CC BY
60
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
КРИМИНАЛЬНЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ КАК ОДНА ИЗ РАЗНОВИДНОСТЕЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
А.Ю. ОЛИМПИЕВ,
кандидат юридических наук, доктор исторических наук, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: А.оlimpiev@yandex.гu
Аннотация. В статье в качестве альтернативы термину «незаконный оборот наркотиков» предложен иной термин «криминальный оборот наркотиков». Автором также определено понятие «криминальный оборот наркотиков» через его существенные признаки.
Ключевые слова: «организованная преступность», «незаконный оборот наркотиков», «криминальный оборот наркотиков», законодательство Российской Федерации, уголовное законодательство, гражданское законодательство, преступление, систематизация законодательства, «незаконный», «неправомерный», «закон», наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры.
CRIMINAL DRUG TRAFFICKING AS ONE OF THE OTHER BODIES ORGANIZED CRIME
A.YU. OLIMPIYEV,
candidate of jurisprudence, doctor of historical sciences, research associate of the All-Russia institute of professional development of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Annotation. In the article as an alternative to the term «not-legal turnover of drugs» proposed another, the term «illegal drug trafficking». The author also defines the concept of «illegal drug trafficking» through his essential attributes.
Keywords: «organized crime», «illegal about-mouth drugs», «illegal drug trafficking», the legislation of the Russian Federation, the criminal law, civil law regulations, crime, systematization of legislation, «the illicit-don», «illegal», «law», narcotic drugs, psychotropic substances, precursors.
Определение понятия «организованная преступность» через существенные признаки1 позволяет нам обратиться к отдельным разновидностям организованной преступности.
Эта статья посвящена исключительно криминальному обороту наркотиков как наиболее опасной разновидности организованной преступности. Мы попытаемся не только определить понятие «криминальный оборот наркотиков», но и предложить средства по воспрепятствованию распространения этого негативного явления.
В научной2 и учебной3 литературе обычно используется термин «незаконный оборот наркотиков» (и его аналоги).
Так, предметом научного исследования Р.А. Готова являлись «закономерности способа совершения преступлений, возникновения информации о преступлении и его участниках, а также закономерности собирания, исследования, оценки и использования доказательств в расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершаемых организованными группами»4. По мнению этого же автора, «преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, совершенные организованными группами, представляют
собой действия по нарушению правил оборота наркотических средств, предусмотренные нормами уголовного законодательства. Обязательным требованием этих составов преступлений является незаконность перечисленных в них деяний. В то же время, деяния, предметом посягательства которых являются наркотические средства, следует именовать «преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств», поскольку преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, совершен-
1 Олимпиев А.Ю. О некоторых проблемах определения понятия «организованная преступность» и противодействия ей в РФ // Вестник Московского Университета МВД России. 2012. № 9.
2 Гогов Р.А. Методика расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершаемых организованными группами: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Ибрагимова Г.А. Транснациональный наркобизнес как один из важнейших структурных элементов теневой экономики: дисс. ... канд. экономических наук. М., 2011; Ужахов А.С. Криминологическая характеристика и профилактика незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (по мат. Северо-Кавказского и Южного федеральных округов): дисс. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2012.
3 Тонков В.Е. Квалификация преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: учеб. пособие. Белгород, 2010; Пупце-ва А.В. Современное состояние распространения наркотических средств (психотропных веществ) в Российской Федерации и уголовно-правовые аспекты борьбы с их незаконным оборотом: учеб. пособие. Волгоград, 2012; Землянухин И.В. Проблемы роста незаконного оборота наркотиков. М., 2012.
4 Гогов Р.А. Указ. соч. С. 8.
-ii.^'fc--
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
ные организованными группами, объединяются по объекту, предмету преступного посягательства и субъекту преступления5.
Данное суждение вызывает несколько возражений. Во-первых, в законодательстве РФ, вместо словосочетания «наркотические средства», уже используется термин «наркотики»6. Во-вторых, «правила оборота наркотических средств» не регулируются уголовным законодательством, а иными отраслями законодательства (в первую очередь, гражданским, административным, административно-процессуальным и др.).
Предметом диссертационного исследования А.Г. Ибрагимовой является «экономическая сущность и механизмы функционирования транснационального наркобизнеса и система мер противодействия его дальнейшему распространению в мире»7. И далее этот же автор определяет понятие «наркобизнес» как «экономические явление... современной теневой экономики»8. Приведенное определение понятия «наркобизнес» не соответствует правилу формальной логики об определении всякого понятия исключительно через его существенные признаки. Вместе с тем, разделяем суждение поименованного автора именно о противодействии (а не борьбе) «транснациональному наркобизнесу».
