CC BY
22
Низовыми организациями советской власти являлись сельсоветы. Этот период характерен своеобразным сосуществованием старых и новых органов власти. В ряде мест сельские управления были просто переименованы в сельсоветы, хотя при этом продолжали выполнять все те же функции.
Сельсоветы избирались жителями села, причем в выборах участвовали все жители деревни или поселка. Позже сельсоветы стали назначаться волисполко-мами. По составу они были немногочисленны: председатель , секретарь и 3 - 5 членов. Некоторые сельсоветы имели свои исполкомы, которые также состояли из нескольких членов. Отделов при сельских исполкомах не существовало.
Сельсоветы проводили в деревнях административно-политическую работу, проводили в жизнь постановления высших органов советской власти, решали вопросы хозяйственного и культурного строительства на подотчетной им территории.
Таким образом, система государственного управления на местах, сложившаяся к весне 1918 г, далеко не обладала той стройностью и однообразием, как это было принято считать в исторической литературе советского периода. Отсутствие взаимосвязи с центром и, как следствие этого, четких инструкций по организации органов власти на местах создало предпосылки для возникновения многообразия организационных форм, запутанности и неопределенности функций. И лишь с весны 1918 г
можно наблюдать первые попытки регулирования организации и деятельности органов власти на местах. Конституция РСФСР 1918 г законодательно закрепила основы государственного строя новой республики.
1 См.: Герасименко Г.А. Возникновение Советов Рабочих, Содцагских и Крестьянских депутатов в Нижнем Поволжье (191 7
- первая половина 1918 гг.): учеб. пособие. Саратов, 1966; Его же. Низовые крестьянские организации в 1917 - первой половине 1 918 гг.: на материалах Нижнего Поволжья. Саратов, 1 974; Герасименко Г.А., Точеный Д.С. Советы Поволжья в 1917 г. Саратов, 1977; Герасименко Г.А., Рашитов Ф.А. Советы Нижнего Поволжья в Октябрьской революции. Саратов, 1972; Рашитов Ф.А. Советы Нижнего Поволжья в первый год диктатуры пролетариата: автореф. дис. ... канд. ист наук. Саратов, 1968.
2 Герасименко Г.А., Рашитов Ф.А. Советы Нижнего Поволжья в Октябрьской революции. Саратов, 1972. С. 284.
3 См.: Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917
- 1920): документы и материалы. Астрахань, 1960. С. 181.
4 ГААО. Ф. 1632. Оп. 1. Ед. хр. 4. Л. 2.
5 ГААО. Ф. 1. Оп. 2. Ед. хр. 17. Л . 70.
6 Там же. Ед. хр. 54. Л. 11 .
7 ГААО. Ф. 1632. Оп. 1. Ед. хр. 66. Л. 1.
8 ГААО. Ф. 1 . Оп. 2. Ед. хр. 2. Л. 201.
9 См.: Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917
- 1920): документы и материалы. Астрахань, 1960. С. 180.
10 См.: Там же. С. 181.
11 ГААО. Ф. 3012. Оп. 2. Ед. хр. 24. Л. 63.
УДК 94(470.40/.43)
P.A. Мухамедов,
кандидат исторических наук, доцент кафедры регионоведения и международных отношений, Ульяновский государственный университет
ВЕСТНИК. 2008. № 2(21)
КРЕДИТНАЯ КООПЕРАЦИЯ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (на материалах Среднего Поволжья)
Общее явление сокращения сельскохозяйственного производства серьезно сказалось на деятельности кредитных кооперативов в 1915 г.: сократился спрос на ссуды, а следовательно, сократились и обороты кредитных кооперативов. Если мы сравним сводные балансовые данные «Вестника мелкого кредита» по сред неволжским кредитным товариществам на 1 июля 1914 и 1915 гг, то увидим, что, несмотря на увеличение общей суммы оборотных средств кредитных товариществ с 429 млн руб. до 468 млн руб., балансовая сумма ссуд осталась на одном уровне - 370 млн руб.1.
