CC BY
87
Региональная экономика
ОЗИНА А.М. , СЕРГЕЕВА Ю.В.,
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБОСНОВАНИЯ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗ ВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
Аннотация. Статья посвящена актуальному направлению формирования системы индикаторов устойчивого развития территорий посредством тех или иных показателей. В основе этой системы лежит концепция регионального развития. До настоящего времени не удалось разработать общепризнанного интегрального индикатора устойчивого развития в основном из-за отсутствия единого концептуального подхода и обусловленных этим обстоятельством методологических проблем.
Поэтому обоснование индикаторов устойчивого развития является актуальной областью исследования, особенно для регионов и территорий, находящихся в экономическом кризисе. Предлагается анализ уже существующих систем индикаторов устойчивого развития различными странами и организациями. В результате выявляются ключевые показатели устойчивого развития, характер причинно-следственных связей между ними, зоны и направления стратегически важных изменений в регионе.
Ключевые слова: индекс устойчивого экономического благосостояния, интегральный индикатор устойчивого развития, показатели устойчивого развития, пороговые значения устойчивого развития, региональная экономика, система индикаторов устойчивого развития, экономическая устойчивость.
OZINA A.M.,SERGEEVA YU.V.
CONCEPTUAL ASPECTS OF SUBSTANTIATING INDICATORS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY
Abstract. The manuscript is devoted to the relevant direction of forming a system of indicators of sustainable development of territories due to a set of certain indicators based on a concept of regional development. Up until the present moment we have not been able to develop a single and universally accepted integral indicator of sustainable development, mostly due to the absence of one single conceptual approach and a number of methodological problems due to this circumstance.
Therefore, substantiation of indicators of sustainable development is an up-to-date area of study, especially for regions and territories that are in an economic crisis. We are offering an analysis of already existing systems of indicators of sustainable development by different countries and organizations. As a result, we find the key indicators of sustainable development, the character of causative-consecutive connections between them, zones and focus areas of strategically important changes in the region.
Keywords: an index of sustainable economic wellness, an integral indicator of sustainable development, indicators of sustainable development, threshold values of sustainable development, a regional economy, a system of indicators of sustainable development, an economic stability
Комплексные социально-экономические преобразования и принимаемые на макроуровне меры по формированию государственной системы обеспечения устойчивого развития пока не привели к реальным позитивным результатам. Следовательно, основная ответственность за результаты социально-экономического развития и обеспечение экономической устойчивости по-прежнему возлагается на территориальные органы управления.
Теорией и практикой региональной экономики и управления социально-экономическим развитием территорий определена совокупность факторов внутренней и внешней среды, находящихся во взаимосвязи и взаимообусловленности и оказывающих превалирующее влияние на фактор развития региональной экономики. Как известно, внутренние факторы развития — это ресурсы и потенциал, на базе которых регион формирует свою стратегию и вырабатывает политику реагирования на внешние вызовы. К числу внутренних факторов принято относить:
1) географическое и геополитическое положение (географическое положение, масштаб территории, природно-климатические условия, ресурсы, коммуникации, политические условия);
2) научно-производственные факторы (научный потенциал, производственный потенциал, пространственная организация экономики);
3) финансово-кредитную систему (бюджет, банковскую систему, финансовую инфраструктуру, инвестиционный потенциал);
4) социальную сферу (социальную инфраструктуру, потребительский потенциал, трудовые ресурсы, экологию);
5) управление (эффективность менеджмента территории хозяйствующих субъектов) [1, 2, 3, 4, 5].
Внешние факторы развития — это не зависящие от действий территориальных органов управления и бизнес-сообщества условия, но оказывающие существенное влияние на территориальное развитие (макроэкономическая и политическая ситуация в стране, глобальные экономические и технологические изменения, глобальные социально-политические изменения, крупные программы и проекты).
Знание и учет перечисленных внутренних и внешних факторов необходимы при обосновании стратегических направлений социально-экономического развития территорий и разработке мер по обеспечению их экономической устойчивости. В этих условиях особую актуальность приобретает проблема оценки степени устойчивости и, следовательно, выработка системы показателей и критериев устойчивого развития.
Обобщение мирового и отечественного опыта, касающегося разработки показателей устойчивого развития, позволяет выделить два основных методологических направления в этой области:
- во-первых, формирование агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития макрорегиона;
- во-вторых, построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития [6].
