CC BY
195
КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Эффективное функционирование национальной экономики возможно при устойчивом развитии всех отраслей. В промышленности оно может быть достигнуто с помощью эффективного функционирования первичных звеньев экономической системы - промышленных предприятий, которые играют главную роль в жизнедеятельности общества. Для анализа и оценки работы предприятий используется методический инструментарий, с помощью которого возможно определить перспективы развития промышленного комплекса.
Методологической базой может стать система взаимосвязанных элементов, к которым относятся принципы, критерии и индикаторы устойчивого развития, вписанные в политический процесс принятия решений1.
Устойчивое развитие - это стратегия практической деятельности предприятия. Каждый критерий может быть оценен по совокупности характеризующих его индикаторов. Выработка системы критериев позволяет оценить современные тенденции развития промышленности, а также рассмотреть данный процесс в динамике, дать прогноз развития и сопоставить в данном контексте между регионами2.
Под индикаторами устойчивости (лат. idico - указываю, определяю) понимают количественные и качественные характеристики критериев устойчивости. Совокупность индикаторов позволяет оценить изменения, соответствующие конкретному критерию3.
Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на федеральном, региональном и местном уровнях. Могут разрабатываться собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезны для других уровней власти. Не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровне, и наоборот.
В идеале целесообразно иметь сквозные индикаторы, применимые для любого уровня: федерального, регионального, местного. К их числу можно отнести социально-экономические показатели. Вместе с тем в зависимости от уровня анализа системы индикаторов могут существенно различаться.
Фактически индикаторы отражают4:
• динамику промышленного производства;
• степень чувствительности к изменениям;
• направленность происходящих изменений;
• связь с принимаемыми решениями;
• онцентрацию внимания на наиболее существенных вопросах;
• доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами;
• простота передачи информации и т.д.
Существуют различные системы показателей устойчивого развития для глобального, национального, регионального, отраслевого уровней и уровня отдельных предприятий. Так, в «Повестке дня XXI в.», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), индикаторы устойчивого развития сгруппированы следующие группы5:
• социальные (повышение уровня жизни, демографические показатели, уровень образования и т.д.);
• экономические (экономика производства, финансовые механизмы устойчивого развития, экономический эффект и т.д.);
• экологические;
• институциональные (правовые механизмы устойчивого развития, доступ к информации и т.д.).
В Йоханнесбурге в 2002 г.6 было принято решение о переходе к стратегии устойчивого развития начиная с 2005 г. Комиссия ООН по устойчивому развитию разработала и сгруппировала 132 индикатора с учетом их целевой направленности. Индикаторы важны как инструмент достижения целей устойчивого развития и коррекции этого развития7.
Таким образом, цель разработки и применения индикаторов устойчивого развития - выявлять и интерпретировать изменения, облегчить доступ и обмен информацией с целью принятия рациональных решений, планирования и прогнозирования.
Цель, задачи и индикаторы по обеспечению устойчивого развития нашли свое отражение в «Целях развития тысячелетия» ООН (Millennium Development Goals).
Разработкой индикаторов устойчивого развития занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия и т.д. Данная проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. В этом направлении работают многие международные организации и научные коллективы.
В России внимание к устойчивому развитию проявляется начиная с 1990-х гг. В 1996 г. был издан Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»8, в котором подчеркнута необходимость создания программ устойчивого развития. Для оценки прогресса в области устойчивого развития в России предлагалось 57 индикаторов. Они были разбиты на две группы: социальные и экономические (35 индикаторов) и экологические показатели (22 индикатора). Следует от-
метить, что слишком большое количество индикаторов затрудняет целостный взгляд и оценку тенденций устойчивости развития страны.
В отечественной литературе рассматриваются различные методики устойчивого развития, которые связаны с разнообразием подходов к трактовке этого понятия.
Так, Е.Г. Сафронов9 для определения устойчивости развития регионов указывает на необходимость разработки интегрального показателя устойчивости развития территориальной единицы, который позволяет выявлять наиболее значимые характеристики территории, определять динамику ее устойчивого развития, сравнивать друг с другом различные территории с точки зрения их устойчивости развития.
Н.А. Павельев10 обращает внимание на количественные и качественные индикаторы устойчивого экономического развития промышленного комплекса и предлагает использовать методы экономико-математического моделирования процессов социально-экономической стабилизации и устойчивого развития промышленного комплекса, многоцелевого прогнозирования и многоцелевой оптимизации гарантированных решений приоритетных проблем.
Наибольший интерес представляет методология, применяемая в Калужской области, основным преимуществом которой является возможность выработки как общих социально-экономических индикаторов, так и показателей, характеризующих устойчивое развитие промышленного комплекса.
Обеспечение устойчивого эффективного развития находит свое отражение в системе целей (социальных, экономических, технических и экологических), опирающейся на гармоничную взаимосвязь индикаторов, отражающих устойчивое развитие имеющихся разнонаправленных показателей. Согласно методике предлагается рассматривать в качестве критериев такие показатели как устойчивые темпы экономического развития комплекса, получение прибыли, достаточной для самофинансирования экономического развития и обеспечения ее устойчивого роста. Экономический рост не просто отражает прирост показателей, а позволяет отслеживать реальную динамику социально-экономического развития, в том числе промышленности, что дает адекватные оценки устойчивости развития промышленности11 с учетом комплексного подхода к показателям.
