CC BY
76
УДК 502.3:504.03 DOI: 10.24411/1995-042X-2018-10304
МУДАРИСОВ Рафик Габдуллович
Казанский национальный исследовательский технологический университет (Респ. Татарстан, Казань, РФ); кандидат биологических наук, доцент; e-mail: raffikk@mail.ru
СОЛОВЬЕВА Елена Геннадиевна
Казанский (Приволжский) федеральный университет (Респ. Татарстан, Казань, РФ);
кандидат педагогических наук, доцент; e-mail: helensolovyova@mail.ru
Концептуальные проблемы государственного регулирования развития сельского туризма в Республике Татарстан
Туризм, как одно из перспективных направлений оживления и развития экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сельских территорий. Доминантой развития сельского туризма в Республике Татарстан, как многонационального региона, является богатейший рекреационный этнокультурный потенциал и уникальные природные ресурсы. Республика Татарстан уникальна и тем, что на ее территории существуют объекты православной и мусульманской культуры и религии как в городах, так и в сельской местности. Однако, потенциал туристических и рекреационных ресурсов используется не в полной мере. В статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с государственным регулированием развития сельского туризма в Республике Татарстан. Проводится анализ потенциала сельского туризма как одного из наиболее перспективных сегментов рынка туристических услуг. Дается характеристика хозяйственного использования проектов сельского туризма, реализуемых в Муниципальных районах Республики Татарстан. В целях развития сельского туризма в Республике Татарстан приводятся варианты решения проблем его государственной поддержки. На основе изучения состояния и тенденций развития сельского туризма в ПФО и Республике Татарстан разработан комплекс мер и выявлены факторы, определяющие эффективность развития сельского туризма в Республике Татарстан, являющейся многонациональным регионом с уникальным природным и национально-культурным наследием. Намечены пути решения основных социально-экономических задач.
Целью исследования являлось рассмотрение концептуальных проблем государственного регулирования развития сельского туризма в Республике Татарстан.
Ключевые слова:
сельский туризм, государственное регулирование, потенциал сельского туризма, гостеприимство
Одним из перспективных направлений развития сельских территорий, региональной инфраструктуры, сохранения и развития культурного и исторического наследия и традиций является туризм.
Развитию сельского туризма в Приволжском Федеральном Округе и Республике Татарстан посвящены научные труды, отражающие широкий спектр проблем:
- организации сельского туризма (Ла-щенко Н.С. [8], Нургалиева Л.Ф. [11], Малыхи-на Д.В. [10], Абинова А.А. [1], Галимова Л.И. [1], Чиркова В.В. [14], Габдулхакова О.И. [4]);
- практики развития сельского туризма в Республике Татарстан, в том числе реализуемые на уровне муниципальных образований, бизнес-единиц и государственных структур (Арбузова М.В. [15, 16], Галимова Л.И. [1, 16], Галиуллина Г.К. [3, 5], Саетова Л.М. [12], Шабанова Л.Б. [15, 16], Еромалева Н.Н. [6]);
- проектирования в области сельского туризма (Буторин К. [2]);
- внедрения зарубежного опыта в организацию сельского туризма в Республике Татарстан (Карасева Я.С. [7], Михеева Е.Е. [7])
Приволжский Федеральный Округ является многонациональным, многокультурным регионом, территорией толерантности и уникальным хранилищем национально-культурного и природного наследия. Только при научно-обоснованном, системном подходе к развитию этой области, можно прогнозировать значительное увеличение внутренних туристических потоков, что будет способствовать сохранению исторического и культурного наследия коренного населения и решению ряда экономических и социальных проблем, связанных с эффективным использованием туристических ресурсов.
Сельский туризм как сегмент туристического рынка республики не был полностью сформирован как по составу участников, так и по типам условий, потенциала (объема) потребительского спроса с точки зрения стандартов и с точки зрения консолидации усилий профессиональных ассоциаций. К тому же,
нет соответствующей информации и статистической базы для сельского туризма. В Республике Татарстан потенциал сельского туризма как одного из наиболее перспективных направлений туристических услуг, используется не в полной мере. Между тем, осознавая необходимость территориального развития (пополнение местного бюджета, занятость людей, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры), а также сохранение историко-культурного наследия и этнической принадлежности сельских районов, сельский туризм имеет практическое значение не только для сельских районов, но и для малых городов республики, имеющих большой потенциал туристско-рекреационных ресурсов для развития данного направления. В связи с этим необходимо обеспечить программно-целевой подход к решению наиболее актуальных проблем в этой области [5].
В Республике Татарстан 18 муниципальных районов предоставляют различные услуги сельского туризма. Определенные надежды на введение сельского туризма в некоторые отдельные муниципальные районы Республики Татарстан связаны с реализацией инвестиционных проектов. Так, в Камских Полянах реализуется перспективный проект, представляющий интерес не только для Республики Татарстан, но и для России.
Развитие сельского туризма необходимо рассматривать в сочетании с перспективами развития бизнеса в сельских районах в целом [5]. Расширение видов деятельности в сельском туризме в сочетании с государственной поддержкой позволит сформировать цивилизованный и конкурентный рынок туристических услуг в республике.
