CC BY
13
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4 (42) 2020
УДК 343.973
DOI: 10.37973/KUI.2020.48.96.009
Д.Р. Ахунов
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АГЛОМЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ)
criminological characteristic of aglomeration as an environment for corruption
Введение: статья посвящена анализу коррупционных криминогенных особенностей агломераций. Их исследование обусловлено потребностью более глубокого познания коррупции в целом и её преступных проявлений, а также особой значимостью вопросов детерминации коррупционных проявлений на уровне регионов и борьбы с коррупционной преступностью на территориях расположения агломераций.
Материалы и методы: при написании статьи были использованы работы отечественных ученых - специалистов по криминологии, преимущественно региональной. Кроме того, в ходе исследования изучены работы по региональной экономике, а также экономической, социальной и политической географии, посвященные комплексным процессам агломерирования и особенностям агломераций. Применялись общенаучные и частнонаучные методы исследования, которые позволили проанализировать и обобщить собранные автором материалы из различных источников, относящиеся к предмету исследования. Были сформулированы соответствующие выводы по результатам исследования и выдвинуты новые предложения, имеющие значение для улучшения коррупционной обстановки на исследуемых территориях.
Результаты исследования: описаны характерные особенности агломераций как специфичных систем расселения людей. Дана криминологическая характеристика агломерации как среды продуцирования коррупции. Предлагается авторское определение агломерации, требующее законодательного закрепления на федеральном уровне.
Обсуждения и заключения: автор приходит к выводу о наличии криминогенных, в том числе коррупционных, факторов в развитии агломераций Российской Федерации, что вызывает необходимость более активного вмешательства государства и общества в процессы агломерирования территорий, потребность планирования, реформирования и социального контроля данных процессов.
Ключевые слова: агломерация, коррупция, коррупционная преступность, преступления коррупционной направленности, криминологическая характеристика
Для цитирования: Ахунов Д.Р. Криминологические особенности агломерации (на примере коррупционной преступности) // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2020. Т. 11, № 4. С. 440 - 445. DOI: 10.37973/KUI.2020.48.96.009
Introduction: the study of corruption criminogenic features that take place at the level of agglomerations is due to the need for a deeper knowledge of corruption in general and its criminal manifestations, as well as the special importance of the determination of corruption manifestations at the regional level and a more effective fight against corruption crime in the territories where the agglomerations are located and adjacent territories.
Materials and Methods: to achieve the results of the study, the work of domestic scientists - specialists in criminology, mainly regional, was used. In addition, the study used work on regional economics, as well as economic, social and political geography, on complex agglomeration processes and the characteristics of agglomerations. General scientific and private scientific methods of research were used, which made it possible to analyze and summarize the materials collected by the authors from various sources related to the subject of the study. Relevant conclusions were drawn from the results of the study and new proposals were put forward that are important for improving the corruption situation in the territories under study.
Results: characteristic features of agglomerations as specific systems of settlement of people are described. Criminological characterization of agglomeration as an environment of corruption production is given. The author's definition of agglomeration is proposed, which requires legislative consolidation at the federal level.
Discussion and Conclusions: the author concludes that there are criminal, including corruption, factors in the development of the agglomerations of the Russian Federation, which causes the need for more active intervention of the state and society in the processes of agglomeration of territories, the need for planning, reform and social control of these processes.
Keywords: agglomeration, corruption, corruption crime, crimes of corruption orientation, criminological characteristics
For citation: Ahunov D.R. Criminological Characteristic of Aglomeration as an Environment for Corruption // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2020. V. 11, No. 4. Pp. 440 - 445. DOI: 10.37973/ KUI.2020.48.96.009
Введение
В жизнедеятельности и развитии общества значительную роль играют глобальные процессы специфического расселения населения в виде агломерирования территорий. Данные процессы в полной мере относятся к Российской Федерации и ее регионам. Например, на территории Республики Татарстан образованы три крупнейшие агломерации: Казанская, Камская и Альметьев-ская1, имеющие разноплановые особенности, которые необходимо учитывать в процессе системного противодействия коррупции на этих территориях.
