CC BY
43
М. А. Пономарёва, С. Г. Тяглов, И. А. Жукова
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ, МЕЖПОКОЛЕНЧЕСКИЕ ЭКСТЕРНАЛИИ И НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЩЕРБ: ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОНЯТИЙ И ЯВЛЕНИЙ
Аннотация
В статье осуществлен анализ основных положений концепции устойчивого развития в контексте проблематики межпоколенческих экологических экстерналий; показана взаимосвязь понятий «устойчивое развитие», «межпоколенческие экстерналии и диспропорции» и «накопленный экологический ущерб» и соответствующих им явлений; обоснована тождественность понятий «накопленный экологический ущерб» и «межпо-коленческие отрицательные экологические экстерналии», где первое понятие является практически реализованной формой последнего.
Ключевые слова
Устойчивое развитие, межпоколенческие (темпоральные) отрицательные экологические экстерналии, накопленный (прошлый) экологический ущерб.
M. A. Ponomariova, S. G. Tyaglov, I. A. Zhukova
THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT, INTERGENERATIONAL EXTERNALITIES AND ENVIRONMENTAL DAMAGE: RELATIONSHIP BETWEEN CONCEPTS AND PHENOMENA
Annotation
The article presents an analysis of the main provisions of the concept of sustainable development in the context of intergenerational environmental externalities; shows the relationship of the concepts of «sustainable development», «intergenerational externalities and inefficiencies and the accumulated environmental damage» and corresponding phenomena; justification the identity of concepts «from environmental damage» and «intergenerational negative environmental externalities», where the first term is practically implemented form of last.
Keywords
Sustainable development, intergenerational (temporal) negative environmental externalities, experience (previous) environmental damage.
2014 № 4 (48) Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Переход к устойчивому развитию в глобальном, страновом и региональном аспектах до сих является приоритетной, но не реализованной в полной мере задачей современного человеческого сообщества. При этом уже сегодня мы можем наблюдать ряд неблагоприятных экологических последствий от непродуманных в прошлой хозяйственной деятельности решений, которые приводят к дополнительным издержкам хозяйствующих субъектов, государства и населения. Эти издержки проявляются в различных формах деградации природно-ресурсного потенциала территорий, ухудшения качества окружающей среды и ее отдельных компонентов и его влияния на здоровье населения и работающего персонала и др. Такие проявления связаны с формированием территорий распространения так называемого прошлого (или накопленного) экологического ущерба, где накопившиеся объемы загрязнения и производственных отходов отрицательно влияют на возможности экономического и социального развития.
В целом в современной науке нет четко установленной прямой связи между концепцией устойчивого развития и явлением накопленного экологического ущерба, что связано, на наш взгляд, с одним недостающим звеном — межпоколенческими (или темпоральными) диспропорциями, обусловленными межпоколенческими экологическими экстерналиями. Данная статья посвящена анализу данных понятий и обоснованию логической взаимосвязи явлений, ими описываемых.
Начальным условием такого обоснования является сама концепция устойчивого развития, анализ сущности и содержания которой показывает, что она привнесла следующие принципиально новые аспекты в решение экологических проблем как результата взаимодействия естественной среды и социально-экономического развития общества [1, 2]:
во-первых, обоснование взаимосвязи экономических, социальных и экологических проблем развития общества, что сегодня уже воспринимается как бесспорная истина;
во-вторых, перенос анализа этой взаимосвязи на межпоколенческий (межвременной) вектор, т.е. в контексте не только настоящих, но и будущих поколений. Такой межпоколенческий аспект был выявлен в рамках концепции устойчивого развития при анализе явления так называемых отрицательных экологических экс-терналий (или внешних эффектов).
Здесь требуется более подробное рассмотрение данного понятия. Само явление так называемых «внешних» (или «экстернальных») эффектов достаточно широко известно в экономической теории и может относиться не только к экологическим проблемам взаимодействия естественной среды и социально-экономического развития общества.
В общем случае внешний (экстер-нальный) эффект возникает в том случае, когда поведение одного субъекта напрямую, а не посредством ценовых изменений, влияет на благосостояние другого. Внешние эффекты появляются из-за невозможности или неспособности установить право собственности на какой-либо ресурс. Следствием этого является отсутствие рынка данного ресурса или механизма, обеспечивающего его эффективное использование. При наличии внешнего эффекта рыночное распределение ресурсов (не только природных) оказывается неэффективным, если не предпринять никаких ответных действий. Внешними эффектами называют прямые, не опосредованные рынком воздействия одного экономического агента на результаты деятельности другого. Эти воздействия могут быть благоприятными, в этом случае их называют положительными внешними эффектами, или внешними выгодами, и неблагоприятными, тогда их называют отрицательными внешними эффектами, или внешними затратами [3].