В сельской местности Республики Татарстан проживает 25% населения. В долгосрочной целевой программе «Развитие туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» среди перспективных направлений «сельский туризм» упомянут, но не классифицирован [5]. Это направление имеет специфический характер и требует дополнительной существенной
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
разработки в рамках отдельной подпрограммы. Одной из приоритетных мер на ближайшую перспективу (1-2 года), которая необходима для включения в подпрограмму, может быть проведение мониторинга в муниципальных объектах для идентификации потенциала участников рынка в направлении «сельского туризма» [5].
Проекты сельского туризма, реализуемые в муниципальных районах Республики Татарстан (рис. 1):
1) Альметьевский муниципальный район. В Альметьевском районе с 2015 года реализуется масштабный проект по производству, хранению и переработке плодово-ягодных культур «Ягодная долина». Заложена клубнично-малиновая плантация, смородино-
вый сад, построено общежитие на 224 места. В перспективе развитие трудового агротуриз-ма, который с недавних пор становится популярным направлением во всем мире. С целью дальнейшей популяризации ягодного кластера, рассматривается внедрение проекта «Ягодная долина» - плантация фантазий».
Проект, включает в себя настоящее экологическое, фермерское хозяйство, мануфактурное производство ручной работы и зоны активного отдыха. Рядом находится природный благоустроенный родник «Ямашский Святой Ключ» (с 1729 года), который в народе считается чудотворным. В районе имеются уникальные этнографические объекты, которые являются хорошим началом для знакомства с историей края.
Туристический кластер ■Болгар. Тетюши. Камское устье-
Рис. 1 - Существующие туристские кластеры и объекты сельского туризма Респ. Татарстан
Кичучатово - старинное знаменитое село с хорошей перспективой для развития сельского, этнического туризма. Здесь родился известный татарский историк, видный религиозный деятель Ризаэтдин Фахретдин. В селе функционирует мемориальный музей Р.Фахретдина, прекрасный ипподром, благоустроенное водохранилище, предлагаются места для ночлега. В каждом сельском поселении Альметьевского района работают фольклорные коллективы, которые способствуют развитию «фольклорных туров», где туристы смогли бы ознакомиться с устным народным творчеством с сохранившимися аутентичными обрядами.
2) Елабужский муниципальный район. В Елабужском районе имеется база для создания объектов агротуризма и этнического туризма. Главная цель такого туризма - знакомство с материальной и духовной культурой, особенностями быта и традициями народов. Имеющиеся и работающие объекты турпока-за:
1. В деревне Морты действует Агро-туристический комплекс «Мирас», посещение которого включает: единственный в Татарстане музей пчеловодства, «Птичий двор», «Зайкин двор», музей сельского подворья.
2. Марийская деревня Куклюк.
3. В с. Лекарево создается туристический объект «Усадьба-музей» - «Анзирка» с русскими гостевыми домами.
4. Проект этнотуризма «Семейная ферма в Мортах». В 23 км от Елабуги на территории Елабужского района близ деревни Морты создается «Семейная ферма» и татарский гостевой дом. Общая площадь фермы составляет 4 га. «Семейная ферма» располагается в экологически чистом, живописном месте, имеет удобные подъездные пути (близость к трассе М-7 «Москва- Уфа»), находится в окружении лесного массива. На расстоянии 80 м от территории хозяйства имеется газопровод. В 3-х метрах непосредственно от гостевого дома проходит водопровод. Линия электропередач находится напротив дома на противополож-
ной стороне дороги. Непосредственно в деревне Морты располагаются продовольственные и промтоварные магазины, оборудованная сельская больница, пункт охраны правопорядка. Создание «Семейной фермы» и гостевого дома направлено на знакомство с традициями, бытом, особенностями ведения хозяйства татарами, предполагает возрождение традиций сельского ручного труда. Под «Семейной фермой» подразумевается неделимый земельный участок площадью 1,75 га, на территории которого будут располагаться жилые и гостевые дома, летняя беседка, баня с хозяйственным блоком, в котором предполагается разместить мастерские резьбы по дереву, минипасека с хозяйственными постройками и др. При посещении «Семейной фермы» туристам будет предложено окунуться в атмосферу сельского быта, попробовать себя в роли фермера и в полной мере насладиться результатами своего труда. Кроме того, на территории «Семейной фермы» гостям будет предложено проживание в гостевом доме в комфортабельных условиях (оборудованном мебелью и всеми необходимыми коммуникациями) с интерьерами в татарском национальном стиле. Проживание на территории «Семейной фермы» предполагает полное погружение в быт деревенской семьи. Туристы смогут растопить баню и попариться в ней, принять участие в обработке огорода, сборе фруктов в саду, угоститься продукцией из фруктового сада, поучаствовать в выпасе стада, прокатиться на тракторе, подоить корову и испить парного молока и др. Проект «Семейной фермы» с татарским гостевым домом -это идеальное сочетание физических нагрузок и активного отдыха, знакомство с бытом татарского народа. Его реализация будет способствовать созданию разнообразных видов услуг, предлагаемых туристам.
3) Спасский муниципальный район. На территории района имеются следующие объекты агротуризма:
1. Верблюжья ферма «Царство Верблюдов» - Приволжское сельское поселение, КФХ
Кириченко С.В.
