CC BY
24
1.4. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВОЙ РАСПРОСТРАНЁННОСТИ ХИЩЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ПУТЁМ ПРИСВОЕНИЯ ИЛИ РАСТРАТЫ, В СФЕРЕ СЕРВИСА
Абакарова Наида Халиковна, соискатель. Место учебы: Дагестанский государственный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. E-mail: naida062674@gmail.com
Аннотация
В статье определены отрасли сервиса, где наиболее распространены хищения, совершаемые путём присвоения или растраты (торговля, сфера банковских услуг, туризм, транспорт, образование, здравоохранение, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство).
Цель: определить отрасли сервиса, где наиболее распространены хищения, совершаемые путём присвоения или растраты.
Область применения результатов. Результаты работы могут использоваться в деятельности субъектов профилактики преступлений в сфере сервиса.
Ключевые слова: присвоение или растрата, сфера сервиса, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, транспорт, образование, здравоохранение, социальная защита.
CRIMINOLOGICAL ANALYSIS OF SECTORAL PREVALENCE OF THEFT, THROUGH APPROPRIATION AND EMBEZZLEMENTS, IN THE SPHERE OF SERVICE
Abakarova Naida Khalikovna, competitor. Place of study: Daghestan State University. Department: criminal law and criminology chair. E-mail: naida062674@gmail.com
Annotation
The article identifies the branch of service, where the most common theft, committed through misappropriation or embezzlement (trade, banking, tourism, transport, education, health, social protection, housing and utilities).
Objective: to determine the sectors of sphere of service, where the most common theft, committed through misappropriation or embezzlement.
The result application area. The results can be used in the activity of the subjects of prevention of crimes in the sphere of service.
Keywords: appropriations and embezzlements, the sphere of service, housing and communal services, tourism, transport, education, health, social protection.
Определить криминологическую ситуацию в государстве можно анализируя преступность в сфере экономики, изучив весь комплекс криминологических вопросов отдельных ее областей. На современном этапе развития общества в Российской Федерации сфера сервиса активно развивается и становится основным сектором экономики. Как известно, «в последние годы возникают новые виды услуг, призванные удовлетворять все более изменяющиеся и возрастающие потребности людей»1. По справедливому мнению Р.А.
1 Голоколенова М.А. Институт сервиса в современной России как объект социологического исследования // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2008. - № 2. - С. 21-24.
Костина, Е.В. Шишкиной, Я.С. Рочевой, «в настоящее время сфера сервиса становится крупнейшим сектором экономики, причем она развивается быстрее материального производства, но в органичном единстве с ним. Уже невозможно относиться к ней как к чему-то вторичному по отношению к материально-производственной сфере экономики»2.
Сфера сервиса - это важная отрасль экономики, которая включает в себя все виды услуг населению в разных областях (торговля, медицина, образование, социальная защита, наука и научное обслуживание, реклама, сфера моды, дизайна и других видов художественного творчества, художественно-оформительская деятельность, бытовые услуги, услуги общественного питания и проживания, транспорт, связь и информационное обслуживание, услуги по снабжению, заготовкам и хранению материально-технических ресурсов, услуги в области спорта и физической культуры, туризма и т.п.).
Социально-отраслевая распространённость хищений, совершаемых путём присвоения или растраты, характеризуется следующим образом: наибольший удельный вес приходится на торговлю, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание. Руководителями данных отраслей сервиса являются лица, разбогатевшие с помощью криминального или околокриминального бизнеса, либо их дети, не имеющие профессиональных навыков, но же -лающие быстро обогатиться путем присвоения или растраты вверенного им имущества. Как правильно отмечает Д.З. Зиядова, «этноклановые и коррупционные взаимоотношения почти полностью вытеснили правовые. Нормой поведения стало игнорирование общественных интересов, пренебрежение нормами права и морали, притворство и безответственность, лживость и продажность некоторых чиновников»3.
Одной из отраслей сервиса является торговля. По мнению С.М. Зорина, «потребительский рынок представляет собой важнейшую часть современной экономики, где реализуются повседневные потребности населения, уровень удовлетворения которых определяет эффективность функционирования экономики в це-
4
лом» .
В сфере торговли совершается значительное количество присвоений и растрат. По данным исследований ученых, «увеличение количества торгов ... сопровождается целым рядом проблем, начиная с неэффективного использования денежных средств, заканчивая хищениями и иными преступлениями»5. Проведенное исследование показало, что присвоения распространены в сфере государственных закупок, выражающиеся в незаконном завладении бюджетных денежных средств, государственных субсидий. Преступления данной категории, совершаемые в сфере государственных закупок, характеризуются высокой степенью латентности, поскольку конструкции уголов-
2 Костин Р.А., Шишкина Е.В., Рочева Я.С. Социологический анализ сферы сервиса в России // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2014. - Выпуск № 1 (19).
3 Зиядова Д.З. Проблемы преступности в Республике Дагестан // Криминологический взгляд. - 2014. - № 1.- С. 206-209.