В рамках первого направления наиболее известны следующие разработки:
1. Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом Секретариата ООН. СЭЭУ («зеленые счета») описывают взаимосвязь между состоянием окружающей среды и экономикой страны. СЭЭУ базируются на корректировке макроэкономических показателей за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения.
2. Показатель «истинных сбережений» или «скорректированные чистые сбережения», предложенные Всемирным банком. Данный показатель является результатом корректировки валовых национальных сбережений.
3. Индекс экологической устойчивости, разработанный группой ученых Колумбийского и Йельского университетов. В данном случае экологическая устойчивость рассматривается как составляющая понятия «устойчивое развитие». По мнению авторов, этот индекс позволяет проводить сравнение между странами по уровню экологической устойчивости и оценивать результаты природоохранной политики.
4. Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare), по существу, являются попыткой создания адекватного измерителя экономического благосостояния, уточнения показателя ВВП с учетом экстерналий на основе ряда слагаемых: преступность, распад семей, распределение дохода, истощение ресурсов, загрязнение, изменение свободного времени, расходы на оборону, зависимость от зарубежных капиталов и др. На основе индекса реального прогресса предполагается возможность отражения тех аспектов экономики, которые находятся вне монетарного обращения.
5. Индекс человеческого развития, часто относимый к агрегированным индикаторам устойчивого развития, разработан в рамках Программы развития ООН. Как известно, ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей (продолжительность предстоящей жизни при рождении; уровень образования; уровень жизни).
Заметим, что в мировом сообществе предпринимаются активные попытки обоснования интегральных агрегированных индексов, базирующихся на экологических параметрах. Об акту-
альности данной проблемы, в частности, свидетельствуют выступления политических лидеров на 70-й Генеральной ассамблее ООН в сентябре 2015 года.
Однако в данном контексте подчеркнем, что до настоящего времени не удалось разработать общепризнанного интегрального индикатора устойчивого развития в основном из-за отсутствия единого концептуального подхода и обусловленных этим обстоятельством методологических проблем.
В составе системы индикаторов устойчивого развития выделим наиболее распространенные, с нашей точки зрения, разработки различных международных организаций и отдельных стран. Среди них:
• Система индикаторов устойчивого развития, разработанную Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН) (табл. 1), в рамках которой выделяются четыре подсистемы индикаторов: социальная, экономическая, экологическая, институциональная. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
- индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
- индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
- индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Данный список индикаторов предлагается ООН странам для подготовки национальных программ;
Таблица 1
Базовый набор индикаторов устойчивого развития (КУР ООН)
Раздел повестки дня на XXI век Индикаторы — движущая сила Индикаторы текущего состояния Индикаторы реагирования
а б в г
А. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Борьба с бедностью 1. Темп роста занятости (%) 2. Соотношение средних зарплат женщин и мужчин 15. Население, проживающее в абсолютной бедности (%) 16. Соотношение по доходам наиболее богатых и бедных
Демографическая динамика 3. Темп роста населения (%) 4. Темпы миграции населения (чел./год) 17. Плотность населения (чел./ км2) 29. Рост рождаемости
Содействие образованию, подготовке кадров и информированности общества 5. Темп роста населения шко ль-ного возраста 6. Прирост числа учеников начальных школ (%) 7. Прирост числа учеников средних школ (%) 18. Доля грамотных среди взрослых (%) 19. Доля населения, имеющая образование на уровне 5-х классов (%) 20. Среднее количество лет обучения в школе 30. Доля ВНП, расходуемая на образование (%) 31. Число девочек на 100 мальчиков в средней школе 32. Число женщин на 100 мужчин среди работающих
Защита здоровья населения 8. Доля населения, не имеющего должного доступа к чистой питьевой воде (%) 9. Доля населения, проживающая в жилищах, не обеспеченных системами канализации (%) 10. Доля населения, подверженная воздействию вредных для здоровья загрязнителей воздуха (%) 21. Детская смертность на 1000 родившихся живыми 22. Ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении 23. Материнская смертность при родах на 1000 рожениц 33. Доля ВНП, затрачиваемая на здравоохранение (%) 34. Доля населения, охваченного первичной медицинской помощью (%) 35. Доля населения, иммунизированного против основных заразных заболеваний (%)
11. Доля населения, не обеспеченная должным уровнем питания (%) 36. Число женщин в детородном возрасте, имеющих доступ к обсуждению проблем планирования семьи 37. Доля расходов национального здравоохранения, затрачиваемая на местное медицинское обслуживание
Продолжение таблицы 1.
