CC BY
78
УДК 316.013 Макеев Ярослав Александрович
аспирант кафедры социологии и теологии Северо-Кавказского федерального университета editor@hist-edy.ru
КОРРУПЦИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ МНЕНИИ ЖИТЕЛЕЙ СРЕДНЕГО ГОРОДА
Статья посвящена отношению к коррупции и ее оценке жителями одного конкретно взятого города. В основу статьи положены результаты анализа социологического исследования коррупционной составляющей в деятельности местных чиновников. Основная проблема, отраженная в ней, состоит в выявлении действенных мер противодействия коррупции. Проводится корреляция между попаданием граждан в коррупционную ситуацию и уровнем социального самочувствия.
Ключевые слова: коррупция, коррупционная составляющая, чиновник, социальное самочувствие, противодействию коррупции, общественное мнение.
Makeev Yaroslav Aleksandrovich
Postgraduate Student of the Department of Sociology and Theology of North Caucasian Federal University
editor@hist-edy.ru
CORRUPTION IN THE PUBLIC OPINION OF INHABITANTS OF THE AVERAGE CITY
The article is devoted to the attitude to corruption and its assessment by the inhabitants of one specifically chosen city. The results of the analysis of sociological research of a corruption component in the activities of local officials are assumed as the basis of the article. The main problem reflected in the article lies in the identification of effective measures of counteraction against corruption. The correlation between the encounters of citizens with corruption situations and the level of social well-being is carried out.
Key words: corruption, corruption component, official, social well-being, counteraction against corruption, public opinion.
Обращение к исследованию коррупции в одном отдельно взятом среднем городе является закономерным следствием того, что для свободного и демократического общества враг номер один - это коррупция [1], недаром «коррупция» имеет одним из значений в переводе с латыни как синонимы «расстройство, расшатанность, плохое состояние». Выявление отношения населения к коррупции в различных муниципальных образованиях дает возможность нарисовать общую картину состояния коррумпированности российского общества. «Коррупция - комплексное и многогранное явление, более сложное, чем те упрощенные шаблонные представления о коррупции, которые циркулируют в прессе и которые нашли отражение в большинстве существующих определений коррупции» [2].
На возникновение и уровень коррупции, по мнению А.С. Быстровой и М.В. Сильвестрос, влияют следующие институциональные условия:
- монопольная власть чиновников; в частности, при распределении государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензировании экономической деятельности;
- определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать; чем больше свободы дано чиновнику, тем больше у него возможностей толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага); строгие правила - хорошая профилактическая мера, если им следуют, но результативнее - упростить правила;
- определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти; здесь, однако, существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, восхождения коррупции на более высокие уровни управления [3].
Социологическое исследование, посвященное оценке коррупционной составляющей в деятельности органов местного самоуправления, было проведено в 2012 г. Структура выборочной совокупности по основным параметрам показывает, что соотношения по полу и возрасту находятся в пределах допустимой погрешности. Поэтому представленные результаты можно считать репрезентативными, т.е. полученные данные вполне достоверно характеризуют социальнополитическую ситуацию в г. Ставрополе. Всего было опрошено 417 респондентов из числа взрослых жителей.
Судя по результатам исследования, субъективная оценка качества жизни в Ставрополе в настоящее время не высока. Несмотря на это, основная часть респондентов поддерживает деятельность городской администрации по строительству парковок и парковочных карманов.
Степень доверия населения Ставрополя органам власти в целом также недостаточно высока. Структурные подразделения органов власти различных уровней пользуются разной степень доверия населения. Наибольшим доверием у жителей Ставрополя пользуются структурные подразделения администрации Ставрополя, чья деятельность относится к бюджетной сфере. Исклю-
чением является лишь управление здравоохранения.