Агломерирование территорий оказывает активное влияние на организацию и устройство социально-политического и социально-экономического пространства, вызывая в этих сферах многочисленные проблемы, в том числе во взаимоотношениях власти и населения, власти и бизнеса. Возникают специфические, свойственные исключительно агломерациям, криминогенные факторы, в том числе коррупционного характера. В связи с этим в качестве объекта исследований агломерации представляют научно-практический интерес, поскольку на их уровне исследование коррупционной преступности ранее достаточно глубоко не производилось. Исследование коррупционных криминогенных особенностей, имеющих место на уровне рассматриваемых территориальных систем, необходимо для более глубокого познания коррупционных проявлений и вопросов их детерминации, для предметного и более успешного противодействия коррупции на этих территориях, не имеющих единого управления и социального контроля.
Обзор литературы
Некоторые аспекты противодействия коррупционной преступности на региональном (территориальном) уровне ранее рассматривались в совместной работе Г.М. Аглямовой, М.В. Талан и Р.Н. Хамитова (2017 г.), работах Н.С. Игловской (2011 г.) М.П. Клейменова (2016 г.), П.Н. Кобец (2011 г.), П.Н. Курловича (2013 г.), И.С.Нафикова
(2012 г.), Р.Р. Газимзянова (2011 г.), Б.В. Сидорова (2009 г.), А.А. Волчковой (2013 г.), А.А. Антоновой (2013 г.), Т.Н. Буруль (2005 г.), Е.Г. Прохор-ской (2016 г.) и др.
Несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных противодействию коррупции и коррупционной преступности, а также региональным аспектам противодействия этому виду преступности, тема противодействия преступлениям коррупционной направленности в агломерациях ранее почти не разрабатывалась, монографические работы, исследования, посвященные данной теме, отсутствуют.
Материалы и методы
Методологическая основа исследования базируется на общенаучных и частнонаучных (сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный и др.) методах исследования, которые позволили проанализировать и обобщить собранные материалы различных источников, относящиеся к предмету исследования, а также сформулировать необходимые выводы и новые предложения. Использовались исследования по криминологии, преимущественно региональной, региональной экономике, а также экономической, социальной и политической географии, посвященные процессам агломерирования и особенностям агломераций.
Результаты исследования
Агломерации сейчас представляют собой основную форму территориальной организации расселения населения с противоречивой тенденцией их развития в рамках легальных административных единиц.
На территории России образована устойчивая сеть из более чем 120 агломераций, объединяющих не менее 58 % населения страны. Данная сеть агломераций формирует опорный каркас в основном стихийного расселения людей и будущего социально-экономического устройства государства, способствуя сокращению населения и населенных пунктов во внеагломерационном пространстве. [1, с. 3].
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года: закон Республики Татарстан от 17.06.2015 № 40-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2015. № 6 (II часть). Ст. 521.
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4 (42) 2020
Отличительными особенностями агломераций, позволяющими отграничивать их от официальных административно-территориальных образований, по мнению криминологов, являются: наличие центра в виде одного или нескольких крупных городов, вокруг которых происходит объединение близлежащих населенных пунктов; территориальная и функциональная взаимосвязь между населенными пунктами, которая имеет тенденцию к ее устойчивости; фактическая экономическая и правовая самостоятельность территориальных образований внутри агломерации. [2, с. 8]
Как справедливо отмечают А.И. Долгова и С.В. Ванюшкин, при исследовании вопросов детерминации и причинности коррупционной преступности существенное значение имеют три стороны вопроса: 1) характеристики служебной среды; 2) характеристики служащих; 3) уровень и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы [3, с. 723].