Раздел повестки дня на XXI век Индикаторы — движущая сила Индикаторы текущего состояния Индикаторы реагирования
а б в г
Содействие устойчивому развитию поселений 12. Темп роста городских поселений (%) 13. Потребление моторного топлива на душу населения (литры) 14. Число мегаполисов с населением 10 и более миллионов человек 24. Доля городского населения (%) 25. Площадь и население маргинальных поселений (м2/ численность) 26. Ущерб и число пострадавших и погибших от природных катастроф 27. Общая площадь жилья на душу населения (м2) 28. Соотношение оплаты жилья и дохода 38. Расходы на строительство низкооплачиваемого жилья 39. Расходы на поддержание общественного транспорта 40. Инфраструктурные расходы на душу населения 41. Объем кредитов на строительство жилья
Б. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
Экономическое развитие 42. Темп роста ВНП на душу населения (%) 43. Экспорт товаров и услуг 44. Импорт товаров и услуг 47. ВНП на душу населения 48. Скорректированный на экологический ущерб национальный продукт на душу населения 49. Вклад производственной деятельности в ВНП(%) 50. Экспортная доля ВНП (%) 56. Доля инвестиций в ВНП 57. Участие в региональных торговых соглашениях (да/ нет)
Изменение характера потребления 45. Сокращение запасов минеральных ресурсов (в % от утвержденных запасов) 46. Ежегодное потребление энергии на душу населения
Финансовые ресурсы и механизмы 59. Доля продажи ресурсов в ВНП(%) 60. Внешняя помощь развитию (полученная или переданная, в % от ВНП) 61. Долги (в % от ВНП) 62. Обслуживание долга (в % от долга) 63. Доля ВНП, выделяемая на защиту окружающей среды 64. Экологические налоги и субсидии, в % от государственного дохода 65. Размер дополнительного финансирования на устойчивое развитие после 1992 года 66. Программа интегрированных эколого-экономических счетов (да/ нет) 67. Погашение задолженности
В. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ В-1. Водные ресурсы
Защита запасов и качества пресной воды 68. Ежегодное изъятие подземных и поверхностных вод, в % от доступного объема 69. Потребление воды на душу населения 74. Запасы подземных вод (м3) 75. Концентрация фекальных &>Н-форм в источниках пресной воды (число на 100 мл) 76. Показатели биохимического и химического потребления кислорода по водным источникам 80. Обработка сточных вод (% обслуживаемого населения всего и по типам обработки)
Защита океанов, морей и береговых зон 70. Вылов морских организмов (т) 71. Прирост населения в береговых зонах (%) 72. Выбросы нефти в прибрежные зоны (т) 73. Накопление соединений азота и фосфора в прибрежных водах (т) 77. Отклонение запасов морских организмов от уровня, обеспечивающего устойчивое воспроизводство (%) 78. Отношение этого отклонения к реальным запасам 79. Индекс развития морских водорослей 81. Участие в соглашениях, касающихся морей (да/нет)
В-2. Земельные ресурсы
Интегрированный подход к планированию и использованию земельных ресурсов 82. Используемые земли (км2) 90. Земли, подверженные эрозии почвы (км2) 94. Реформирование земельной политики (да/нет)
Продолжение таблицы 1.
