналіз методик перевірки та оцінки екологічного стану військових частин збоку військових екологів та органів державної екологічної інспекції Ключові слова: методика перевірки, екологічний стан, органи державної екологічної безпеки

□---------------------------------------□

Проведен критический анализ методик проверки и оценки экологического состояния военных частей сбоку военных экологов и органов государственной экологической инспекции

Ключевые слова: методика проверки, экологическое состояние, органы государственной экологической безопасности

□---------------------------------------□

The walkthrough of methods of verification and estimation of the ecological state of soldiery parts is conducted from one side soldiery environmentalists and organs of state ecological inspection

Keywords: method of verification, ecological state, organs of state ecological security --------------------□ □-------------------------

УДК 658.516

КРИТИЧНИЙ АНАЛІЗ МЕТОДИК ПЕРЕВІРКИ ЕКОЛОГІЧНОГО СТАНУ ВІЙСЬКОВИХ ЧАСТИН

С.Р. Артем’єв

Кандидат технічних наук, старший викладач Кафедра бойових токсичних речовин та засобів захисту факультету військової підготовки* Контактний тел.: (057) 372-61-67 (3-58), 067-928-75-59

А.С. Локаткі н* Контактний тел.: (057) 372-61-67 (3-13), 063-127-74-65

І.М. Мартинюк Старший викладач, начальник служби екологічної

-безпеки

Кафедра бойового застосування підрозділів військ РХБ

захисту*

Контактний тел. (057) 372-61-67 (3-38), 067-782-72-61 *Національний технічний університет «Харківський

політехнічний інститут» вул. Полтавський шлях, 192, м. Харків, Україна, 61098

1. Вступ

Статистика проведених перевірок виконання вимог екологічної безпеки за 2006 - 2010 р. вказує на велику кількість суттєвих недоліків з питань підтримання якісного екологічного стану військових частин та значний відсоток отримання ними незадовільних оцінок (близько 30%).

Це стає можливим тому, що питання виконання вимог екологічної безпеки як відповідними посадовими особами військової частини (підприємства), так і в цілому усім особовим складом, мають багато «білих плям». Вони виникають внаслідок того, що, з одного боку, в багатьох випадках немає конкретної особи, яка б несла відповідальність за виявлений вид порушення,

а, з іншого боку, відсутня система контролю за виконанням вимог екологічної безпеки і чітко не визначено для кожної посадової особи той комплекс заходів, який повинен нею контролюватися. Дане питання вже обговорювалося на сторінках цього видання, але є і проблеми виключно законодавчого плану, які стосуються питань порядку здійснення перевірок екологічного стану військових частин.

Безумовно, в сучасних умовах потрібно якісно і збалансовано вирішувати завдання екологічної безпеки військ, де суттєвою складовою є суворе дотримання вимог природоохоронного законодавства, які визначено відповідними керівними документами. Саме порядок виконання вказаних вимог є предметом перевірок екологічного стану будь-якої військової частини (підприємства), які здійснюються як військовими ор-

ганами екологічної безпеки, так і органами Держеко-інспекції.

В статті проведено порівняльний критичний аналіз існуючих невідповідностей стосовно організації та проведення перевірок виконання заходів екологічної безпеки у військових частинах збоку військових органів екологічної безпеки відповідно до вимог наказу МОУ № 279 - 1999 р. [1, с. 264 - 268] та цивільних органів Мінекобезпеки відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 548 від 19.12.2006 р. [2], запропоновано шляхи вирішення зазначених проблемних питань.

2. Викладення основного матеріалу

Проведений аналіз змісту положень [1 - 2] показав наступне:

Відповідно до методики [1, с. 264, п. 2.3.] перевірка та оцінка екологічного стану військової частини містить 4 питання, де, з точки зору перевірки, приоритет-ними є наступні 2 з них:

- перевірка наявності керівних, нормативних та плануючих документів з питань екологічної безпеки

(п. 1);

- огляд території, будівель, споруд, природоохоронного обладнання...(п. 2).

Методика перевірки [2] містить 5 питань - більш конкретизованих за змістом та більш об’ємних:

1. Питання водоспоживання об’єкту

2. Питання водовідведення

З

3. Питання охорони атмосферного повітря

4. Питання використання надр (підземних вод) та земельних ресурсів

5. Питання поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Глобальним протиріччям є те, що у [1,2] назви документів різні, форми документів за ними частково різні, а методики проведення перевірок кардинально відрізняються між собою, а саме:

1. «План заходів щодо охорони природи» [1] чи «Річний план заходів з охорони природних ресурсів» [2], чи «План заходів з охорони довкілля» [2]?