Низкая, или даже «мизерная», оплата труда служащих нередко играет коррупционную роль. Подразумевается, что служащий «перейдет на «кормление» клиентам» [3, с. 723]. Под влиянием крайней нужды и несправедливости в оплате различных категорий служащих в семьях части служащих формируется мотивация к совершению коррупционных преступлений.
В служебной среде, где правовое регулирование осуществляется в самом общем порядке, дается простор для личного усмотрения и произвола служащего, возникают криминогенные коррупционные взаимосвязи между служащим и клиентом.
Во многих же случаях взятки даются за то, чтобы служащий нарушил те или иные нормы, вводящие те или иные ограничения. Авторы правы, указывая, что вторая ситуация выглядит менее провоцирующей коррупцию [3, с. 724]. Поэтому ставится вопрос об установлении более четкого социального, прежде всего государственного и правового, контроля за многими сферами деятельности в системе служащих, в особенности в структуре государственного и муниципального управления.
Распространившееся среди части служащих убеждение в том, что коррупция - это нормальное явление, является основным социально-психологическим фактором формирования коррупционной мотивации, прежде всего в среде государственных служащих и служащих местного самоуправления.
Особую роль в этом играют жадность чиновников, зависть, наличие дорогостоящих привычек и интересов. Моральная неустойчивость служащего сказывается прежде всего на инициативном подкупе (при получении взятки).
Особенно существенную роль в детерминации коррупционной преступности играет криминогенная характеристика социальной среды в системе власти: высокий уровень материального благосостояния, достигнутый за счет криминальной, коррупционной преступности; состояние «ущербности» своего правомерного служебного поведения, когда начинающему служащему приходится в стесненных материальных условиях жить «на одну зарплату», когда ряд других сотрудников по службе живут по стандартам лиц, не задумывающихся о материальных благах, которые казалось бы «стягиваются на них со всех сторон».
Отсутствие контроля за выполнением служащим своих обязанностей и использованием им своих полномочий в интересах службы, стремления поддержать на высоком уровне свой авторитет среди населения, а также должного контроля за доходами и расходами служащих нередко являются важными условиями, которые облегчают системную коррупцию.
Широкое распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения материального благополучия себя, семьи и других близких, правовой нигилизм и нравственный цинизм, характерный для коррупционного поведения многих служащих на всех уровнях власти, играют очень важную роль, которая определяет линию поведения чиновников на службе и в других жизненных ситуациях.
Не так уж редко органы государственной власти - федеральные органы на местах и органы государственной власти субъектов Федерации -выборочно разрешают своим служащим участие в коммерческих структурах или «закрывают на это глаза», предоставляя им не предусмотренные законодательством привилегии и льготы, что дает возможность служащему «работать» непосредственно на своего руководителя.
Все рассмотренные вопросы детерминации и причинности коррупции и коррупционных преступлений в структуре государственных и муниципальных служащих и в целом в органах власти находят свое специфическое отражение на неформальных территориях, именуемых агломерациями.
Основу образования и развития агломераций составляют экономические, производственные и хозяйственные факторы, а также глобальные процессы урбанизации населения на этих территориях [4, с. 8-9].
Преимуществами рассматриваемого типа расселения населения при должной организации управления агломерационными процессами, по сравнению с иными формами при капиталистическом укладе развития общественных отношений,
выступает выгодное экономико-географическое положение, обусловленное, как правило, внеплановой концентрацией производств, транспортных узлов и человеческого капитала, позволяющих сбалансировать эти факторы для необходимого развития социально-экономических процессов в рамках агломераций, которые в действительности становятся факторами так или иначе неуправляемого развития этих территорий.