Раздел повестки дня на XXI век Индикаторы — движущая сила Индикаторы текущего состояния Индикаторы реагирования
а б в г
Управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами 83. Потребление древесины на отопление на душу населения (м3) 84. Численность домашнего скота на км2 в засушливых зонах 85. Население в засушливых зонах, живущее ниже уровня бедности (%) 91. Земли, затронутые опустыниванием (км2) 92. Частота засух 95. Затраты на восстановление экосистем
86. Использование сельскохо-
Содействие устойчивости сельского хозяйства и местного развития зяйственных пестицидов (т/ км2) 87. Использование удобрений (т/км2) 88. Количество пахотных 93. Количество земель, затронутых засолением и заболачиванием (км2) 96. Затраты на поддержание сельского хозяйства и исследования в этой области 97. Площадь восстановленных земель (км2)
земель (га) на душу населения 89. Орошаемые земли (%)
В-3. Другие природные ресурсы
Борьба с обезлесиванием 98. Темп обезлесивания (км2 в год) 99. Годовое производство кругляка(м3) 100. Запасы древесины (м3) 101. Площадь лесов (км2) 102. Потребление древесины, в % от потребления энергии 104. Темпы восстановления лесов (км2 в год) 105. Доля защищаемых лесов
Сохранение биологического разнообразия 103. Число видов в угрожаемом состоянии и исчезнувших 106. Площадь заповедных территорий, в % от общей территории
В-4. Атмосфера
Защита атмосферы 107. Выбросы СО2 (т) 108. Выбросы оксидов серы и азота (т) 109. Потребление озоноразру-шающих веществ (т) 110. Концентрация СО2, оксидов азота, озона и взвешенных частиц в атмосфере городов 111. Расходы на сокращение загрязненности атмосферы 112. Сокращение выбросов СО2, а также оксидов серы и азота (в % в год)
В-5. Отходы
Управление отходами 113. Объемы производственных и муниципальных отходов (т в год) 114. Объем опасных отходов (т) 115. Импорт и экспорт (ввоз и вывоз) опасных отходов (т) 116. Объемы отходов (т) на душу населения 117. Площадь земель, загрязненных опасными отходами (км2) 118. Расходы на сбор и обработку отходов 119. Доля утилизируемых отходов, % 120. Утилизация муниципальных отходов (т на душу населения)
121 Темп уменьшения отходов на единицу ВНП (т/год) 122. Расходы на переработку опасных отходов
Г. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ИНДЕКСЫ
Структура принятия решений 123. Утверждение методов оценки экологического ущерба (да/нет) 124. Наличие программ национальной статистики по окружающей среде и принятие индикаторов устойчивого развития (да/ нет) 125. Наличие национальной стратегии устойчивого развития (да/нет) 126. Наличие национального совета по устойчивому развитию (да/нет) 127. Число телефонов на 100 жителей 128. Представительство коренных народностей в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет) 129. Наличие информационных баз, касающихся национальных традиций (да/нет) 130. Представительство основных групп общества в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет) 131. Представительство этнических меньшинств в национальном совете по устойчивому развитию (да/нет) 132. Ратификация международных соглашений, относящихся к устойчивому развитию (число)
Источник: Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты. Под редакцией В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. Изд. 2-е. М.: Academia, 2000. 416 с.
Система экологических индикаторов разработана Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами которой являются 30 экономически развитых государств Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Австралия, Канада, США, Мексика, Польша и др.). В рамках данной системы индикаторы подразделяются на несколько типов: основной набор экологических показателей; ряд наборов отраслевых показателей; показатели, характеризующие природоохранную зону (табл. 2).
Таблица 2
Базовые индикаторы устойчивого развития (ОЭСР)
Общие экологические показатели
Ключевые вопросы охраны окружающей среды Факторы давления (прямого и косвенного) Состояние окружающей среды Реакция
Воздух Интенсивность выбросов ^Ох, КОх С02, твердые частицы) на единицу ВВП Тенденции загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах. Влияние загрязнения воздуха на население Изменение уровня загрязнения: уровни для основных загрязняющих веществ
Вода Интенсивность сброса сточных вод на единицу ВВП (промышленных и бытовых) Качество поверхностных вод Доступность природной питьевой воды Влияние на здоровье: детская смертность в раннем возрасте (от желудочно-кишечных заболеваний) Влияние на здоровье: концентрация нитратов в колодезной воде в сельской местности Влияние на здоровье: вспышки заболеваний, связанных с питьевой водой Штрафы за загрязнение по основным загрязняющим веществам Муниципальные службы: уровень тарифов
Отходы Интенсивность производства отходов на единицу ВВП (промышленных, муниципальных) Муниципальные службы: уровень тарифов
