CC BY
192
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ. КОНТРОЛЬ
Л.В. Федоров
УДК 336
Концептуальные основы организации системы государственного финансового контроля
В статье рассматриваются вопросы государственного финансового контроля, его практики и научной организации, формирование концепции контроля, которая позволяет использовать единый методологический подход для решения проблем, существующих в сфере государственного финансового контроля и финансового контроля в целом. В работе рассматриваются следующие категории: классификация, цели, задачи, функции и элементы, соответствующие современным реалиям.
Ключевые слова: контроль, государство; государственный контроль, научные основы; бюджет, управление; финансовый контроль; эффективность; классификация.
В современном мире как аксиома воспринимается тезис, что контроль — одна из основных, наиболее важных функций управления. Отсутствие должного контроля существенно снижает оперативность и качество управления, эффективность работы субъектов управления, ухудшает исполнительскую дисциплину, создает условия для нарушений и злоупотреблений.
В развитом демократическом обществе существуют самые разные виды контроля — государственный, парламентский, ведомственный, внутрикорпоративный, муниципальный, общественный, и другие. Каждый из них действует в сфере своих полномочий и в своем секторе.
Важнейшим инструментом реализации функции государственного управления, гарантией обеспечения соблюдения законов и иных государственных нормативных актов является государственный контроль.
Следует особо подчеркнуть, что основу финансово-экономической политики государства составляет бюджетная политика, которая является решающим инструментом достижения социальных и экономических целей общества [21; 36].
При этом достижение эффективности проводимой бюджетной политики государства предполагает целый комплекс мер по ее реализации:
© Иванов О.Б., Носов В.В., Федоров Л.В., 2017
— оптимизация функционирования системы управления государственными финансами и государственным долгом;
— прозрачность финансовых потоков для общества, четкое законодательное их регламентирование;
— обеспечение высоких темпов роста национальной экономики;
— надежность прогноза основных макроэкономических показателей;
— необходимый уровень объективности при формировании доходной части бюджета;
— оптимизация бюджетных расходов, их результативность;
— минимизация финансовых потерь государства от использования и распоряжения федеральной собственностью;
— определение и последовательность в развитии бюджетного федерализма и др.
Достижение высокой эффективности бюджетной политики государства и ее инструментов обуславливает необходимость формирования новой концепции системы государственного контроля, в том числе и финансового, — как инструмента построения конкурентоспособного и эффективного государства [7; 14; 27; 28]. Причем вопрос о действенном государственном финансовом контроле на современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации определяется следующими факторами [1].
1. В современных условиях хозяйствования четкая система государственного финансового контроля, а также независимого и общественного контроля является препятствием на пути незаконного отчуждения (присвоения) отдельными лицами или группами государственной, социальной, бюджетной, политической, частной и иной собственности;
2. Необходимо постоянное усиление конституционного предназначения государственного финансового контроля (надзора) за расходованием средств государственного бюджета, использованием государственной собственности и повышением эффективности бюджетного процесса на всех уровнях управления.
3. Необходим периодический пересмотр и упорядочение функций государственного управления в системе общегосударственного контроля, а также контрольных функций в системе финансовых органов исполнительной власти на основе совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в области контроля в целом и финансового контроля в частности.
4. Российская Федерация, сохраняя свою специфическую особенность, входит в систему мирового экономического и финансового порядка.
Цель и задачи государственного финансового контроля
Целью финансового контроля является обеспечение законного и эффективного использования государственных бюджетных и внебюджетных
средств, средств бюджетных фондов государства, а также государственной и иной, принадлежащей государству собственности, информационных и других ресурсов. Указанная цель определяет основные задачи госконтроля:
— осуществление действенного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных полномочий государственного бюджета в совокупности и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— определение эффективности, рациональности и результативности использования бюджетных средств, использования государственной собственности;
— обоснование доходных и расходных полномочий федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— финансовая экспертиза законов, нормативных правовых актов органов исполнительной власти, обосновывающих расходы из средств бюджетов, или влияющих на исполнение бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— анализ выявленных отклонений от контрольных показателей бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подготовка предложений по устранению отклонений, совершенствованию межбюджетных отношений;
— повышение бюджетной и налоговой дисциплины субъектами экономических отношений;
— контроль и надзор за движением средств бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, учитываемых на счетах федерального казначейства, через банковскую систему страны;
— обеспечение поступления в казну налоговых, таможенных и других платежей, формирующих доходную часть федерального бюджета;
— оценка эффективности деятельности министерств, служб, агентств, комитетов, государственных корпораций, Банка России по использованию средств государственного бюджета, бюджетных фондов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также федеральной собственности, переданной им на праве оперативного управления;
— контроль ведения бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности;
— выявление резервов роста доходной части бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и эффективного расходования средств бюджетов;
— контроль реализации механизма межбюджетных отношений, использования принципов бюджетного федерализма;
— пресечение незаконных решений (действий) по предоставлению различных льгот, преференций, дотаций, субвенций, субсидий кредитов и другой помощи отдельным категориям юридических и физических лиц;
— выявление финансовых злоупотреблений в системе управления бюджетными учреждениями;
— проведение профилактических мероприятий по повышению финансовой дисциплины в национальной экономике;
— повышение квалификации сотрудников контрольных органов и подразделений.
Основные функции государственного финансового контроля
Рассмотренные цель и задачи государственного финансового контроля определяют его основополагающие функции, которые можно классифицировать по двум направлениям:
— во-первых, исходя из социальной и общегосударственной значимости государственного финансового контроля. Это относится к социальному, экономическому, идеологическому и другому управлению, политическому руководству, понятию демократии и демократических институтов общества, правовому регулированию в обществе;
— во-вторых, на базе содержательного понимания функций государственного финансового контроля, которые проявляются в активной и творческой деятельности органов финансового контроля. Такая контрольная деятельность, обеспечивающая нормальное функционирование социально-экономической системы, позволяет использовать правовые средства воздействия на общественные отношения:
а) выявление отклонений формирования доходной части и использовании расходной части бюджетов разного уровня, а также сфере финансовой деятельности ведомств, государственных корпораций, предприятий, унитарных и казенных предприятий, организаций, учреждений;
б) анализ причин отклонений, предполагающих изучение фактов, определивших то или иное отклонение, а также установление ответственных и виновных должностных лиц;
в) коррекция деятельности объекта контроля, обусловленная разработкой предложений по устранению недостатков и замечаний, выявленных в ходе исполнения бюджетов, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности организаций;
г) проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере финансов и снижения их уровня в обществе;
д) правоохранительные мероприятия, направленные на пресечение негативных действий должностных лиц и граждан, связанные с привлечением их к ответственности, а также применением к этим лицам мер воздействия. Хотя по действующему законодательству контрольные органы не могут привлекать к ответственности виновных лиц, но они могут ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к дисциплинарной ответственности, а перед следственными — к уголовной.