Наиболее низкий уровень доверия у подразделений, в чью сферу полномочий входит городское хозяйство, экономика, торговля и муниципальное имущество. Эта закономерность отмечается в докладе Фонда ИНДЕМ: «..многие межстрановые исследования показывают: уровень коррупции в разных странах очень высоко коррелирует с показателями эффективности функционирования экономики, социальной и политической системы в этих странах. То есть коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной неэффективности. Более того, частные проявления коррупции являются индикаторами такой неэффективности в конкретных сферах регулирования или, иначе говоря, в конкретных зонах взаимоотношений, точках соприкосновения между властью и обществом» [4].
Уровень информированности населения города о мерах по противодействию коррупции является низким. Около половины респондентов полагают, что органы местного самоуправления Ставрополя подвержены коррупционным проявлениям.
С проявлениями коррупции при взаимодействии с чиновниками чаще всего встречаются люди со средним уровнем материального достатка. Людей со сверхвысокими и со сверхнизкими доходами в этой целевой группе меньшинство.
Достаточно интересной закономерностью является тенденция, проявившаяся в том, что люди, сталкивающиеся с принуждением к коррупции, обладают низким или очень низким уровнем социального самочувствия. Так, среди тех, кто утвердительно ответил на вопрос об их попадании в коррупционную ситуации и понимании, что проблему можно решить только с помощью взятки, 52,4% отметили, что жизнь таких людей, как они сами, в Ставрополе плохая, а 41,7% респондентов - очень плохая.
Исходя из представленных данных, можно сделать предварительный вывод о том, что участие в коррупционных практиках отрицательно влияет на уровень социального самочувствия населения города Ставрополя в целом. Однако данный вывод требует проверки с помощью дополнительных показателей и индикаторов.
В целом, более половины респондентов (54,3%) отметили, что лично сталкивались за последние полгода с проявлениями коррупции. Судя по ответам респондентов, наиболее подвержены коррупции учреждения здравоохранения, высшие учебные заведения, государственная инспекция безопасности дорожного движения, а также полиция. Например, в Ставрополе возбуждено уголовное дело по подозрению двух сотрудников полиции в получении взятки в размере 50 тыс. р., сообщили ИА REGNUM в пресс-службе краевого управления Следственного комитета РФ 16 января 2013 г. По данным следствия, в ноябре 2012 г. старший и оперуполномоченный зонального отделения «Север» отдела уголовного розыска УМВД России по Ставрополю получили взятку в размере 50 тыс. р. за не регистрацию и уничтожение явки с повинной местного жителя о совершении им хищения [5]. И таких примеров, нашедших отражение в местных СМИ, можно привести достаточно.
За последние полгода с коррупционными проявлениями сталкивались преимущественно респонденты с высшим и незаконченным высшим образованием. Очевидно, что незаконченное высшее образование детерминирует коррупционные практики в образовательных учреждениях, находящихся вне пределов юрисдикции муниципалитета г. Ставрополя.
Наименее подвержены коррупционным проявлениям респонденты с уровнем образования ниже среднего специального.
Из тех респондентов, кто сталкивался с принуждением к коррупции, треть указали, что в настоящее время имеют постоянную работу; пятая часть респондентов этой подвыборки в настоящее время не работают. Все, кто сталкивался с принуждением к коррупции, имеют уровень образования не ниже неполного среднего. Чаще всего с ситуациями, при которых уладить вопрос или проблему можно при помощи взятки, сталкиваются люди в возрасте от 36 до 55 лет (38,3% - самый большой показатель в выборке).
Ожидания населения г. Ставрополя относительно изменения уровня коррупции через год, находится на недостаточно высоком уровне. О том, что уровень коррупции снизится, говорят лишь 5% респондентов. Пятая часть опрошенных уверены в повышении уровня коррупции в Ставрополе через год. Половина респондентов считают, что коррупция останется на прежнем уровне. Еще четверть участников опроса затруднились с ответом на предложенный вопрос. «Коррупции, - пишет М. Григорьев, - могут быть подвержены чиновники, что приводит к резкому уменьшению конкурентоспособности страны и снижению доверие к государственной власти. Коммерческая коррупция снижает эффективность не только отдельных кампаний, но и всей экономики России» [6]. Слова о негативном значении коррупции в конкуренции государств и снижении доверия к государ-
ственной власти вполне можно экстарополировать и на конкурентоспособность г. Ставрополя и на доверие к местным властям.
