CC BY
11
ти контроль та стимулювання працi, а також n^6ip та розстановку кадрiв. Використання "Плану професiйного зросту" як елементу атестацшного аналь зу, дасть змогу утримувати неперервшсть даного процесу i тим самим покра-щувати результативнiсть та ефективнiсть стимулювання трудово! мотивацп вiд проведення атестацiйного анашзу на шдприемствь Суть контрольно! фун-кцп атестацiйного аналiзу полягае у перюдичнш перевiрцi дiлових i особис-тих якостей працiвника та !х вiдповiдностi до займано! посади, що стимулюе працiвника до покращення результат працi, розвитку дiлових i особистих якостей для усшшного проходження атестацп.
Лiтература
1. Кириченко О.А. Менеджмент зовшшньоеконом1чно! д1яльност1: Навч. поаб. - 3-те вид., перероб. i доп. - К. Знання-Прес, 2002. - 384 с.
2. Сладкевич В.П. Мотивационный менеджмент. - Видавництво МАУП. - 2001. - 168 с.
3. Управление персоналом/ И.П. Продиус, Т.А. Владимирова, Д.В. Запорожан, Ю.И. Продиус. - Одесса: Одес. гос. мед. Ун-т, 2001. - 215 с. .
4. Десслер Гари. Управление персоналом/ Пер. с анг. - М.: Изд-во БИНОМ, 1997. - 432 с.
УДК 336.225+332.142.4 Асист. Л.1. Новосельська - УкрДЛТУ
КОНЦЕПТУАЛЬН1 ЗАСАДИ РЕФОРМУВАННЯ Ф1НАНСОВОГО МЕХАН1ЗМУ В НАПРЯМ1 ЕКОЛОГ1ЗАЦ11
Обгрунтовано тдхщ необхiдностi реформування фiнансового мехашзму в еко-лого-opieHTOBaHOMy напрямку та запропоновано заходи вдосконалення фшансового мехашзму.
Assist. L.I. Novoselska - USUFWT
Conceptual Foundations for Reforming the Financial Regulations
Towards the Ecologization
A base is given for the approach to a need of reforming the financial regulations and measures for improvement of financial regulations towards ecological orientation are proposed.
Економ1чний аспект еколопчних проблем св1дчить про те, що збалан-сування розумно! р1вноваги м1ж штересами економши та екологп е справою надзвичайно актуальною. Еколопчна економжа пропонуе комплексний погляд на економ1чну д1яльшсть людей у контекст !! взаемозв'язку "природа-суспшь-ство-економжа". Економша е вщкритою шдсистемою матер1ально замкнуто! еколопчно! системи Земля та д1е в межах природних обмежуючих фактор1в.
На основ1 праць В.1. Вернадського, O.G. Воейкова, В.В. Докучаева, одним 1з основних принцишв природокористування е едшсть використання та охорони природних ресуршв. Пщ охороною природи потр1бно розумгги не 1золящю того чи шшого природного ресурсу, а ефективне використання його шляхом правильного, вщповщно до еколопчних умов конкретно! територп, планування землекористування, водокористування, люокористування, а також з'ясування оптимальних норм природокористування, як забезпечують не-виснажливе природокористування та полшшення стану природних ресурЫв.
УкраТнський державний лкотехшчний унiверситет
Перетворення природи повинно бути рацюнальним, збалансованим для забезпечення еко-розвитку, де без збереження еколопчно! рiвноваги не-можливий подальший розвиток людства. Неврiвноваженi природнi системи не можуть розвиватися, саме збалансовашсть явищ е екологiчною рiвновагою у природних системах.
У сучасних умовах ринкового господарювання бiльшiсть вчених еконо-мiстiв [2, 4-6] прийшли до думки про пряму залежшсть мiж ефективнiстю еко-номiки та якютю навколишнього середовища. Визнання такого взаемозв'язку пов'язане з глобальними кшьюсними i яюсними зрушеннями у структурi вироб-ництва, процесом суспiльного вiдтворення в цшому, змiнами в навколишньому природному середовишд. Виявлення нових чинникiв сустльного виробництва -вiдтворення природних ресурЫв та охорона навколишнього середовища, пов'язане iз причинами економiчного характеру, адже саме вплив економiчно! д1яль-ностi суспiльства на природу призвiв до антропогенних наслiдкiв.
Важливою вимогою сучасност як головно! умови виживання i прогре-су людства на базi розширення суспiльних потреб та економiчного зростання стае екологiзацiя економжи. Нинi фактор еколопзаци посiдае основне мюце а комплекс визначених понять набувае еколого-економiчного змiсту.