В принципе, в настоящее время в России создана и функционирует система государственного финансового контроля. Функцией контроля сегодня, в своей зоне ответственности наделены все уровни законодательной
власти; все органы федеральной исполнительной власти, все органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Также существуют специальные органы контроля: Контрольное управление Президента Российской Федерации, Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, налоговые органы, Банк России, Федеральное казначейство, прокуратура, МВД, Роспотребнадзор, органы отраслевого надзора, ведомственного контроля и многие другие.
Вместе с тем, система государственного контроля остается достаточно сложной, громоздкой, далеко не всегда эффективной, не исключающей дублирования в целом ряде звеньев.
В связи с этим представляется вполне понятным, что постоянно поднимается вопрос об избыточности контроля, его негативном влиянии на деятельность хозяйствующих и бизнес-структур, их развитие. Даже делаются попытки посчитать ущерб от проверок. В частности, по оценкам объединения предпринимателей «Опора России» такие потери достигают десятков миллиардов рублей. «На преодоление бюрократических препон, в том числе искусственно создаваемых с целью получения мзды, российские предприниматели тратят до 5 % своей выручки» [10].
Сегодня в адрес контролирующих органов поступают упреки в необъективности, предвзятости, некомпетентности, наличии фактов проверок заказного характера.
Но есть и другие аргументы и цифры, которые говорят сами за себя и не нуждаются в комментариях:
— по экспертным оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключенных крупными российскими компаниями, не регулируются отечественными законами — значительная часть экспорта, а также почти половина российских инвестиций в другие страны осуществляются через офшоры ;
— в отчете Счетной палаты за 2016 год отмечено, что выявлены нарушения при расходовании средств бюджета, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 870 млрд рублей, 104 материала направлены в правоохранительные органы, по 15 из них возбуждены уголовные дела, 51 находится на доследственной проверке, 88 должностных лиц привлечены к ответственности [17];
— по данным МВД, в нашей стране ущерб от преступлений экономической направленности в 2016 году составил 397,98 млрд рублей, всего выявлено 108,8 тысяч преступлений данной направленности, доля тяжких и особо тяжких экономических преступлений составляет 59,9 % [13];
— по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, в 2016 году экономика России понесла ущерб от коррупции на сумму 78 млрд рублей, зарегистрировано 32,9 тысяч преступлений коррупционной направленности [5].
И все понимают, что это лишь вершина айсберга. Как следствие, общество недовольно недостаточной эффективностью контроля и результатами борьбы с нарушениями, коррупцией и иными негативными явлениями.
Следовательно, речь должна идти не о сокращении функции контроля и надзора, а о рационализации механизмов и повышении действенности всех форм контроля, их правильном сочетании. Современная ситуация требует изменения, совершенствования концептуальных подходов к организации и функционированию системы государственного финансового контроля.
При этом, основные подходы в области государственного финансового контроля в современной России базируется на принципах Лимской декларации, где сформулированы руководящие подходы и требования к организации финансового контроля (Декларация) [12]. Напомним, что ИНТО-САИ — международная профессиональная организация, объединяющая высшие органы финансового контроля стран, входящих в ООН, членами которой являются более 180 национальных высших контрольных органов.
В статье 1 Декларации отмечается, что контроль и его организация является элементами управления публичными финансовыми ресурсами, поскольку такое управление влечет за собой публичную ответственность перед обществом. Причем контроль не является самоцелью, а является неотъемлемой частью системы регулирования общественно-публичных отношений. Данная система должна вскрывать отклонения от принятых стандартов, нарушения норм законодательства и принципов законности, эффективного и экономного использования редких материальных ресурсов общества на возможно более ранней стадии обнаружения. Это нужно для того, чтобы было время принятия предупредительных или корректирующих мер, привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба или осуществления мероприятий по предотвращению подобных нарушений в будущем.
Одновременно строгий и действенный государственный финансовый контроль предоставляет обществу объективную информацию об использовании финансовых, материальных и нематериальных, социальных и других ресурсов государства. Это, в свою очередь, предполагает ответственность органов исполнительной власти всех уровней за законность и эффективность управления финансовыми и нефинансовыми активами, принадлежащих им на праве оперативного управления. Именно проверка условий использования средств в интересах общественного развития, бережного, экономного, разумного, рационального, эффективного их расходования и является основой деятельности органов государственного финансового контроля [8].
Государственный финансовый контроль как система конкретизированных отношений — это сложная экономическая категория, по сути,
субъективная. Поэтому он должен проводиться на базе системного анализа [18; 24]:
— во-первых, как целостное явление, взаимодействующее с другими целостными явлениями;
— во-вторых, как система, состоящая из определенной совокупности отдельных элементов целостного явления, взаимодействующих между собой во времени и пространстве.
В рамках соблюдения данной логики напомним, что понятие «контроль» является составной частью понятия «управление», которое, в свою очередь, вытекает из сущности власти и государства [23]. Как всякий элемент этих категорий контроль занимает свое особое место в государственном управлении, управлении государственными структурами, которое определяется:
— функциями и целями государственного управления;
— иерархической структурой построения государственной власти;
— общественным разделением труда.