2. Страусиная ферма с различными домашними животными и птицами - Приволжское сельское поселение, ИП Низамов Б.Т.
3. Этнографический туристско- гостиничный комплекс «Казачья Слобода» - Приволжское сельское поселение с. Ржавец.
4. Этнографический туристско- гостиничный комплекс «Славянский скит» - Полянское сельское поселение с. Балымеры (основатель «Болгарская Свято-Авраамиевская церковь»).
5. Рыбоводческий комплекс ИП Ибрагимова З.Ш., Кузнечихинское сельское поселение. Основные направления деятельности -разведение рыбы, развитие рыбоводства.
Исполнительным комитетом совместно с БГИАМЗ в целях реализации районной целевой программы «Развитие туризма в Спасском муниципальном районе на 2012-2016 годы» разрабатываются туристические автобусные маршруты:
1. БГИАМЗ - с.Три-Озера - Балымеры -Полянки с интерактивом (показ уклада деревенской жизни);
2. БГИАМЗ - с.Никольское - с. Антоновка - с. Кузнечиха с интерактивом (показ народных ремесел и обрядов);
3. БГИАМЗ - с. Куралово - с. Измери с интерактивом (охота, рыбалка).
4) Зеленодольский муниципальный район. На территории Зеленодольского муниципального района в селе Большие Яки функционирует известный объект агротуризма - кре-стьянско-фермерское хозяйство «Ягодная долина». В этом хозяйстве занимаются выращиванием ягод - садовой земляники, смородины, малины, а также плодовых деревьев - яблонь. «Ягодная долина» оказывает помощь и поддержку другим крестьянско-фермерским хозяйствам республики в целях развития плодово-ягодной отрасли в Кайбицком, Сабинском, Лаишевском, Балтасинском районах. В ее производственных планах - питомник плодово-ягодных, фруктовых деревьев. В перспективе планируется создание не только ягодной фермы, но и огромной досуговой зоны.
На территории района также создан новый перспективный туристический объект -мараловая ферма (ГБУ «Центр внедрения инновационных технологий в области сохранения животного мира»). На отгороженных друг от друга площадках общей площадью 24 га постоянно обитает около 100 маралов, косуль, несколько десятков зайцев, семья диких уток, а также несколько семей сусликов. Все эти животные находятся в привычной для себя среде и под пристальной охраной с целью увеличения популяции этих видов. В дальнейшем для посетителей планируется организовать палаточный отдых, однодневный отдых с шашлыками, экскурсионно-развлекательную программу.
5) Бугульминский муниципальный район. В районе имеются следующие объекты агро-туризма:
• КФХ Мугинова Д.Н., Староисаковское сельское поселение. Основное направление деятельности - развитие рыбоводства.
• КФХ Петрякова К.П., Староисаковское сельское поселение. Вид деятельности - пчеловодство.
• КФХ Михайлина Ю.П., Петровское сельское поселение. Основное направление деятельности - пчеловодство, животноводство.
В перспективе развитием агротуризма планирует заниматься КФХ Мальцева Д.А., Бе-резовское сельское поселение.
6) Высокогорский муниципальный район. Объектом агротуризма в районе является сельский туристический комплекс «Татарский страус» (КФХ Котдусова Г.Г.). Данный объект предлагает экскурсии на страусиную ферму, расположенную в Высокогорском районе, в селе Ямашурма, в 35 км от Казани, на которой обитают страусы и много других необычных животных. Страусы с удовольствием идут на контакт с посетителями, позируют для фотографий. Там расскажут, как живут страусы, чем они питаются, кто и как за ними ухаживает. Здесь можно провести время порыбачив на озере. Гостям предложат отведать шаш-
лык, колбасный сыр, котлеты-гриль из страусиного мяса, приготовленные по специальному рецепту, омлет из страусиных яиц. На территории фермы также имеется много других животных и птиц, здесь так же можно покататься верхом.
Перспективы развития объекта - в развитии кластера сельского туризма на базе Ямашурминского сельского поселения. В деревне есть все для развития сельского туризма. Гости смогли бы увидеть жизнь татарской деревни.
В Ямашурме есть мечеть, школа, дом культуры, цех по пошиву тюбетеек и своя пекарня. Здесь посетители смогут не только посмотреть на страусов, порыбачить, покататься на лошадях, но и посмотреть выступление местного фольклорного ансамбля, купить экологически чистые продукты питания, смогут поучаствовать в каких-либо небольших сельских работах, одним словом - окунуться в быт жителя деревни. Чтобы все это воплотить в реальность, необходимо активизировать предпринимательскую деятельность местных жителей, которые хотели бы получать прибыль в данной сфере.
В маршрут планируется ввести комплекс агротуризма Ямашурминского сельского поселения, который предусматривает:
1. Зоологическую экскурсию по сельскохозяйственным фермерским постройкам - конюшням, коровникам, птичникам.
2. Пешеходную прогулку по деревне с посещением крестьянского хозяйства Ахмето-вых - Вафиных (гостевого дома, семейной молочной фермы, мастерской орнамента «У Ри-шата», родника «Экият Чишмэ». Знакомство с хозяйством проходит в интерактивной форме, гости водят хоровод, поют татарские песни, облачаются в национальные костюмы, изготовленные и расшитые вручную хозяйкой усадьбы, разучивают татарские слова.