4 Зорин С.М. Проблемно-целевой метод регулирования регионального потребительского рынка: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Ижевск, 2007. - С. 3.
Назарова Д.С. Мошенничество в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд: особенности совершения и защита от рисков // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК, 2016. - № 1 (53).
7'2017
Пробелы в российском законодательстве
но-правовых норм не учитывают специфику сферы совершения преступления. Как известно, действующее российское уголовное законодательство, не содержит уголовно-правовой нормы, регламентирующей ответственность за присвоение или растрату в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Следующей отраслью сервиса является организация работы транспорта. «Принципиальным назначением услуг является непосредственное обслуживание населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в общественных местах, на транспорте ... »6
Необходимо отметить распространенность рассматриваемого преступления в сфере банковских услуг. К примеру, «работая в должности начальника кредитного отдела «Кредобанка», Л.Д.Х. с использованием служебных полномочий (по оформлению документов, проверки платежеспособности клиентов и наличия залога) организовал выдачу различным организациям кредитов, часть из которых в дальнейшем была присвоена Л.Д.Х., причинив банку особо крупный ущерб»7.
Материалы следственно-судебной практики свидетельствуют о росте рассматриваемых преступлений в социальной сфере. «Признание России правовым и социальным государством потребовало проведение конкретных мероприятий, направленных на реформирование современного состояния общественной жизни. Важнейшей частью реформы - социальной сферы, связанной в условиях демократического социального государства с рыночной экономикой с пересмотром принципов социального обеспечения, явилась реализация приоритетных национальных проектов, сформулированная Президентом РФ, в качестве особой концепции развития страны»8. Региональные исследования подтверждают, что немало материальных средств, предназначенных на социальную поддержку населения, присваиваются предприимчивыми работниками данной сферы.
Криминальная ситуация в сфере социальной защиты обостряется коррумпированностью этой системы, наличием в основном латентной преступности. Еще десять лет назад Е.Б. Борзина отмечала, что «среди перечня видов совершенных преступлений в этой сфере преобладают присвоения и растраты, которые совершаются в тщательно завуалированной форме, цинично, невзирая ни на какие моральные устои»9. Данные проведенного опроса среди различных категорий населения показывают, что именно безнаказанность хищений с использованием своего служебного положения является одной из существенных факторов присвоений или растрат в сфере социальной защиты.
По утверждению Н.Х. Устаевой, «присвоение имеет место и со стороны отдельных государственных органов, участвующих в процессе пенсионного обеспечения» 0 Наиболее встречающейся фабулой уголовных дел является: «доставщица пенсионного отдела А.Л.О.
6 Российская М.В., Бугаева М.В. Региональные особенности развития сферы услуг Южного федерального округа // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5 «Экономика». - 2011. - № 3. - С. 229-234.
7 Архив прокуратуры Кировского района г. Махачкалы.
8 Левицкая А.Л. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. - 2006. - № 4. - С. 3-8.
9 Борзина Е.Б. Характеристика криминогенной ситуации в социально-бюджетной сфере // Российский следователь. - 2006. - № 11. - С. 34-37.
10 Устаева Н.Х. Проблемы профилактики преступлений в сфере
пенсионного обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала,
2000. - С. 67.
путем подделки подписей в ведомостях присвоила деньги в определенной сумме».
Важными отраслями сервиса являются образование и здравоохранение. «С 1 января 2006 года в Российской Федерации началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», целью которых являлось улучшение уровня жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных изменений в социальной сфе-11
ре» .
По данным исследования С.Н. Анисимова «наибольшее количество нарушений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, было допущено в образовательной и в жилищной сферах. Однако, исходя из статистических данных о состоянии преступности в сфере реализации приоритетных национальных проектов, сфера образования оказалась менее криминализованной, удельный вес преступлений которой составила в 2010 г. около 3,5% из числа всех зарегистрированных преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов»12. В настоящее время изучение официальной общероссийской и региональной статистики показало тенденцию роста присвоений и растрат в сфере образования.
Одной из важных отраслей сервиса являются услуги по обслуживанию домашнего хозяйства (поддержание и ремонт жилищного хозяйства, производственно-бытовые и коммунальные услуги). Как известно, жилищно-коммунальные услуги оказывает жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Жилищно-коммунальное хозяйство стало важной сферой жизнедеятельности общества и государства. ЖКХ является одной из основных отраслей экономики российского государства, годовой оборот которой составляет 4 трлн. рублей, включает тридцать видов деятельности. Поэтому криминогенная обстановка в сфере ЖКХ негативно влияет на состояние других отраслей. По данным Генеральной прокуратуры РФ, «в 2016 году Генпрокуратура выявила 318 тыс. нарушений в сфере ЖКХ. По фактам прокурорских проверок, возбуждено 790 уголовных дел, к ответственности привлечены 63 тыс. должностных и юридических лиц»13.