Процессу государственного управления свойственны ряд функций, обеспечивающих замкнутый цикл управления, в том числе:
— планирования, которой предполагается установление цели, а также ряд мероприятий, способов, форм и задач по достижению цели;
— мотивационная (стимулирующая), которая обеспечивает заинтересованность людей в достижении цели;
— завершения стадии цикла управления, которая, одновременно, служит началом нового цикла управления, поскольку без контроля цикл управления будет оторван от социально-экономической реальности и разорван, а, следовательно, управления как такого не будет;
— контрольная, которая определяет степень (глубину) достижения поставленной цели, позволяет безболезненно перейти к новому циклу управления, или корректировке целей, или к новой цели в ходе осуществления функции планирования;
— участия людей в процессе управления, когда объектом контроля в самом широком понимании этого слова являются субъективные действия индивидов.
В организации системы государственного контроля важно иметь в виду, что в полном объеме передавать функцию осуществления контрольных мероприятий только государственным органам нельзя, так как это фактически приводит к ситуации самопроверки власти, а это снижает объективность, принципиальность и, как следствие, эффективность контроля.
Поэтому в системе постоянного контроля за органами исполнительной власти важное место отводится особой форме государственного контроля — парламентскому. Он регламентируется Федеральным законом «О парламентском контроле» и осуществляется по следующим направлениям: — рассмотрение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
— проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
— заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности;
— рассмотрение Государственной Думой отчетов и докладов Председателя Центробанка о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; осуществление в отношении банка контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)»;
— направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов и членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (депутатский запрос);
— заслушивание на заседаниях палат и комитетов Федерального Собрания информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя, аудиторов Счетной палаты;
— осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»;
— заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;
— проведение парламентских слушаний; — проведение парламентских расследований. Законом «О парламентском контроле» регламентируется осуществление парламентского контроля, в сфере бюджетных правоотношений, предполагающее взаимодействие федеральной законодательной и исполнительной ветвей власти [5].
В рамках парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Вместе тем, парламентский контроль не решает в полной мере проблемы надзора за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе в сфере реализации ими контрольных функций.
Поэтому еще одним важным направлением обеспечения эффективности деятельности государственных органов власти и неукоснительного соблюдения ими законности является развитие в стране институтов общественного контроля. Субъектами общественного контроля могут являться: общественные палаты федерального, регионального и муниципального уровня; общественные, экспертные, советы при Президенте Российской Федерации, при палатах и комитетах Федерального Собрания, иных законодательных органах, при министерствах, ведомствах и других органах исполнительной власти и местного самоуправления, общественные наблюдательные советы, комиссии, инспекции, а также различные группы общественного контроля по осуществлению общественных проверок, экспертиз, мониторинга, публичных обсуждений и слушаний.
Одно из ведущих мест в сфере общественного контроля отводится деятельности Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Федерации и общественных палат на уровне местного самоуправления, поскольку данный институт представляет собой механизм обеспечения взаимодействия власти и гражданского общества.
Важной функцией, отводимой общественным палатам различных уровней является проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Бесспорными преимуществами общественного контроля являются независимость и публичность, а его расширение и развитие способствуют открытости власти и укреплению доверия к ней.
Однако, общественный контроль сегодня остается еще недостаточно действенным, во многих случаях осуществляется формально, не всегда квалифицировано и в значительной степени только декларируется.
Еще одним важнейшим направлением в развитии системы управления государством, в том числе его контрольной функции, является постепенное расширение механизмов самоконтроля взамен некоторых функций государственного контроля, на основе выработки универсальных механизмов проведения проверок и единых стандартов контроля и их сквозного применения на всех уровнях. В этих условиях соответствующий государственный орган делегирует полномочия по проведению контроля в орган внутреннего контроля или внутреннего аудита организации или компании. Сам же указанный госорган осуществляет мониторинг системы внутреннего контроля субъекта проверки и дает ей оценку. При этом, если субъект проверки в период ранее проведенных проверок не имел серьезных нарушений, то функция самоконтроля у него возрастает, если же
ранее вскрывались серьезные нарушения или их было большое количество, то самоконтроль субъекта ограничивается и госорган сам осуществляет проверку в полном объеме.
Следует подчеркнуть важность уровня внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита в обеспечении целостности системы контроля.
Системы внутреннего контроля и внутреннего аудита имеют существенные преимущества в связи с тем, что располагают специалистами, компетентными в сфере контроля, а также знающими специфику субъекта проверки. Процессы контроля, аудита и мониторинга субъекта протекают перманентно, в постоянном режиме, с учетом накопления информации за продолжительный период. После завершения каждой проверки осуществляется оперативный контроль за устранением выявленных нарушений.
Для обеспечения единых принципов и подходов к организации внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита особую важность представляет направление развития системы единых стандартов.
Цель системы достигается формированием и применением унифицированного и полного (охватывающего все стороны деятельности) пакета внутрифирменных стандартов, которые детализируют и регламентируют единые требования к выполнению аудиторских проверок и организации контрольной деятельности.
Стандарты призваны обеспечить однозначное понимание результатов проверок как менеджментом компании, руководителями объектов проверки, так и государственными контрольными и надзорными органами. Указанные документы призваны регламентировать порядок проведения контрольных процедур и требований к ним, определять основные принципы, требования, правила и этические нормы, которые должны соблюдаться при осуществлении внутреннего аудита и контроля, повысить их качество, обеспечить прозрачность для работников компании, акционеров, государства и общества. При этом, не препятствуя свободе предпринимательства, исключая излишнюю зарегламентированность и введение необоснованных ограничений на бизнес.
Можно констатировать, что построение системы внутреннего аудита компании на основе внутрикорпоративных стандартов является не только важнейшим инструментом совершенствования управления и повышения эффективности бизнеса, но и частью общегосударственной системы контроля. При этом, следует отметить, что взаимодействие органов исполнительной власти с институтами внутреннего аудита и контроля организаций, учреждений, предприятий, фирм, компаний, корпораций полностью соответствует стандартами ИНТОСАИ. Федеральный контролер наделен правом проведения мониторинга состояния и эффективности внутреннего финансового контроля в главных администраторах бюджетных средств. И здесь внутренний аудит играет важную роль, выступая фундаментом и основой государственного финансового контроля, является необходимым
элементом эффективного управления, способствуя достижению целей государственных органов и организаций, расходующих бюджетные средства, обеспечивает прозрачность и подотчетность их деятельности.