Однако война принесла не только убытки, но и увеличила приток финансовых средств в деревню, что также сказалось на положении и работе кредитной кооперации. Количество денежных знаков в деревне значительно увеличилось и потребность в кредите сильно уменьшилась. Почему наконец-то после многих лет стала богатеть деревня? В сложные времена во всех странах богатели классы, непосредственно производящие ценности. Небывалые до сего времени цены на рабочие руки и повышение цен на продукты земледелия сами по себе служили достаточной причиной притока денег в деревню. Но здесь к тому же имели большое значение и другие обстоятельства, а именно: прекращение продажи спиртных напитков и выплата государственных пособий семьям запасных, что дает излишек средств до 1,5 млрд руб., влитых в деревню2.
Как особая тенденция кредитных кооперативов в 1914 - 191 5 гг. нами отмечается их общее стремление организовать посреднические операции. В обычных условиях экономической жизни сельских ссудосберегательных и кредитных кооперативов эта тенденция проявлялась сравнительно сла-
бо, ибо укоренившиеся условия товарообмена в области мелкого сельскохозяйственного производства в России всегда стояли на пути организации кооперативной закупки и в особенности кооперативного сбыта. С началом войны наступили совершенно особые условия. Из -лишек оборотных средств, который нельзя было разместить в ссудах, усиленный спрос на сельскохозяйственные орудия и машины вследствие сокращения числа рабочих рук и, наконец, возможность поставлять продукты для нужд армии - все это выдвинуло на первый план организацию посредничества по сбыту. В некоторых районах товарищества воспользовались своими посредническими складами для обработки полей запасных. Так, например, в Саранском уезде товарищества организовали особые дружины для уборки полей жатвенными машинами. Но на первом месте везде стояла организация посредничества по сбыту в связи с поставками для армии3.
В ходе проведенного исследования установлено, что средневолжские кредитные и ссудосберегательные кооперативы не выполнили в полном объеме осенние поставки хлеба в армию. Сказалось отсутствие опыта и психологическая неподготовленность к работе в сложных военных условиях. Руководство страны сделало правильные выводы и усилило организаторскую работу в этом направлении. В губерниях Среднего Поволжья были созданы губернские кооперативные комитеты по во -енным поставкам.
Для наблюдения за работой кооперации, осуществляющей военные заготовки, при губернских кооперативных комитетах создавались специальные комиссии, контролируемые назначенными ответственными лицами. В состав комиссий входили представители кооперативной администрации, отвечавшие за производственную деятельность в своих товариществах. При этом следует указать на тот факт, что военно-распредел ительная деятел ь -ность этих комиссий осуществлялась открыто, гласно и на конкурсной основе. Это делалось для того, чтобы из -бежать конфликтных ситуаций при распределении военных заказов. Заранее объявлялось о выданном заказе, предполагаемых закупочных ценах, и, как правило, при их распределении по конкретным производителям никаких недоразумений не возникало4.
Для того чтобы повернуть кредитную кооперацию лицом к нуждам армии, руководство губерний в начале войны, в 1914 - 1915 гг, провело в губерниях съезды представителей кредитных и ссудосберегательных обществ. Несмотря на неудачи хлебных поставок осенью 1914 г., кред итные и ссудосберегател ьные товарищества как по экономическим причинам, так и по патриотическим побуждениям проявлял и особую энергию, чтобы добиться правильной организации поставок.
В 1914 г под ружье было призвано более 7 млн человек, армии потребовалось много хлеба, поэтому громадное количество кредитных и ссудосберегательных кооперативов очутилось перед этой задачей впервые. Потребности армии из-за первоначальной организационной неразберихи не могли исчерпать гигантских крестьянских запасов хлеба, накопленного в 1912 - 1913 гг. и не нашедшего сбыта. Кроме того, наряды по отдельным губерниям были ограничены количеством, сроками и носили периодический характер5. Между тем кредитные кооперативы могли производить поставку только систе-
матически, устроив для этого постоянные организации. Случайные, единовременные заказы не могли их удовлетворить, ибо поставить известное количество для нужд армии кредитные товарищества не могли, так как кооперативы в большинстве своем не были обеспечены дальнейшими заказами.
Во главу угла, естественно, было поставлено срочное выполнение наряда, а не выбор поставщиков. Хлеб закупался там и у тех, где и у кого было удобнее срочно закупить нужные партии. Часто выбор падал на частные фирмы, которые ждали своего часа. Понятно, что скупщики и спекулянты быстрее всех приспособились к поставкам и в их руках главным образом сосредоточилась поставка хлеба для армии через уполномоченных. Не следует упускать из виду и коррупционный фон.
