CC BY
35
КРИМИНАЛЬНЫЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
С. В. ВАСЕВ, соискатель,
614000, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 23; тел.: 89028322100;
Пермская государственная сельскохозяйственная академия e-mail: [email protected]
Положительная рецензия представлена М. М. Галеевым, доктором экономических наук, профессором Пермского института Российского государственного торгово-экономического университета (филиал).
В наши дни, при непрерывном росте экономических преступлений, приращении и воспроизводстве криминальных деяний, коррумпированности чиновнического аппарата, в обществе создаются криминальные структуры, которые действуя за пределами правовых отношений, желают сохранить данные негативные тенденции, существующую коррупционную систему общественных отношений и подчинить себе экономику страны. Криминализация распространяется не только на те сферы, где с относительной легкостью, возможно, получить доход, но и, к сожалению, на агропромышленный комплекс. В ходе исследования мы выделили объекты криминальных посягательств изложенных (табл. 1), то есть то, на что посягают криминальные структуры. Выделив объекты криминальных посягательств, мы смогли
определить причины, по которым они подвергаются угрозе со стороны криминальных структур. Следовательно, они должны стать объектами защиты, как со стороны добросовестных сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и со стороны государства.
Среди ключевых объектов криминальных посягательств, можно выделить следующую категорию, как земли сельскохозяйственного назначения.
В 1991-1993 гг. большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей сменили организационно правовую форму с колхозов и совхозов на общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества открытого и закрытого типа. Собственниками земель, без выдела в натуре, стали работники сельскохозяйственных организаций.
Таблица1
Систематизация объектов и мотивов вхождения криминальной экономики в отрасль АПК
Объект криминальных посягательств Мотив вхождения для криминальной среды Способ завладения
Легкая возможность завладеть активом Приобретение по низкой цене (либо обмен на спиртные напитки)
Не поставлена на кадастровый учет и, как следствие, не зарегистрирована за правообладателями Получение доверенностей от имени большинства собственников земельных паев. Проведение общего собрания собственников земельных паев, на котором земельные участки выделяются в натуре и предоставляются полномочия по государственной регистрации и последующей продажи в пользу третьих лиц
Земля Банки рассматривают как объект залога Некоторые банки (например, ОАО «Россельхозбанк») стали принимать землю в залог. Передача сельскохозяйственной земли в залог с целью получения кредита, оплата за который производиться не будет
Спекуляция Покупка с целью последующей продажи земли и получения дохода на разнице, вызванной ростом цен
Получение незаконной компенсации от нефтегазодобывающих компаний за нарушения плодородия почв Нефтегазодобывающие компаний обязаны компенсировать собственникам земельных участков ущерб, причиненный ими плодородию почв при добыче полезных ископаемых
Недвижимые объекты Не зарегистрированы в установленном законом порядке Покупка с целью последующей их продажи и получения дохода
Техника, скот Возможность купить за бесценок либо забрать за неоплаченные задолженности Покупка с целью последующей их продажи и получения дохода
Скидки при приобретении минеральных удобрений и ГСМ Спекуляция Покупка под видом использования в сельскохозяйственном производстве, фактически перепродажа
Нематериальные активы (бренд, товарный знак) Отечественные производители имеют большую популярность среди покупателей, чем импортные По брендом или товарным знаком отечественных производителей продают некачественную, дешевую продукцию
Государственная поддержка Возможность получения бюджетных денежных средств Различные виды мошенничества, коррупция, подделка документов
Размеры долей участников обществ были обозначены цифрами на свидетельстве, но фактически надел земельных участков в натуре в соответствии с долями проведен не был. Данные свидетельства стали неким аналогом ваучеров 1992-1994 гг. Представители криминальных структур, до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» элементарно покупали данные свидетельства. Закон запретил дольщику распоряжаться долей без выдела земельного участка в натуре. Также закон обозначил основные принципы собственности на земли сельскохозяйственных угодий, но не определил порядок совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, в результате в закон постоянно вносились поправки.
Криминализация экономики в России становится неотъемлемым элементом хозяйственной жизни, проникает во все властные и финансово-хозяйственные структуры и отрасли экономики. Последствия влияния криминальной экономики для государства ужасающие — это снижение управляемости государством, уменьшение налогооблагаемой базы и величины собираемых налогов, увеличение объема неучтенного производства и услуг и т. д.