2. Общие показатели (не связанные с конкретной экологической проблемой или сектором экономики)
Макроэкономические тенденции и экономическая реформа ВВП на душу населения Рост ВВП Экономическая реформа: отдельные показатели
Финансирование природоохранной деятельности Экономическая реформа Инфляция и банковские процентные ставки Уровень банковского кредитования частного сектора Тарифы на муниципальные услуги (вода, очистка сточных вод, сбор мусора и т. д.) Природоохранные инвестиции Затраты экологических фондов Эффективность затрат фондов
Тенденции в сфере охраны здоровья Средняя продолжительность жизни Совокупное влияние загрязнения на здоровье людей
Отраслевые тенденции Избранные показатели (представленные ниже для энергетики, транспорта и промышленности)
3. Отраслевые показатели
Экологически значимые отраслевые тенденции Взаимодействие с окружающей средой Политико-экономические аспекты
ЭНЕРГЕТИКА
Потребление энергии на единицу ВВП и душу населения Структура потребления топлива по его типам Потребление твердого топлива небольшими стационарными источниками энергии Выброс парниковых газов (СО2) Загрязнение воздуха электростанциями Загрязнение воздуха небольшими стационарными источниками энергии Цены на электроэнергию Цена и налоги на топливо Штрафы за загрязнение по основным загрязняющим веществам (например, SОx) Природоохранные инвестиции в секторе энергетики
Продолжение таблицы 2.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Промышленное производство: общие тенденции и доля в ВВП Тяжелая промышленность — тенденции объема производства Возраст промышленного оборудования Промышленное производство и загрязнение воздуха ^Ох, NОx, твердые частицы) Промышленное производство и сброс сточных вод Промышленное производство и объем твердых отходов Эффективность использования сырья Экономические реформы Цены на сырье Цены на воду Более чистое производство: уровень базового потенциала Природоохранные затраты по отрасли Сертификация EMAS/ISO
ТРАНСПОРТ
Тенденции роста количества моторных транспортных средств Потребление бензина и других видов топлива Доля неэтилированного бензина в общем потреблении Городской пассажирский транспорт по типам (соотношение общественного транспорта и частных ТС) Грузовой транспорт по типам (процентное соотношение грузов, перевезенных по железной дороге и автотранспортом) Тенденции в международной перевозке грузов Загрязнение воздуха транспортными средствами: КОх твердые частицы Концентрация КОх в городской местности Дорожно-транспортные происшествия Экономический рост Стандарты по выхлопным газам Цены и налоги на горючее Инвестиции в строительство шоссейных дорог
* Индикаторы, выделенные жирным шрифтом, предлагаются ОЭСР в качестве ключевых. Для индикаторов, выделенных курсивом, по мнению ОЭСР, в странах с переходной экономикой может отсутствовать требуемая статистика.
Источник: Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / Под ред. С. Н. Бобылева, П. А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001. 220 с.
• Система устойчивого развития Всемирного банка — отражается в ежегодных отчетах и справочниках Всемирного банка. Показатели сгруппированы в 6 разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынки. На основе Индикаторов мирового развития Всемирный банк с 2000 года выпускает краткий «зеленый» справочник (Little Green Data Book). Показатели из «зеленого» справочника Всемирного банка для Российской Федерации приведены в таблице 3.
Таблица 3
Базовые индикаторы устойчивого развития (ОЭСР)
Российская Федерация Наименование индикатора
Численность населения, млн
Численность городского населения (в % от общего)
ВВП, млрд долл. США
ВВП на душу, Atlas-метод (долл. США)
Сельское хозяйство
Земельная площадь (1000 км2)
Сельскохозяйственная земля (в % от общей площади) Ирригированные земли (в % от земель под зерновыми культурами) Использование удобрений (100 г на 1 га пашни) Плотность населения, сельского (человек на км2 пашни) Леса и биоразнообразие
Лесная площадь (в % от общей земельной площади) Годовое обезлесение (изменение в %, 1990-2000)
Региональные проблемы преобразования экономики, №10, 2015 Продолжение таблицы 3
Российская Федерация Наименование индикатора
Национальные охраняемые территории, в % от площади земли
Млекопитающие, всего видов
Млекопитающие, видов под угрозой
Птиц, всего видов
Птиц, видов под угрозой
GEF индекс экономического эффекта биоразнообразия (0-100) Энергия
ВВП на единицу использованной энергии (по ППС (2000) на единицу эквивалента) Коммерческие поставки энергии на душу (в кг нефтяного эквивалента) Энергия возобновляемого топлива и отходов (% от общего) Чистый импорт энергии (в % от коммерческого использования) Использование электроэнергии на душу (кВт)
Выбросы и загрязнения
Эмиссия СО2 на единицу ВВП (кг на ВВП по ППС (2000) в долл.)