Екологiзацiя економжи е важливою складовою еко-розвитку. Вона оз-начае системний пiдхiд до навколишнього природного середовища, бшьше усвщомлення ролi природи в життi людини, тобто вона означае еколопзащю всього розвитку суспшьства.
З огляду на предмет дослщження, вважаемо доцiльним видшити такi головнi складовi еколопзаци економжи:
• кардинальний перегляд структуры швестицш в економшу на користь ресур-созбер1гаючих галузей;
• вщмовлення вщ залишково-затратного тдходу до охорони навколишнього природного середовища 1 включення природоохоронних 1 захисних функций безпосередньо в економ!ку виробництва;
• послаблення диктату пропозицп i штучно! стимуляци факультативних потреб; зменшення збитковост асортименту товарiв i послуг при посилент еко-лопчного контролю !х якостц
• включення екологiчних умов, фактор!в i об'ектiв у структуру економ!чних категорiй як рiвноправних з !ншими категорiями багатства;
• пiдпорядкування економжи природних ресуршв i економiки виробництва еколопчним обмеженням i принципу збалансованого природокористування;
• перехiд виробництва до стратегш яюсного росту на основ! змш галузево! струк-тури i технологiчного переозброення п1д еколого-економiчним контролем;
• iстотне розширення i уточнення системи платност природокористування; перехiд до ново! системи цшоутворення, яка повтстю враховуе екологiчнi фактори, збитки i ризики.
Введення екологiчних факторiв у структуру економiчних категорiй розширюе сферу застосування сучасного варiанту теори економiчноl рiвнова-ги i реанiмуе стару концепщю гранично! корисност1.
З позицш еко-розвитку, пропонуеться екологiзацiя фiнансового меха-н1зму, зг1дно з якою межа розумних рацюнальних затрат проходить саме там, де об'ем вкладень гарантуе стабшзацш якост1 природоохоронно! сфери.
Потреба вдосконалення фiнансового механiзму в напрямку еколопзаци зумовлена тим, що сучасна економжа розглядаеться як цшсна система, яка взаемопов'язана, взаемозалежна i взаемодiе з системою природною.
Фшансовий механiзм як складова еколопзаци економши е важливим чинником, що впливае на еколопзащю економжи через галузеву та вщтворю-вальну структуру виробництва, як характеризуються нерацiональнiстю. Не-рацюнальшсть структури сприяе погiршанню ус1х еколого-економiчних по-казникiв розвитку кра!ни. За розрахунками, щор1чш втрати Укра!ни в1д нера-цiонального природокористування становлять 20 % ВВП, що ставить державу в одну з найбшьш природо витратних держав св1ту. [4]
Важливою умовою запровадження еколопзаци фшансового мехашзму в умовах еко-розвитку е виршення питання платностi за природокористування 1з ч1ткою деталiзацiею статей надходжень кошт1в та !х подальшим спряму-ванням. Можна вид1лити три блоки плати за природш ресурси: безпосе-редньо плата за природш ресурси, плата за забруднення (або еколопчний по-даток) i штрафи за порушення норм i правил чинного природоохоронного за-конодавства. На рис. 1 подано структуру платежiв у вигляд1 декiлькох взае-мозв'язаних блоюв.
У перший блок входить плата за природш ресурси, що експлуатують-ся, використовуються або шддаються деструктивному антропогенному впли-ву. В умовах ринково! економiки плата за використання природних ресурЫв е цшою природних ресурЫв i е грошовим вщшкодуванням природокористува-чем сусп1льних затрат з використання, збер^ання, вiдновлення природного ресурсу 1з збереженням чи адекватно! замши такого ресурсу на майбутне. Сюди належить плата за землю, воду, нафту, флору, фауну, корисш копали-ни, рекреацшш ресурси, цшт природн1 об'екти.
З еколого-економiчно! точки зору, плату за природш ресурси необхщ-но визначати з урахуванням регюнального i глобального впливу економжи на природн1 системи i з врахуванням витрат, обумовлених мiжресурсними зв'язками. Плата за природш ресурси включае також платежi на в1дновлю-вальне природокористування, п1дтримку вiдновлювальних ресур^в територш у ст1йкому продуктивному станi. Вщповщш нормативи плати визначаються на основ1 обсягу затрат на вiдновлення природних об'екпв i проведення захо-д1в з охорони, на створення i введення системи державного контролю за станом природних ресурЫв та шш1 природоохоронш заходи.
У другий блок входить плата за забруднення природного середовища, яка е формою компенсаци збитку нанесеного забрудненням. Це один 1з вид1в еколопчних податюв, що використовуеться для вiдшкодування негативних еколопчних ефектiв, що пов'язанi 1з шк1дливими викидами речовин. У при-родне середовище. з61р за забруднення навколишнього природного середови-ща встановлюеться за:
• викиди в атмосферу забруднюючих речовин стацюнарними i пересувними джерелами забруднення;
• скиди забруднюючих речовин у водт та тдземт горизонти;
• розмiшення в1дход1в у навколишньому природному середовишi.
