CC BY
15
Ключевые слова: социальная политика, социальная защита, модель социальной политики государства, социально ориентированная экономика.
Gupalo O. G., Zhuk О.В. Comparative Analysis of the State Social Policy
Models
The essence of the concepts of "social policy" and "a social policy model" is revealed. The main features of global world models of the state social policy are analysed. The approach to building an optimal model of social policy in Ukraine that would meet modern realities is defined. The author states that the model of socially oriented economy of Ukraine should act as a synthesis of liberal, conservative-corporate and social-democratic models, meaning it is authentic, with an emphasis on the features inherent in the above mentioned models.
Keywords: social policy, social protection, a social policy model, socially oriented economy.
УДК339.37:353 Викл. С.1. Данило - Ужгородський ТЕ1КНТЕУ
КОНЦЕПТУАЛЬШ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЦЕСУ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗДР1БНО1 ТОРГ1ВЛ1 НА РЕПОНАЛЬНОМУ Р1ВН1
Обгрунтовано поняття роздрiбноl торгiвлi в аспектах шстнтуцшно-правового та ш-ституцшно-оргашзацшного управлшня господарськими вщносинами. З'ясовано теорети-ко-методолопчш положения регулювання роздрiбноl торгiвлi на регюнальному piBm, а саме ii концептуальну сутшсть, об'екти, методи. Запропоновано вважати, що система регулювання розвитку роздрiбноi торгiвлi на мезорiвнi може бути ефективною тшьки за умов реалiзацii' единого та послщовного iнституцiйного шдходу до розроблення, прийняття, реалиаци та контролю управлшських ршень.
Ключовi слова: роздрiбна торгiвля, регулювання, розвиток, регюнальннй рiвень, забезпечення, господарювання.
Постановка проблеми. Вiдомо, що роз^бна торгiвля е окремим видом eKOHOMi4HOi дiяльностi - сектором економжи, що найбшьш чисельний за кшькк-тю суб'екпв господарювання, утворюе другий за величиною (пiсля промисло-восп) сегмент ВРП та зайнятостi, акумулюе значнi суми внyтрiшнiх i зовшшшх iнвестицiй, е невiд'емною складовою економiчного i соцiального регiонального розвитку. Взаемоддачи з усша сферами життезабезпечення та шдтримки фун-кцiонyвання соцiально-економiчноí системи регюну, роздрiбна торпвля вiдiграе i фахово-психологiчнy роль, стимулювати дiловy актившсть, формуючи сощаль-но-орiентоване бiзнес-середовище та консолiдyючи фiнансово-iнвестицiйнi та економiчнi ресурси для сyмiжного поступу базових i навiть iнновацiйно нових галузей та видiв економiчноí дiяльностi.
Об'ективно, що вагомкть цих завдань у розвинених економiках зумовлюе пiдвищення уваги локальних органiв влади до пiдтримки торгiвлi та ii регулювання заради скерування розвитку у необхiдне русло як за обсягами, так i за структурою та часткою.
Аналiз останнгх дослiджень i публiкацiй. Теоретичнi та практичнi ас-пекти регулювання роз^бно! торгiвлi на регюнальному рiвнi вiдображено в роботах видатних вiтчизняних та зарyбiжних учених: В.В. Апопiя, С.Г. Бабенка, П.Ю. Балабана, АР. Бернвальда, 1.О. Бланка, Т.Г. Васильцiва, П.1. Вахрша, М.Д. Виноградського, В.1. Куценко, Л.О. Лконенко, А.А. Мазаракi, ВС. Марци-на, Н.М. Ушаково! та ш.
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2015. - Вип. 25.4
Постановка завдання. Метою статп е обгрунтування концептуальних положень регулювання роздрiбноí торгiвлi на регюнальному рiвнi в аспектах нормативно-правового забезпечення та теоретико-методологiчних дослiджень.