Предметом исследования А.С. Ужахова является «современное состояние и криминологические факторы наркопреступности в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах; нормы уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; меры общесоциальной, специальной и индивидуальной профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств; правоприменительная практика правоохранительных органов и судов в рассматриваемой сфере»9. И далее несколько явно несовершенных суждений этого же автора: «На сегодняшний день преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах обрела прочную финансовую основу. Это способствует развитию наркобизнеса в указанных регионах, характерными чертами которого являются: инновационная деятельность, т.е. освоение производства новых видов наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров; повышение профессионализма участников
преступных сообществ, занятых в незаконном производстве, ввозе, сбыте наркотиков; упрочение внешнеэкономических связей с целью ввоза или транзита наркотиков; усложнение организационных структур управления; инкорпорация в наркоструктуры предприятий легального бизнеса; политическое влияние»; «Уголовно-исполнительное законодательство России, направленное на борьбу с распространением наркомании, отрывочно и непоследовательно регламентирует применение принудительных мер медицинского характера к осужденным, страдающим наркотический зависимостью»10. А.С. Ужахов не учитывает изменения законодательства: вместо термина «наркотические средства» используется термин «наркотики». Этот же автор продолжает применять положения концепции борьбы с преступностью11 относительно незаконного оборота наркотиков.
Достаточно противоречивы (в первую очередь, в научном отношении) суждения С.Д. Демчука, оперирующего терминами «незаконный оборот наркотиков», «борьба с незаконным оборотом наркотиков», «противодействие наркотизму»12. Сама по себе государственная политика, в том числе и «государственная антинаркотическая политика», не совершенствуется, она лишь осуществляется. Совершенствоваться могут лишь приемы, средства при осуществлении всякой государственной политики, в том числе и «государственной антинаркотической политики».
Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования общественных отношений в сфере оборота наркотиков, является Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями)13. В этом Законе закреплены «Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их не-
5 Гогов Р.А. Указ. соч. С. 10.
6 Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; 2012. № 33. Ст. 4635.
7 Ибрагимова Г.А. Указ. соч. С. 6.
8 Там же. С. 8.
9 Ужахов А.С. Указ. соч. С. 5, 6.
10 Там же. С. 8, 10.
11 Галузо В.Н. Борьба с преступностью в России: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. № 7. С. 35, 36.
12 Демчук С.Д. Российская государственная антинаркотическая политика и ее совершенствование // Государство и право. 2012. № 8. С. 46—56.
13 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2012. № 10. Ст. 1166.
№ 3 / 2013
Вестник Московского университета МВД России
117
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
законному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности».
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 10 декабря 1997 г. предложено пользоваться «следующими основными понятиями»: «наркотические средства»; «психотропные вещества»; «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ»; «аналоги наркотических средств и психотропных веществ»; «препарат»; «оборот наркотических средств, психотропных веществ» («разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации»); «незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» («оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации»); «производство наркотических средств, психотропных веществ»; «изготовление наркотических средств, психотропных веществ»; «переработка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»»; «распределение наркотических средств, психотропных веществ»; «ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; «наркомания»; «больной наркоманией»; «незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ»; «государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества»; «профилактика наркомании»; «антинаркотическая пропаганда»; «аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; «оборот прекурсоров»; «производство прекурсоров»; «растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»; «культивирование наркосодержащих растений»; «незаконное культивирование наркосодержащих растений» (всего 25 «основных понятий»). Причем, единый перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предусмотрен в постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями)14.
Анализ научной и учебной литературы, а также законодательства Российской Федерации относи-
тельно избранного нами предмета исследования позволяет высказать несколько суждений.
Не всякий незаконный оборот наркотиков может рассматриваться как преступление. Это предопределено, в первую очередь, несовершенством законодательства Российской Федерации, отсутствием его систематизации15. Кроме того, термин «незаконный» неопределенен, ввиду многозначности базового термина «закон»16. Оборот наркотиков регулируется, как правило, подзаконными нормативными правовыми актами, а не нормативными правовыми актами, обладающими статусом «закон». В этом случае целесообразнее термин «незаконный» заменить термином «неправомерный». Мы же предлагаем использовать термин «криминальный оборот наркотиков».
Нами не только предлагается использовать термин «криминальный оборот наркотиков», но дано определение этого понятия, причем, через его существенные признаки. Итак, криминальный оборот наркотиков — это разновидность организованной преступности, представляющая противоправную деятельность двух и более лиц, направленную на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, предусмотренных УК РФ, при условии наличия предварительного сговора и отношений соподчиненности, регулируемой антисоциальными нормами.
По отношению к криминальному обороту наркотиков в качестве средства воспрепятствования существованию этого негативного явления допустимо противодействие (или его аналог — контроль). Причем, противодействие криминальному обороту наркотиков должны осуществлять исключительно правоохранительные органы и, в первую очередь, органы по контролю за оборотом наркотиков17. В этом нелегком деле недопустима массовость, когда все государственные и негосударственные органы и даже отдельные граждане призываются на «борьбу с незаконным оборотом наркотиков».
Надеемся, что наши предложения будут приняты во внимание разработчиками «государственной антинаркотической политики».
14 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198; 2012. № 37. Ст. 5002.
15 Галузо В.Н. Систематизация законодательства в РФ: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28—30.
16 Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права РФ // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27—30.
17 Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов; 8-е изд., перераб. и доп. / под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендоль-цевой, Р.С. Тамаева. М., 2012. С. 255—268.