Координация и взаимодействие между органами внутреннего и внешнего аудита должны осуществляться на основе соответствующих правовых норм, при этом органы внешнего контроля проводя аудит могут полагаться на результаты работы внутренних аудиторов проверяемой организации, если будут убеждены, что в ней создана эффективная система внутреннего контроля и аудита. При этом особо надо подчеркнуть, что главным условием эффективной деятельности внутренних аудиторов является достижение их независимости при выполнении своих должностных обязанностей.
Именно такой подход позволяет создать достаточно сбалансированную систему, которая в соответствии со стандартами ИНТОСАИ обеспечит прозрачность государственных финансов на всех стадиях и уровнях бюджетного процесса, в государственных корпорациях и компаниях с госучастием. Кроме того, такая система стандартов может послужить методологической и методической базой для организации функции внутреннего аудита и контроля на российских предприятиях, организациях и компаниях всех форм собственности.
Место государственного финансового контроля в системе государственного управления определяется объектом контроля, а именно, государственными финансами. Рассматривать государственные финансы можно с двух сторон:
во-первых, как централизованный денежный фонд в форме государственного бюджета (федерального, региональных, местных) и бюджетов государственных внебюджетных фондов, их формирование и эффективное использование;
во-вторых, в Российской Федерации государственный бюджет следует рассматривать с юридической позиции, как закон, например федеральный закон о федеральном бюджете, и с экономической позиции, как возникающие определенные юридическим правом отношения между субъектами экономических отношений по поводу формирования, накопления и использования средств бюджета.
При этом государственные финансы следует исследовать в виде всей совокупности элементов государства, которые создают национальное богатство общества [38]. Сюда входят не только государственное управление по формированию и использованию государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, но и природные богатства страны, производственно-хозяйственная деятельность субъектов экономических отношений, распределение, перераспределение и потребление совокупного общественного продукта. Тогда понимание сферы государственного финансового контроля значительно расширится, и его объекта-
ми будут не только организации, использующие бюджетные ассигнования, но всякая другая организация, использующая в своей деятельности национальное богатство страны — землю, лес, воду, недра, биологические ресурсы, государственную и социальную собственность и т.п. [11]. Именно так и должен проводиться государственный финансовый контроль.
Таким образом, государственный финансовый контроль — это полный контроль над формированием, распределением, использованием и воспроизводством национального богатства страны. В таком виде он является функцией управления обществом, его производительными силами и производственными отношениями. Отсюда следует: такая характеристика порождает проблему функционирования и организации государственного финансового контроля, а именно — кто, где, когда и как должен его осуществлять.
Принципиальное решение указанной проблемы лежит в плоскости четкого разделения сферы финансовых доходов и сферы финансирования расходов. Главной задачей для государственного финансового контроля является эффективность деятельности государственных органов в обеих сферах. Такое определение государственного финансового контроля предопределяет необходимость построения его на строго научной основе.
Научные основы государственного финансового контроля. Процесс познания в государственном финансовом контроле состоит из трех этапов:
— логического описания факторов, связанных со сбором информации, их первоначальной группировкой и обработкой;
— логико-аналитического, представляющего собранные факты и сочетающего различные методы научного познания;
— контрольного, представляющего собой проверку динамической устойчивости уже окончательно спланированного и предназначенного для реализации централизованного фонда денежных средств.
Государственный финансовый контроль, как и любая экономическая наука, изучает возможности расширенного воспроизводства необходимого и прибавочного продукта. Поэтому он не должен ограничиваться исключительно теоретическими определениями используемых на практике экономических законов, категорий и элементов категорий, а должен изучать их практические количественные соотношения. Эти соотношения связаны с развитием производительных сил и производственных отношений общества, что обусловило появление в свое время функциональных экономических наук:
— научная организация труда;
— экономика труда;
— ценообразование;
— финансовое прогнозирование и финансовое планирование;
— бюджетирование;
— социально-экономический и финансовый анализ хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений;
— математические методы в экономике;
— эконометрика и др.
Взаимосвязь контроля, экономической теории, социальных, экономических и финансовых наук в совокупности выполняют важную функцию обеспечения общества методологией, методиками, рекомендациями по производству необходимых социальных, экономических, духовных и других благ для удовлетворения потребностей людей. Выявляя финансовые диспропорции распределения стоимости общественного продукта в отраслевом и региональном аспекте, контроль способствует их предупреждению и устранению, рациональной организации производственных отношений, организации и использования производительных сил общества. В таком ракурсе государственному финансовому контролю свойственны будут конкретные функции экономической науки [16]:
— познавательная функция, выявляющая негативные факторы развития производительных сил и производственных отношений;
— практически-действенная функция, обеспечивающая управление обществом конкретными аналитическими материалами в части оптимального расходования материальных, нематериальных, предпринимательских, трудовых, финансовых, информационных ресурсов.
Из этого следует, что финансовый контроль как наука объединяет различные качества социальных, экономических и финансовых наук, их количественные измерители и является непосредственной производительной силой общества. Естественно, что ответственность за обеспечение государственного финансового контроля возлагаются на государственные органы исполнительной власти в соответствии с принятой структурой управления национальной экономикой.
Методологической основой системы государственного финансового контроля являются:
— Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности Российской Федерации, утвержденные Правительством Российской Федерации;
— Кодекс корпоративного управления, одобренный Советом директоров Банка России 21 марта 2014 года;
— Национальный стандарт Российской Федерации «Системы менеджмента качества». Основные положения. ГОСТ Р ИСО 9000;
— Методические рекомендации по организации внутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской Федерации (приказ Роси-мущества от 4 июля 2014 года № 249);
— Методические рекомендации по построению функции внутреннего аудита в холдинговых структурах с участием Российской Федерации (приказ Росимущества от 3 сентября 2014 года № 330);
— Методические рекомендации по организации работы комитетов по аудиту советов директоров акционерных обществ (приказ Росимущества от 20 марта 2014 года № 86);
— Методические рекомендации по организации проверочной деятельности ревизионных комиссий акционерных обществ с участием Российской Федерации (приказ Росимущества от 26 августа 2014 года № 254);
— Международные профессиональные стандарты внутреннего аудита Института внутренних аудиторов;
— стандарты и руководства Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ);
— Международные стандарты ИСО 31000 «Менеджмент риска. Принципы и руководящие указания» и ИСО 31010 «Менеджмент риска. Техники оценки рисков»;
— Интегрированная концепция построения системы внутреннего контроля COSO;
— Система стандартов государственного аудита (контроля) Счетной палаты Российской Федерации, разработанная на основе рекомендаций по формированию и поддержанию эффективной системы внутреннего финансового контроля в государственном секторе Подкомитета по стандартам внутреннего контроля Комитета по профессиональным стандартам Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI).