СО2 эмиссия на душу (мегатонн)
Взвешенные частицы в крупных городах (мг/м3)
Пассажирские автомобили (на 1000 населения)
Вода и канализация
Запасы пресной воды на душу населения (м3)
Потребление пресной воды
Общее (% от запасов пресной воды)
Доступ к очищенным источникам воды (% от общей численности населения) в сельской местности (в % от численности сельского населения) в городах (в % от численности городского населения)
Доступ к водопроводу и канализации (% от общей численности населения)
в сельской местности (в % от численности сельского населения)
в городах (в % от городского населения)
Окружающая среда и здоровье
Заболеваемость ОРЗ (% детей до 5 лет)
Заболеваемость диареей (% детей до 5 лет)
Смертность детей в возрасте до 5 лет (на 1000 рожденных)
Макроэкономические показатели
Валовые внутренние сбережения (в % от ВВП)
Потребление основного капитала (в % от ВВП)
Расходы на образование (в % от ВВП)
Истощение энергетических ресурсов (в % от ВВП)
Истощение минеральных ресурсов (в % от ВВП)
Чистое истощение лесных ресурсов (в % от ВВП)
Ущерб от выбросов СО2 (в % от ВВП)
Ущерб от выбросов аэрозолей (% от ВВП)
Истинные (внутренние) сбережения (в % от ВВП)
Источник: Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). / Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко — М.: ЦПРП, 2001. — 220 с.
• Европейская система индикаторов давления на окружающую среду, отражающая три основных момента: негативные изменения в окружающей среде; социальный — отклик на имеющие место изменения; возможность изменить (понизить или увеличить) нагрузку на окружающую среду с учетом социального отклика.
• Американская система индикаторов устойчивого развития, разработанная специалистами ряда министерств и ведомств, включает три типа показателей: экологические, экономические и социальные; всего 40 показателей;
• Система базовых (14 наименований) и национальных индикаторов устойчивого развития (150 наименований), разработанная в Великобритании.
В России также известны работы, посвященные проблеме обеспечения устойчивого развития и обоснованию параметров устойчивого развития [3], [5], [6].
Резюмируя изложение, заметим, что, несмотря на методологическую и практическую значимость разработок по обоснованию интегральных индикаторов или систем индикаторов устойчивого развития, большинство из них рассматривает проблему на межстрановом или страновом уровне.
Между тем известно, что практически всем странам мира присущи пространственные различия и асимметрия — различия в уровнях экономического развития территорий, занятости населения, доходах и качестве жизни и т. д. Сведение к минимуму неравенств, препятствующих устойчивому развитию страны в целом, отдельных ее регионов, является одной из ключевых задач региональной и национальной политики.
В этих условиях представляется чрезвычайно важным поиск решения проблемы обоснования индикаторов регионального развития, прежде всего на концептуальном уровне.
Поясним, что индикаторы устойчивого развития мы рассматриваем как показатели, которые характеризуют изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Индикаторы являются инструментом для измерения, визуализации и обсуждения проблем регионального развития.
Известен ряд условий, которым должны соответствовать индикаторы устойчивого развития региона [1], [4]:
- сочетать социально-экономические и экологические аспекты;
- иметь однозначную интерпретацию и быть понятными для лиц, принимающих управленческие решения;
- иметь количественное выражение;
- не требовать значительных затрат для сбора информации и выполнения расчетов;
- иметь возможность оценки в динамике;
- иметь сквозное представление по уровням управления (федеральный — региональный — местный);
- быть пригодными для тенденций устойчивого развития.
Очевидно, что полная совокупность перечисленных условий является идеальной. Тем не менее выбираемые индикаторы должны соответствовать максимальному числу условий.
Мы считаем, что перечень индикаторов устойчивого развития региональной экономики, а также их пороговые значения должны иметь статус утвержденных на региональном уровне параметров, учет и соблюдение которых должны стать обязательным элементом региональных программ социально-экономического развития.
Систематизируя мировой и отечественный опыт в области исследования проблемы устойчивого развития, сделаем некоторые выводы, касающиеся территориальных аспектов данной проблемы:
1. Отсутствует общепринятая формула устойчивого развития экономики региона. Устойчивость региональной экономики можно охарактеризовать как ее особенность стабильно выполнять развивающие функции при отклоняющем воздействии внешних и внутренних факторов и при этом обеспечивать необходимое качество и эффективность результатов.
