CC BY
86
Бизнес в законе
2'2011
12.19. КРИТЕРИИ ОТБОРА ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРУКТУРЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Безуглый Е.В., аспирант, Национальный институт бизнеса
Контакты автора: e.bezuglyy@mail.ru
Аннотация В статье описывается один из ключевых вопросов в рамках разработки промышленной политики - выбор и обоснование приоритетов в преобразовании структуры промышленного комплекса, перечисляются критерии выбора приоритетов.
Ключевые слова: промышленная политика,
критерии отбора, приоритеты трансформации, «сточки роста» платежеспособный спрос, конкурентные преимущества
THE CRITERIONS OF SELECTION THE PRIORITY DIRECTIONS OF TRANSFORMATION THE STRUCTURE OF INDUSTRY
Bezuglyy Е.V., postgraduate student, National institute of business
Annotation: The article is about one of the main questions which appear during working out the industrial policy about selection and basing the priorities during transformation the structure of industrial complex. The article describes the criterions of selection the priorities of transformation. Keywords: industrial policy, criterions of selection, priorities of transformation, «points of growth» solvent demand, competitive advantages
Промышленную политику рассматривают в качестве инструмента воздействия на сложившуюся «неоптимальную» структуру промышленного производства, характеризующуюся преимущественно сырьевой специализацией, с целью развития отдельных отраслей, получивших статус приоритетных.
Анализ международного опыта реализации промышленной политики (Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань) свидетельствует о том, что в целом эта политика может быть признана эффективной. Страны, проводившие активную промышленную политику, показывали более высокие темпы экономического роста, чем страны, в которых государство воздерживалось от вмешательства в рыночные отношения.
Промышленная политика в реальной практике всегда принимает вид структурной политики: ограниченные бюджетные средства и государственную поддержку необходимо направлять в те отрасли хозяйства, которые в долгосрочной перспективе обеспечат достижение стратегических целей (максимальный прирост национального богатства, устойчивый рост благосостояния населения и т.д.). В некоторых случаях это может происходить за счет депрессивных отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей, находящихся на начальной фазе жизненного цикла. В связи с этим, одним из ключевых вопросов в рамках разработки промышленной политики является выбор и обоснование приоритетов в преобразовании структуры промышленного комплекса.
В соответствии с базовыми принципами и общими целями социально-экономического развития можно разделить выбор приоритетов развития отрасли в широком и узком смысле. Выбор приоритетов в широком смысле заключается в определении общего направления развития экономической системы, модели реализации промышленной политики. Критериями выбора в данном случае выступают господствующая в обществе идеология и характер конкурентных преимуществ страны в мировом хозяйстве. Опыт реализации промышленной политики в развитых и развивающихся странах позволяет выделить экспортно-
ориентированную, импортозамещающую и инновационно-ориентированную базовые модели, выступающие в качестве вектора промышленного развития.
Выбор приоритетов в широком смысле - общий вектор государственной промышленной стратегии - диктуется господствующей в обществе идеологией, характером конкурентных преимуществ. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. набор определенных отраслей, секторов, должен быть подчинен четким и обоснованным критериям.
Основным критерием отбора приоритетных областей, которые в принципе могут претендовать на ту или иную форму государственной поддержки, можно считать принадлежность к потенциальным точкам роста. Идентификация «точек роста» и прекращение функционирования неэффективных предприятий и производств является одним из базовых направлений формирования новой структуры экономики. К такому выводу пришли российские экономисты на основе исследований глобальных тенденций экономики за последнее столетие.
Точка роста для любой социально-экономической подсистемы является важнейшим элементом, развитие которого обеспечивает рост системы в целом. Можно предложить следующие основные критерии выделения точек роста:
Первый критерий - наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг. Производство приобретает положительную количественную и качественную динамику только при увеличении спроса и изменении его структуры, а значит, при осуществлении промышленной политики необходимо исходить из того, что поддержки заслуживают в первую очередь те отрасли, продукция которых пользуется платежеспособным спросом. В условиях, когда платежеспособный спрос невысок, важнейшим вопросом является определение отраслевой структуры хозяйственного комплекса с ориентацией, прежде всего, на те производства, где спрос стабилен.
При оценивании платежеспособного спроса большое значение имеет ориентация отрасли на внутренний или на внешний рынок. Так, важным параметром для предварительной оценки платежеспособного спроса в импортозамещающих отраслях могут быть доля импорта в отечественном потреблении. Значительная доля импорта в отечественном потреблении свидетельствует о высоком потенциальном спросе на данную продукцию, который в настоящее время по различным причинам не может быть удовлетворен национальным производителем. Низкая доля импорта указывает на то, что потенциал роста данной отрасли ограничен.
Для экспортно-ориентированных отраслей важными параметрами при оценивании спроса является экономический рост в остальном мире, точнее, в основных
Безуглый Е.В. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
странах-партнерах по торговле, динамика ресурсоем-кости производства в этих странах, торговые ограничения (деятельность ОПЕК на нефтяном рынке).