Виклад основного матерiалу дослiдження. У вичизняних нормативно-правових актах термiн "роз^бна торгiвля" прямо чи опосередковано трак-туеться i згадуеться, але або у суто процесуальному, галузевому (видовому) чи навиь об'ектному (точки торпвт) значениях. Так, вiдповiдно до ДСТУ 4303:2004 "Роздабна та оптова торпвля. Термiни та визначення понять" роз-дрiбна торгiвля е видом економiчноí дiяльностi у сферi товарообiгу, що охоплюе кушвлю-продаж товарiв кiнцевому споживачу та надання йому торговельних послуг [6]. Норми Цившьного кодексу Украши передбачають, що суб'екти торговельних ввдносин мають певнi зобов'язання один перед одним: продавець, який здшснюе пiдприемницьку дiяльнiсть з продажу товару, зобов'язуеться пере-дати покупцевi товар, що звичайно призначаеться для особистого, домашнього або iншого використання, не пов'язаного з шдприемницькою дiяльнiстю, а поку-пець зобов'язуеться прийняти товар i оплатити його [1].
Окремi пiдзаконнi акти, що регулюють роз^бну торгiвлю доповнюють 11 змiстову характеристику певними iнституцiйними нормами. Наприклад, необ-хiдно отримати патент та лщензда на продаж окремих вид1в товарiв (зокрема ш-дакцизних), сформувати систему сощального забезпечення iз й контролем у формi медичних карток продавцов тощо. Якщо сюди додати ще й процедури от-римання дозволiв на розмiщения об'екта торгiвлi, прямого чи опосередкованого погодження вiд служб саштарно-ешдемюлопчного контролю, пожежно1 охоро-ни, державно!' фккально!' служби та робимо висновок, що роздрiбна торгiвля е видом економiчноí дiяльностi iз жорстким державним регулюванням мiсцевими органами влади ^ на нашу думку, це вiрно, адже суб'екти торгiвлi здшснюють продаж товар1в (зокрема й продукцц продовольства) безпосередньо громадянам, вiд споживання яких може залежати.
Об'ективним видаеться висновок про те, що як у вичизняному законодав-ствi, так i серед науковцiв немае единого загальноприйнятого пiдходу до визна-чення сутностi роздрiбноí торгiвлi, а через це й концептуальних мехашзм1в, шструмештв 11 регулювання i розвитку. Так, у перюд тотально!' економiки роз-дрiбну торгiвлю трактували як споаб спекуляцií в отриманнi прибутку, адже продаж товарiв, зокрема власного виробництва, часто вiдбувався за цiнами яю перевищували державно-корпоративнi iндикативнi межi. У той час роз^бну торпвлю розглядали тiльки як процес продовження виробничого циклу задля рiвномiрного розподiлу матерiальних благ у суспiльствi.
На нашу думку, розгляд роздрiбноí торгiвлi на р1вш ц регулювання пот-ребуе дещо специфiчного сутнiсного трактування цiеí сфери, зокрема, як об'екта регiональноí полiтики. Так, це сектор економжи, утворений сукупнiстю суб'ектiв господарювання, що здшснюють продаж населенню або шдприемствам, оргаш-защям, установам товарiв для íх особистого споживання i некомерцшного вико-ристання, а також надання супутнiх торговельних послуг та шститущями ш-фраструктури роздрiбного споживчого ринку; даяльшсть яких суворо контро-люеться, адмшструеться та регулюеться центральними, регюнальними i мкце-вими органами управлшня; в межах якого здiйснюеться задоволення потреб населенна i сусшльства в товарах та торговельних послугах; визначаються пара-
метpи pозвиткy внyтpiшньоpегiонaльного споживчого pинкy, докaлiзyeться дадо-ва aктивнiсть наседення та pозвиток малого бiзнесy, фоpмyeться плaтоспpомож-ний попит та швестищйна пpивaбдивiсть теpитоpiй.
Годовними об'ектами pегyдювaння pоздpiбноï тоpгiвлi на pегiонaльномy piвнi е дiяльнiсть сyб'eктiв тоpгiвдi, якiсть i ^ab^a обсдyговyвaння покyпцiв, пapaметpи pозбyдови тоpговедьноï меpежi, стpyктypa попиту i пpопозицiï, цiновi та aсоpтиментнi хapaктеpистики, яккть i безпечнiсть товapiв, аспекти тшзацп i моноподiзaцiï гaлyзi тощо.
