CC BY
8Ярных Э.А.
д.э.н., профессор кафедры статистики Российского экономического университета
eyarnikh@mail.ru
Телюк М. С.
кафедры статистики Российского экономического университета
Telyuk.MS@rea.ru
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ СИСТЕМЫ АГРОЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Ключевые слова: агроэкология; возобновляемые ресурсы; биотопливо; охрана окружающей среды, международные классификации.
Keywords: agroecology; renewable resources; biofuels; environmental protection, international classifications.
Агроэкологическая деятельность - это деятельность, которая совмещает сельскохозяйственное производство с внедрением мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Существует несколько направлений исследования агроэкологической деятельности.
Научное направление предполагает многоаспектное исследование таких проблем, как использование возобновляемых ресурсов на определенных территориях, оценка функционирования фермерских хозяйств на данных территориях, целесообразное и разумное потребление разнообразных биоресурсов, формирование устойчивых экосистемных услуг.
Практический подход базируется на принятии и реализации решений, которые обеспечивают получение множества выгод-бенефиций природно-ресурсного/природоохранного («экологического»), экономического и социального характера, причем как на местном, так и на глобальном уровнях.
Социальный подход предполагает благоприятное отношение к фермерским хозяйствам, защиту их интересов, поддержку поставок качественных и экологичных продуктов питания фермерскими объединениями и семейными хозяйствами, сохранение местных пород скота для развития животноводства, а также получение разных видов семян для совершенствования растениеводства.
Расширенный подход включает все вышеперечисленные направления и обеспечивает статистический учет сущности и структуры агроэкологии, т.е. учитывает состояние, использование, позитивное и негативное воздействие на окружающую среду и ее охрану применительно к сельскому хозяйству и сельским территориям, т.е. соответствующему учетно-статистическому отражению с применением агроэкологических показателей.
Учитывая вышесказанное и большую разносторонность исследования, довольно сложно построить взаимоувязанную систему статистических показателей. Можно говорить о наборе достаточно разнородных индикаторов - от гендерно-трудовых характеристик до вопросов рационального питания и диетологии, которые в значительной части дублируют уже давно сформированные и упорядоченные системы показателей статистики сельского хозяйства, народонаселения, социальной сферы, включая индикаторы занятости, здравоохранения, уровня жизни и т.п.
Применительно к учету и статистике это означает организацию сбора данных только о качественном состоянии почв, включая содержание в них питательных компонентов и химических соединений, об их микробиологических характеристиках, а также о проведении соответствующих агротехнических (агроэкологических) работ, включая характеристики вспашки, севооборотов, противоэрозионные меры, взаимосвязи и взаимозависимости с лесными и водными ресурсами и др.
В итоге агроэкологию в прикладном плане, применительно к социально-экономической статистике в целом и статистике сельского хозяйства в частности, предложено трактовать как сельскохозяйственную деятельность, максимально соответствующую требованиям охраны окружающей природной среды и рационализации природопользования в отрасли. Сюда же в строго определенной мере должны включаться мероприятия по получению сельхозпродукции, способствующей охране здоровья населения (органопроизводство) и/или обеспечивающей при ее потреблении в иных отраслях снижение негативного воздействия на окружающую среду (например, при получении биотоплива). Однако при учете данного производства должно соблюдаться исходное требование: оно обязано оказывать минимальное отрицательное воздействие на природу в ходе такого рода сельскохозяйственной деятельности.
В Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики не дается однозначного определения сферы природоохранных/природосберегающих/природовосстановительных элементов в сельскохозяйственной деятельности, а также соответствующих мероприятий на сельской территории. Вместе с тем подчеркивается обязательная или весьма желательная необходимость включения в эту сферу вопросов, связанных с учетно-статистическим отражением:
а) роли сельского хозяйства и сельских территорий в сохранении биоразнообразия, выявления взаимосвязей и взаимовоздействия;
б) выделения (выбросов) в атмосферный воздух парниковых газов при сельхозпроизводстве и с сельских территорий, а также поглощение этих газов (прежде всего, поглощение/«сток» углерода при растениеводстве);
в) экоуслуг (более правильное наименование - экосистемных услуг), взаимополучаемых и взаимооказываемых сельским хозяйством и сельскими территориями с одной стороны и окружающей средой с другой стороны;
г) производства сырья для получения биотоплива (с позиций комплексного аналитико-информационного подхода). Причем «биотопливо может уменьшить выбросы углерода, происходящие в результате сжигания ископаемых видов топлива, и способствовать повышению доходов производителей. Вместе с тем, превращение продуктов питания и кормовых культур в биотопливо может также поднять цены на продовольственные товары, причем вполне возможно, до такого уровня, который толкает потребителей в нищету»1. Кроме того, выращивание культур, являющихся сырьем для производства биотоплива (в частности, рапса), может приводить к падению плодородия почвенного слоя на соответствующих посевных площадях;
д) изменений растительного покрова и его использования, включая лесное хозяйство. При этом растительный покров определяется как «наблюдаемое физическое покрытие - растительное (естественное или искусственно посаженное) и построенные человеком наземные конструкции (по соответствующей классификации ФАО)»2. Отмечается, что «расширение сельскохозяйственного производства является главным фактором, способствующим обезлесению, которое в свою очередь приводит к увеличению содержания диоксида углерода (углекислого газа) в атмосфере, поскольку леса и редколесья поглощают это соединение (являющееся основным фактором глобального потепления) из атмосферы, тем самым смягчая влияние выбросов соединений углерода в результате сжигания ископаемого топлива». Данные факты диктуют необходимость «мониторинга растительного покрова в течение длительного времени в целях выявления изменений в результате обезлесения, урбанизации, опустынивания и других явлений, связанных не только с сельским хозяйством, но и с общим воздействием на окружающую среду и глобальное потепление»;
е) использования воды для орошения и иных сельскохозяйственных нужд (в т.ч. в области аквакультуры);
е) использования удобрений и химикатов, применения различных методов вспашки почвенного слоя и других действий в области землепользования в целях регулирования и контроля воздействия сельского хозяйства на состояние окружающей среды.
Кроме того, отмечается настоятельная необходимость отражения прямым или косвенным образом деятельности, проводимой лесным хозяйством, и работ по агролесомелиорации. «Это касается как производства лесной продукции, так и интерфейса между лесным и сельским хозяйством, как части окружающей среды. Сбор и предоставление данных, необходимых для лесного хозяйства и лесных массивов вне сельского хозяйства, должны входить в обязанности традиционных источников информации, которые, с точки зрения управления, обязаны стать частью общенациональной статистической системы» .
При построении системы агроэкологических показателей в первую очередь необходимо ориентироваться на международные классификации и международные методологические и организационно-технические документы и материалы.
В статистике окружающей среды используются международные классификации. К таковым прежде всего относится одобренная Статистической комиссией ООН международная Классификация природоохранной и природосберегающей деятельности в версии 2012 г., КППД-2012 (Classification of Environmental Activities, CEA 2012) и Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат в на охрану окружающей среды в версии 2000 г., КДЗООС-2000 (Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure, СЕРА 2000), который является частью КППД-2012 и который был разработан Евростатом совместно с Европейской Экономической Комиссией ООН и ОЭСР, а также классификации использования земельных ресурсов/землепользования, разработанные ФАО.
Кроме того, следует также учитывать рекомендации иных международных организаций, представляющих очевидный прикладной интерес. В этой связи в ходе настоящего исследования необходимо использовать следующие международные методологические и организационно-технические документы и материалы:
• Система природно-экономического учета (СПЭУ)4 в версии 2012 г., которая является международным стандартом;
• Основные принципы развития статистики окружающей среды, одобренные Статистической комиссией ООН в 2013 г.5;
• «Агроэкологические (agri-environmental) показатели: рекомендации по сбору приоритетной информации и обработке данных»6, которые подготовлены Евростатом и Европейской Комиссией в 2011 г.;
1 Глобальная стратегия совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики // Экономические и отраслевые исследования (№ 56719-GLB) / Мировой банк; ФАО, ООН. - Вашингтон, 2011. - С. 29.
2 Там же.
3 Там же, с. 31.