Глаза у чиновников, ответственных за поставки хлеба в армию, открылись только тогда, когда в начале 1915 г многие спекулятивные частные фирмы, как по команде, резко подняли цены на поставляемый хлеб, ссылаясь на «специфические военные рыночные условия». Тут государственные уполномоченные по хлебозаготовкам и вспомнили о кооперативах6. Для кооперативов делалась, и то далеко не везде, лишь уступка, и они лишь мало-мальски допускались к поставкам, так как хлебозаготовительный рынок по-прежнему контролировали частники, реализуя в первую очередь хлеб, собранный в крупных помещичьих имениях по высокой цене. Так оно, впрочем, и должно было быть на деле, ибо при отсутствии каких-либо союзных организаций для совместного сбыта уполномоченным приходилось иметь дело с отдельными кооперативами, вести с ними переговоры, заключать условия, организовывать для каждого из них приемку и вести с ними расчеты. Это было хлопотливо и обременительно, между тем как скупщики, изощренные во всякого рода сделках и поставках, быстро при -способились к организации работы уполномоченных7.
Кооперативы с воодушевлением взялись за выполнение государственной задачи: поставок хлеба в армию и на своих съездах решили так поставить работу, чтобы экономически, в первую очередь низкой ценой и качеством поставляемого хлеба, вытеснить частников. Правительство в этом деле оказало посильную помощь. Кредитные товарищества были освобождены от сложной, малознакомой им техники поставок, и на их долю осталось лишь оперирование правительственными средствами, а также осуществление первоначального технического контроля качества сдаваемого хлеба, определения влажности и натуры поставляемого отдельными членами хлеба. В качестве посредников между кредитными товариществами и элеватором для решения всех внезапно возникающих проблем, а также в качестве консультантов были избраны особые комиссии, в состав которой вошли правительственный и земский агрономы и инспекторы мелкого кредита. Такая простая и стройная организация дела, обеспечиваемая элеватором, дала возможность успешно наладить это сложное дело. Съезд с достаточной очевидностью показал, какую огромную роль в сбыте хлеба имеет элеватор и насколько его сооружение было необходимым для урегулирования хлебной торговли.
Вопрос был решен действительно кардинально. Сами кредитные товарищества с ним бы не справились, так как составление больших партий хлеба, доведение
его до кондиционных требований натуры и влажности и т.п. - все это составляет огромные затруднения, к которым присоединяются еще и вопросы транспорта и хранения. Не располагая необходимым навыком, будучи лишены некоторых необходимых технических средств, кредитные товарищества часто становились в тупик при практическом разрешении вопросов о сбыте хлеба. Между тем при наличии элеватора, как мы видим, все устроилось чрезвычайно просто и не требовало больших усилий. Таким образом, Бугульминский кооперативный съезд, косвенно подчеркнувший огромную роль элеваторов, ставил перед кооперативами нашей губернии важный и неотложный вопрос о скорейшей постройке элеватора в Самарской губернии. Государственным Банком в Самаре был построен элеватор, при помощи которого и решались все подобные проблемы8.
Победа кредитной кооперации над частником стала полной после того, как к хлебопоставкам приступили кооперативно-кредитные союзы. Как известно, организация на местах запасов крестьянского хлеба в кредитных кооперативах с помощью хлебозалоговой операции является важным фактором, обеспечивающим интересы дела и выполнение поставленных задач. Запасы эти, легко регистрируемые, могли быть в первую очередь использованы как для нужд армии, так и для нужд внутреннего рынка, и при современной тенденции и положении кредитных кооперативов такая организация и в крупном масштабе не представляла бы никаких затруднений.
Наряду с поставками зерновых хлебов, кооперативами некоторых районов Самарской, Пензенской, Саратовской и Симбирской губерний была организована поставка сена. Эта новая отрасль посредничества особенно интересна ввиду того, что возникла полная возможность поставки на рынок прессованного сена. Техника этой операции, ныне разработанная для кооперативов, дала возможность организовать такую же операцию в районах травосеяния и клеверного хозяйства и тем самым развить эту отрасль земледелия. Многие кавалерийские части на фронтах были обеспечены кормом для лошадей 9.