2. Договір на «розміщення відходів» [1] чи дозвіл на «розміщення відходів» [2]? Ліміт «на утворення відходів» [1] чи ліміт на «розміщення відходів» [2]? А це все різні документи.

3. [2] чітко вказує, що у військовій частині повинен відпрацьовуватися наказ - «про призначення відповідального у сфері поводження з відходами», а в [1] серед типових назв наказів командира військової частини з питань організації екологічної безпеки наказу саме з такою назвою немає.

4. Питання «наявності та стану» артезіанських свердловин, яке характерно для окремо розташованих частин, достатньо вузько розглянуто в [1] у порівнянні з [2], де вимагається певна документація з обов’язковим висновком державної екологічної експертизи.

5. Питання забруднення повітря - «впровадження певних заходів», з одного боку (не визначено яких конкретно» [1]), чи у [2] - акти перевірок працездатності та ефективності роботи установок з очищення повітря. Це більш конкретно.

6. Для техніки ЗСУ - просто «наявність талонів токсичності» [1], чи виконання вимог державних стандартів щодо викидів транспортних засобів у [2]. А це різні речі.

7. Стосовно зберігання отруйних токсичних речовин - «дотримання правил» їх перевезення та зберігання» [1], у [2] більш об’ємно - наявність відповідних дозволів. І не тільки на перевезення і зберігання, а ще й

на захоронення, виробництво, використання, знищення та на утилізацію.

8. Проблемою є і те, що деякі питання, на які військові екологи звертають увагу та вимагають їх суворого виконання, органи Держекоінспекції вважають суто військовими та не перевіряють їх взагалі, наприклад, [1]:

- оформлення щоквартальних звітів про стан екологічної безпеки (2.4., п. 2);

- плани занять з особовим складом щодо екологічного навчання (2.4., п. 11);

- відпрацювання планів проведення днів захисту навколишнього природного середовища (2.4., п. 12) та ін.

І навпаки, органи Держекоінспекції звертають увагу на питання, які не є приоритетними для військових частин розташованих, наприклад, у містах, а саме [2]:

- питання економії води та удосконалення процесів її очищення;

- порядок рекультивації земель та відтворення ґрунтів;

- статистичну документацію за формами, які не визначено в [1];

- проведення аналізу води органами СЕС та ін.

9. В [1] вказано питання, які вже не є характерними для сучасних ЗСУ, зокрема:

- обладнання підсобних господарств...... (2.5., п.

10);

- обладнання тваринницьких комплексів.... (2.5., п. 10);

- дотримання санітарно-захисних зон для підсобних господарств (тваринницьких комплексів) щодо водойм, житлової зони та лісових масивів (2.5., п. 11).

В таблиці 1 наведено порівняльний аналіз існуючих невідповідностей стосовно організації та проведення перевірок виконання заходів екологічної безпеки у військових частинах збоку військових органів екологічної безпеки та цивільних органів Мінекоінспекції.

Таблиця 1

Порівняльний аналіз існуючих невідповідностей стосовно організації та проведення перевірок виконання заходів екологічної безпеки у військових частинах збоку військових органів екологічної безпеки та цивільних органів

Мінекоінспекції

ПИТАННЯ, ЯКІ МАЮТЬ ЧАСТКОВУ НЕУЗГОДЖЕНІСТЬ МІЖ ВІЙСЬКОВИМИ ЕКОЛОГАМИ ТА ОРГАНАМИ МІНЕКОБЕЗПЕКИ, АБО, ЯКІ НЕ ЗАЗНАЧЕНО ДЛЯ ПЕРЕВІРКИ У КЕРІВНИХ ДОКУМЕНТАХ ОРГАНІВ МІНЕКОІНСПЕКЦІЇ

[1] [2]