Методика включает:
• частные показатели - отдельные аспекты экономического, социального, экологического и политического благополучия региона;
• сводные динамические показатели - степень устойчивого развития промышленного комплекса за анализируемый период времени;
• интегральные динамические показатели - степень устойчивого развития промышленного комплекса в совокупности за анализируемый период времени.
При построении системы показателей учитывались следующие принципы:
• комплексность; показатели должны всесторонне характеризовать экономическое, социальное, экологическое и политическое развитие региона;
• системность; показатели должны характеризовать объект исследования как систему и иметь упорядоченную структуру;
• репрезентативность; достаточность набора показателей при отсутствии дублирующих друг друга показателей;
• достоверность; использование надежных источников получения информации;
• сопоставимость; сведение разнонаправленных по действию показателей и гармоничное совмещение экономического, социального, экологического и политического блоков.
Понятно, что в каждом регионе есть острые проблемы, характерные для данной территории, обусловленные исторически, ресурсно, географически. Говоря о специфических показателях устойчивого развития региона, следует отметить, что их определение носит не случайный, а обоснованный характер, а проблемы, отслеживаемые на основе данных показателей, должны соответствовать общим принципам и критериям концепции устойчивого развития региона.
Для Калужской области динамика показателей устойчивого развития промышленного комплекса по данной системе представлена в следующем виде (табл. 1)12.
Таблица 1. Динамика ключевых индикаторов устойчивого развития промышленного комплекса Калужской области за 2007-2011 гг.
Индикатор 2007 2008 2009 2010 2011
Объем отгруженной промышленной продукции (работ, услуг), млрд руб. 100,1 162,9 173,7 273,8 372,5
Индекс промышленного производства (ИФО), % 117,9 138,1 89,4 144,9 129,5
Среднесписочная численность работающих, чел. 507,3 505, 486,0 477,0 465,0
Выработано на 1 работника, тыс. руб. 197,3 322,6 357,0 574,0 801,1
Прибыль на 1 работника, тыс. руб. 67,85 102,0 398,0 896,0 1305,0
Объем налоговых платежей в бюджет области в расчете на 1 работника, тыс. руб. 44,0 86,0 196,0 286,0 383,0
Среднемесячная минимальная зарплата, руб. 10825,2 12100,0 13600,0 14200,0 15000,0
Отбор специфических показателей устойчивого развития региона осуществляется на основе анализа диспропорций, возникающих в регио-
нальном промышленном комплексе, в региональной производственной системе. Для специфических показателей устойчивого развития промышленного комплекса можно выделить методологические принципы, которые должны:
• отражать социальные и экономические аспекты развития;
• строиться с учетом диагностики устойчивого развития, которая включает анализ показателей в динамике и в сравнении со среднероссийскими значениями;
• обеспечивать пошаговый отбор показателей для включения их в группу специфических.
Такой перечень специфических показателей недостаточен.
Развитие устойчивости предусматривает рост не только экономических показателей машиностроительного комплекса, но и развитие территории в целом (повышение жизни населения, воспроизводство населения, снижение уровня безработицы, повышение заработной платы и т.д.), иначе будет происходить перерасход существующих ресурсов. Поэтому в предлагаемую систему показателей необходимо включить дополнительные показатели устойчивого развития (табл. 2.)13.
Таблица 2. Динамика дополнительных показателей устойчивого развития промышленного комплекса Калужской области в 2007-2011 гг.
Индикатор 2007 2008 2009 2010 2011
Валовой региональный продукт (в текущих ценах), млрд руб. 111,9 150,4 154,9 184,6 223,9
Валовой региональный продукт (в постоянных ценах), % к предыдущему году 112,6 115,8 93,6 110,1 120,3
Индекс-дефлятор ВРП, % к предыдущему году 118,0 118,3 111,3 110,1 112,3
Численность населения, тыс. чел. 1020,1 1017,7 1015,6 1014,9 1009,2
Численность безработных, тыс. чел. 3,5 3,8 7,5 5,4 4,7
Среднедушевой денежный доход населения, руб. 9186 11612 13380 15346 17464
Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб. 42,0 54,7 58,8 67,3 69,2
в том числе иностранные инвестиции, млн руб. 1204,0 1503,0 1881,0 1195,0 932,4
Данные показатели следует трактовать следующим образом: регионы с большой численностью населения, значительным объемом инвестиций в основной капитал, объемом подрядных работ и другими приведенными выше показателями имеют, как правило, больший объем ВРП.
Индекс ВРП в наибольшей степени зависит от индекса промышленного производства и имеет непосредственную взаимосвязь с численностью постоянного населения, объемом инвестиций в основной капитал, доходом бюджета, числом предприятий и организаций, численностью занятого населения и т.д.
