CC BY
77
КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ: ПРИЧИНЫ И ПРОФИЛАКТИКА
Н.С. Чукарина, студент
Института сервиса, туризма и дизайна (филиала) СКФУ в г. Пятигорске (Россия, г. Пятигорск)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11679
Аннотация. В статье рассматривается проблема коррупции в исправительных колониях России на уровне совершения преступлений должностными лицами, наделенными особыми полномочиями. Также особое внимание уделяется вопросу о причинах и условиях, способствующих совершению данного вида преступлений. Соответственно, возникает и необходимость создания эффективно действующих мер по профилактике коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами в исправительных колониях. Поэтому, в данной статье предлагаются некоторые общие и специальные меры профилактики.
Ключевые слова: коррупция, преступления коррупционной направленности, исправительные колонии, должностные лица.
Целью уголовно-исполнительного законодательства является не только исправление осужденных, но и также предупреждение совершения ими новых преступлений. Наличие, к примеру, у осужденных предметов, запрещенных иметь при себе, влечет за собой нарушение целей уголовного наказания. Соответственно, данные предметы сами собой проникнуть на территорию исправительной колонии не могут: их либо проносят родственники осужденных (что маловероятно, так как в настоящее время проводится строгий контроль в этой области не только соответствующим должностным лицом, но и при помощи специальной техники), либо должностные лица за определенное вознаграждение (что свидетельствует о коррупционной составляющей). Коррупция - это одна из очень серьезных проблем государства, которая подрывает его авторитет, приводит к самым различным последствиям. При этом, конечно же, следует разделять понятия «коррупционные преступления» и «коррупционные проявления», которые не являются тождественными [1]. Экономический вред от преступлений коррупционной направленности является достаточно существенным. Данная проблема является актуальной уже длительный промежуток времени, так как влияет на организацию и функционирование пе-
нитенциарной системы страны и на политическую ситуацию в целом. Также, главным образом, актуальность усматривается в выработке основных направлений в профилактике и борьбе с коррупционными преступлениями должностных лиц исправительных колоний.
Выявление причин и условий совершения преступления способствует дальнейшему прогнозированию преступности и выработки мер профилактики, в том числе криминализации новых деяний [2]. Причины и условия, которые способствуют совершению коррупционных преступлений должностными лицами в УИС, следует подразделить на следующие группы:
1. Правовые. Многочисленные попытки систематизировать правовые и организационные меры по борьбе с коррупционными преступлениями в исправительных колониях в российском законодательстве, повлекли за собой определенные пробелы в данной области. Это связано с тем, что на сегодняшний день принято немало законов, регулирующих коррупционную составляющую в исправительных учреждения, которые дублируют друг друга, создавая тем самым впечатление, что нормативно-правовая база избыточна, ее нельзя назвать полной. Во многих случаях нормативно-правовые акты не решают поставленных задач, поскольку есть вероятность,
что они были приняты под давлением узких групповых или ведомственных интересов. Несовершенство формулировок в нормативных правовых актах, которые предоставляют должностным лицам применять его произвольно, является еще одним из факторов, способствующим совершению преступлений коррупционной направленности.
2. Нравственные. Бороться с коррупцией тяжело, если ни взяткополучатель, ни взяткодатель не понимают или не хотят понимать, что действуют противозаконно. Современное общество относится к этому терпимо, это уже начало входить в нормы поведения. Вместе с тем общий упадок нравственности в обществе, наблюдаемый в последнее время, сопровождается стремлением к необоснованному и противоправному обогащению.
3. Экономические. В обществе распространено мнение о том, что причиной коррупции, в том числе и коррупции в исправительных учреждениях, является низкий уровень благосостояния. Однако, коррупционные преступления совершаются и сотрудниками с достаточно высоким уровнем дохода. Если бы бедность была единственным корнем проблемы, трудно было бы объяснить имеющуюся коррупцию в развитых странах, где уровень жизни населения является достаточно высоким.
4. Субъективные причины. Распространению коррупции в УИС способствуют пробелы в кадровой работе с сотрудниками, недостаточный контроль руководителей за своими подчиненными.
Так, совершение коррупционных преступлений в УИС - совокупность причин и условий как внешнего характера, которые обусловлены каким-либо идеологическим или экономическим состоянием общества, так и непосредственно внутреннего характера, зависящих от особенностей личности сотрудника, а также его профессиональной деятельности.
Для устранения перечисленных причин распространения коррупции необходимо принимать комплекс мер профилактического характера.
Профилактическая деятельность - система мер, реализуемых уполномоченными
лицами правоохранительных органов, направленных на пресечение преступной деятельности должностных лиц УИС, а также на выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений рассматриваемой категории [3].
