Критериальный анализ как способ диагностирования административных практик в политическом и государственном управлении Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 323

Юрченко Наталья Николаевна

Yurchenko Natalia Nikolaevna

Кубанского государственного университета тел.: (918) 333-07-28

кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и политического управления

Candidate of Political science, associate professor of the chair of politology and political management, Kuban State University tel.: (918) 333-07-28

КРИТЕРИАЛЬНЫМ АНАЛИЗ КАК СПОСОБ ДИАГНОСТИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАКТИК В ПОЛИТИЧЕСКОМ

И ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ [1]

CRITERIA ANALYSIS AS A METHOD OF DIAGNOSIS OF ADMINISTRATIVE PRACTICES IN POLITICAL AND STATE MANAGEMENT [1]

Аннотация:

The summary:

В статье идет речь о критериальном анализе административных практик в области политического и государственного управления. Рассматриваются способы повышения эффективности взаимодействия политической и экономической сферы жизни общества. Обосновывается формирование организационно-

управленческой функциональной системы как важнейшего условия модернизации современной России.

The article deals with the criteria analysis of the administrative practices in political and state management. The ways of improving the efficiency of interaction of political and economic spheres of life of society are considered. The formation of the organizational and management systems modernization as essential condition of modernization of Russia is substantiated.

Ключевые слова:

административные практики, критериальный анализ, новая политико-экономическая парадигма, организационно-управленческая функциональная система.

administrative practices, criteria analysis, new political and economic paradigm, organizational and management functional system.

Keywords:

Переход страны к инновационным технологиям невозможно осуществить с помощью единичных научно-технологических открытий без естественной конкурентоспособной среды, и понимание этой сущностной компоненты модернизации государственным аппаратом является ментальной и идеологической предпосылкой осуществления российского модернизационного проекта. Важнейшей целью и условием реформирования общества является обеспечение эффективности государственной власти, ответственной за решение острейших проблем: преодоление коррупции и так называемой структурной бедности. В обществе перманентно присутствует конфликт между группами обеспеченными и требующими обеспечения, между провозглашаемыми гражданскими правами и реально реализуемыми, между требованиями социального признания и возможностями политического участия. Есть политические силы, и есть тектонические изменения социальной структуры, между которыми существуют сложные отношения, меняющиеся от эпохи к эпохе в зависимости от участия государства как экономического фактора. Ральф Дарендорф в своей книге «Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы» рассматривает гражданина как субъекта экономической деятельности - с одной стороны, и как подданного государства - с другой. Если первый заинтересован в экономической свободе, то второй требует равных шансов политического участия и реальное обеспечение гражданских прав: «Реальные отношения власти и собственности все сильнее сдерживают потенциал удовлетворения человеческих потребностей» [2, с. 13], что в свою очередь резкому возрастанию социальных ожиданий новых способов организации общества. Решаемая научная проблема заключается в определении новых аспектов взаимодействия государства, бизнеса и общества (как сферы потребительского спроса) в социально-экономических условиях, измененных мировым финансовым кризисом, возрастания влияния процессов глобализации и информатизации и острой необходимости ускоренной модернизации российского общества. В этой связи как приоритетные рассматриваются проблемы изменения характера и способов согласования управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях и оптимизации административных практик с учетом проявившегося во многих странах мира кризиса социального государства. На основе политикоэкономического анализа реализуемой на протяжении двух десятилетий в России государственной политики эмиссионной поддержки частного спроса, необходимо выделить и обосновать параметры новой политико-экономической модели развития, базирующейся на теоретико-методологическом синтезе научных подходов. Обоснование основных положений новой парадигмы политико-экономической науки обусловлено необходимостью выхода России из кризиса и осуществления проекта инновационного развития страны. Все более значимым фактором современной политэкономии являются развивающиеся информационные и коммуникативные процессы. Информационно-сетевое пространство порождает возникновение новых вызовов традиционным управленческим институтам, организационным формам и моделям поведения. Сложившаяся в политико-управленческих исследованиях методология представляется в определенных аспектах недостаточной с точки зрения необходимости концептуального обоснования феномена «политико-экономическое сетевое пространство». Возникающие в социальных сетях структурные образования проявляют разную степень устойчивости и пространственно-временных форм кооперации. Это приводит, с одной стороны к появлению синергетических стимулов и может давать новые возможности для повышения эффективности организационно-управленческой функциональной системы, а с другой - к возникнове-

нию угрозы дисфункциональности, новых зон риска и опасности для осуществления стратегии политикоэкономического развития регионов России и требует всестороннего научно-практического изучения.

