Критерии эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности в городских условиях Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.3

Е.Г. Аксёнова

Ростовский государственный строительный университет, Ростов-на-Дону

КРИТЕРИИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДСКИХ УСЛОВИЯХ

Эколого-экономическая эффективность природоохранной деятельности характеризует соотношение общих экономических выгод и потерь от природоохранных мероприятий, включая внешние экологические эффекты, и связанные с ними социальные и экономические последствия.

К основным критериям эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, позволяющих учитывать внешние и социальные эффекты, относятся:

- включение экологических затрат и выгод в денежные потоки, учитываемые при анализе мероприятий и моделирование денежных потоков;

- учет фактора времени как одного из инструментов для отражения долгосрочных экологических и социальных последствий реализации природоохранных мероприятий;

- моделирование суррогатных рынков для определения ценности и стоимости природных благ, рынки которых отсутствуют или неразвиты;

- исключение риска двойного учета затрат и выгод;

- учет возможности недооценки экологических выгод и природных благ в анализе из-за отсутствия данных, сложностей с их получением и описание данных выгод и благ в качественных показателях;

- гибкий выбор методов и методик расчета, исходящий из наличия методик, подходящих для оценки последствий определенного типа воздействия и их целесообразности, наличия исходной информации, времени проведения анализа и имеющихся финансовых ресурсов;

- сравнение социально желательных результатов и частных интересов для анализа возможности устранения возникающих противоречий на ранних стадиях принятия решений и анализ распределения выгод и затрат между различными сторонами.

- использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты-выгоды», например в случаях, когда выгоды представить в денежном выражении невозможно;[1]

В целях определения эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности проводится оценка природоохранных мероприятий, оценка существующей экологической обстановки, и сложившейся системы благоустройства городских ландшафтов. Существует несколько видов эколого-экономических оценок природоохранной деятельности:

- оценка ущерба: нанесенного, текущего, потенциального (возможного);

- оценка операционных и капитальных затрат: на ликвидацию нанесенного ущерба; на предупреждение потенциального ущерба;

- оценка налоговых, компенсационных и штрафных платежей за загрязнение, транзакционных издержек;

- оценка результатов: получение товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов, затрат на очистку и «вложение» в окружающую среду вторичных отходов.

В качестве основных критериев оценки эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности рекомендуется использовать такие показатели как: чистая приведенная стоимость; внутренняя ставка отдачи; соотношение затрат и выгод.

Определение чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод природоохранных мероприятий проводится методом дисконтирования экологических затрат

и экологических выгод, включаемых в анализ экономической эффективности природоохранной деятельности. [2]

Внутренняя ставка отдачи определяется как норма дохода на инвестиции, при которых текущее значение выгод будет равно величине затрат. Обычно внутренняя ставка отдачи в инвестиционном анализе сравнивается с преобладающей нормой прибыли в данном секторе инвестиций или ценой кредитных ресурсов. Этот показатель отражает сложившийся минимум возврата средств во вложенные природоохранные мероприятия, их рентабельность.

Включение экологических затрат и выгод в денежные потоки, учитываемые при анализе природоохранной деятельности, означает, что проводится более широкий анализ мероприятий, чем анализ для определения их коммерческой эффективности. Это означает, что в денежный поток от инвестиционной деятельности включаются все предполагаемые социальные выгоды и экологические затраты (издержки).

В соответствии с традиционным экономическим анализом «затраты-выгоды», природоохранные мероприятия считаются эффективными и пригодными для реализации, если выгоды (В) превышают затраты (З). В данном случае обязательно должно выполняется соотношение:

В - З> 0 (1)

Учитывая, что эффективность природоохранных мероприятий (Эп) зависит от эколого-социально-экономической результативности проведения тех или иных природоохранных мероприятий можно вывести функциональную зависимость

Эп=/(З,Р, В), где З ^ min , В ^ max (2)

Где Р - результат природоохранной деятельности.

Оценка эколого-экономической эффективности проводится путём введения экологических составляющих, к которым относятся экологические издержки и экологические выгоды, экологические риски и другие показатели. Таким образомвыгоды природоохранных мероприятий должны стремится к максимуму, а затраты на ликвидацию негативных воздействий к минимуму:

Р = /(В, В e, З, Зе ) (В + В e) ^ max, (З +Зе)^ min (3)

При выполнении этих условий результат природоохранной деятельности можно

выразить следующим образом:

Р = (В + Ве) - (З + Зе) (4)

ве _ I?=i (5)

Зе _ yf=i Зі (б)

Вє - выгодыс учетом экологических составляющих;

В i -выгоды от проведения конкретных i-х мероприятий;

Зє -затраты на ликвидацию негативных воздействийс учетом экологических составляющих;

Зі - затраты на проведение конкретных i-х мероприятий;

Оті до n - количество проводимых мероприятий.