При этом устойчивость экономического функционирования и развития, как отражение реального платежеспособного спроса на продукцию и услуги, измеряется показателями чистого дохода отрасли, предприятия, организации, который отражается валовой добавленной стоимостью на единицу выпуска или одного занятого. В данном случае схема определения приоритетов структурного реформирования заключается в выделении отраслей хозяйства, имевших за рассматриваемый период наиболее стабильную динамику функционирования и развития по объему и доле добавленной стоимости на единицу валового выпуска в разрезе отраслей народного хозяйства, по которым эти показатели рассчитываются, а также по динамике валового выпуска и индекса цен, по динамике показателей финансовой устойчивости и платежеспособности в разрезе отраслей хозяйственного комплекса региона.
Второй критерий - наличие конкурентных преимуществ комплекса, отрасли или отдельного производства. Базовыми являются такие преимущества, как дешевизна исходного сырья, энергии и рабочей силы, высокая производительность труда, минимум затрат экологического характера, наличие значительного научного потенциала, высокая рентабельность производства. Последний показатель имеет особое значение. Рентабельность объектов государственной поддержки обеспечивает самофинансирование их расширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечного продукта. Этот параметр может быть особенно важен в начальный период послекризисного возрождения индустрии, т.е. в условиях острейшего инвестиционного дефицита. Таким образом можно расширить масштабы перераспределения финансовых ресурсов как важнейшего рычага селективной промышленной политики без ущерба для воспроизводства предприятий и отраслей-доноров.
Стратегическая устойчивость хозяйственного комплекса региона во многом зависит от конкурентных позиций традиционных отраслей, генерирующих прибыль. Эта проблема весьма актуальна для РСО-А, где многие производства за годы российских хозяйственных реформ утратили свою технологическую и рыночную конкурентоспособность. В РСО-А в настоящее время отсутствуют отраслевые комплексы, которые бы являлись мощными генераторами больших объемов прибыли. Однако в будущем такими перспективами обладает химическая и нефтехимическая промышленность, поскольку в результате повышения эффективности функционирования данной отрасли ее конкурентоспособность может существенно повыситься. Кроме того, диверсификация деятельности и повышение инвестиционной активности в таких отраслях, как машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная промышленность, промышленность строительных материалов могут в перспективе существенно повысить конкурентоспособность всего хозяйственного комплекса.
Третий критерий - существенное мультипликативное воздействие развития избираемой отрасли, вытягивающее за собой смежные производства. Желательно, чтобы избранный и поддерживаемый сектор индустрии обеспечивал значительный и растущий спрос на про-
дукцию и услуги сопряженных отраслей-поставщиков (сырье, материалы, комплектующие изделия, оборудование, средства коммуникации), на услуги строителей, транспортников, научно-исследовательских и конструкторских организаций. Подъем основного производства и производств, технологически с ним связанных, через увеличение объема зарплаты вызывает сопутствующий спрос в отраслях, работающих на личные и общественные непроизводительные текущие потребление и накопление.
Теоретической основой данного критерия является концепция «импульса»: в условиях, когда промышленный рост в отдельно взятой отрасли ограничен, существующие значительные мультипликативные эффекты со стороны спроса или технологии и одновременный рост в нескольких отраслях могут снять ограничения через опережающее расширение внутреннего спроса.
В современных условиях приоритеты структурной политики должны объективно определяться не только по узловым направлениям технологического отставания в развитии отдельных отраслей, сфер деятельности, в производстве важнейших видов продукции, обеспечении ее качественных параметров и конкурентоспособности, но и по критериям прироста социально-экономической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла, каждого кругооборота капитала, как определяющей предпосылки достижения долгосрочных целей сбалансированности, устойчивого экономического роста на макро-, мезо- и микроуровнях хозяйственного комплекса. В этой связи приоритетным является инновационный компонент модернизации региональных хозяйственных комплексов, обеспечивающий развитие механизмов целевой концентрации инвестиционных ресурсов в инновационной экономике.
Критерии позволяют выделить приоритеты государственной политики, в отраслевом разрезе определить зоны роста: отрасли, обладающие наибольшим потенциалам роста (по критерию платежеспособного спроса); наиболее конкурентоспособные отрасли; отрасли с наибольшим мультипликативным потенциалом.
Среди критериев отнесения к «точкам роста» можно отметить и потенциал формирования новых секторов экономики, количественный рост числа рабочих мест высококвалифицированного труда, потенциал экспорта и импортозамещения, инновационные программы и проекты, нацеленные на прорыв и обеспечение в будущем жизненно важных национальных интересов.
Список литературы:
1. Родрик Д. Реформы торговли и промышленной политики в развивающихся странах // В сб.: ЫБЕК № 4417 - август, 1993.
2. Бусыгин А.Е. Структурная политика в контексте экономических реформ // В сб.: Экономические реформы и инвестиционная политика. М.: РАГС, 1996.
3. Ждан Г.В. Подход к выделению приоритетных направлений региональной инвестиционной политики // Проект Сирена: модели оценки региональной политики. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.
4. Спицын А. Инновационные приоритеты развития // Экономист. 2004. № 5.
РЕЦЕНЗИЯ
Разработка и реализация промышленной политики является основой перспективного развития экономики государства. В статье рассмотрены базовые принципы экономического развития, выбор приоритетов и критерии отбора приоритетных отраслей, являющихся «точками роста». Критерии позволяют выделить приоритеты государственной промышленной политики в отраслевом разрезе, определить механизм реализации структурной перестройки.
Статья рекомендуется к публикации в рецензируемом журнале.
д.э.н., профессор Н.Д. Идрисов