3. Знакомство с национальным достоянием, включающим искусственные и природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местного населения
(искусство, ремесла, фольклор). Организация ремесленных занятий на подворье фермерского хозяйства «Учись хозяйствовать» - мастер-классов «Мастерим забор» для юношей, «Татарская кухня» для девушек, «Тюбетейка» для всех. В ходе мастер-классов экскурсанты знакомятся с инструментами для изготовления забора, девушки постигают науку приготовления исконно татарских блюд.
4. Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям республики, полное погружение в среду, в том числе языковую. Выступление местного фольклорного ансамбля. Разучивание татарских песен.
5. Велосипедные маршруты.
7) Дрожжановский муниципальный район. Перспектива развития агротуризма в с. Новое Ильмово Новоильмовского сельского поселения связывается с семейной животноводческой фермой КФХ Амосова А.Н. Основной деятельностью является мясомолочное скотоводство, овощеводство, зерноводство. Новоильмовское сельское поселение расположено в 13 км от районного центра с. Старое Дрожжаное. Для приезжих гостей в хозяйстве КФХ Амосова А.Н. планируется организовать посещение сельскохозяйственной фермы, участие в кормлении и дойке животных. Есть возможность участия в сельских работах, дегустации продукции, а также ночлега в сельском доме, оформленном в национальном колорите.
В Городищенском сельском поселении, расположенном в 20 км от районного центра с. Старое Дрожжаное, функционирует КФХ «Исли», занимающееся разведением фазанов, перепелок, цессарок и выращиванием зерновых культур. Для приезжих гостей в хозяйстве планируется организовать посещение фермы с предоставлением возможности полюбоваться ее обитателями, ночлег в сельских домах, участие в национальных праздниках.
8) Верхнеуслонский муниципальный район. На территории района планируется ре-
ализация проекта агротуристического комплекса «Парк & Сад Студенцы». Проект будет включать в себя туристическую базу, клаб-хаус, агроферму с фермерской лавкой, производственную зону под яблоневый сад и ягодную плантацию, спортивно-технический центр, банный комплекс и кемпинг. Кроме того, планируется создание конноспортивного комплекса «Аргамак» на площади около 11 га, где будет работать конноспортивная школа, будут реализованы процедуры по иппотерапии, конные туристические прогулки. В рамках данного проекта выделен земельный участок площадью 9 га для строительства репродуктора скаковых пород.
9) Агрызский муниципальный район. В населенном пункте Салауши имеется перспективная семейная животноводческая ферма КФХ «Айгуль». Фермерское хозяйство создано братьями Маратом и Мансуром Мухамадие-выми. Основной деятельностью является мясомолочное скотоводство, зерноводство. Са-лаушское сельское поселение Агрызского муниципального района расположено в 87 км от районного центра г. Агрыза. В 4 км от села Са-лауши протекают реки Кама и Иж. Для приезжих рыбаков и охотников в хозяйстве КФХ Му-хамадиевых организована база отдыха «Уютный ночлег», куда включены гостиница, кафе, гостевые вагончики, банный комплекс.
Изучив состояние и тенденции развития сельского туризма в Республике Татарстан, авторы пришли к выводу о том, что решение таких социально-экономических задач, как:
- создание дополнительных рабочих мест и источников дохода для снижения миграционной потери сельского населения;
- повышение уровня образования и занятости населения;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов туризма в сельских местности;
- развитие предпринимательства в сельской местности, включая создание, диверсификацию и продвижение местных брендов;
- сохранение народных промыслов, традиций, событий невозможно без нижепере-
численных стратегий. Такими являются:
1. Укрепление взаимодействия федеральных, региональных органов власти и бизнеса с Министерством культуры Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму по реализации мероприятий и проектов, направленных на развитие туризма в сельских районах.
2. Разработка и внедрение комплекса приоритетных мер правовой, организационно-методической, кадровой, финансовой и информационно-консультационной поддержки развития сельского туризма в России, что должно положительно повлиять на динамику оттока населения из сельских районов (в сторону его уменьшения), обратить вспять тенденцию «опустошения» ряда деревень1.
3. Интеграция и активизация деятельности органов самоуправления, муниципалитета и региональных органов власти.
Факторами успешности развития сельского туризма, оцениваемыми, увеличением входящего туриста, потоком потребителей в муниципальные районы, на наш взгляд, являются следующие:
1. Создание условий для гостеприимства, которые призваны обеспечить специалисты культмассовой работы, местные историки, владельцы гостевых домов, предприимчивые сельчане, операторы туризма. К ним можно отнести:
- совершенствование условий проживания и расселения;
- повышение качества гостиничного обслуживания, общественного питания, сферы услуг;
- планирование и проведение программ и мероприятий интересного времяпровожде-
1 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан №522 от 21.07.2014 г. Государственная Программа «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014-2020 гг». // «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти». 2014. №60. Ст. 1833. 12 авг.