Пункт 2.4. Під час проведення документальної перевірки уточнюється та звертається увага на наявність, зміст та терміни дії таких нормативних і керівних документів: - план заходів щодо охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів (з відображенням заходів, спрямованих на зменшення викидів та скидів забруднюючих речовин, реальність виконання запланованих заходів тощо) - звіт про стан екологічної безпеки військової частини відповідно до наказу МОУ від 6.05.1997 року № 145 «Про організацію екологічного забезпечення у ЗСУ у 1996 році» - схеми господарсько-побутової, дощової і виробничої каналізацій та схеми об’єктів водокористування, дозволу на скиди (викиди) та наявність дозволу на спеціальне водокористування Не відображено. Назва документу відповідно до наказу № 300 - 1997 року носить назву «План заходів щодо охорони природи та раціонального використання природних ресурсів». Вважається суто внутрішнім документом військової частини. - наявність дозволу на спецводокористування, дотримання, встановлених в дозволі, лімітів забору води (підстава - ст. 44,48,49 Водного Кодексу України)

Е

[1] [2]

- статистична звітність та ведення обліку тепло-, водоспоживання - висновок санітарно-епідеміологічної служби щодо аналізу питної води та стічних вод від очисних споруд - облік джерел забруднення, перелік природоохоронних об’єктів, викидів (скидів) забруднюючих речовин та ведення переліку засобів запобігання забруднення водних ресурсів, земель, атмосферного повітря тощо - екологічний паспорт ремонтного підприємства та складів (баз) пально-мастильних матеріалів (далі - ПММ) - журнал обліку перевіреного на токсичність вихлопних газів автотранспорту та талонів токсичності на атранспорт. - ліміти викидів (скидів) забруднюючих речовин, платежів та наявність договорів за скиди і розміщення відходів (за забруднення навколишнього природного середовища) - плани занять з особовим складом щодо екологічного навчання та його виконання (наявність тематики у планах бойової, командирської та професійної підготовки, планів проведення та обліку проведення занять і конспектів) - плани проведення днів захисту природного середовища (друга і четверта суботи кожного місяця). - організаційний та підсумковий наказ командира військової частини щодо забезпечення екологічної та радіаційної безпеки, документи відповідно до правил роботи з джерелами іонізуючого випромінювання та санітарного паспорта (у разі їх наявності у військовій частині). - статистична звітність за формою 2 - ТП (водгосп), правильність її складання (підстава - ст. 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»); Не відображено Вважається внутрішнім документом статистики Вважається внутрішнім документом Вважається суто внутрішнім документом - правильність складання статистичної форми № 1 - «Звіт про утворення, оброблення та утилізацію небезпечних відходів І - ІІІ класів небезпеки» (підстава - ст. 26 Закону України «Про відходи») - розрахунки збору за забруднення навколишнього природного середовища (скидами) (підстава - ст. 44 Водного кодексу України, ст. 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища») - наявність дозволів на розміщення відходів, лімітів на їх утворення і розміщення (підстава - статті 32, 33 Закону України «Про відходи», Постанова КМУ від 30.08.1998 р. за № 1218). Суто внутрішній документ НС РХБ захисту - НС ЕБ Суто внутрішній документ НС РХБ захисту - НС ЕБ - наказ про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами (підстава - ст. 17 Закону України «Про відходи»)

Пункт 2.5. Під час огляду території, будівель, споруд, природоохоронного обладнання, парків озброєння та техніки, джерел викидів і скидів забруднюючих речовин виявляють та перевіряють: - наявність пристроїв очищення і знезараження на каналізаційних очисних спорудах, наявність лабораторій, періодичність та повноту перевірки якості очищення стічних вод (господарсько-побутових, виробничих та зливних), куди здійснюється їх скид - наявність на пунктах чищення і миття у парках машин систем очищення, повторного (оборотного) використання води, своєчасність їх чищення (ремонту) - обладнання нафтовловлювачами складів (баз) ПММ, парків ОВТ, пунктів технічного обслуговування і ремонту, заправних пунктів та котельних на рідкому паливі - нейтралізацію виробничих стічних вод на гальванічних дільницях та акумуляторних станціях, порядок зберігання й утилізації гальвановідходів, списаних (непридатних) ртутних ламп (приладів), акумуляторів. Шкідливі речовини (відходи) повинні зберігатися у герметичних ємностях, виготовлених з інертних матеріалів та знаходитися у захищених від атмосферних опадів місцях. - стан системи водопостачання і відповідність її встановленим нормам, наявність водомірних приладів та їх стан, облік водоспоживання, кількість та стан артезіанських свердловин, наявність і відповідність встановленим розмірам санітарно-захисних зон та їх стан - санітарно-технічний стан водозабірних споруд, їх склад, а також заходи, що вживаються для охорони від забруднення та виснаження запасів поверхневих і підземних вод - впровадження заходів, спрямованих на удосконалення технології виробництва (експлуатації обладнання їдальні, комбінатів побутових послуг, військово-медичних заходів), з метою скорочення споживання води та зменшення забруднення стічних вод і скорочення викидів шкідливих речовин в атмосферу - технічний стан споруд очистки (підстава - ст. 44 Водного кодексу України) Вважається суто військовою вимогою Вважається суто військовою вимогою Не оговорено - проектно-технічна документація за обов’язкової наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи проекту на будівництво артезіанських свердловин (підстава - статті 26 - 29, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища») - наявність підземних водозаборів, іх технічний стан (підстава - ст. 44 Водного кодексу України) - технічний стан споруд поверхневого водозабору (підстава - ст. 44 Водного кодексу України, пункт 4). - акти перевірок ефективності роботи установок очищення газів ( підстава - ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря») - технічний стан установок очищення газів (відповідно до вимог «Правил експлуатації УОГ, підстава - ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»);