К числу очевидно негативных факторов агломерирования следует отнести:
1) экологические: высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду, территориально превышающая более чем в 40-50 раз собственный радиус таких образований; значительная промышленная составляющая агломераций за счет поглощения соседних сельскохозяйственных зон; неуправляемая застройка в городском пространстве, влекущая уменьшение природных и рекреационных зон и общее ухудшение экологической среды; уменьшение необходимых для человека биологических и природных ресурсов ввиду высокой концентрации населения и уменьшения прилегающих природных и сельскохозяйственных зон; обостряющиеся проблемы утилизации отходов; общее ухудшение здоровья населения и высокие показатели смертности; [5, с. 10];
2) экономические: дисбаланс развития агломераций посредством чрезмерной урбанизации и снижения экономической, прежде всего производственной составляющей; излишнее продвижение промышленности к сельским районам и, как следствие, - занятость сельского населения несельскохозяйственными работами либо увеличение безработицы среди сельского населения, уменьшение количества населения деревень; изъятие обширных природных и сельскохозяйственных территорий для укрупнения действующих агломерационных зон либо создания новых населенных пунктов, т.н. «спальных районов» для элиты, входящих в зону влияния агломерации; [6, с. 3, 9, 15];
3) социальные: сложности в социальной адаптации новых жителей на территории высокоурбанизированного городского пространства, поглощение сельского населения городской средой; возникновение зон социальной напряженности и конфликтов в местах встречных направлений многоэтажной жилой застройки, с одной стороны, и индивидуального, сельского строительства - с другой; рост преступности, включая организованную и коррупционную, во многом за счет сравнительного ухудшения управляемости социальными и экономическими процессами в рамках агломераций [7, с. 18].
Агломерация, как системное образование, заключающее в себе повышенный криминогенный потенциал преступности, в том числе коррупции, имеет следующие основные характерные для нее признаки:
Во-первых, агломерация - это неформальная административно-территориальная система, во многом стихийно образующаяся и развивающаяся в рамках более общей системы - республики, края, области и других более крупных легальных административно-территориальных систем (отдельных регионов). Российской Федерации.
Во-вторых, агломерация - это динамическое, постоянно изменяющееся и развивающееся образование, далеко не всегда в позитивном направлении. Процессы ее изменения и развития происходят в тесной связи с аналогичными процессами, происходящими в рамках того или иного региона России, в который входит данная агломерация как его элемент (подсистема).
В-третьих, агломерация - это фактически самостоятельное социально-экономическое
и социально-культурное образование, специфически функционирующее в рамках данного образования - соответствующего региона России. Стихийно или на договорно-правовой основе складывающиеся в рамках агломерации социальные, экономические и культурные связи и отношения во многом независимы от аналогичных связей и отношений, складывающихся в данном регионе России, поэтому имеют свою специфику, так или иначе отличающуюся от аналогичных связей и отношений даже в других агломерацияхилилегальныхадминистративно-тер-риториальных единицах данного региона России.
В -четвертых, в структуруагломерацийвходятоб-ладающие фактической и правовой самостоятельностью местные самоуправляемые территории.
В-пятых, возникновение и развитие агломераций непосредственно связано с процессами урбанизации и кооперации различных сфер деятельность местных самоуправляемых территориальных образований. Агломерация отражает эти процессы и является их продуктом или следствием.
В-шестых, агломерация как фактическое системное образование имеет свое ядро или центр в виде одного или нескольких крупных городов, вокруг которых объединяются менее крупные близлежащие населенные пункты - сателлиты (элементы системы) - мелкие города, поселки и сельские населенные пункты, - испытывающие на себе влияние особое объединяющее влияние со стороны своего центра (ядра системы) и обеспечивающие его ресурсами для укрепления, укрупнения и развития агломерации как единой систе-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 4 (42) 2020
мы, включая, как правило, обеспечение рабочей силой.
В-седьмых, основу агломерации как самостоятельного системного образования составляют экономические, производственные и хозяйственные факторы, а также глобальные процессы урбанизации, сопровождающиеся разорением мелких городов, поселков и сельских населенных пунктов, безработицей и определенной переориентацией работоспособного сельского населения на труд (часто неквалифицированный) в большом городе или в нескольких больших городах, составляющих центр (ядро) агломерации.