ния, культурных мероприятий;
- организация досуга, спорта, прогулок, маршрутов, посещение привлекательных, интересных мест;
- участие в сохранении и продвижении декоративно-прикладного искусства и народных традиций, обычаев, национальных и традиционных костюмов, кухни, игровой и церемониальной культуры.
2. Продолжение работы по выявлению потенциала сельского туризма:
а) Выявление и подготовка организаторов - инициативных специалистов, которые могут выполнять функции координаторов по организации как группового, так и индивидуального обслуживания туристов.
б) Кооперирование, объединение усилий фермеров, руководителей сельскохозяйственных кооперативов, сельских жителей, граждан, производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, владельцев жилья, местных культмассовиков, краеведов, гидов.
в) Использование эффективных форм обучения организаторов, координация планов, графиков, режим работы и обмен опытом среди субъектов сельского туризма:
- проведение демонстрационных визитов к объектам района, ознакомительные поездки для агентов, туристических компаний, операторов и профессиональных групп;
- приглашение туристических компаний и их агентов на период проведения культурных мероприятий;
- проведение конференций, семинаров по проблемам развития сельского туризма на региональном, межрегиональном уровнях на территории туристических объектов района или объектов, на которых возможна организация групповых массовых образовательных мероприятий;
г) Продолжение кадровой работы с выявленными субъектами на уровне государственной функции с распределением ставок персонала, бюджета на деятельность и проведение мероприятий.
д) Обучение персонала:
- основам гостеприимства, правилам приема туристов;
- лучшим практикам приема гостей, созданию комфортных условий;
- соблюдению санитарно-гигиенических норм;
- правилам и основам безопасного отдыха, досуга, времяпровождения.
3. Выявление, осмотр и документирование, нанесение на интерактивную карту объектов сельского туризма:
- гостевых домов, усадеб, открытых для туристов, где можно ознакомиться с повседневной жизнью, буднями, праздниками сельских жителей;
- ферм, зоологических парков, заповедников, открытых для показа общественности клеток зоопарков, «трогательных» зоопарков, предоставляющих возможности кормления и частичного ухода за животными, проката оборудования, верховой езды;
- выбор и дизайн видео, аудио, фото и другого визуального контента.
4. Сбор статистических данных о доступности вышеназванных объектов.
5. Создание для существующих и новых объектов и субъектов условий для организации туристической деятельности, а именно:
- нормативное и законодательное регулирование их деятельности (для защиты прав);
- упрощение процедуры перевода категории земель в земли рекреации;
- упрощение процедур распределения земель муниципальных и государственных фондов в аренду без торгов.
6. Совершенствование законодательной базы в сфере организации и введения бизнеса в рамках сельского туризма в Республике Татарстан.
Государственной Думе Российской Федерации и Федеральному Собранию целесообразно утвердить концептуальный подход к понятийному аппарату (сельский туризм, предмет сельского туризма, объект сельского
туризма и др.) и внести изменения в налоговый кодекс по освобождению от уплаты налогов малых и средних предприятий, занимающихся развитием агропредприятий сельского туризма сроком на 3 года со дня регистрации объекта (субъекта) сельского туризма.
7. Введение упрощенных процедур для объектов сельского туризма (для легализации их деятельности):
- распределение (возобновление договоров аренды, субаренда, автоматическая перерегистрация ранее заключенных договоров при разделении или слиянии з/у) земель из муниципального, государственного фонда для использования земель для сельскохозяйственных целей, частного подсобного хозяйства;
- регистрация указателей, знаков внешней рекламы (информационный индекс), плакатов, путеводителей;
- создание гостевых предприятий общественного питания (с минимально необходимыми стандартами санитарии и гигиены);
- упрощение процедур контроля;
- сертификация.
8. Включение нового вида экономической деятельности во Всероссийскую классификацию хозяйственной деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятую приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2009 года. 2014 , № 14-й), как деятельность в области внутреннего (въездного, сельского) туризма «для легализации деятельности субъектов сельского туризма (см. также предложения Министерства культуры Российской Федерации от 2015 года )2.
Представить на основе республиканского нормативного акта возможность не налагать налоги (или принимать налоговые льго-
2 Распоряжение Пр-ва РФ от 09.09.2015 г. №1758-р «Об утверждении плана реализации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 14.09.2015 г.
ты) на эти здания, что должно положительно повлиять на стоимость размещения. Эти меры позволят использовать здания, невостребованные в сельских районах, а также решит проблему размещения туристов и гостей сельского поселения. Льготы для строительства могут быть оформлены через специальную программу Министерства труда, занятости и социальной защиты.
9. Регулирование отношения фермера и органов Роспотребнадзора (упростить процедуру размещения гостей в доме фермера в соответствии с санитарными нормами). Требования должны быть проще, чем для гостиниц, но при этом должны соблюдаться элементарные стандарты здравоохранения.
10. Активное внедрение комплекса мер государственной поддержки развития туризма в сельской местности в субъектах Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденного Правительством Российской Федерации 15 июля 2013 года, № 598, который обеспечил финансовую поддержку начинающим предпринимателям, крестьянским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, потребительским кооперативам и некоммерческим организациям, занимающимся развитием сельского туризма и агротуризма.