Об'ективно, що такий шиpокий пеpедiк об'екпв pегyдювaння зyмовдюe потpебy в обфунтуванш дieвих та ефективних мехaнiзмiв, зaсобiв i iнстpyментiв pегyдювaння pозвиткy pоздpiбноï тоpгiвдi на pегiонaльномy та мкцевому piвнях. Однак сьогоднi, як на теоpетичномy, так i на пpaктичномy piвнях, на жаль, ще немае единого pозyмiння щодо змiстy та хapaктеpистик такого pегyдювaння. Яс-^aban пiдтвеpдженням цього е вiдсyтнiсть y кожному чинному ноpмaтивно-пpaвовy документ pегдaментовaних фоpм i методов системного pегyлювaння pоздpiбноï тоpгiвдi.
Концептуально поняття "pегyдювaння" pозглядaють як систему заходш законодавчого та економiчного, aдмiнiстpaтивного хapaктеpy з метою стабшза-цй' i пpистосyвaння наявно1' соцiaльно-економiчноï ситуацп до умов, що ствоpю-ються [2, с. 3S-39], як сукупнкть сусшдьних вiдносин, що взаемопов'язують мш-pо- i мaкpоекономiкy в едину pинковy економiкy [S, с. 13], як пiдтpимyючy ком-пенсaцiйнy pегyдюючy дiяльнiсть вдади, спpямовaнy на ефективне функщону-вання pинкy i виpiшення складних соцiaльно-економiчних пpобдем [S, с. 27], як вплив pегyдюючих заходш на економiчнy систему, спpямовaний на досягнення цшей економiчноï подiтики [4, с. 61], як сукупнкть iнстpyментiв, за допомогою яких встановдюються вимоги до даядьносп пiдпpиeмств i гpомaдян [7, с. 153].
Як додае В. Хасанова, сеpед фоpм деpжaвного pегyлювaння на будь-яко-му його piвнi потpiбно видiляти пpaвовi (встановдення та застосування ноpм npaba, здiйснення pеeстpaцiйних та юpидично значущих дiй) та непpaвовi (пов'язaнi з пpоцесом pеaлiзaцiï деpжaвного pегyдювaння, але не е елементами цього пpоцесy). А вpaховyючи, що фоpми деpжaвного pегyдювaння пpоявляють-ся чеpез систему методов, ^опо^емо ïх подшяти на aдмiнiстpaтивнi та еконо-мiчнi [S, с. 16]. Втш, для pоздpiбноï тоpгiвдi, як одного з найбшьш дiбеpaльних видав економiчноï дiяльностi, пpямi aдмiнiстpaтивнi методи не нaстiдьки ефек-тивнi як економiчнi чи дiï з фоpмyвaння iнститyцiйного сеpедовищa. Саме тому заслуговують на увагу pезyдьтaти досдiдження О. Покатаево!, яка визначае тaкi методи деpжaвного pегyдювaння, як оpгaнiзaцiйнi, фшансов^ сощально-еконо-мiчнi та пpaвовi [9, с. 26].
Хоча зауважимо, що в останш pоки ситyaцiя дещо покpaщилaся i зapaз у скшдД обдасних i paйонних деpжaвних aдмiнiстpaцiй функцюнують окpемi де-пapтaменти щодо забезпечення pегiонaльного економiчного pозвиткy та тоpгiвлi. Ввдповвдно до покладених на них завдань вони: 1) беpyть участь у pозpобденнi пpопозицiй щодо забезпечення спpиятливих умов дДяльностД пiдпpиeмств тоpгiв-т, pестоpaнного господapствa та побутового обслуговування, а також здшсню-ють контpодь за якктю тоpговельного обслуговування гpомaдян суб'ектами гос-подapювaння незалежно вДд фоpм вдaсностi, 2) беpyть участь у фоpмyвaннi та pеaлiзaцiï деpжaвноï подггики у сфеpi внyтpiшньоï тоpгiвдi та побутового обслу-
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2G15. - Вип. 25.4
говyвaния населення, а також здiйснюють кооpдинaцiю д1яльносп y цiй сфеpi ш-шж оpгaнiв виконавчо!' влади, 3) зaбезпечyють pеaлiзaцiю пpогpaм pозвиткy внyтpiшньоï тоpгiвлi та iншиx зaxодiв щодо стимyлювaння pозвиткy внут-piшньоï тоpгiвлi i по6утового обслyговyвaния населення, 4) здшснюють cпiвpо-бiтництво з гpомaдськими оpгaнiзaцiями та об'еднаннями щодо фоpмyвaння та pеaлiзaцiï полiтики y сфеpi внyтpiшньоï тоpгiвлi i по6утового обслyговyвaния населення, S) ^оводята aнaлiз pозвиткy внyтpiшньоï тоpгiвлi та здшснюють мо-нiтоpинг pозвиткy зовнiшнix економiчниx i тоpговельниx вiдиосин, б) готують пpопозицiï щодо pозмiщения об'eктiв тоpгiвлi. Пpоте зpобимо концептуальний висновок, що на законодавчому pimi мае бути зaтвеpдженим типове положення для всix облaсниx i parornnx деpжaвниx aдмiнiстpaцiй щодо назви оpгaнy, його завдань, повноважень i стpyктypниx депapтaмеитiв з pеaлiзaцiï полиики у сфеpi pозвиткy pоздpiбноï TOprÍMi.