4 System of Environmental-Economic Accounting: Central Framework / United Nations; European Union; FAO; International Monetary Fund; OECD; the World Bank. 2014.
5 Framework for the Development of Environment Statistics (FDES 2013) / Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division (ST/ESA/STAT/SER.M/92). - New York: United Nations, 2017.
6 Agri-environmental indicators: recommendations for priority data collection and data combination (Eurostat Methodologies and Working papers) / Eurostat, European Commission. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011; Agriculture, forestry and fishery statistics - 2014 / Eurostat, European Union. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 и др.
• Статистические индикаторы по сельскому, лесному и рыбному хозяйству, разработанные Евростатом в 2014 г.1;
• Система статистических характеристик (индикаторов) «зеленого» роста, разработанная и опубликованная ОЭСР в 2014 г. с дополнениями и корректировками от 2017 г. 2;
• Цели в области устойчивого развития (ЦУР), одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 г.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным кратко рассмотреть подходы к определению системы показателей по агроэкологии с учетом существующих в ряде других международных и национальных организациях. Система агроэкологических показателей должна состоять из индикаторов, которые могут быть скомпонованы в следующие группы статистических показателей:
• общие показатели (численность и плотность проживания населения на сельской территории, количество занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, государственное природопотребляющее/природоохранное регулирование сельскохозяйственного производства и др.);
• характеристика затрат, связанных с агроэкологической деятельностью (затраты на охрану окружающей среды и управление природными ресурсами);
• макростатистические относительные индикаторы (удельные совокупные затраты, связанные с охраной окружающей среды и рационализацией природопользования в сельхозпроизводстве по отношению к каким-либо агрегатам СНС, доля налогов, платежей и сборов в составе макропоказателей, связанных с земельно-почвенными ресурсами при сельхозпроизводстве и на сельских территориях, доля бюджетных трансфертов, направленных на охрану и более рациональное использование земельно-почвенных ресурсов и др.);
• характеристика земельных ресурсов (статистическое описание конкретных видов земельных ресурсов и их использование);
• характеристика почвенных ресурсов (описание конкретных видов почв, балансы основных питательных веществ в почвах, показатели деградации почв);
• основные характеристики сельскохозяйственного производства с позиций агроэкологии (индикаторы уровня монокультурной/ресурсоемкой системы земледелия в стране);
• применение удобрений, пестицидов и ветпрепаратов (фактическое внесение в почву сельхозугодий различных видов удобрений);
• использование генетически модифицированных организмов (ГМО) в сельхозпроизводстве (использование генетически модифицированных семян в растениеводстве, различные биопрепараты, корма и кормовые добавки, полученные на основе ГМО, используемые в животноводстве и рыбоводстве);
• погодно-климатические и гидрологические/гидрогеологические характеристики (характеристика естественно-природных условий ведения сельскохозяйственной деятельности);
• характеристики антропогенного воздействия на атмосферный воздух.
• водные ресурсы, их охрана и рациональность использования.
• характеристика обращения отходов (образование отходов в ходе сельскохозяйственной деятельности и на сельской территории);
• особо охраняемые природные территории (ООПТ), биогенетическое разнообразие, инвазивные виды и т.п.
• энергопотребление (показатели конечного потребления энергии в сельском хозяйстве в расчете на гектар используемой сельскохозяйственной площади);
• производство сельскохозяйственного сырья для дальнейшего получения биотоплива.
• воздействие чрезвычайных ситуаций/явлений и стихийных бедствий/катастроф (ЧС).
• производство органической продукции в сельском хозяйстве.
• показатели, относящиеся к ЦУР.
Таким образом, предлагаемые базовые принципы формирования системы показателей, которыми рекомендуется оперировать или уже оперируют организации, и общие характеристики этих индикаторов, могут стать основой построения системы агроэкологических статистических показателей.
1 Agriculture, forestry and fishery statistics - 2014 / Eurostat, European Union. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 h gp.
2 Green Growth Indicators 2014 / OECD Green Growth Studies. 2014. - http://dx.doi.org/10.1787/9789264202030-en; Green Growth Indicators 2017 / OECD. 2017. - http://oe.cd/ggi