О том, что жители Ставрополя информируются об антикоррупционных мероприятиях в достаточной мере, полагают 14% респондентов. Три четверти участников исследования, наоборот, уверены, что ставропольцам не хватает информации о проводимых антикоррупционных мероприятиях. Пятая часть участников исследования предпочли не давать содержательного ответа на предложенный вопрос. Вместе тем, надо отметить, что в г. Ставрополе, как и в целом, в крае, ведется достаточно активная антикоррупционная политика: «В администрации города прошло первое в этом году заседание рабочей группы по противодействию коррупции. В заседании приняли участие руководители органов администрации г. Ставрополя, представители прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя, Управления ФСБ России по Ставропольскому краю, Управления МВД России по г. Ставрополю, а также общественность города. ... Подводя итог, Александр Фир-сов отметил, что структурам администрации необходимо и в дальнейшем поддерживать курс на искоренение коррупционных проявлений в структурах мэрии» [7].
Население г. Ставрополя в качестве действенных мер противодействия коррупции видит в настоящее время преимущественно в силовые решения. Десятая часть ответов респондентов сводится к тому, что коррупция в нашей стране является неотъемлемой частью менталитета, и победить ее в ближайшее время не удастся.
Следующий вывод, который был сделан по результатам исследования, заключается в том, что специфика коррупционных практик тесно связана с возрастом активного участия человека в трудовой жизни.
Более половины респондентов (54,3%) отметили, что лично сталкивались за последние полгода с проявлениями коррупции.
Треть респондентов указали, что при взаимодействии с чиновниками попадали в коррупционную ситуацию, при которой проблему можно было уладить с помощью взятки ли подарка. Немногим более половины респондентов заявили, что в коррупционные ситуации при взаимодействии с различными чиновниками не попадали.
Субъективная оценка респондентами динамики коррупционной ситуации в г. Ставрополе находится на низком уровне. Половина участников исследования уверены, что уровень коррупции останется через год на прежнем уровне. Пятая часть респондентов полагают, что уровень коррупции через год увеличится.
Определена корреляционная зависимость между принуждением к коррупции и уровнем социального самочувствия населения. Как уже отмечалось ранее, среди тех респондентов, кто оказывался когда-либо в коррупционной ситуации, половина отмечают, что жизнь таких людей, как они сами, является тяжелой.
Следовательно, исходя из представленных данных, можно сделать предварительный вывод о том, что участие в коррупционных практиках отрицательно влияет на уровень социального самочувствия населения г. Ставрополя в целом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Григорьев М. Коррупция и внесистемная оппозиция. URL: http://abos.ru/?p=42190 (дата обращения 26.03.2013).
2. Кузовков Ю. Теория и практика борьбы с коррупцией в трилогии. URL: http://www.yuri-kuzovkov.ru/theory/korruptsiya. (дата обращения 25.03.2013).
3. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. URL:http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Article/Bustr_Korr.php (дата обращения 26.03.2013).
4. Россия-2015: судьба коррупции и судьба России. URL: http://www.anti-corr.ru/projects.htm. (дата обращения 26.03.2013).
5. Два сотрудника полиции Ставрополя подозреваются в получении взятки. URL: http://26.ru/text/newsline/610476.html. (дата обращения 26.03.2013).
6. Гоигорьев М. Указ. соч.
7. Протестный комитет усмотрел в действиях «Водоканала» коррупционную составляющую. URL: www.vechorka.ru/gazeta?b=view&articleID=13656. (дата обращения 26.03.2013).