Окpiм цього, у системi pегyлювaння pозвиткy pоздpiбноï тоpгiвлi на мезо-piвнi доцiльний единий та послвдовний iнститyцiйний пiдxiд до pозpобления, ^игая^я, pеaлiзaцiï та контpолю yпpaвлiнськиx piшень. Як зазначено у пpaцi "Споживчий pинок Укpaïни: методолопя дослiджения та pегyлювaння" [10, с. 285-28б], недолжи акумулювання статистично!' iнфоpмaцiï суб'ектами господа-pювaння pоздpiбноï тоpгiвлi та ввдсутнкть зaтвеpджениx цiльовиx показниюв pозвиткy споживчого pинкy не забезпечують необxíдноï якосп pоботи оpгaнiв pегiонaльноï влади iз пiдготовки об^у^ован^ пpопозицiй та pеaлiзaцiï стpaте-гiй pозвиткy pоздpiбноï тоpгiвлi, pозбyдови споживчого pинкy. Звiдси pобимо висновок пpо те, що одним iз головниx завдань системи pегyлювaння pозвиткy pоздpiбноï тоpгiвлi на pегiонaльномy piвнi е ствоpення aдеквaтноï iнфоpмaцiйноï системи пpийняття стpaтегiчниx yпpaвлiнськиx piшень.
1нститущональне забезпечення чи не найвизначальшше в системi pегy-лювання ^оцесш i явищ, зокpемa на piвнi теpитоpiaльниx гpомaд, але воно мае бути оптимальним. Зокpемa, з огляду на значну кiлькiсть служб, шспекцш ^pra-нiзaцiйно-iнститyцiйнa складова) i вiдповiдно ноpмaтивно-пpaвовиx актш (шсти-тyцiйно-пpaвовa складова), можливе дублювання завдань i зaxодiв, внaслiдок чо-го знижуеться ефективнкть iнститyцiонaльного забезпечення yпpaвлiния pоз-витком pоздpiбноï тоpгiвлi на pегiонaльномy pimi. Вiдтaк, подаляемо погляд на-уковщв [3, с. бб-70], що в yмовax системностi мiсцевиx пpоблем pозвиткy pоз-дpiбноï тоpгiвлi iнститyцiйнy полиику доцшьно доповнювати даевими системни-ми закодами всша нaпpямaми деpжaвноï pегyлятоpноï полiтики, пеpедyсiм анти-циклiчноï, ci^y^yp^^ гpошово-кpедитноï, бюджетно-податково!, цiновоï, ш-веcтицiйно-iнновaцiйноï.
Висновки. Хоча pегyлювaния pоздpiбноï тоpгiвлi вiдбyвaeтьcя на piзниx piвияx, але чи не найбшьш важливим i дieвим потpiбно визнати pегiонaльний та мкцевий з огляду на необxiднicть не тiльки pегyлювaния тоpговельноï cфеpи, але й одночасного yтвоpения пеpедyмов для cоцiaльно-економiчного зpоcтaния, покpaщения дiловоï aктивноcтi населення, pозвиткy iнвеcтицiйноï iнфpacтpyктy-pи, aктивiзaцiï дiï меxaнiзмiв деpжaвно-пpивaтного пapтнеpcтвa.