Действующая редакция федерального закона позволяет собственнику земельной доли завещать ее по наследству, вносить в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей соответствующий земельный участок, передавать в доверительное управление, продать или подарить другому участнику долевой собственности, сельскохозяйственной организации или члену крестьянского хозяйства, использующего этот земельный участок. Несмотря на то, что дольщик получил право распоряжаться своим земельным паем по своему усмотрению, процедура выделения земельного пая продолжает оставаться затруднительной и дорогостоящей. Выделяемый участок должен находится на территории предназначенной для первоначального выдела, утвержденной общим собранием дольщиков, и не вызывать возражений против его выделения со стороны других дольщиков. К тому же, сельскохозяйственные организации не могут предложить такую же цену, как представители криминала. И потом, представители криминальных структур привозят нотариусов и берут на себя все затраты, при этом практически все сделки совершены не напрямую между продавцом и покупателем, а по доверенности. Причем на одного человека выписываются доверенности от десятков, а то и сотен собственников долей.
С вступлением в силу Земельного кодекса, граждане, получившие землю на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, могли получить землю в собственность бесплатно. Однако индивидуальные предприниматели (крестьянско-фермерские хозяйства) землю так и не получили, так как в судах их приравнивали к юридическому лицу, которое должно приобретать участок за собственные средства. С одной стороны, преобразования общедолевой собственности в частную, оказывает положительное влияние на развитие экономических отношений. Но присутствие криминализации в данном секторе экономики ведет к образованию института собственности, а не развития и производства сельскохозяйственного назначения.
По мнению доктора экономических наук профессора А. Г. Светлакова, несмотря на ужесточение законодательства, исключающего возможность криминальных проявлений, последние не исчезли, а изменилась их форма. Теперь земельные доли приобретает аффилированный криминальным структурам дольщик или администрация сельскохозяйственной организации, эксплуатирующей земельный участок. Причина проявления криминализации — возникший ажиотаж вокруг земли. Муниципальный земельный контроль на территории фактически отсутствует, власти на местах препятствуют гражданам реализовывать свои законные права на используемые земельные участки для обеспечения жителей городов и села собственной сельскохозяйственной продукцией. Цель завладения земельными участками — ее последующая перепродажа и, как следствие, представители криминала рассматривают землю исключительно как товар, а не как основу жизнедеятельности нашего народа. В результате, земли сельскохозяйственного назначения, призванные быть основой развития сельского хозяйства страны, превратились в объекты спекулятивного ажиотажа [3].
Целью реформирования земельных отношений, был переход к отношениям рыночным, которые бы позволили максимально, эффективно использовать имеющиеся земельные ресурсы. Однако обнищание сельского населения привело к тому, что основной актив в виде земли продается ими практически за бесценок. При этом большая часть сделок по купле продаже земли остается в рамках теневой экономики. Завладение представителями криминальных структур земельными участками имеет множество разнообразных форм: подкуп, обман сельских жителей, массовые обещания и даже запугивания. Способствовало данным процессам то, что в них изначально принимали участие председатели сельскохозяйственных предприятий, работники районных администраций (земельного комитета, бюро технической инвентаризации). Впоследствии спрос на земельные участки стал возрастать, некоторые приобретали землю с целью перепродажи, другие из-за собственного самолюбия.
После кризиса 2008 г., рынок земли стал менее привлекателен для криминальных структур, так как спрос на землю сельскохозяйственного назначения резко уменьшился. Однако в настоящее время ряд банков в рамках государственной поддержки агропромышленного комплекса принимают земельные участки в качестве залога, что повлекло за собой новые виды и формы завладения землями сельскохозяйственного назначения.
Дополнительным мотивом завладения земельным участком является, возможность получения компенсации от нефтегазодобывающих компаний за нарушение плодородия почв. В данном случае, земельный участок должен обладать дополнительным свойством, а именно использоваться нефтегазодобывающими компаниями для добычи газа или нефти. Сведения о таких земельных участках, возможно, получить, подкупив работника нефтегазодобывающей компании, либо также за денежное вознаграждение в кадастровой палате. Получив данные сведения, представители криминала любыми путями получают данный земельный участок в собственность, после чего
производят на нем мнимые посевные работы. В случае если нефтегазодобывающей компании необходимо будет воспользоваться недрами, которые находятся под земельным участком, им будет необходимо заключить договор аренды данного участка, с целью проведения работ по добыче полезных ископаемых, что, конечно же, приведет к гибели урожая и нарушению плодородия почв на данном участке, и на подъездах к нему. Данное обстоятельство осложняется тем, что действительная компенсация поступает не в руки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а в руки криминальных структур. В данном случае ущерб причиняется как нефтегазодобывающей компании, так как суммы аренды достигают небывалых размеров, так и сельскохозяйственному товаропроизводителю, так как он не получает дополнительную финансовую поддержку.