С учетом экологических составляющих эффективность природоохранной деятельности можно выразить в виде следующего соотношения:

Эп _ УЗ (7)

При расчетах экономических затрат и эффекта от планируемых природоохранных мероприятий на длительную перспективу следует учитывать факторы, которые могут повлиять на эти величины. К ним относятся:

изменение состояния окружающей среды, вызываемые ростом производства, проведением комплекса природоохранных мероприятий, а также изменение численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей среды; повышение требований к качеству окружающей среды;

- дальнейший рост города и увеличение численности проживающего в нём населения;

- изменение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования;

- развитие науки и техники, создание новых технических средств и технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной деятельности на окружающую среду;

- рост объема производимой за единицу рабочего времени чистой продукции

или другого показателя объема продукции, по которому исчисляется производительность

труда; увеличение относительных размеров средств, выделяемых на здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение;

- повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, изменение биологических запасов;

- повышение экономической ценности минерально-сырьевых, земельных, лесных и других ресурсов. [3]

К экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

1. Капитальные вложения в охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

2. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей

среды:

- текущие на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности;

- текущие мероприятия природоохранной деятельности (за счет основной деятельности и бюджетных ассигнований);

- дополнительные на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности, обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба;

- оплата услуг, связанных с охраной окружающей среды

3. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды:

- компенсация потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда вследствие повышенной заболеваемости в результате воздействия конкретного вредного вещества;

- обучение кадров вследствие повышенной их текучести;

- компенсация потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходов.

4. Затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

5. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе: оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

8. Издержки различных общественных и коммерческих организаций экологической направленности, главными задачами которых являются природоохранная деятельность различного профиля; развитие рынка экологических товаров, работ и услуг.

Кроме перечисленных экономических и экологических затрат, можно выделить затраты, которые представляют собой сумму приведенных затрат на:

- медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

- компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;

- дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения среды;

- компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;

- компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

Общая оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий может быть представлена в виде:

- мероприятий, включающих технологии переработки отходов с получением товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов:

а) эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия;

б) эффективность полных инвестиционных затрат в реализацию природоохранного мероприятия;

в) эффективность операционных текущих и капитальных затрат;

- мероприятий, не включающих технологии переработки отходов с получением товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов:

а) эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия:

б) эффективность природоохранного мероприятия. [4]

Если рассматривать природоохранную деятельность не в масштабах города или региона, а в масштабах одного или нескольких предприятий, необходимо учитывать специфику предприятия и виды ущерба, наносимые городским ландшафтам этими предприятиями. В данном случае результат природоохранной деятельности можно представить в виде:

Рп = Е7=1(Ву-З,), (8)

Где] от 1 до п - количество загрязняющих веществ от предприятия расположенного на территории города;

Рп - результат, с учетом специфики предприятий;

В]— выгоды от проводимых мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий выбросов загрязняющих веществ;

З] — затраты на предотвращение и ликвидацию последствий выбросов загрязняющих веществ.

Отсюда следует, что эффективность природоохранной деятельности с учетом специфики предприятий можно представить в виде следующего соотношения:

Эпп = ^ (9)

Природоохранные мероприятия эффективны и целесообразны если в результате расчетов Эп > 1. При 0 < Эп < 1 мероприятия мало эффективны, но если это единственный вариант предотвращения экологической катастрофы, то эти мероприятия имеют смысл. Если Эп < 0, то мероприятия убыточны и необходим поиск других решений.

Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод, что эффективность природоохранной деятельности зависят от комплекса экологических, экономических и социальных факторов.

Литература:

1. Сухомлинова Н.Б. Эффективное использование земель в условиях реформирования сельскохозяйственного производства: Монография.-Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006

2. Чешев А.С., Сухомлинова Н.Б. Земельные ресурсы Ростовской области. Ростов н/Д: издательство СКНЦ ВШ, 2005. — 200с.

3. Чешев А.С. Воробьёва М.Н. «Эколого-экономические условия формирования эффективных агроландшафтов» Журнал: Экономика и экология территориального

образования 2010г №5

4. А.С. Чешев, Т.В. Власенко, О.Ю. Шевченко. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий: монография / - М.: Вузовская книга, 2012. - 176 с.