Особливо важливими iнcтpyмеитом pегiонaльноï полiтики yпpaвлiния pозвитком pоздpiбноï тоpгiвлi е зaxоди в paмкax шституцшного меxaнiзмy. По-заяк, це завдання складне i потpебye нaдзвичaйниx зусиль i уваги pегiонaльниx i м^цев^ оpгaнiв влади. Вiдтaк пеpcпективними на^ямами доcлiджения доцшь-
но вважати визначення системних i структурних аспекпв формування шститу-цiйно-економiчного механiзму регулювання роздрiбноï торгiвлi на мезорiвнi, ви-дiляючи його алгоритм та напрями зорieнтованостi.
Лiтература
1. Украша. Кодекс. Цивiльний кодекс Украши. [Електронний ресурс]. - Доступный з http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/435-15.
2. Безруков В. Формирование системы государственного регулирования / В. Безруков, А. Косарев // Экономист : сб. науч. тр. - 1991. - № 5. - С. 38-47.
3. Васильщв Т.Г. Негативш аспекти розвитку та напрями шдвищення ефективност регулювання роздр1бно'1 торг1вл1 в регюнах Украши / Т.Г. Васильщв, З.А. Добуш // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект : сб. науч. тр. - Донецк : Вид-во ДонТУ, 2013. - С. 66-70.
4. Державне управлшня : словник-довщник / за заг. ред. В.М. Князева, В.Д. Бакуменка. - К. : Вид-во УАДУ, 2002. - 228 с.
5. Дщювська Л.1. Державне регулювання економши : навч. поабн. / Л.1. Дщювська, Л.С. Головко. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.]. - К. : Вид-во "Знання-Прес", 2002. - 495 с.
6. ДСТУ 4303-2004 Торпвля оптова та роздр1бна. Термши та визначення. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.profiwins.com.ua/uk/directories1/dstu4303.html.
7. Енциклопедш державного управлшня. - У 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентов! Украши; наук.-ред. колепя: Ю.В. Ковбасюк (голова) та ш. - К. : Вид-во НАДУ, 2011. - Т. 4, 648 с.
8. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций : пер. с англ. / Г. Кунц, С. Одоннел; ред. Д.М. Гвишиани. - В 2-ух т. - М. : Изд-во "Прогресс". - Т. 1, 1981. - 494 с.
9. Покатаева О.В. Державне регулювання шституцюнальних трансформаций торговельно-економ1чних вщносин : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра екон. наук: спец. 08.00.03 -"Економжа та управлшня нащональним господарством" / О.В. Покатаева; Донец. держ. ун-т упр. - Донецьк, 2010. - 32 с.
10. Споживчий ринок Украши: методологш дослщження та регулювання : монографiя / за заг. ред. Л.О. Шгоненко. - К. : Вид-во КНТЕУ, 2007. - 379 с.
11. Хасанова В.В. Державне регулювання внутршньо'1 торгiвлi в УкраЫ (оргашзацшно-право-вий аспект) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 - "Адмшстра-тивне право i процес" / В.В. Хасанова; 1н-т законодавства Верховно'1 Ради Украши. - К., 2009. - 20 с.
Даныло С.И. Концептуальные характеристики процесса регулирования розничной торговли на региональном уровне
Обосновано понятие розничной торговли в аспектах институционально-правового и институционально-организационного управления хозяйственными отношениями. Выяснены теоретико-методологические положения регулирования розничной торговли на региональном уровне, а именно ее концептуальная сущность, объекты, методы. Предложено считать, что система регулирования развития розничной торговли на мезоуровне может быть эффективной лишь при условии реализации единого и последовательного институционального подхода к разработке, принятию, реализации и контролю управленческих решений.
Ключевые слова: розничная торговля, регулирование, развитие, региональный уровень, обеспечение хозяйствования.
Danylo S.I. Some Conceptual Features of Retail Trade Regulation at the Regional Level
The concept of retail trade in institutional and legal aspects and institutional and organizational management of business relationships is justified. Some theoretical and methodological provisions regulating retail trade at the regional level, such as its conceptual nature, objects, and methods, are found. The regulatory system for retailing development at the mezo-level is suggested concerning to be effective only in the case of implementation of a single and coherent institutional approach to the development, adoption, implementation and control of administrative decisions.
Keywords: retail trade, management, development, regional level security management.