Очень оживленно работали кредитные кооперативы в области поставки в армию кустарных изделий - преимущественно сапог Казанские, саратовские, симбирские кредитные кооперативы организовали сапожные мастерские и поставляли для армии громадные партии сапог, качество которых было безупречным. Кустарное производство обуви, благодаря кредитным кооперативам, достигло небывалых до сего времени размеров и совершенства, при дешевизне товара и хорошем заработке кустаря10. Можно отметить и другие виды посредничества кредитной кооперации по сбыту, получившие почин в связи с поставками для армии, - поставка скота, сала, металлических кустарных изделий и проч.11.
Многие кооперативы, их руководители восприняли начало войны как сигнал к действию, как патриотический призыв к более успешной работе и оказанию помощи членам своих товариществ, родственники которых были призваны в действующую армию. Они выделили в «фонд обороны» щедрые денежные пожертвования, оказали помощь членам семей призванных на войну солдат путем выделения им на поддержание хозяйств беспроцентных ссуд. В Самарской губернии членам се-
мей призванных в армию и на флот были выделены безвозвратные пособия на сумму, превышающую 7 тыс. руб. Во многих товариществах в целях интенсификации производства были организованы прокатные пункты сельскохозяйственной техники, которую крестьянам выделяли в пользование на льготных условиях12.
Кредитными и ссудосберегательными кооперативами Симбирской губернии были организованы военные поставки. Так, была организована поставка предметов необходимого военного снаряжения и продуктов на средства кредитных товариществ. Кроме того, кредитными товариществами по договоренности с губернским управлением закупался хлеб, рогожи и мочало для армии. В операции по закупке хлеба участвовали 20 кредитных товариществ, а по выработке рогож и мочала - 7 товариществ13. Выработка рогож в Карсунском и Алатырс-ком уездах производилась исключительно кредитными товариществами, и только в селе Миренках Алатыр-ского уезда рогожа производилась обществом на артельных началах14. В 1916 г. товарищества заготовили 500 тыс. рогож.
В той же Симбирской губернии Меньковским кредитным товариществом в 1916 г было заготовлено 55365 аршин сукна на сумму 26645 руб. 60 коп.; Бугульминским товариществом - 24 тыс. пар лаптей на сумму 13740 руб.; Никольским - 200 пар сапог на сумму 500 руб.; Тень -ковским Кредитным товариществом валенок на сумму 15012 руб. 50 коп.15. Если говорить о заготовке хлеба, то губернское управление, заинтересованное в военных поставках, специально пригласило инструктора, который организовывал данные заготовки в кредитных товариществах . Так, в 1914 г. кредитными товариществами было закуплено 150 пудов хлеба, в 1915 г. - 1076 пудов, в 1916 г. - 16864, в 1917 г. - 150 тыс. пудов16. Одновременно уездные управы поручали кредитным товариществам перераспределять сахар среди населения17.
Многие кредитные и ссудосберегательные товарищества приняли активное участие в поставках хлеба для армии, причем сотрудничество с интендантством было взаимовыгодным. Возьмем Высококолковское кредитное товарищество Ставропольского уезда Самарской губернии. Хлебозаготовки для армии способствовали его успешному развитию. К 1914 г оно имело 4 собственных амбара емкостью от 30 тыс. до 60 тыс. пудов , расположенных в 4 селениях, входящих в район деятельности товарищества. Что касается прежних лет, то залоговая операция была здесь широко распространена, и с осени амбары наполнялись обезличенным хлебом, что достигалось сортированием его на машинах товарищества. Помимо этого, уже на 3-й год своего существования товарищество объединило хлебозало-говую операцию с совместным сбытом хлеба для армии. К осени 1915 г. товарищество закупило более 85 тыс. пудов хлеба, несмотря на неблагоприятные условия хлебного рынка. Так как издержки товарищества были невысокими, то эта работа проводилась экономически эффективно. Такая успешная работа товарищества объяснялась тем, что оно, закупая хлеб по твердым ценам, использовало в отношении отсортированного хлеба расценку по его натуре, проценту влажности и проценту сорности, т.е. прибавки за хлеб качеством выше кондиционного, согласно общим правилам закупки Министерства Земледелия.