Плата за природш ресурси:
за землю, воду, нафту, флору, фауну, корисш копалини, рек-реацШш територп, щнш природш об'екти
Види платежа в за природокористування
Вщрахування в бюджет з прибутку за основш фонд и природоохоронного призиачешгя
Плата за шльговий кредит на ириродоохоронш заходи залежно ви терм ¡ну освоения фощнв
Штрафш платеж! за невиконання норм I правил природоохоронного законодавства
1. Плата за забруднення природного
середовища:
- викиди в атмосферу забруднюючих речовин стацюнарними i пересувни-ми джерелами забруднення;
- скиди забруднюючих речовин у водн1 та шдземш горизонта;
- розмщення вщход1в у природному середовипп;
2. Еколопчний податок
Штрафш платеж! за затримку введения в експлуатацпо основних фондов захисту на-вколишнього природного середовища
Штрафш вщеотки за кредит на ириродоохоронш заходи
Штрафш платеж! з прибутку шдприсмств
Штрафш платеж! з бюджетних асигнувань
Штраф!п платеж! з доход1в фвичних оспб
Рис. 1. Структура платеж'шу сфер1 природокористування
Плaтa зa зaбpyднення пpиpодного cеpедовищa у ^ai'mx з пеpеxiдною економiкою pозглядaeтьcя як екологiчний подaток. Екологiчний подaток cпpямовaний нa обов'язкове безповоpотне вилучення кош^в з юpидичниx i фiзичниx оciб до деpжaвного бюджету для фiнaнcyвaння екологiчниx потpеб. Оcобливicтю подaткового еколого-економiчного iнcтpyментapiю e те, що кошти ш^одята нa бюджетнi paxyнки вiдповiдного piвня (деpжaвного чи мюцевого) i викоpиcтовyютьcя нa фiнaнcyвaння еко-пpогpaм.
В оcтaннe деcятиpiччя у pозвинyтиx кpaïнax шиpокого pозмaxy нaбyлa пpaктикa фiнaнcyвaння екологiчниx пpогpaм зa paxyнок мзелениxм подaткiв. З точки зоpy paцiонaльного пpиpодокоpиcтyвaння, icтотним кpитеpieм доцшь-ноcтi зacтоcyвaння екологiчниx подaтковиx плaтежiв e доcягнyтi змiни у по-ведiнцi cyб,eктiв гоcподapювaння. Це змши, що пpизводять до вiдмови вщ екологiчно шкiдливиx теxнологiй, товapiв тa видiв дiяльноcтi, внacлiдок чого yтвоpюeтьcя потенцiaл одночacного зменшення подaтковиx нaдxоджень тa пiдвищyeтьcя ефективнicть пpиpодооxоpонниx зaxодiв.
У тpетiй блок вxодять штpaфнi плaтежi. Штpaфи зa екологiчнi ^py-шення нaлежaть до iнcтpyментiв екополггики i e зacобом впливу m юpидич-ниx i фiзичниx оЫб, винниx у поpyшеннi чинного пpиpодооxоpонного зaко-нодaвcтвa. Це гpошове покapaння у виглядi cтягнення з виннж певно!" cyми. ïx зacтоcовyють тод^ коли pинковi iнcтpyменти недоcтaтньо дieвi.
Оcновною фyнкцieю штpaфниx плaтежiв e cтимyлювaння дотpимaння ноpм пpиpодокоpиcтyвaння, що пеpедбaченi чинним пpиpодооxоpонним i по-дaтковим зaконодaвcтвом, екологiчними cтaндapтaми i aдмiнicтpaтивними поcтaновaми. Бiльшicть економicтiв pозглядae штpaфи зa еко-поpyшення як пpaвовий iнcтpyмент екополiтики. У бaгaтьоx eвpопейcькиx кpaïнax штpaфи зa еко-поpyшення нaзивaють плaтежaми зa невиконaння ноpмaтивно-пpaво-вж вимог [7].
Штpaфнi carnal' зa зaбpyднення довкiлля мaють бути вщношо виш-кими. Пiдпpиeмcтвy повинно бути випдшше не поpyшyвaти еколопчну CTa-бiльнicть довкiлля, нiж зaбpyднювaти його, cпpaвно cплaчyючи штpaфи, виз-нaченi чинним екологiчним зaконодaвcтвом.