11. Обеспечение реализации федеральной программы «Поддержка начинающих фермеров в 2012-2014 годах», которая обеспечивает поддержку всем владельцам гостевых домов (гостевые дома, фермы) любой организационно-правовой формы, а не только главы крестьянских хозяйств (ПФХ).
12. Создание единого центра развития сельского туризма в Российской Федерации с участием Ассоциации агротуризма3, Ассоциации содействия развитию агротуризма, с це-
3 Определение агротуризма // Ассоциация содействия развитию агротуризма. URL: www.agritourism.ru/ association/sciencework/105 (дата обращения: 17.05.2018).
лью разработки концепции развития сельского туризма в Российской Федерации, законодательные инициативы по сельскому туризму в Российской Федерации, единая система сертификации объектов сельского туризма, виды объектов размещения в сельской местности, единые правила для граждан, стремящихся создать объект сельского туризма Общенациональный календарь событий Сельского туризма. Предоставление финансовых ресурсов в федеральном и региональном бюджетах для реализации этих целей.
Для развития сельского туризма в Республике Татарстан необходимо решить проблемы государственной поддержки развития сельского туризма (агротуризм, экотуризм) в форме финансирования в виде грантов - безвозмездное, безвозвратное финансирование предстоящих расходов Региональной ассоциации сельского туризма (RAST) или Региональной общественной организацией «Аграрная молодежная ассоциация Республики Татарстан» (AMO RT) с целью реализации проектов. Необходимо также создать интерактивную карту сельского туризма для получения информации:
А) об объектах сельского внутреннего туризма: усадьбы, домашние хозяйства, фер-
мы, деревни - фермы, в которых есть гостевые дома для сельского внутреннего туризма, прошедшие сертификацию (тестирование на соответствие заявленному уровню обслуживания) специалистами отрасли;
Б) о предлагаемых туристических маршрутах, прошедших сертификацию (проверка соответствия заявленному уровню обслуживания) отраслевыми экспертами.
Государственному комитету Республики Татарстан по туризму необходимо регулярно предоставлять рекламную и информационную поддержку (в том числе в средствах массовой информации) в продвижении туристических продуктов сельского и экологического туризма.
Подводя итог данной статьи, авторы пришли к выводу, что внимание к данной сфере деятельности со стороны государства оказывает решающее влияние на развитие данной отрасли. Активное использование потенциала сельского и /или агротуризма положительно влияет на социально-экономическое положение регионов. Важное значение приобретает разработка федеральной и региональных программ развития сельского туризма и проведения целенаправленной государственной поддержки.
Список источников:
1. Абинова А.А., Галимова Л.И. Проблемы развития сельского туризма в Республике Татарстан. В сб.: Молодежь. Туризм. Образование: Мат. II науч.-практ. конф. 2016. С. 21-25.
2. Буторина К., Газизуллина Л., Ахмадуллина Д. Сельский туризм как новый виток развития туризма в Республике Татарстан. В сб.: Актуальные проблемы теории и практики физической культуры, спорта и туризма: IV межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. 2016. С. 423-424.
3. Вашуров М.В. Сельский туризм как фактор становления новой социально-экономической формации в сельской местности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2014. Т.9. №3(33). С. 17-21.
4. Габдулхакова О.И. Организация сельского туризма в Татарстане. В сб.: Итоговая науч. конф. 2015 г.: Сб. докладов итоговой науч. конф. проф.-преп. состава: в 3-х ч. Наб. Челны, 2015. С. 62-68.
5. Галиуллина Г.К., Шабанова Л.Б. Сельский туризм в Республике Татарстан: предпосылки, направления развития, проблемы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2014. №1. С. 58-61.
6. Ермолаева Н.Н. Специфичные технологии развития сельского туризма (агротуризма) в Республике Татарстан. Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 3. С. 104-111.
7. Карасева Я.С., Михеева Е.Е. Применение зарубежного опыта развития сельского туризма в Республике Татарстан. В сб.: Молодежь. Туризм. Образование: Мат. IV науч.-практ. конф. 2017. С. 89-92.
8. Лащенко Н.С. К вопросу о разработке концепции развития сельского туризма (агротуриз-ма) в российской провинции: экономический, социальный и социокультурный аспекты // Время культурологии. 2008. 11 с.
9. Малыхина Д.В. К вопросу о развитии сельского туризма в Татарстане. В сб.: Актуальные проблемы теории и практики физической культуры, спорта и туризма: IV межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. 2016. С. 125-128.
10. Малыхина Д.В. Развитие сельского туризма в Республики Татарстан. В сб.: В сб.: Актуальные проблемы теории и практики физической культуры, спорта и туризма: IV межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. 2016. С. 489491.
11. Нургалиева Л.Ф., Стрекалова Г.Р. Сельский туризм в Республике Татарстан: границы возможного. В сб.: Современные исследования основных направлений гуманитарных и естественных наук: Мат. междунар. науч.-практ. конф. 2017. С. 726-727.
12. Саетова Л.М. Кластерное развитие субъектов предпринимательства сельского туризма Республики Татарстан. Казань: Казанский инновационный ун-т им. В. Г. Тимирясова, 2016. 63 с.