З

[1] [2]

- оснащення виробничих об’єктів (ремонтних майстерень, фарбувальних та деревообробних цехів, котелень, дільниць) приладами (обладнанням, установками) для пилогазовловлювання та знешкодження шкідливих речовин, що викидаються в атмосферу, кількість джерел забруднення атмосферного повітря (стаціонарних, пересувних), наявність дозволу на гранично допустимі викиди (скиди) і талонів токсичності на автотранспорт у водіїв - обладнання підсобних господарств (тваринницьких комплексів) системами утилізації (знешкодження) твердих та рідких відходів (наявність бетонної ями для збирання рідких відходів та бетонного майданчика для біотермічної обробки), регулярність, спосіб і місце вивезення відходів - дотримання санітарно-захисних комплексів щодо водойм, жилої зони та лісових масивів - місце збирання господарсько-побутового сміття, обладнання та утримання у належному стані сміттєзбірників (гарнізонних звалищ сміття) - заходи щодо благоустрою і озеленення території військової частини, рекультивації (відтворення родючого шару) земель під час проведення будівельних та інших робіт - наявність та дотримання правил перевезення, зберігання і використання сильнодіючих отруйних речовин, отрутохімікатів, засобів захисту рослин і стимуляторів росту та відомості щодо їх інвентаризації - наявність джерел електромагнітного, іонізуючого і акустичного впливу та проведення заходів щодо зменшення їх негативної дії на стан довкілля (на живі організми) - наявність заходів щодо охорони та відновлення лісів, а саме: протипожежна і санітарна охорона, охорона від знищення та виснаження, встановлення найбільш раціонального режиму лісокористування, захист лісової рослинності від шкідливих впливів, створення захисних насаджень. - дотримання вимог ДСТУ 4276 - 2004 р. «Норми і методи вимірювання димності відпрацьованих газів автомобілів з дизелями або газодизелями», ДСТУ 4277 - 2004 р. «Норми і методи вимірювання вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів з двигунами, що працюють на бензині або газовому паливі» (підстава - ст. 17 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища») Дане питання не стосується сучасних ЗСУ Не оговорено - наявність спеціально відведених у встановленому законодавством порядку, місць чи об’єктів розміщення відходів (підстава - ст. 17 Закону України «Про відходи») Відповідно до наказу № 300 - 1997 р. дані заходи сплановано у документації планування - наявність дозволів на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів (підстава - ст. 53 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища») Не оговорено Не оговорено

3. Висновки

Таким чином, в контексті вирішення даної проблеми, доцільним є відпрацювання спільного наказу, який би повністю узгодив зазначені питання та

допоміг командиру військової частини здійснювати контроль екологічного стану за єдиними вимогами та за чітко визначеними питаннями перевірки, у тому числі, залежно і від статусу військової частини.

Література

1. Артем’єв С.Р. Збірник нормативно-правових актів та керівних документів МОУ з питань охорони довкілля / Артем’єв С.Р.,

Вальченко О.І., Карєєв А.Г. - Х.: ХІТВ, 2004. - 292 с.

2. «Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі», затверджене наказом Міністерства

охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 р. № 548 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України за № 120/13387 від 13.02.2007 р.

Е