Таким образом, кредитная кооперация в годы Первой мировой войны не только оказалась на высоте, но и сумела поднять свой авторитет у государственных органов активным участием в организации военных поставок, выполнив тем самым серьезную государственную задачу.
1 См.: Кооперация и жизнь. 1916. № 1. С. 1100.
2 См.: Кооперация и жизнь. 191 7. № 4. С. 89 - 90.
3 См.: Там же. С. 991 - 992.
4 См.: Государственный архив Самарской области (далее ГАСО). Ф. 876. Оп. 1 . Д. 1283. Л. 253.
5 См.: Вестник мелкого кредита. 1 914. № 26. С. 1050 - 1051.
6 См.: ГАСО. Ф. 582. Оп. 1. Д. 100. Л. 100 - 112.
7 См.: Там же. Л. 188.
8 См.: ГАСО. Ф. 535. Оп. 1. Д. 38. Л. 90.
9 См.: ГАСО. Ф. 535. Оп. 1. Д. 33. Л. 118.
10 См.: Там же. Л. 133.
11 См.: Вестник мелкого кредита. 1916. № 1. С. 677.
12 См.: Самарский земледелец. 191 4. № 14 - 15. С. 417.
13 См.: Государственный архив Ульяновской области (далее ГАУО). Ф. 84. Оп. 1. Д. 1290. Л . 210.
14 См.: Там же. Л. 210.
15 См.: ГАУО. Ф.46. Оп. 2. Д. 825. Л. 28, 40, 83, 110.
16 См.: Там же. Ф. 84. Оп. 1. Д. 1290. Л . 210.
17 См.: Там же. Л . 211.
УДК 94(470.44)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В ОБЛАСТИ ПРОПАГАНДЫ АГРОКУЛЬТУРНЫХ ЗНАНИЙ И ПОДГОТОВКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КАДРОВ в 1925 - 1935 годах (на материалах Нижнего Поволжья)
Взятый СССР еще в начале периода новой экономической политики государственный курс на «разворот лицом к деревне» продолжал реали-зовываться в Нижнем Поволжье и в середине 20-х гг прошлого столетия.
Сельское хозяйство в этот период времени представляло собой в основном мелкие индивидуальные крестьянские хозяйства, и переход к круп -ному коллективному хозяйству с применением механизации и электрификации требовал больших организационных сил и затрат со стороны государства1. Наряду с этим предстояло разрешить еще ряд немаловажных проблем, таких как проведение землеустроительных работ в помощь бедняцким и маломощным хозяйствам, внедрение агрокультурных мероприятий, направленных на борьбу с засухой, повышение продуктивности в зерновом и животноводческом хозяйствах и т.д.2.
Учитывая весь объем поставленных задач по укреплению сельского хозяйства, существующих специалистов земуправлений было недостаточно для того, чтобы охватить все отсталое сельское население. Поэтому перед местными властями встала проблема укомплектования и укрупнения существующей агрономической сети соответствующими квалифицированными специалистами3. В связи с этим в общественной и практической деятельности села возросла роль деревенской интеллигенции - специалистов сельского хозяйства: зоотехников, землемеров, мелиораторов, трактористов и в особенности участковых агрономов4.
Хотя деревня и находилась на очень низком культурном уровне развития, со стороны крестьянского населения все явственнее возникало стремление к обучению новым перспективным сельхоззнаниям. Для массового просвещения крестьянства в части сельскохозяйственных знаний агропер-соналом проводились агрокультурные мероприятия, которые знакомили население с основными методами ведения хозяйства, новыми перспективами и передовым опытом.
С учетом малограмотности крестьянства обучение строилось по принципу наглядности и практичности. Оно базировалась на таких массовых формах получения знаний, как чтения, беседы, конференции, курсы, сельскохозяйственные кружки, экскурсии, выставки и мероприятия на показательных участках. В беседах и лекциях, как наиболее активных формах обучения, проводимых агроперсоналом, предполагалось обсуждение (как по плану, так и по инициативе населения) самых насущных вопросов сельского хозяйства, ознакомление с популярной сельхозлитературой и распространение ее среди крестьянства5. Для закрепления тем часто использовался наглядный материал и учебные пособия, причем с расчетом на то, что «наиболее
А.Г. Рокина,
соискатель кафедры экономической и политической истории России, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2008. № 2(21)