13. Хафизов Д.Ф., Хисматуллин М.М. Проблемы развития сельского туризма как важного вида несельскохозяйственной деятельности // Вестн. Казан. гос. аграр. ун-та. 2012. №1(23). С. 82-84.
14. Чиркова В.В. К вопросу о развитии сельского туризма в Республике Татарстан. В сб.: Университетский спорт: здоровье и процветание нации: Мат. V Междунар. науч. конф. студентов и молодых ученых. 2015. С. 294-295.
15. Шабанова Л.Б., Арбузова М.В. Исследования состояния и перспектив развития сельского туризма в Республике Татарстан // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2016. Т.5. № 1 (14). С. 61-64.
16. Шабанова Л.Б., Галимова Л.И., Арбузова М.В. Анализ состояния и перспективы развития сельского туризма в Республике Татарстан // Научное обозрение. 2016. № 2. С. 91-95.
17. Шамсутдинова М.Р., Лосева М.А. Перспективы развития сельского туризма в муниципальных районах Республики Татарстан // Экономика и управление: проблемы, решения. 2013. № 1 (13). С. 34-38.
Rafik G. MUDARISOVa, Elena G. SOLOVYOVA b
a Kazan National Research University of Technology (Kazan, Russia); PhD in Biology, Associate Professor; e-mail: raffikk@ma'il.ru b Kazan (Volga Region) Federal University (Kazan, Russia); PhD in Pedagogical, Associate Professor; e-mail: helensolovyova@mail.ru
CONCEPTUAL PROBLEMS OF STATE REGULATION OF RURAL TOURISM DEVELOPMENT IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN
Keywords:
rural tourism, state regulation, rural tourism potential, hospitality
Tourism, as one of the promising areas for the revival and development of the economy, has a stimulating effect on rural areas. The dominant feature of the rural tourism development in the Republic of Tatarstan as a multinational region is the richest recreational ethno-cultural potential and unique natural resources. The Republic of Tatarstan is unique due to the fact that on its territory there are objects of Orthodox and Muslim culture and religion in both cities and rural areas. However, the potential of tourism and recreational resources is
2.
3.
4.
5.
6.
not fully utilized. The article deals with actual problems related to the state regulation of the rural tourism development in the Republic of Tatarstan. The authors analyzes the potential of rural tourism as one of the most promising segments of the tourism services market.
The article gives characteristic of economic use of rural tourism projects, realized in the municipal districts of the Republic of Tatarstan. In order to develop rural tourism in the Republic of Tatarstan, the authors present the options for solving the problems of its state support.
Based on the study of the state and development trends of rural tourism in the Volga Federal District and the Republic of Tatarstan, the article presents a set of measures and describes the factors determining the effectiveness of rural tourism in the Republic of Tatarstan, which is a multinational region with a unique natural and national cultural heritage. The ways of solving the basic social and economic problems are outlined.
The article is aimed at examination of the conceptual problems of state regulation of the rural tourism development in the Republic of Tatarstan.
Abinova, A. A., & Galimova, L. I. (2016). Problemy razvitiya sel'skogo turizma v Respublike Tatarstan [Problems of rural tourism development in the Republic of Tatarstan]. In coll.: Mo-lodezh'. Turizm. Obrazovanie [Youth. Tourism. Education]: Materials of the II scientific and practical conference, 21-25. (In Russ.).
Butorina, K., Gazizullina, L., & Akhmadullina, D. (2016). Sel'skij turizm kak novyj vitok razvitiya turizma v Respublike Tatarstan [Rural tourism as a new round of tourism development in the Republic of Tatarstan]. In coll.: Aktual'nye problemy teorii i praktiki fizicheskoj kul'tury, sporta i turizma [Actual problems of theory and practice of physical culture, sport and tourism]: IV international university scientific and practical conference of youth scientists, postgraduates, undergraduates and students, 423-424. (In Russ.).
Vashurov, M. V. (2014). Sel'skij turizm kak faktor stanovleniya novoj social'no-ekonomicheskoj formacii v sel'skoj mestnosti [Rural tourism as a factor of new social and economic formation development in countryside]. Vestnik Kazanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta [Vestnik of the Kazan State Agrarian University], 9(3), 17-21. (In Russ.).
Gabdulhakova, O. I. (2015). Organizaciya sel'skogo turizma v Tatarstane [Organization of rural tourism in Tatarstan]. In coll.: Itogovaya nauch. konf. 2015 g. [Final science. Conf. 2015.]: Collection of reports of the final scientific conference of the faculty. Naberezhnye Chelny, 62-68. (In Russ.).
Galiullina, G. K., & Shabanova, L. B. (2014). Sel'skij turizm v Respublike Tatarstan: predposylki, napravleniya razvitiya, problemy [Rural tourism in the Republic of Tatarstan: Prerequisites, directions of development, problems]. Ekonomika sel'skohozyajstvennyh i pererabaty-vayushchih predpriyatij [Economy of agricultural and processing enterprises], 1, 58-61. (In Russ.). Ermolaeva, N. N. (2012). Specifichnye tekhnologii razvitiya sel'skogo turizma (agroturizma) v Respublike Tatarstan [Specific technologies of rural (agricultural) tourism in the Republic of Tatarstan]. Aktual'nye problemy ekonomiki i prava [Actual Problems of Economics and Law], 3, 104-111. (In Russ.).