Классификация государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль носит системный, концептуальный и практический характер. В этой связи его можно классифицировать по разным основаниям, характеризующим особенности контроля.
Так, по времени выполнения государственный финансовый контроль подразделяется на первоначальный или предварительный, оперативный или текущий, последующий контроль. По отношению к объекту контроля он может быть как внешним, так и внутренним.
С практической точки зрения в государственном финансовом контроле можно выделить конкретные признаки:
— контроль на уровне высшего иерархического управления обществом. Здесь контролируются динамика производства, потребления и ВНП, уровень инфляции и благосостояния населения, экономическая, социальная и политическая безопасность государства, обеспеченность населения социальными услугами;
— контроль на уровне федерального центра. Контролю подлежат макроэкономические показатели, отражающие состояние общества;
— контроль на межотраслевом уровне. Здесь система показателей, вырабатываемая центральной властью, конкретизируется применительно к отраслевым и межотраслевым особенностям национальной экономики;
— контроль на уровне территорий — субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и местных самообразований;
— контроль на микроэкономическом уровне — уровне организаций, предприятий, учреждений, частных инвесторов, домашних хозяйств. Здесь
контроль ограничивается надзором за исполнением обязательств организаций и предприятий перед государственной казной (налоги, сборы, акцизы, страховые взносы и др.), а также контролируется эффективность и целевое использование ресурсов, поступивших из вышестоящих бюджетов;
— контроль Центрального банка Российской Федерации (Банка России) за финансовой, денежно-кредитной, эмиссионной, инвестиционной, страховой и иной деятельностью, осуществляемой коммерческими и некоммерческими организациями.
Объектом финансового контроля являются финансово-хозяйственные связи и процессы сферы материального и нематериального производства. В этом случае на первый план выдвигаются следующие аспекта осуществления контроля:
— обеспечение сохранности общественных ресурсов, а также достоверного их учета;
— объективная финансовая оценка деятельности организаций, выявление у них резервов повышения производительности труда и эффективности хозяйствования;
— соблюдение финансовой дисциплины в национальной экономике.
Элементы системы государственного финансового контроля. Проблемы
организации и функционирования целостной и отлаженной системы, каковой, безусловно, является государственный финансовый контроль, предполагает их исследование посредством системного подхода. Такой подход незаменим, поскольку ориентирует на комплексное исследование объекта, на раскрытие его целостности и элементов целого, иерархических связей, функциональности, информационности, целей и задач каждого из элементов системы, обусловленных общим предназначение системы и образующих естественно природное явление как всеобщую категорию. Исходя из предназначения государственного финансового контроля, выделим следующие его элементы.
1. Субъекты контроля. Ими являются организации, которые осуществляют финансовый контроль. Эти организации характеризуются по виду контроля — внешний и внутренний, по уровню управления — федеральный, региональный, местный, внутрикорпоративный. Деятельность указанных субъектов финансового контроля должна быть скоординирована для исключения дублирования мероприятий контроля, а также выстраиваться на единой методологической, методической и организационной основе.
2. Объекты контроля. Ими являются организации, использующие средства бюджетов, их собственность, природные ресурсы или имеют какие-либо льготные основания. Соответственно на региональном, местном и поселковом уровнях субъектами контроля являются организации, использующие финансовые ресурсы субъекта Российской Федерации и муниципального образования, их собственность, а также пользующиеся установленными льготами.
3. Предметы контроля. Государственный финансовый контроль раскрывает новые процессы и явления в социально-экономической действительности всех звеньев национального хозяйства, раскрывает и определяет закономерности их функционирования. На всех фазах воспроизводственного процесса, охватывающих производство, распределение, вторичное распределение и т.д., обмен и потребление стоимости валового внутреннего продукта, финансовый контроль исследует воспроизводственные отношения. За счет этих отношений образуются личные и вещественные факторы производства, рассматриваемые системой контроля в их совокупности и взаимодействии.
Регулируя производственные отношения и производительные силы в общественном воспроизводстве, финансовый контроль определяет эффективность использования труда как целесообразной деятельности человека, включающей собственно труд, предметы и средства труда, соответствия его действующему трудовому законодательству, другим законодательным и нормативным правовым актам [39]. В частности, изучаются вопросы бюджетных и межбюджетных отношений, бюджетного федерализма на всех уровнях управления, наполнения казны. На уровне организаций изучается эффективность затрат живого и овеществленного труда, использование основных и оборотных фондов, собственного капитала, прибыли. Таким образом, предмет финансового контроля включает в себя все составные части процесса воспроизводства, законодательную и нормативную правовую базу, обеспечивающую функционирование экономики и экономических отношений. Для развития и совершенствования институтов контроля в стране, повышения его эффективности, с учетом расширения демократизации государственного управления, представляется важным:
— обеспечить сочетание и координацию всех форм и видов контроля (государственного — федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, парламентского; органов местного самоуправления, ведомственного, общественного, внутрикорпоративного), чем достигается максимально широкий охват, высокая эффективность при снижении излишней нагрузки на проверяемых;
— обеспечение мер по широкому развитию различных форм общественного контроля, мониторинга и общественной экспертизы; закрепление правового статуса общественного контроля;
— улучшение качества и действенности контроля, сглаживания перекосов в сторону ведомственных интересов проверяющих субъектов;
— обеспечение профессионализма и компетентности контроля; системной подготовки и повышения квалификации всех категорий проверяющих;
— развитие саморегулируемых организаций и объединений внутрикорпоративных контролеров и аудиторов, формирование единых методологических подходов при проведении контрольных мероприятий и внутренне-
го аудита, создание единой национальной системы стандартов внутреннего контроля и аудита с учетом стандартов Международного института внутренних аудиторов, методологии COSO, лучшей зарубежной практики и адаптированных к российскому законодательству, отечественным особенностям государственного управления и ведения бизнеса и жизнедеятельности;
— перенос центра тяжести при проведении проверок корпораций, компаний, иных бизнес-структур на уровень внутреннего контроля и аудита, осуществляя при этом с уровня государственного контроля мониторинг и оценку внутрикорпоративных систем контроля;
— развитие риск-ориентированных систем контроля, позволяющих предвидеть наступление негативных последствий и их масштаб, в отличие от систем последующего контроля, фиксирующего допущенные нарушения и констатирующего уже случившиеся потери, ущерб и иные негативные последствия.