Ошовною пеpедyмовою ефективного pозв,язaння icнyючиx roCTprn cyпеpечноcтей мiж екологieю тa економшою необxiдно ввaжaти pозpобкy i ^ийняття деpжaвноï екологiчно cпpямовaноï cоцiaльно-економiчноï политики. Тaкa полiтикa мae включaти вiдповiднy cиcтемy зaконодaвчиx тa ноpмa-тивниx aктiв, aдмiнicтpaтивниx, оpгaнiзaцiйниx й економiчниx iнcтpyментiв i вaжелiв pегyлювaння екологiчниx, cоцiaльно-економiчниx тa виpобничиx вщ-ноcин i впливу нa вcix cyб,eктiв пpиpодокоpиcтyвaння.
Стaн i можливоcтi pозв,язaння пpоблем фiнaнcового зaбезпечення еко-pозвиткy pозглядaютьcя з позицiï впливу деpжaвниx вaжелiв pегyлювaння економiчниx ^оцеЫв, a caме: фiнaнcовоï (подaтковоï), кpедитноï, швеети-цiйноï, pегiонaльноï полiтики i вщповщнж меxaнiзмiв ïx pеaлiзaцiï, дieвоcтi мiжбюджетниx вiдноcин, a тaкож фоpмyвaння фiнaнciв пiдпpиeмcтв.
Питaння фyнкцiонyвaння фiнaнcового меxaнiзмy пpиpодокоpиcтyвaн-ня i оxоpони довкiлля в pинковиx yмовax гоcподapювaння тicно пеpеплiтa-
УкраТнський державний лкотехшчний унiверситет
ються з такими його складовими, як фшансове регулювання природокористу-ванням, стимулювання природоохоронно! дiяльностi, управлiння фшансови-ми потоками у сферi природокористування за рiзними рiвнями влади, страху-вання еколопчно! безпеки i вiдповiдальностi.
До основних фшансових завдань i важелiв, спроможних забезпечити ефективну природоохоронну дiяльнiсть та переведення нацюнального народ-ногосподарського комплексу на модель сталого й екологобезпечного розвит-ку, на наш погляд, необхщно вiднести:
1) запровадження принципово нового фiнансово-економiчного мехатзму природокористування та охорони довкшля й iстотне пiдвищення на цш основi частки екологiчних затрат у ВВП;
2) еколопчно зорieнтована науково-технолопчна, iнвестицiйна та iнновацiйна полiтика з ч^ким визначенням загальнодержавних прiоритетiв щодо стало-го розвитку економiки i пiдвищення рiвня екологiчноi безпеки держави;
3) радикальна структурна перебудова економ^ та реалiзацiя приватиза-цiйних програм з усебiчним урахуванням екологiчних чинниюв, неухиль-ним i жорстким дотриманням вимог екологiчноi безпеки;
4) комплексне удосконалення цiновоi, кредитно!, податково!, швестицшно! та митно! полiтики держави в напрямi розв'язання першочергових екологiчних проблем i цiлеспрямованому переведенню нацiональноi економiки на модель сталого й екологобезпечного розвитку.
Л1тература
1. Вовк В.1. Доповщь на круглому omni в НаУКМА "Еколопчна економша - вщ док-трини до пол1тики" 29 с1чня 2004 р.
2. Веклич О.О. Еколопчне оподаткування в Украш1: реали та напрями вдосконален-ня з урахуванням св1тового досв1ду: Наук. видання/ НАН Украши. 1н-т економши. - Кшв, 2001. - 47 с.
3. Галушкина Т.П. Экономические инструменты эколого-экономического менеджмента (теория и практика) - Одесса: Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2000. - 280 с.
4. Данилишин Б.М., Дорогунцов С.1., Мщенко В.С. та ш. Природно-ресурсний потенщал сталого розвитку Украши. - К.: ЗАТ "Кчлава", 1999. - 716 с.
5. Кашенко О.Л. Фшанси природокористування. - Суми: Видавництво "Ушверсаль-на книга", 1999. - 421 с.
6. Мельник Л.Г. Еколопчна економша: Пщручник. - Суми: ВТД "Ушверситетська книга", 2002. - 346 с.
7. Синякевич 1.М. 1нструменти екопол1тики: теор1я i практика. - Льв1в: ЗУКЦ, 2003. -
188 с.
УДК 504:658.562 Acnip. У.П. Федуник1 - УкрДЛТУ
СТАНОВЛЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНОГО АУДИТУ В УКРА1Н1
Розглядаються проблеми становлення еколопчного аудиту в Укршш. Наведено передумови i необхщш кроки по впровадженню в Укршш системи еколопчного менеджменту i аудиту.
1 Наук. керiвник: доц. С.1. Лебедевич, канд. екон. наук - УкрДЛТУ