Таким образом, криминологическая характеристика агломерации связана прежде всего с тем, что:
1) агломерация - это фактические самостоятельное административно-территориальное образование, не имеющее единую систему власти и управления, целенаправленного обеспечения интересов местного населения и его безопасности;
2) неуправляемость в целом структуры агломерации приводит к конфликтам между легальными самоуправляемыми административно-территориальными единицами, фактически составляющими подструктуры агломерации, к вмешательствам в их сферу деятельности вышестоящих должностных лиц и влиятельных криминальных элементов с целью придания незаконного характера служебных отношений местных администраций и налаживания с ними коррупционных связей по поводу изменения, например, целевого назначения земель, проведения аукционов с нарушением действующего законодательства в интересах взяткодателя и др.;
3) несовпадение границ фактических административно-территориальных и хозяйственных единиц агломерации и юридически оформленных подобных единиц в рамках регионов РФ, их легальных административно-территориальных и хозяйственных единиц приводит к тому, что некоторые территории внутри агломерации испытывают фактическое влияние управленческих структур нелегальных и легальных образований, причем фактическое влияние центра (ядра) агломерации часто является более действенным, что не может не дезориентировать администрации самоуправляемых территорий, входящих в сферу влияния агломерации, прежде всего тех, в которых имеют склонность к налаживанию коррупционных связей;
4) скопление территориально, экономически и функционально взаимосвязанных, юридически самостоятельных городов и населенных пунктов вокруг крупного города или нескольких крупных городов, являющихся центром (ядром), оказываю-
щим особое определяющее влияние на эти населенные пункты, подталкивает к объединению их в единую урбанизированную территорию с легализованным управлением и единым социально-экономическим и социально-культурным укладом жизни проживающих на данной территории людей. В иных случаях затягивание этого процесса образования нового административно-территориального и социально-экономического объединения вместо агломерации ухудшает положение жителей и создает предпосылки для нарушения законности и общественного порядка, создает почву для злоупотребления властью чиновниками различных уровней на данной территории.
Учитывая исследованные признаки агломерации, предлагаем ее авторское определение:
агломерация - это системное, динамическое, фактически существующее, но юридически не признанное административно-территориальное, социально-экономическое и социально-культурное образование, состоящее из центра (ядра) в виде одного или нескольких крупных городов, вокруг которых объединяются близлежащие населенные пункты, находящиеся в устойчивой территориальной, социально-экономической и иной функциональной взаимосвязи между собой, имеющие правовую самостоятельность и испытывающие на себе особое влияние центра (ядра), который они обеспечивают ресурсами для его существования и развития, в том числе рабочей силой, стимулирующих процессы урбанизации входящих в него сельских территорий, укрупнение входящих в него основных городских территорий и кооперацию ряда важных сфер деятельности местных самоуправляемых образований, фактически входящих в зону влияния данного структурного образования.
Законодательное закрепление предлагаемой дефиниции позволит проявить образующиеся внутри агломерации характерные криминогенные факторы коррупции, в особенности властные и неформальные управленческие связи, обусловливающие формирование «невидимых» административных горизонтальных и вертикальных связей, административных барьеров, играющих существенную роль в детерминации коррупционных проявлений.
Обсуждение и заключения Негативный аспект стихийного, во многом криминогенного, в том числе коррупционного, формирования и существования городских агломераций в Российской Федерации в настоящее время вполне очевиден и вызывает необходимость более активного вмешательства государства и общества в этот процесс с целью минимизации отрицатель-
ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ного влияния интенсивного агломерирования в стране и ее отдельных регионах с помощью необходимого планирования, реформирования и социального контроля процессов агломерирования и развития указанных процессов.
