CC BY
194
УДК 339.1
Коррупционные риски и их регулирование на примере деятельности фармацевтических компаний
Рассматриваются инвестиционная привлекательность России для иностранных компаний, ответственность иностранных компаний за коррупционную деятельность, антикоррупционные риски в России, борьба с коррупционными рисками.
Ключевые слова: риски мошенничества; противодействие коррупции; фармацевтические компании; индекс восприятия коррупции.
The paper addresses such issues as the investment attractiveness of Russia for foreign companies, foreign companies responsibility for corruption, anti-corruption risks in Russia, and the fight against corruption risks.
Keywords: risks of fraud; anti-corruption; pharmaceutical companies; corruption perception index.
^I
Федотова Мария Александровна
аспирант кафедры «Инвестиции и управление инновациями» Московской государственной академии водного транспорта E-mail: [email protected]
Инвестиционная привлекательность России для иностранных компаний
Согласно проведенным исследованиям фармацевтический рынок России входит в десятку крупнейших фармацевтических рынков мира. Его объем по итогам 2012 г. составил 921,8 млрд руб. (с НДС), что на 11 % больше показателя 2011 г.1
Инвесторы активно оценивают риски, возникающие на фармацевтическом рынке России. По мнению аналитиков одной из самых крупных аудиторских компаний Ernst and Young, Россия сохраняет инвестиционную привлекательность для иностранных компаний благодаря высокой рентабельности,
1 URL: http://www.dsm.ru (дата обращения: 03.03.2013).
потенциалу роста рынка и перспективам его консолидации, несмотря на более медленный темп развития по сравнению с другими странами БРИКС2. Для привлечения инвестиций фармацевтические компании активно изучают положение дел на российском рынке, чтобы предоставить инвесторам полнейшую информацию о возможных угрозах и мерах по их устранению.
В настоящий момент существуют факторы, неблаготворно влияющие на деятельность фармацевтических компаний на территории Российской Федерации, среди которых трудности в государственной регистрации и подтверждении регистрации лекарственных средств, получении разрешения на ввоз лекарственных препаратов для проведения клинических исследований, сохранении предельных отпускных цен на препараты из списка жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов.
Процедура ценообразования и регулирования цен на лекарства считается тоже неэффективной.
Развитию фармацевтического рынка в России мешает также коррупция3.
2 URL: http://www.ey.com (дата обращения: 03.03.2013).
3 Исследование фармацевтической отрасли в России 2012. URL:
http://www.ey.com (дата обращения: 03.03.2013).
Ответственность иностранных компаний за коррупционную деятельность
Нормативно-правовые акты, принятые в зарубежных странах, оказывают влияние на практику ведения иностранными компаниями бизнеса в России.
В соответствии с Законом Великобритании о противодействии взяточничеству компании привлекаются к ответственности в случае нарушения положений закона, связанных с дачей и получением взятки4.
Коррупционные риски рассматриваются как вероятность возникновения коррупционного поведения, которое может быть вызвано несоблюдением обязанностей, запретов и ограничений, установленных для госслужащих в связи с прохождением государственной службы; реализацией полномочий при осуществлении профессиональной деятельности
В 2011 г. крупнейший производитель медицинской продукции Johnson & Johnson был обвинен в даче взяток врачам и чиновникам с целью продвижения своей продукции и выплатил штраф в размере 70 млн долл. США. Компания Johnson & Johnson призналась в нарушении закона США о борьбе с коррупцией в международной деятельности, который запрещает американским компаниям подкупать иностранных правитель -ственных чиновников для облегчения ведения бизнеса в другой стране.
В 2012 г. крупнейшая международная фармацевтическая компания Pfizer была оштрафована на 60 млн долл. США за подкуп дочерними структурами фармацевтического гиганта иностранных чиновников и врачей. Общая сумма взяток варьируется от 2 до 7 млн долл. США. Среди стран,
4 The United Kingdom Bribery Act 2010. URL: http://www.justice. gov.uk/legislation/bribery (дата обращения: 03.03.2013).
фигурирующих в обвинительном заключении, присутствовала и Россия5.
В 2012 г. британская фармацевтическая компания GlaxoSmithKHne согласилась выплатить 3 млрд долл. США с целью урегулировать скандал с мошенничеством, признавшись в незаконном маркетинге лекарственных средств Paxil и Wellbutrin для лиц моложе 18 лет, которые разрешалось употреблять только взрослым. Эта компания скрыла от Управления по контролю над продуктами и лекарствами отрицательные данные о безопасности лекарства для диабетиков Avandia. Она также была уличена в подкупе врачей, чтобы те выписывали пациентам рецепты на лекарства этой компании. В благодарность врачам дарили билеты на концерты Мадонны или оплачивали отпуск на Гавайях6.
В 2012 г. началось расследование в отношении израильской компании Teva Pharmaceuticals касательно возможных нарушений закона «О запрете подкупа иностранных правительственных чиновников».
Комиссия по ценным бумагам и биржам США ведет расследование по выявлению случаев дачи взяток иностранным правительственным чиновникам с целью продвижения своей продукции и включения лекарственных препаратов в рецепты.