Согласно исследованиям ученых в этой сфере, «наиболее распространенными способами совершения преступлений являются:
а) незаконный перевод объектов недвижимости в распоряжение организаций ЖКХ с дальнейшим их отчуждением;
б) составление фиктивных договоров с последующим перечислением денежных средств с расчетного счета предприятия после подписания справок и актов выполненных работ без фактического их исполнения;
в) неперечисление денежных средств в фонд соответствующих организаций, внесенных гражданами в качестве оплаты за коммунальные услуги;
11 Анисимов С.Н. Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. - С. 3.
Анисимов С.Н. Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. - С. 3.
13 По данным Генеральной прокуратуры РФ URL: http:// generalnaya-prokuratura-rf (дата обращения:26.12.2017).
г) выставление поддельных счетов за коммунальные услуги;
д) внесение подложных записей в иные первичные учетные документы и другие действия, направленные на создание резерва для хищения, изъятие ценностей и сокрытие недостачи;
е) получение наличных денег без оформления кассового чека или путем искажения данных контрольной кассовой ленты;
ё) оформление бестоварных накладных, счетов-фактур, товарных чеков;
ж) неполное оприходование поступающих матери-
~ 14
альных ценностей» .
В последние годы наиболее распространены присвоения в сфере распределения средств, выделенных из федерального бюджета и некоммерческого фонда для проведения капитального ремонта. Как показали исследования, проведенные на региональном уровне, при капитальном ремонте используются самые дешевые и зачастую вредные материалы, исполнителями работ являются неопытные и неквалифицированные рабочие из стран Ближнего зарубежья. По данным оценок экспертов, немалая часть сметных объемов не выполняются, учитывая невозможность выявления нарушений после завершения ремонта.
Проведенное исследование еще раз подтвердило наличие присвоений и растрат в крупных размерах средств, направленных на текущее содержание жилья, на поддержание исправного состояния оборудования, коммуникаций и строительных конструкций, в том числе уборку снега и вывоз мусора.
Одной из отраслей сервиса является туризм. Как правильно отмечает К.С. Свиридов, «в настоящее время туризм - это один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики, он вносит весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран»15. Около 93% опрошенных сотрудников правоохранительных органов отметили, что, несмотря на некоторое снижение хищений в форме присвоений и растрат, процесс развития этих преступлений имеет тенденцию роста и крайне негативно влияют на развитие отраслей экономики. В такой ситуации весомое значение имеет совершенствование системы противодействия хищениям в одной из весомых отраслей экономики - в сфере сервиса.
Список литературы:
1. Анисимов С.Н. Уголовно-правовые и криминологические особенности отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. - С. 3.
2. Борзина Е.Б. Характеристика криминогенной ситуации в социально-бюджетной сфере // Российский следователь. - 2006. - № 11. - С. 34-37.
3. Голоколенова М.А. Институт сервиса в современной России как объект социологического исследования // Вестник Северного (Арктического) федерального
14 Маринкин Д.Н. Специфика доказывания при расследовании экономических преступлений, совершаемых руководством товариществ собственников жилья // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. - 2013. - № 2. - С. 222-228; Лебедева А.А. Способы совершения преступлений в сфере ЖКХ, проблемы их расследования // Безопасность бизнеса. - 2015. - № 1. - С. 27-30.
15 Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 4.
университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2008. - № 2. - С. 21-24.
4. Зиядова Д.З. Проблемы преступности в Республике Дагестан // Криминологический взгляд. - 2014. - № 1.- С. 206-209.
5. Костин Р.А., Шишкина Е.В., Рочева Я.С. Социологический анализ сферы сервиса в России // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2014. - Выпуск № 1 (19).
6. Зорин С.М. Проблемно-целевой метод регулирования регионального потребительского рынка: Авто-реф. дис. ... канд. экон. наук. - Ижевск, 2007. - С. 3.
7. Назарова Д.С. Мошенничество в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд: особенности совершения и защита от рисков // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК, 2016. - № 1 (53).
8. Левицкая А.Л. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. - 2006. - № 4. - С. 3-8.
9. Россинская М.В., Бугаева М.В. Региональные особенности развития сферы услуг Южного федерального округа // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5 «Экономика». - 2011. - № 3. -С. 229-234.
10. Устаева Н.Х. Проблемы профилактики преступлений в сфере пенсионного обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2000. - С. 67.
Отзыв
на статью Абакаровой Н.Х. «Криминологический анализ отраслевой распространённости хищений, совершаемых путём присвоения или растраты, в сфере сервиса»
Рукопись Абакаровой Н.Х. «Криминологический анализ отраслевой распространённости хищений, совершаемых путём присвоения или растраты, в сфере сервиса» отвечает требованиям, предъявляемым к научным работам, имеет определенное теоретическое и практическое значение.
Доктор юридических наук, профессор, зав. Лабораторией уголовно-правовых и криминологических исследований при ДГУ Зиядова Д.З.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 80,97%