Агломерация в процессе своего укрупнения и развития как фактически самостоятельного административно-территориального образования имеет тенденцию к преобразованию в новое устойчивое легализованное территориальное образование, находящееся под единым управлением со всеми необходимыми и управляемыми жизненно важными процессами, происходящими на ее территории. Власти субъектов России и федеральные власти должны не только следить за этими процессами,
но и вовремя легализовывать агломерации в самостоятельные административно-территориальные единицы, т.е. управлять этими процессами, принимать соответствующие меры противодействия этому негативному влиянию, складывающемуся в агломерациях. Запаздывание с этими процессами резко ухудшит криминогенную, в том числе коррупционную, обстановку в стране и в регионах. Нужны срочные продуктивные реформы с целью противодействия преступности непосредственно в агломерациях, включающие эффективные меры противодействия коррупции в этих территориальных образованиях, в отдельных регионах, где есть или складываются агломерации.
список литературы
1. Игловская Н.С. Социально-экономические и экологические факторы развития Архангельской городской агломерации: автореф. дис. ... канд. геогр. наук. М., 2011. 19 с.
2. Волчкова И.В. Особенности социально-экономического развития городских агломераций в России: монография. Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2013. 92 с.
3. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. 3-е изд.., переработ. и доп. М.: Норма, 2005. 912 с.
4. Антонова А.А. Методические подходы к оценке агломерационного развития регионов России: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2013. 23 с.
5. Буруль Т.Н. Зонирование территории Волгоградской агломерации по степени антропогенной нагрузки: автореф. дис. ... канд. геогр. наук. Волгоград, 2005. 26 с.
6. Погудина Ю.Р. Особенности процесса урбанизации в КНР (1978-2012): пример формирования Чжэнчжо-уской агломерации в провинции Хэнань: автореф. дис. ... канд. истор. наук. СПб, 2016. 28 с.
7. Прохорская Е.Г. Пространственная организация юго-восточного направления Московской агломерации: автореф. дис. ... канд. арх. М., 2016. 30 с.
references
1. Iglovskaya N.S. Social'no-ekonomicheskie i ekologicheskie faktory razvitiya Arhangel'skoj gorodskoj aglomer-acii: avtoref. dis. ... kand. geogr. nauk. M., 2011. 19 s.
2. Volchkova I.V. Osobennosti social'no-ekonomicheskogo razvitiya gorodskih aglomeracij v Rossii: monografiya. Tomsk: Izd-vo Tom. gos. arhit.-stroit. un-ta, 2013. 92 s.
3. Kriminologiya: uchebnik dlya vuzov / pod obshch. red. d.yu.n., prof. A.I. Dolgovoj. 3-e izd.., pererabot. i dop. M.: Norma, 2005. 912 s.
4. Antonova A.A. Metodicheskie podhody k ocenke aglomeracionnogo razvitiya regionov Rossii: dis. ... kand. ekon. nauk. SPb., 2013. 23 s.
5. Burul' T.N. Zonirovanie territorii Volgogradskoj aglomeracii po stepeni antropogennoj nagruzki: avtoref. dis. ... kand. geogr. nauk. Volgograd, 2005. 26 s.
6. Pogudina YU.R. Osobennosti processa urbanizacii v KNR (1978-2012): primer formirovaniya CHzhenchzhouskoj aglomeracii v provincii Henan': avtoref. dis. ... kand. istor. nauk. SPb, 2016. 28 s.
7. Prohorskaya E.G. Prostranstvennaya organizaciya yugo-vostochnogo napravleniya Moskovskoj aglomeracii: avtoref. dis. ... kand. arh. M., 2016. 30 s.
Об авторе: Ахунов Денис Робертович, преподаватель кафедры уголовного процесса Казанского юридического института МВД России email: rutadena@yandex.ru © Ахунов Д.Р., 2020
About the author: Ahunov Denis R., Lecturer, Department of Criminal Procedure of the Kazan Law Institute of MIA of Russia
email: rutadena@yandex.ru
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final manuscript.
Статья получена: 27.08.2020. Статья принята к публикации: 23.12.2020. Статья опубликована онлайн: 25.12.2020.