Литература
1. Агапцев С.А. Система государственного финансового контроля как важнейший инструмент построения эффективного государства. — В кн. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции / Под общ. Ред. В.А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004.
2. Андрющенко Г.И. Место негосударственных внебюджетных фондов в системе негосударственного пенсионного страхования Российской Федерации: брошюра. М.: АПК и ППРО, 2010.
3. Белонежко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белонежко, А.Л. Скифская. СПб.: ИЦ Интермедия, 2014.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 145-ФЗ.
5. Генпрокурор Чайка назвал сумму ущерба экономике Российской Федерации от коррупции за 2016 год // ИА REGNUM. 2017. 25 апреля. URL: https://regnum.ru/news/2267836.html (дата обращения: 29 апреля 2017 года)
6. Демидов А.Ю., Иванов О.Б., Мовчан С.Н. Система стандартов внутреннего аудита // Аудиторские ведомости. 2015. № 1. С. 42-54
7. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. О Народном контроле в СССР // Свод законов СССР. М.: Известия, 1980. Т.1.
8. Колесов Р.В., Юрченко А.В. Система государственного финансового контроля в РФ: проблемы и перспективы: Монография. Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013.
9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1996.
10. Кошмары бизнеса по-русски. Сокращение числа проверок не облегчило жизнь предпринимателей // Новые Известия. 2012. 7 июня. URL: http://newizv.ru/news/economy/07-06-2012/164660-koshmary-biznesa-po-russki (дата обращения: 29 апреля 2017 года).
11. Кумехов К.К., Кумехова А.К. К вопросу о фактическом состоянии производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М.: Финансы и кредит. 2013. № 16 (205)
12. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля. Принята на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 года // Контроллинг. 1991. № 1.
13. МВД оценило ущерб от экономических преступлений в 2016 году в 398 млрд рублей // ИА RNS. 2017. 26 января.
14. О государственном Контроле // Собрание указаний и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1917. № 6. Ст.91.
15. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 12 мая 2012 года № 21К /854/).
16. Овчарова Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2015.
17. Осколкова Е. Счетная палата подвела итоги года: нарушений — на 870 миллиардов // «Комсомольская правда». 19 декабря 2016. URL: http:// www.kp.ru/daily/26621.5/3639265/ (дата обращения: 29 апреля 2017 года)
18. Основы методологии государственного аудита. — В кн. Будущее контроля и (или) контроль будущего / Под ред. С.В. Степашина. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2004 (библиотечка Контрольно-счетной палаты Москвы).
19. Положение о порядке проведения общественной экспертизы (утв. решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 15 мая 2008 года, протокол № 4-С).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации».
21. Спановский В.А. Внебюджетные фонды Российской Федерации: Монография. М.: АПК и ППР, 2014.
22. Стандарты и руководства Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). URL: http: // www.iktosai.org/ (дата обращения: 29 декабря 2016 года).
23. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. (Серия «Учебник для вузов»).
24. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическими системами (теория и практика): Монография. М.: Издательство РГСУ «Союз», 2006.
25. Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013—2019 годы (утв. Счетной палатой Российской Федерации). URL: http://lawru.info/dok/2013/01/01/n157984.htm (дата обращения: 29 апреля 2017 года)
26. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».
27. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст.3696.
28. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ (с изменениями и дополнениями). О Счетной палате Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года. № 14. Ст.1649.
29. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
30. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».
31. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
32. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
33. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
34. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
35. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
36. Федоров Л.В. Информационная составляющая пенсионных систем // Вестник экономической интеграции. 2014. № 1.
37. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник — 2-е изд. М.: Дашков и К0, 2013.
38. Финансы: учебник / А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева [и др.]; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. — 2-изд., стер. М.: ТК Велби, Проспект, 2015.
39. Черкашенко В.Н. Факторы роста экономики как основа проектирования бюджетной политики государства. — В кн. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции / Под общ. Ред. В.А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004.
References
1. Agaptsev S. A. Sistema gosudarstvennogo finansovogo kontrol'ya kak vazhneyshiy instrument postroeniya jeffektivnogo gosudarstva [System of state financial control as an essential tool for building an effective state]. In the book. The methodology of control of public funds. Materials of International scientific-practical conference / Under total Ed. A. V. Dvurechenskii. M.: Financial control, 2004. (In Russian).
2. Andryushchenko G. I. Mesto negosudarstvennyh vnebyudzhetnykh fondov v sisteme negosudarstvennogo pensionnogo strahovaniya RF [Place of nongovernmental extra-budgetary funds in the system of non-state pension insurance of the Russian Federation: brochure], M.: APK of continuing education for educators, 2010. (In Russian).
3. Belonozhko, M. L. Gosudarstvennye i munitcipal'nye finansy: uchebnik [State and municipal finances: tutorial] / M. L. Belonozhko, A. L. Scythian. SPb.: Its Interlude, 2014. (In Russian).
4. Byudzhetnyi Kodeks Rossiyskoy Federatcii [The Budget Code of Russian Federation], dated July 3, 1998, No145-FZ. (In Russian).