Рассмотренное нами ранее понятие административных практик как способа действия административных структур в ситуациях необходимости выбора оптимальных моделей реализации политико-управленических решений, их достаточно жесткой формализации, официального нормативного утверждения и разработки практических и технологических мероприятий по осуществлению [3, с. 137-141], включает значительную формализацию и официально-нормативную основу осуществления технологических мероприятий, которые можно оценивать, применяя критериальный анализ эффективности управленческого процесса. Наиболее часто встречающиеся претензии к административным структурам связанные с препятствиями ограничительного характера в отношении развития экономической сферы, что сдерживает процесс модернизации общества, вызывает возрастание уровня социального недоверия и депревации. В связи с этим необходимо рассмотреть взаимообусловленность развития административнополитической, экономической и социальной сфер жизни общества как фактора раскрытия трансформационного потенциала современного российского социума и возможности использования имеющейся ресурсной базы. Выработка рациональных стилей поведения представителей бизнеса и госчиновников с целью конструктивного урегулирования противоречивых интересов предполагает перевод отношений в формально-правовое поле с учетом сокращения избыточного администрирования и усовершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти.

Для проведения критериального анализа важно исходить из того, что главный показатель успешности развития страны - это ощущение людей, их социальные оценки, самочувствие, а также уровень доверия к власти. Как отмечает Президент России Д.А. Медведев [4, с. 4], главным средством реализации стратегии развития является конкуренция, в связи с чем одной из основных функций государства является улучшение конкурентных условий ведения бизнеса, поэтому представляется актуальной разработка системы критериев концептуальной оценки эффективности административных практик по принципу определения компактности и функциональной ориентированности организационных структур, которые должны снижать административные барьеры и повышать доступность государственных услуг. В связи с этим необходимо отметить, что в декабре 2010 г. в Москве на конференции Минэкономразвития и Всемирного банка были рассмотрены основные итоги реализации административной реформы 2006-2010 гг. и приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 гг. [5, с. 7], которые в последствии были отражены в проекте концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. [6]. Совокупность критериев можно рассматривать в двух плоскостях - это качество общесистемных мер, в частности принятие базовых федеральных законов, влияющих на развитие предпринимательства, а также эффективность применяемых мер по совершенствованию администрирования на разных уровнях государственного управления (федеральном, региональном, муниципальном) и мер, применяемых в различных отраслях управленческой деятельности (сфера образования, здравоохранения, природопользования и др.). Анализ имеющихся административных барьеров, с которыми сталкиваются предприниматели, необходим для разработки механизмов создания эффективных административных практик, выражающихся, в том числе, в сервисноориентированном характере функционирования управленческих структур. Причем критериальный анализ используется и на региональном уровне с целью детальной проработки источников административных барьеров и возможности их снижения. Так, Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина предлагает новый для российского государственного управления, но признанный в мировой практике механизм недопущения административных барьеров, именуемый «оценка регулирующего воздействия» (ОРВ) [7, с. 8], который также нашел свое отражение в разработанной концепции [8]. Речь идет о часто встречающихся случаях разработки проектов нормативно-правовых актов, на практике приводящих к усложнению ведения бизнеса. Выявление избыточных административных барьеров и ограничений необходимо для создания благоприятной среды, улучшающей конкурентные условия и способствующей развитию инновационной экономики.

Критериальный анализ нацелен также на определение социально-политических рисков и коррупционной составляющей принимаемых документов. Таким образом, важнейшими критериями оценки регулирующего воздействия являются определение полноты предоставляемых услуг на всех уровнях администрирования, временные и финансовые издержки при получении государственных и муниципальных услуг, соотнесение реальных временных и финансовых затрат и установленных в правовых актах нормативов и факторов позитивно и негативно влияющих на эти затраты. Так, на сайте административной реформы размещены перечни типовых региональных и муниципальных услуг, на которые предложено ориентироваться административным структурам при переводе услуг в электронный вид. На основе критериального анализа разрабатываются перечни и стандарты услуг, которые отражаются в административных регламентах в соответствие с 210 Федеральным законом [9], требующие доработки в соответствии с возрастающими потребностями общества и консолидированной работы экспертов посредством мониторинга качества государственных и муниципальных услуг с целью оптимизации административных практик и расширения возможностей для интеграции России в мировую экономику и создания общего экономического пространства с Евросоюзом. Концепция политико-экономической диверсификации могла бы стать основой для реализации новой парадигмы развития России. В этой концепции ключевым вопросом является формирование эффективной организационно-управленческой функциональной системы, поскольку в настоящее время основным препятствием для инноваций остается дисфункциональность отдельных элементов административно-управленческой сферы, проявляющиеся в коррупции, некомпетентности, избыточности и бессистемности. В рамках исследования «Оптимизация административных практик в области политиче-