Численность постоянного населения региона может рассматриваться как элемент воспроизводственного потенциала, который оказывает прямое существенное влияние на инвестиции в основной капитал, объем подрядных работ, доход бюджета, объем промышленной продукции, стоимость основных фондов, численность безработных.
Инвестиции в основной капитал как элемент воспроизводственного потенциала являются активным компонентом, влияющим на доход бюджета, число предприятий и организаций, численность занятого населения, объем промышленной продукции, стоимость основных фондов. Стоимость основных фондов в наивысшей степени определяется объемом инвестиций в основной капитал, а также абсолютным объемом ВРП.
Таким образом, перечисленные критерии и индикаторы позволяют оценивать устойчивость развития промышленного комплекса региона, определить принадлежность промышленного предприятия к определенной группе устойчивости, разрабатывать управленческие решения и рекомендации, направленные на повышение устойчивости развития промышленного комплекса. Индикаторы, использующиеся в качестве информационной базы для оценки эффективности существующей политики, являются также инструментом поддержки планирования и принятия решений не только в промышленном комплексе, но и в социально-экономической политике в целом.
Необходимость в индикаторах устойчивого развития заключается в том, что они позволяют оценить успешность реализации поставленной задачи на пути к устойчивому развитию, а также являются эффективным средством налаживания взаимодействия между различными участниками этого процесса. Индикаторы позволяют выявить основные проблемы и найти эффективные решения в соответствии с долгосрочными целями обеспечения устойчивого развития комплекса.
Примечания
1 Панамарева М.А. Совершенствование экономического механизма управления устойчивым развитием в российских регионах. Ростов-н/Д: Изд-во «Содействие - ХХ1 в.», 2011.
Panamareva M.A. Sovershenstvovanie jekonomicheskogo mehanizma upravlenija ustojchivym razvitiem v rossijskih regionah. Rostov-n/d: Izd-vo «Sodejstvie - HH1 v.», 2011.
2 Клыгина И.С. Природный капитал в теоретических концепциях устойчивого развития // Проблемы географии, геоэкологии, стратиграфии и палеонтологии. http: // www.sovmu. spbu.ru/
Klygina I.S. Prirodnyj kapital v teoreticheskih koncepcijah ustojchivogo razvitija // Problemy geografii, geojekologii, stratigrafii i paleontologii. http: // www.sovmu.spbu.ru/
3 Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1987.
Slovar' inostrannyh slov. M.: Rus. Jaz., 1987.
4 Бобылев С.Н., Макеенко П.Л. Индикаторы устойчивого развития России. М.: ЦПРП.
2001. С. 32.
Bobylev S.N., MakeenkoP.A. Indikatory ustojchivogo razvitija Rossii. M.: CPRP,2001. S. 32.
5 Доклад на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992. htth//www.daccess-dds-ny.un.org
Doklad na Konferencii OON po okruzhajushhej srede i razvitiju. Rio-de-Zhanejro, 1992. htth//www.daccess-dds-ny.un.org
6 Доклад на Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, 2002. http://www.un.org
Doklad na Vsemirnoj vstrechi na vysshem urovne po ustojchivomu razvitiju. Johannesburg,
2002. http://www.un.org
7 Згуровский М.З., Маторина Т.Л., Прилуцкий Д.Л., Лброськин Д.Л. Глобальное моделирование процессов устойчивого развития в контексте качества и безопасности жизни людей// Системные исследования и информационные технологии. 2008. № 1.
Zgurovskij M.Z., Matorina T.A., Priluckij D.A., Abros'kin D.A. Global'noe modelirovanie processov ustojchivogo razvitija v kontekste kachestva i bezopasnosti zhizni ljudej// Sistemnye issledovanija i informacionnye tehnologii. 2008. № 1.
8 Указ Президента РФ от 01.04.1996 №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Ukaz Prezidenta RF ot 01.04.1996 №440 «O Koncepcii perehoda Rossijskoj Federacii k ustojchivomu razvitiju».
9 О разработке системы нормализованных показателей устойчивого развития территориальной единицы. http: //www.ulb.ac.be/ceese/STAFF/safonov/
O razrabotke sistemy normalizovannyh pokazatelej ustojchivogo razvitija territorial'noj edinicy. http: //www.ulb.ac.be/ceese/STAFF/safonov/
10 Павельев Н.Л. Методика расчета коэффициента устойчивости развития региона // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 29(236).
Pavel'ev N.A. Metodika rascheta kojefficienta ustojchivosti razvitija regiona // Jekonomicheskij analiz: teorija i praktika. 2011. № 29(236).
11 Бобылев С.Н. Устойчивое развитие: методология и методики измерения. М.: Экономика, 2011.
Bobylev S.N. Ustojchivoe razvitie: metodologija i metodiki izmerenija. M.: Jekonomika,
2011.
12 Данные Росстата по Калужской области. http://www.kalugastat.ru/
Dannye Rosstata po Kaluzhskoj oblasti. http://www.kalugastat.ru/
13 Там же.
Ibidem.