Современное сельскохозяйственное производство лишь в редких случаях может обойтись без финансовой поддержки, а именно краткосрочными, связанными с сезонными нуждами (закуп семян, горючего, удобрений), и долгосрочными, необходимых для развития хозяйства (приобретение техники, строительство). Обычно, сельскохозяйственный товаропроизводитель обращается за кредитом в официальном порядке — в соответствующие кредитные организации, так и неофициально — к частным кредиторам.
В первую очередь сельскохозяйственный предприниматель обращается за финансовым займом к банкам и другим официальным структурам, так как они наименее рискованны и являются легальными. Однако при сотрудничестве с банками сельскохозяйственный товаропроизводитель сталкивается с рядом сложностей, таких как:
— наличие хорошей кредитной истории;
— отсутствие задолженностей за кредит;
— предприятие должно иметь положительный баланс;
— сложность оформления кредита;
— наличие залогового имущества (готовой продукции, КРС, техника).
Именно эти причины создают определенные барьеры к легальному кредитному рынку. Однако, если сельхоз товаропроизводитель обладает определенным административным ресурсом, то процедура получения кредита намного облегчается. На практике возможность получения кредита, как и любое другое дефицитное благо, становятся «сопутствующим товаром» на рынке административных решений, которое предлагают посредники, выступающие между сельскохозяйственным товаропроизводителем и банками. Нередко посредники именуют себя инвесторами и под обещание развития сельского хозяйства, они получают контроль над сельскохозяйственной организацией или вводят в заблуждение директора и уговаривают его взять на организацию кредит. После получения кредита, с учетом коррупционных издержек, полученные кредитные денежные средства пе-
реводятся на счет псевдо инвестора, и сельскохозяйственная организация остается без денежных средств и с задолженностью перед кредитной организацией.
При обращении сельскохозяйственных товаропроизводителей к нелегальным (частным кредиторам) не требуется собрать такого большого количества бумаг как в легальных кредитных организациях, им даже не важно, какой баланс у хозяйства. Но данные условия получения кредитов у частных лиц лишь в самом начале, при выдаче кредита, выглядят привлекательными. На самом же деле, денежные средства, выданные по данным кредитам, придется отдать при просрочке их оплаты еще и с процентами. Если частное лицо потребует назад свои деньги, а они уже вложены в производство, — тогда кредитор может забрать хозяйство, либо под угрозой разорения хозяйства, заставит покупать у частной компании выдавшей кредит различные товары, ГСМ и т. д., заставляя брать все новые и новые кредиты. Некоторые сельские жители, исходя из собственного опыта, склонны описывать теневые кредитные сделки в тонах еще более мрачных, употребляя, например, такие понятия, как «рэкет». Данное явление относится к середине девяностых годов, но оно не только продолжает существовать в настоящее время, но и развивается по мере того, как в теневые операции оказываются, вовлечены все более широкие слои сельского населения.
Также, в настоящее время, широкое распространение приобрело так называемое «банковское рейдерство», когда предприятия, попадая в зависимость у банка, имеющего в залоге имущество, которое в связи с кризисом не может погасить задолженность, просит банк провести перекредитование, а банк отказывает ему в этом, преследуя цель завладеть имуществом предприятия и реализовать его, либо своим, либо третьим лицам. В данном случае, на первый взгляд все законно и легально, если не учитывать, то, что действия банка направлены именно на завладение имуществом, тогда данная сделка имеет теневой характер. Нередко в настоящее время банки прибегают к данным сделкам, чтобы завладеть главным активом сельских жителей — земельными участками.
К сожалению, приходится констатировать, что количество экономических преступлений, проявление криминальных явлений, коррупционной составляющей в сельскохозяйственной отрасли имеет положительную тенденцию, что, несомненно, негативно влияет на развитие АПК.
Агропромышленный комплекс подчиняется главным экономическим законам, как и любая другая отрасль экономики, имеет свои особенности, и без государственной поддержки не может эффективно функционировать. С другой стороны, выделяемые государством немалые денежные средства, при низком контроле за их использованием привлекают внимание современных аферистов и криминальных элементов.
Литература
1. Светлаков А. Г., Васев С. В. Современное состояние и оценка экономической безопасности организаций АПК // Экономика региона. 2011. № 1 (25). С. 256-260.
2. Светлакова Н. А., Васев С. В. Влияние экономических преступлений на экономическую безопасность предприятий АПК на примере Пермского края // Аграрный вестник Урала. 2009. № 12 (66). С. 14-17.
3. Светлаков А. Г. и др. Экономическая безопасность : учебное пособие. Пермская ГСХА, 2010. 328 с.