2. В зависимости от вектора социально-экономического развития территории индикаторы могут быть ориентированы либо на выживание и стабилизацию обстановки, либо на преодоление депрессии, либо на прогресс.
3. Устойчивость региональной экономики достигается в результате преодоления негативного воздействия внешних и внутренних факторов, степень влияния которых на различных территориях и в разные периоды времени проявляется неодинаково. С этой точки зрения, правомерен вывод, что пороговые значения индикаторов устойчивого развития региональной экономики должны иметь территориальную привязку, т. е. учитывать специфику социально-
экономического положения в конкретном регионе.
4. Процесс обеспечения устойчивости региональной экономики должен быть управляемым. Регулирование процесса обеспечивается на основе мониторинга индикаторов устойчивого развития, который позволяет своевременно принимать сигналы о возможных угрозах и разрабатывать адекватные управленческие решения по их предотвращению. Отсюда следует, что показатели, используемые в качестве индикаторов устойчивого развития должны рассматриваться в динамике [1], [4].
В современных условиях, когда дифференциация в уровнях развития субъектов Федерации существенна, особую актуальность приобретает проблема определения пороговых значений устойчивого развития территорий. Достаточно продуктивным представляется подход, основанный на концепции пороговых значений. При этом подчеркнем, что наиболее сложным моментом является определение нижних пороговых значений устойчивого развития региональной экономики. Полагаем, что при достаточно стабильной позитивной динамике социально-экономического развития в качестве критериев нижней границы устойчивости правомерно использовать показатели развития в том году, который предшествовал началу позитивных изменений.
При неустойчивой динамике развития региональной экономики в качестве нижнего предела устойчивого развития целесообразно принимать наименьшее (наихудшее) значение показателей — индикаторов в течение анализируемого периода [4].
В качестве верхних пороговых значений индикаторов устойчивого развития экономики территорий правомерно рассматривать среднероссийские (среднеокружные) значения.
Исходя из предложенного, может быть сформулирован перечень индикаторов устойчивого развития конкретного региона, включающий экономические, социальные и экологические индикаторы, наиболее полно отражающие специфику развития территории и позволяющие адекватно оценить траекторию развития региональной экономики с позиции ее устойчивости.
Литература
1. Вязьмина Н. Р. Управление устойчивым развитием приграничного региона: монография / Н. Р. Вязь-мина. — Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2011. — 128 с.
2. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). / Под ред. С. Н. Бобылева, П. А. Макеенко — М.: ЦПРП, 2001. — 220 с.
3. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты /Под редакцией В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. — Изд. 2-е. — М.: Academia, 2000. — 416 с
4. Озина А. М. Методология и методика оценки граничных условий устойчивого развития экономики региона // Ученые записки. Т. 6. — Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006. — 412 с.
5. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под редакцией А. Г. Гранберга,
B. И. Данилова-Данильяна, М. М. Циканова, Е. С. Шопхоева. — М.: Издательство «Экономика», 2002. — 414 с.
6. Флуд Н. А. Как измерить «устойчивость развития»? // Вопросы статистики. — 2006. — № 10. —
C. 19-29.
References:
1. Vyazmin N. R. Management of sustainable development of the border region: monograph / N. R. Vyazmin. — N. Novgorod: Publishing house of the VVACS, 2011. — 128p.
2. Indicators of sustainable development of Russia (ekologo-economic aspects). / Under the editorship of S. N. Bobyleva, P. A. Makeyenko.: CPRP, 2001. — 220 S.
3. A new paradigm of development of Russia in XXI century. Complex research ofproblems of sustainable development: ideas and results / edited by V. A. Koptyug, V. M. Matrosov, V. K. Levashov. — Ed. 2-E. — M.: Academia, 2000. — 416 with
4. Ozina A. M. Methodology and methods of evaluation of boundary conditions for sustainable development of economy of region // scientific notes. Vol. 6. — N. Novgorod: Publishing house of the VVACS, 2006. — 412.
5. Strategy and problems of sustainable development of Russia in XXI century / Under the editorship of A. G. Granberg, V. I. Danilov-Danilyan, M. M. Cekanova, E. S. Chapaeva. — M.: Publishing House "Economy", 2002. — 414 p.
6. Flood N. A. How to measure "sustainability"? // Questions of statistics. — 2006. — No. 10. — Pp. 19-29.