Коррупционные риски
Несмотря на широкую распространенность употребления понятия «коррупционные риски», на сегодняшний день этому словосочетанию нет четкого определения для конкретной сферы деятельности.
Согласно В. В. Астанину коррупционные риски рассматриваются как вероятность возникновения коррупционного поведения, которое может быть вызвано несоблюдением обязанностей, запретов и ограничений, установленных для госслужащих в связи с прохождением государственной службы; реализацией полномочий при осуществлении профессиональной деятельности [1].
По словам Г. А. Сатарова, риск коррупции — это оценка вероятности того, что респондент, попадая в определенную ситуацию (решая проблему), окажется в условиях коррупционной сделки [2].
5 URL: http://rus.ruvr.ru (дата обращения: 03.03.2013).
6 URL: http://www.vedomosti.ru (дата обращения: 05.03.2013).
В соответствии с индексом восприятия коррупции агентства Transparency International в 2012 г. Россия занимала 133-е место, улучшив свою позицию в рейтинге по сравнению с 2011 г. на 10 мест (143-е место). На основании докладов и проведенных исследований международных аудиторских компаний Ernst & Young и PricewaterhouseCoopers в 2011-2012 гг. коррупционные риски в России значительно снизились и по многим параметрам стали ниже среднемирового уровня. Так, если в 2011 г. 39 % опрошенных в России менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод, то в 2012 г. таких стало 16 %7. В исследовании Ernst & Young приняли участие свыше 1500 топ-менеджеров крупнейших компаний из 43 стран мира.
Борьба с коррупцией в России
В докладе PricewaterhouseCoopers говорится о том, что широкий общественный резонанс, который вызывает тема борьбы с коррупцией и взяточничеством, и меры, принимаемые российским правительством в правовом поле, а также работа внутри компаний по укреплению систем обеспечения комплаенса8 и формированию у сотрудников культуры этичного поведения, — все это приносит свои плоды»9.
Стоит также отметить, что для борьбы с коррупцией и взяточничеством, в марте 2012 г. был принят Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг., согласно которому госслужащие должны отчитываться в получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей. Они обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов. В настоящее время госслужащим, а также их супругам и несовершеннолетним детям запрещено иметь недвижимость за рубежом, счета в расположенных вне России иностранных банках, облигации и акции иностранных
7 URL: http://www.vedomosti.ru (дата обращения: 05.03.2013).
8 От англ. compliance — согласие, соответствие и происходит от глагола to comply — соответствовать.
9 Всемирный обзор экономических преступлений. Киберпре-ступления в центре внимания. Россия 2011. URL: www.pwc.com (дата обращения: 05.03.2013).
эмитентов, в том числе ценные бумаги иностранных государств.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее — постановление № 24) рассмотрены и разъяснены судам вопросы, связанные с коррупционными преступлениями, при рассмотрении уголовных дел, а также такие понятия, как «иностранное должностное лицо», «должностные лица публичной международной организации», «предмет взяточничества», «получение и дача взятки», «мошенничество». В соответствии с постановлением № 24 судам необходимо соблюдать требования уголовного и уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении уголовных дел о взяточничестве, а также при разрешении вопроса о том, совершено ли коррупционное преступление должностным лицом, иностранным должностным лицом или лицом, занимающим государственную должность.
Таким образом, проблема борьбы с коррупцией признана общенациональной задачей.
Не избежала коррупции и фармацевтическая отрасль.
Спонсирование мероприятий за рубежом за счет выгодоприобретателей
В российской законодательной базе отсутствуют четкие определения понятия «спонсорство». Согласно Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная деятельность — это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Что же касается понятия «спонсорство», то оно обычно употребляется как синоним благотворительности. Но согласно Федеральному закону от 13.06.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» спонсорство относится к рекламной деятельности и под ним на основания определения термина «спонсор» понимается предоставление средств либо обеспечение предоставления средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любо-
го иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередач либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. Причем в спонсорской рекламе должно быть упоминание спонсора.
В отношении фармацевтических компаний спонсорством часто считается организация и оплата заграничных поездок для российских врачей и госслужащих. Спонсирование таких мероприятий имеет целью получить от соответствующих работников содействие в разрешении проблем, связанных с включением дорогостоящих препаратов в список льготных, продвижением тех или иных препаратов или увеличением государственной закупки препаратов.
Размер такого спонсирования может варьироваться от оплаты обычной заграничной поездки на конференцию на курорты, как Греция, Турция или Чехии, до оплаты вип-путевки в Доминиканскую Республику или на Мальдивы.