Для того чтобы все преимущества профилактической деятельности были эффективно реализованы, необходимо прежде всего решить некоторые задачи, направленные на достижение целей указанной деятельности:
- выявить условия, способствующие формированию антиобщественных взглядов и привычек лица, совершившего преступление;
- установить обстоятельства, способствующие превращению этих взглядов и привычек в преступный умысел;
- определить обстоятельства, создающие благоприятные условия для достижения преступного результата.
Предупреждение коррупционных преступлений должностными лицами исправительных колоний осуществляется путем борьбы с факторами их продажности путем внесения соответствующих коррективов в нормативную базу, проведение организационно-управленческой и кадровой работы, а также выявление посредников во взяточничестве [4].
Основными направлениями кадровой работы по профилактике коррупционных преступлений являются: совершенствование комплектования кадров и прохождения службы, улучшение воспитательной работы с личным составом, совершенствование профессионального образования и подготовки кадров, повышение оплаты труда сотрудников и т. д.
Меры, направленные на искоренение преступности в исправительных колониях во многом связаны с образовательным уровнем и профессионализмом должностных лиц, в функциональные обязанности которых должно входить участие в противодействии коррупции.
Основные направления противодействия коррупции в исправительных колониях отталкиваются от антикоррупционной политики государства [5]. В рамках реализации «Плана противодействия корруп-
ции» от 09.07.2018 г. аппаратом был осу- противодействии коррупции» [7], РАН-ществлен ряд мероприятий в данной об- ХиГСом было проведено дополнительное ласти. Например, ознакомление кандида- обучение государственных служащих по тов на службу под роспись с общими дополнительной профессиональной про-принципами служебного поведения, пра- грамме - 54 часа [8].
вовое просвещение в области антикорруп- Таким образом, выработка правовых
ционной тематике, повышении квалифи- рекомендаций, направлений, программ кации должностных лиц и т. д. [6]. способствует предупреждению коррупци-
В соответствии с Распоряжением Пре- онной преступности не только должност-зидента РФ «Об организации в 2015 году ными лицами, но и лицами, отбывающими повышения квалификации федеральных наказание в исправительных колониях государственных служащих, в должност- России. ные обязанности которых входит участие в
Библиографический список
1. Комаров А.А., Крупницкая В.И., Ференец А.С. К вопросу о терминологии в области противодействия коррупции // Развитие территорий. - 2016. - № 3-4 (6). - С. 67-73.
2. Амиянц К.А. Экономический вред как последствие преступления // В сборнике: Актуальные проблемы уголовного и уголовно-процессуального права: современное состояние и перспективы развития. Научные труды. - М., 2014. - С. 21-32.
3. Бодяков В. Н. Вопросы организации предупредительно-профилактической деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений, совершаемых должностными лицами УИС России // Актуальные проблемы российского права. - М., 2017. - С. 75.
4. Чемеринский К.В. Прогнозирование в процессе криминализации общественно опасных деяний // В сборнике: Уголовно-правовое воздействие и его роль в предупреждении преступности (III Саратовские уголовно-правовые чтения) Сборник статей по материалам III Всероссийской научно-практической конференции. - 2018. - С. 415-421.
5. Мордовина А.А., Мордовин П.С. Фигура посредника во взяточничестве в институте соучастия // Юридические исследования. - 2018. - № 6. - С. 67-71.
6. Клюковская И.Н., Пинкевич Т.В. Методологические подходы к определению индикаторов эффективности правозащитного и правоприменительного направлений реализации антикоррупционной политики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 4 (44). - С. 179-185.
7. Исполнение Плана противодействия коррупции ФСИН России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fsinрф.ru (дата обращения: 17.01.2019).
8. Распоряжение Президента РФ №140-рп от 21.05.2015 г. «Об организации в 2015 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: publication.pravo.gov.ru
CORRUPTION CRIMES COMMITTED BY OFFICERS IN CORRECTIONAL COLONIES: CAUSES AND PREVENTION
N.S. Chuckarina, Student
Service Institute, Tourism and Design (branch) of NCFU in Pyatigorsk (Russia, Pyatigorsk)
Abstract. The article considers the problem of corruption in correctional colonies of Russia at the level of committing crimes by officials with special powers. Also, special attention is paid to the issue of the causes and conditions conducive to the commission of this type of crime. Accordingly, the need arises to create effective measures to prevent corruption crimes committed by officials in penal colonies. Therefore, this article proposes some general and special preventive measures.
Keywords: corruption, corruption-related crimes, correctional colonies, officials.