ского и государственного управления в современной России» нами проводится экспертный опрос [10] с целью выявления наиболее значимых критериев эффективности / неэффективности управленческих технологий, основных итогов и уроков проводившейся с 2006 по 2010 гг. административной реформы, определения проблемных аспектов политико-управленческой деятельности и способов компетентного использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, основная проблема современного общества это противоречие между провозглашением прав и свобод и реальными возможностями их обеспечения. Необходимость осознания этого социального конфликта управленческой элитой представляется важной предпосылкой концептуального поиска механизмов оптимизации администрирования. В связи с этим выявление критериев эффективности административных практик предполагает комплексный системный подход к анализу их компонентов, включая совокупность технологий, приемов и так называемый функциональный стиль для осуществления социально-значимых программ, таких как реализация приоритетных национальных проектов, обеспечение экологической безопасности, снижение административных барьеров для ведения бизнеса и повышение доступности и эффективности государственных услуг.

Ссылки и примечания:

References (transliterated) and notes:

10.

Исследование выполнено в процессе работы над проектом «Оптимизация административных практик в области политического и государственного управления в современной России» по программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России (2009-2013 годы)», № 16.740.11.0285 и в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Идеологическое обеспечение реализации государственных интересов на юге России», проект №10-03-38318а/ю (2010-2011). Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы, М., 2002, С. 26-27.

Юрченко Н.Н. К построению научно-теоретической модели исследования оптимальных административных практик в области политического и государственного управления // Теория и практика общественного развития. 2010. № 4. URL: http://teoria-practica.ru/4-2010/politika/yurchenko.pdf Из выступления Президента России Д.А. Медведева на открытии Всемирного экономического форума // Государственная служба. 2011. № 1.

Снижать административные барьеры, повышать доступность государственных услуг // Государственная служба. 2011.№ 1.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. URL:

http://ar.economy.gov.ru/ru/regions/federal/news/index.php?i d4=1907

Снижать административные барьеры...

Концепция снижения административных барьеров. Федеральный закон «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации». URL: http://www.garant.ru/doc/law/

http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC82 Лист экспертного опроса размещен на сайтах: URL: http://www.rim.inion.ru/ras/view/publication/general.html?id=1 00017432 ;

http://www.rim.inion.ru/ras/view/conference/general.html?id= 100017430;

http://www.rkpr.mюn.ш/ras/view/puЫюatюn/generaШml?id= 100020643;

http://www.rkpr.inion.ru/ras/view/conference/general.html?id=

100020641

10.

The research was done in the course of the project “Optimization of administrative practices in the field of political and governance in contemporary Russia” in the program “Research and scientific-pedagogical personnel of innovative Russia (2009-2013 ears)”, № 16.740.11.0285 and within the framework of the research Project RHF “Ideological ensuring the implementation of state interests in the south of Russia”, project number 10-03-38318a/W (2010-2011).

Darendorf R. Sovremenniy sotsial'niy konflikt. Ocherk politiki svobody, M., 2002, P. 26-27.

Yurchenko N.N. K postroeniyu nauchno-teoreticheskoy modeli issledovaniya optimal'nyh administrativnyh praktik v oblasti politicheskogo i gosudarstvennogo upravleniya // Te-oriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2010. No. 4. URL: http://teoria-practica.ru/4-2010/politika/yurchenko.pdf Iz vystupleniya Prezidenta Rossii D.A. Medvedeva na otkrytii Vsemirnogo ekonomicheskogo foruma // Gosudarstvennaya sluzhba. 2011. No. 1.

Snizhat' administrativnye bar'ery, povyshat' dostupnost' gosudarstvennyh uslug // Gosudarstvennaya sluzhba. 2011. No. 1.

Kontseptsiya snizheniya administrativnyh bar'erov i pov-ysheniya dostupnosti gosudarstvennyh i munitsipal'nyh uslug na 2011-2013 gg. URL:

http://ar.economy.gov.ru/ru/regions/federal/news/index.php?i d4=1907

Snizhat' administrativnye bar'ery.

Kontseptsiya snizheniya administrativnyh bar'erov.

Federal'niy zakon «Ob administrativnyh reglamentah v

ispolnitel'nyh organah gosudarstvennoy vlasti v Rossiyskoy

Federatsii». URL: http://www.garant.ru/doc/law/

http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC82

Expert survey sheet posted on the websites: URL:

http://www.rim.inion.ru/ras/view/publication/general.html?id=1

00017432 ;

http://www.rim.inion.ru/ras/view/conference/general.html?id=

100017430 ;

http://www.rkpr.inion.ru/ras/view/publication/general.html?id=

100020643 ;

http://www.rkpr.inion.ru/ras/view/conference/general.html?id=

100020641