Сопроводительные документы, детальное описание и цели оплаты такого рода расходов на заграничные поездки врачей или госслужащих обычно отсутствуют. Зачастую фармацевтические компании организовывают подобные поездки под видом посещения международных профессиональных конференций. Что делать в подобных случаях: одобрить или не одобрить заграничную поездку госслужащего или медработника на конференцию за границу, если до конца нет уверенности в том, что подобная поездка не является своего рода подкупом для фармацевтической компании? Для определения тонкой грани, которая отделяет маркетинговые цели по продвижению медицинских препаратов от целей подкупа, служат соответствующие сопроводительные документы и описания мероприятий, содержащиеся в сопроводительных письмах, а также внутренняя антикоррупционная политика организации или директивы по организации и спонсированию мероприятий для врачей, других работников медицинских учреждений и госслужащих.
Во многих крупнейших российских и иностранных фармацевтических компаниях, ведущих свою деятельность на территории России (Pfizer, Johnson & Johnson, GlaxoSmithKline, Sanofi-Aventis, Фармстандарт), уже приняты внутренние антикоррупционные документы, которые требуют от работников прозрачного сотрудничества и взаимодействия с врачами, другими работниками
медицинских учреждений и госслужащими. Чаще всего такие документы обязывают работников выполнять определенные правила, касающиеся получения пожертвований, спонсирования и приглашения к участию в конгрессах, конференциях и иных мероприятиях для работников медицинских учреждений и госслужащих, если они укладываются в социально приемлемые рамки и имеют отношение к профессиональной деятельности. Такая антикоррупционная политика фармацевтических компаний ни в коей мере не допускает предоставления и оплаты развлекательных мероприятий или оказания услуг на цели, не связанные с образовательной или информационной стороной самого спонсируемого мероприятия.
Например, согласно этическому кодексу фармацевтической компании Sanofi-Aventis, при взаимодействии с медицинскими работниками сотрудникам компании следует «соблюдать законодательство, применимое в родной стране специалистов здравоохранения, а также в стране проведения конференции, конгресса или научных мероприятий»10.
В случае нарушения того или иного положения антикоррупционной политики, выразившегося в несоблюдении этических норм при организации образовательных и информационных мероприятий, а также выездных мероприятий, на работника налагается штраф в крупном размере или он увольняется с работы.
Принятие подарков
Принятие подарков является вторым часто встречающимся нарушением антикоррупционного законодательства.
В настоящий время предлагается дополнить Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее — Закон об обращении лекарственных средств), ст. 67.1 и 67.2 главы 14.1, которые вводят ограничения для производителей и дистрибьюторов лекарственных средств и медицинского оборудования в части взаимодействия с медицинскими работниками.
Может ли подарок врачу, другим работникам медицинских учреждений считаться как дача взятки и относиться к коррупционным рискам?
10 Этический кодекс Sanofi-Aventis. URL: www.sanofi.ru (дата обращения: 07.03.2013).
В соответствии с проектом ст. 67.1 Закона об обращении лекарственных средств компаниям — производителям и дистрибьюторам лекарственных средств запрещается совершать действия, направленные на стимулирование медицинских работников к назначению, выписке и/или рекомендациям лекарственных средств для их медицинского применения, в частности делать подарки, предоставлять денежные средства (за исключением заключения договоров на проведение клинических испытаний и выполнение научных или образовательных работ).
В положениях антикоррупционной политики и директив большинства фармацевтических компаний предоставление и принятие подарков является допустимым только в случае их малой стоимости, если они укладываются в социально приемлемые рамки и имеют отношение к профессиональной деятельности. Так, согласно п. 1 ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей
В случае предоставления сомнительных подарков медицинские работники должны получить
разрешение руководителя структурного подразделения. Каждый случай получения подарка или оказания услуги должен быть документирован.
Литература
1. Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.
2. Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: Фонд ИНДЕМ, 2008.
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 16.07.2013).
4. URL: http://www.dsm.ru (дата обращения: 03.03.2013)
5. URL: http://www.ey.com (дата обращения: 03.03.2013)
6. Всемирный обзор экономических преступлений. Киберпреступления в центре внимания. Россия 2011 // URL: www.pwc.com (дата обращения: 03.03.2013).
Из послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 г.
По итогам текущего года Резервный фонд и Фонд национального благосостояния вместе составят уже около 9 процентов ВВП, а значит, определенная подушка безопасности у нас есть, сформирована. Поэтому уже с 2013 года после создания соответствующей управляющей структуры предлагаю часть средств Фонда национального благосостояния - для начала это может быть сумма до 100 млрд рублей, некоторые считают, что не менее 100 млрд рублей,- нужно вкладывать уже в российские ценные бумаги. Они должны быть связаны с реализацией инфраструктурных проектов... Чрезвычайно важное условие - и обращаю на это особое внимание - важно, чтобы они были окупаемыми и давали устойчивый гарантированный доход, а не требовали постоянной подпитки из ФНБ или из федерального бюджета.
Современное законодательство, особенно финансовое и корпоративное, очень специфично. В этой связи предлагаю проработать с партнерами - даже не проработать, а завершить его, потому что он фактически уже начался, но нужно завершать его,- вопрос о создании третейского суда Таможенного союза, который мог бы стать ведущей независимой инстанцией по рассмотрению финансовых и других споров. В целом необходимо подготовить комплекс мер по развитию третейского судопроизводства в России, причем на качественно новом уровне.