5. Genprokuror Chayka nazval summu ustcerba jekonomike RF ot korruptcii za 2016 god [Prosecutor General Chaika has called the amount of damage the Russian economy from corruption for 2016] // IA REGNUM. 2017. April 25. Available at: https://regnum.ru/news/2267836.html (accessed 29 April 2017). (In Russian).
6. Demidov, A. Yu., Ivanov O. B., Movchan S. N. Sistema standartov vnutrennego audita [The system of standards of internal audit] // Auditorskie vedomosti [Audit statements], 2015. No. 1. Pp. 42-54. (In Russian).
7. Zakon SSSR ot 30 noyabrya 1979. O narodnom kontrole v SSSR [The law of the USSR dated November 30, 1979 On people's control in USSR] // Svod zakonov SSSR [Code of laws. USSR], Moscow: Izvestiya [News], 1980. Vol.1. (In Russian).
8. Kolesov, R. V., Yurchenko A. V. Sistema gosudarstvennogo finansovogo kontrolya v RF: problem i perspektivy [System of state financial control in Russia: problems and prospects]: Monograph. Yaroslavl: MFUA, 2013. (In Russian).
9. Konstitutciya Rossiyskoy Federatcii ot 12 dekabrya 1993 goda [The Constitution of the Russian Federation of 12 December 1993]. M.: Legal literature, 1996. (In Russian).
10. Koshmary biznesa po-russki. Sokrashchenie chisla proverok ne oblegchilo zhizn' predprinimatelej [Nightmares of business in Russian. Reducing the number
of checks does not make life easier for entrepreneurs] // Novye Izvestia [New News], 2012. June 7. Available at: http://newizv.ru/news/economy/07-06-2012/164660-koshmary-biznesa-po-russki (accessed 29 April 2017). (In Russian).
11. Kumekhov K. K., Kumegawa A. K. K voprosu o fakticheskom sostoyanii proizvodstva osnovnyh vi-dov sel'skohozyajstvennojprodukcii. Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost [To the question of actual-ish as the main agricultural-term products. National interests: priorities and security], Moscow: Finansy i Kredit [Finances and credit], 2013. No. 16 (205). (In Russian).
12. Limskaya deklaraciya o rukovodyashchih principah fi-nansovogo kontrolya. Prinyata na IX Kongresse Mezhdunarodnoj organizacii vysshih organov finansovogo kontrolya (INTOSAI) v oktyabre 1977goda [The Lima Declaration on the guiding principles of financial control. Adopted at the IX Congress of the International organization of the Supreme bodies of financial control (INTOSAI) in October 1977] // Kontrolling [Controlling], 1991. No. 1. (In Russian).
13. MVD ocenilo ushcherb ot ehkonomicheskih prestuple-nij v 2016 godu v 398 mlrd rublej [The interior Ministry estimated the damage from economic crimes in 2016 398 billion] // IA RNS. 2017. 26 Jan. (In Russian).
14. O gosudarstvennom Kontrole [ On the state Control] // Sobranie ukazanij i rasporyazhenij Rabochego i Krest'yanskogo Pravitel'stva RSFSR [Collection of instructions and orders of the workers ' and peasants Government of the RSFSR], 1917. No. 6. Art. 91. (In Russian).
15. Obshchie trebovaniya k standartam vneshnego gosudarstvennogo i municipal'nogo finansovogo kontrolya (utv. Kollegiej Schetnoj palaty Rossijskoj Federacii, protokol ot 12 maya 2012 goda № 21K /854/ [General requirements to the standards of the external state and municipal financial control (app. Colle-Gia accounts chamber of the Russian Federation, the Protocol of 12 may, 2012 No. 21K /854/)].(In Russian).
16. Ovcharova E. V. Finansovyj kontrol' v Rossijskoj Federacii: Uchebnoe posobie [Financial control in the Russian Federation: textbook], M.: Zertsalo-M, 2015. (In Russian).
17. Oskolkova E. Schetnaya palata podvela itogi goda: narushenij — na 870 milliardov [Audit chamber has summed up year: violations of 870 billion] // Komsomolskaya Pravda. 19 Dec 2016. Available at: http://www.kp.ru/ daily/26621.5/3639265/ (accessed 29 April 2017). (In Russian).
18. Osnovy metodologii gosudarstvennogo audita. — V kn. Budushchee kontrolya i (ili) kontrol' budushchego /Pod red. S.V. Stepashina [The basics of methodology of the state audit. — In the book. Future control and (or) control of the future / ed. by S. V. Stepashin], M.: Kontrol'no-schetnaya palata Moskvy [Control and audit chamber Moscow], 2004 (Bulletin of the accounts chamber of Moscow). (In Russian).
19. Polozhenie o poryadke provedeniya obshchestvennoj ehkspertizy (utv. resheniem soveta Obshchestvennoj palaty Rossijskoj Federacii ot 15 maya 2008 goda, protokol
№ 4-S) [Regulations on the procedure for conducting public examination (app. decision of Council of Public chamber of the Russian Federation dated 15 may 2008, minutes No. 4-C)]. (In Russian).
20. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 2 avgusta 2005 goda № 481 «O poryadke obrazovaniya obshchestvennyh sovetov pri federal'nyh ministerstvah, rukovodstvo kotorymi osushchestvlyaet Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii, federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, podvedomstvennyh ehtim federal'nym ministerstvam, a takzhe federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, rukovodstvo kotorymi osushchestvlyaet Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii». [Resolution of the Government of the Russian Federation of 2 August 2005 No. 481 "On the procedure of formation of public councils under the Federal ministries, administered by the Government of the Russian Federation, Federal services and Federal agencies subordinated to the governmental Federal ministries, Federal services and Federal agencies managed by the government of the Russian Federation"]. (In Russian).
21. Spasovski V. A. Vnebyudzhetnye fondy Rossijskoj Federacii: Monografiya. [Extra-budgetary funds of the Russian Federation: Monograph], M.: APK and software 2014. (In Russian).