Karaseva, Ya. S., & Mikheeva, E. E. (2017). Primenenie zarubezhnogo opyta razvitiya sel'skogo turizma v Respublike Tatarstan [Application of foreign experience in the rural tourism development in the Republic of Tatarstan]. In coll.: Molodezh'. Turizm. Obrazovanie [[Youth. Tourism. Education]: Materials of the II scientific and practical conference, 89-92. (In Russ.).
References
8. Lashchenko, N. S. (2008). K voprosu o razrabotke koncepcii razvitiya sel'skogo turizma (agrotu-rizma) v rossijskoj provincii: ekonomicheskij, social'nyj i sociokul'turnyj aspekty [On the development of the concept of rural tourism (agrotourism) in the Russian province: Conomic, social and socio-cultural aspects]. Vremya kul'turologii [Time of Culturology], 11. (In Russ.).
9. Malykhina, D. V. (2016). K voprosu o razvitii sel'skogo turizma v Tatarstane [On the development of rural tourism in Tatarstan]. In coll.: Aktual'nye problemy teorii i praktiki fizicheskoj kul'tury, sporta i turizma [Actual problems of theory and practice of physical culture, sports and tourism]: IV international university scientific and practical conference of youth scientists, postgraduates, undergraduates and students, 125-128. (In Russ.).
10. Malykhina, D. V. (2016). Razvitie sel'skogo turizma v Respubliki Tatarstan [Development of rural tourism in the Republic of Tatarstan]. In coll.: Aktual'nye problemy teorii i praktiki fizicheskoj kul'tury, sporta i turizma [Actual problems of theory and practice of physical culture, sports and tourism]: IV international university scientific and practical conference of youth scientists, postgraduates, undergraduates and students, 489-491. (In Russ.).
11. Nurgalieva, L. F., & Strekalova, G. R. (2017). Sel'skij turizm v Respublike Tatarstan: granicy vozmozhnogo [Rural tourism in the Republic of Tatarstan: The limits of possible]. In coll.: Sov-remennye issledovaniya osnovnyh napravlenij gumanitarnyh i estestvennyh nauk [Modern research of the main directions of Humanities and Natural Sciences]: Materials of the scientific and practical conference, 726-727. (In Russ.).
12. Saetova, L. M. (2016). Klasternoe razvitie sub'ektov predprinimatel'stva sel'skogo turizma Respubliki Tatarstan [Cluster development of rural tourism business entities of the Republic of Tatarstan]. Kazan: Kazan Innovative University named after V. G. Timiryasov. (In Russ.).
13. Khafizov, D. F., & Khismatullin, M. M. (2012). Problemy razvitiya sel'skogo turizma kak va-zhnogo vida nesel'skohozyajstvennoj deyatel'nosti [Problems of rural tourism as a kind of important non-agricultural business]. Vestnik Kazan. gos. agrar. un-ta [Vestnik of the Kazan State Agrarian University], 1(23), 82-84. (In Russ.).
14. Chirkova, V. V. (2015). K voprosu o razvitii sel'skogo turizma v Respublike Tatarstan [On the development of rural tourism in the Republic of Tatarstan]. In coll.: Universitetskij sport: zdorov'e i procvetanie nacii [University sports: health and prosperity of the nation]: IV international university scientific and practical conference of youth scientists, postgraduates, undergraduates and students 294-295. (In Russ.).
15. Shabanova, L. B., & Arbuzova, M. V. (2016). Issledovaniya sostoyaniya i perspektiv razvitiya sel'skogo turizma v Respublike Tatarstan [Research of the actual state and development prospects of the rural tourism in Tatarstan Republic]. Azimut nauchnyh issledovanij: ekonomika i upravlenie [ASR: Economics and Management], 5(1), 61-64. (In Russ.).
16. Shabanova, L. B., Galimova, L. I., & Arbuzova, M. V. (2016). Analiz sostoyaniya i perspektivy razvitiya sel'skogo turizma v Respublike Tatarstan [Analysis of the state and prospects of development of rural tourism in the Republic of Tatarstan]. Nauchnoe obozrenie [Science Review], 2, 91-95. (In Russ.).
17. Shamsutdinova, M. R., & Loseva, M. A. (2013). Perspektivy razvitiya sel'skogo turizma v munic-ipal'nyh rajonah Respubliki Tatarstan [Prospects for the development of rural tourism in the municipal districts of the Republic of Tatarstan]. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, 1(13), 34-38. (In Russ.).
Мударисов Р.Г., Соловьева Е.Г. Концептуальные проблемы государственного регулирования развития сельского туризма в Республике Татарстан // Сервис в России и за рубежом. 2018. Т. 12. Вып. 3. С. 50-62. DOI: 10.24411/1995-042X-2018-10304.
Mudarisov, R. G., & Solovyova, E. G. (2018). Conceptual problems of state regulation of rural tourism development in the Republic of Tatarstan. Servis v Rossii i za rubezhom [Services in Russia and Abroad], 12(3), 50-62. doi: 10.24411/1995-042X-2018-10304. (In Russ).