22. Standarty i rukovodstva Mezhdunarodnoj organizacii vysshih organov finansovogo kontrolya (INTOSAI) [The standards and guidelines of the International organization of the Supreme bodies of financial control (INTOSAI)]. Available at: http: // www.iktosai.org/ (accessed 29 December 2016). (In Russian).
23. Stepashin S. V., Stolyarov N.. Shokhin S. O., Zhukov V. A. Gosudarstvennyj finansovyj kontrol': uchebnik dlya vuzov [State financial control: the textbook for high schools], SPb.: Piter, 2004. (Series "Textbook for high schools").(In Russian).
24. Stolyarov N.S. Finansovyj kontrol' v sisteme strategicheskogo upravleniya social'no-ehkonomicheskimi sistemami (teoriya i praktika): Monografiya. [Financial control in system of strategic management of socio-economic systems (theory and practice): Monograph], M.: Publishing house of RSSU "Union", 2006. (In Russian).
25. Strategiya deyatel'nosti Schetnoj palaty Rossijskoj Federacii na 2013—2019 gody (utv. Schetnoj palatoj Rossijskoj Federacii) [Strategy of activities of the accounts chamber of the Russian Federation for the years 2013-2019 (approved. Accounts chamber of the Russian Federation)]. Available at: http://lawru.info/ dok/2013/01/01/n157984.htm (accessed 29 April 2017). (In Russian).
26. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 4 avgusta 2006 goda No 842 «O poryadke obrazovaniya obshchestvennyh sovetov pri federal'nyh ministerstvah, federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, rukovodstvo deyatel'nost'yu kotoryh osushchestvlyaet Prezident Rossijskoj Federacii, pri federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, podvedomstvennyh ehtim federal'nym ministerstvam» [The decree of the President of the Russian Federation of 4 August 2006 No 842 "About an order of formation of public boards at the Federal ministries, Federal
services and Federal agencies, the guidance which carries the President of the Russian Federation, with the Federal governmental services and Federal agencies subordinated to these Federal ministries"].(In Russian).
27. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 25 iyulya 1996 goda No 1095. O merah po obespecheniyu gosudarstvennogo finansovogo kontrolya v Rossijskoj Federacii // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 1996. № 31. St.3696 [The decree of the President of the Russian Federation of 25 July 1996 No 1095. On measures on ensuring of state financial control in the Russian Federation // Meeting of the legislation of the Russian Federation. 1996. No. 31. Art.3696], (In Russian).
28. Federal'nyj zakon ot 5 aprelya 2013 goda No 41-FZ (s izmeneniyami i dopolneniyami). O Schetnoj palate Rossijskoj Federacii // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 8 aprelya 2013 goda. No 14. St.1649 [The Federal law of April 5, 2013 No 41-FZ (with changes and additions). On the accounts chamber of the Russian Federation // collected legislation of the Russian Federation of 8 April 2013. No. 14. Art.1649]. (In Russian).
29. Federal'nyj zakon ot 26 dekabrya 2008 goda No 294-FZ «O zashchite prav yuridicheskih lic i individual'nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal'nogo kontrolya» [Federal law of 26 December 2008 No 294-FZ "On protection of rights of legal entities and individual entrepreneurs when exercising state control (supervision) and municipal control"].(In Russian).
30. Federal'nyj zakon ot 27 dekabrya 2005 goda No 196-FZ «O parlamentskom rassledovanii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii» [Federal law of 27 December 2005 No. 196-FZ "About parliamentary investigation of Federal Assembly of the Russian Federation"].(In Russian).
31. Federal'nyj zakon ot 4 aprelya 2005 goda No 32-FZ «Ob Obshchestvennoj palate Rossijskoj Federacii» [The Federal law from April 4, 2005 No 32-FZ "About Public chamber of the Russian Federation"]. (In Russian).
32. Federal'nyj zakon ot 5 aprelya 2013 goda No 41-FZ «O Schetnoj palate Rossijskoj Federacii» [The Federal law of April 5, 2013 No 41-FZ "On the accounts chamber of the Russian Federation"]. (In Russian).
33. Federal'nyj zakon ot 7 maya 2013 goda No 78-FZ «Ob upolnomochennyh po zashchite prav predprinimatelej v Rossijskoj Federacii» [ Federal law of May 7, 2013 No 78-FZ "On commissioners for entrepreneurs' rights in the Russian Federation"]. (In Russian).
34. Federal'nyj zakon ot 7 maya 2013 goda No 77-FZ «O parlamentskom kontrole» [Federal law of may 7, 2013 No 77-FZ "On the parliamentary control"]. (In Russian).
35. Federal'nyj zakon ot 9 fevralya 2009 goda No 8-FZ «Ob obespechenii dostupa k informacii o deyatel'nosti gosudarstvennyh organov i organov mestnogo samoupravleniya» [Federal law of 9 February 2009 No 8-FZ "On providing access to information about the activities of state bodies and bodies of local self-government"]. (In Russian).
36. Fedorov, L. V. Informacionnaya sostavlyayushchaya pensionnyh sistem [Information component of the pension systems] // Vestnik ehkonomicheskoj integracii [Herald of economic integration], 2014. No. 1. (In Russian).
37. Fedorov, L. V. Pensionnyj fond Rossijskoj Federacii: Uchebnik [Pension Fund of the Russian Federation: Textbook] — 2 Izd. [2nd ed.], M.: Dashkov and K0, 2013. (In Russian).
38. Finansy: uchebnik [Finance: textbook] / A. I. Arkhipov, I. A. Pogosov, I. V. Karavaev [et al.]; edited by A. Arkhipov, I. A. Pogosov. — 2-ed. erased. M.: TK velbi, Prospekt, 2015. (In Russian).
39. Cherkashenko, V. N. Faktory rosta ehkonomiki kak osnova proektirovaniya byudzhetnoj politiki gosudarstva. — V kn. Metodologiya kontrolya obshchestvennyh finansovyh sredstv. Materialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii / Pod obshch. Red. V.A. Dvurechenskih. [The factors of economic growth as a basis for the design of fiscal policy of the state. — In the book. The methodology of control of public funds. Materials of International scientific-practical conference / Under total Ed. A. V. Dvurechenskii], M.: Financial control, 2004. (In Russian).