К экологическим отрицательным внешним эффектам (экстерналиям) можно отнести (по степени возрастания масштабов проявления негативных последствий):
1. Локальные экологические экстерналии. Этот случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.). [4]
2. Межсекторальные экологические экстерналии. Этот случай характеризуется увеличением общих масштабов воздействия до межсекторального уровня. Это связано с тем, что развитие некоторых секторов экономики без учета принципов устойчивого развития, особенно природоэксплуатирующих, может наносить и наносит значительный экологический ущерб не только отдельным предприятиям, но целым секторам. Например, потери аграрного сектора от ухудшения качества земель, воды и других природных ресурсов, выбытия из сельскохозяйственного оборота огромных площадей плодородных земель, гибели и деградации миллионов гектаров пастбищ и т.п. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли.
3. Межрегиональные экологические экстерналии. Этот вид экстерналий связан с распространением негативного влияния экологически безграмотной деятельности за пределы одного региона (субъекта РФ). Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.[5]
4. Глобальные (межстрановые) экологические экстерналии. В масшта-
бах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных, прежде всего, с переносом трансграничных загрязнений. Особенно остры эти проблемы в контексте отношений промышленно развитых и развивающихся стран, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые страны, основные загрязнители и потребители природных ресурсов, а страдают от этого слаборазвитые бедные страны. [6]
5. Понятие межпоколенческих (темпоральных) экологических экстер-налий является новым уровнем осознания эффекта внешних отрицательных экологических экстерналий, означающим, что проявляться они уже будут не уровне разномасштабно-локализованных территорий и субъектов в одном конкретном временно периоде, а между разными поколениями. Это означает, что следующие поколения будут иметь более высокие экологические ограничения (дефицит природных ресурсов, их низкое качество, неблагоприятная окружающая среда) на возможности достижения того или иного уровня социально-экономического развития, что приводит к возникновению нового масштаба и вида социально-экономических диспропорций — межпоколенческих (или темпоральных).
Темпоральный тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития, согласно которой современное поколение людей должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобно-вимые ресурсы, загрязняя окружающую среду в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является
возложение дополнительных, экстер-нальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, требуя резкого роста затрат — по сравнению с современными — для удовлетворения первейших нужд.
Таким образом, можно провести следующую логическую взаимосвязь между концепцией устойчивого развития, межпоколенческими внешними эффектами и межпоколенческими диспропорциями: несоблюдение принципов устойчивого развития в современной хозяйственной практике приводит к расширению масштабов отрицательных внешних эффектов до межпоколенче-ского уровня, что, в свою очередь, приводит к возникновению социально-экономических диспропорций между современным и будущим поколениями. Также можно говорить, что в целом концепция устойчивого развития направлена на предотвращение данных эффектов в будущем.
Однако, учитывая, что со времени возникновения самой концепции устойчивого развития, а также обострения эколого-экономических противоречий в развитии человеческой цивилизации прошло уже достаточно много времени (несколько десятилетий), в течение которых принципы устойчивого развития игнорировались многими странами, правительствами, хозяйствующими субъектами и населением, сегодня можно говорить о наглядных примерах проявления таких межпоколенческих экологических экстерналий.
Наиболее характерным проявлением отмечаемых отрицательных меж-поколенческих эффектов можно назвать исчерпание запасов невозобновимых сырьевых ресурсов в ряде российских регионов, деградация их природно-ресурсного потенциала и качества
окружающей среды, а также формирование территорий и объектов так называемого прошлого (или накопленного) экологического ущерба. Естественно, что эти проблемы сегодня приводят к целому ряду негативных экологических, экономических и социальных последствий, которые сказываются как на условиях жизни и здоровье современных поколений людей, так и на экономических возможностях регионов.
Ярким примером такой ситуации является Ростовская область, где основной причиной проявления межпоколен-ческих экологических эффектов стала деградация и исчерпание большей части угольных ресурсов региона, что привело к экономическому кризису угледобывающей отрасли и существенному сокращению доли добывающей промышленности в общей структуре ВРП области. Кризис в отрасли проявился и в социальном плане, в частности, в шахтерских территориях (территория Восточного Донбасса), где большая часть населения потеряла работу и вынуждена была искать альтернативы. До сих пор полностью социально-экономический спад в шахтерских территориях Ростовской области не преодолен, хотя большинство экономических проблем уже не стоят так остро. В то же время последствия активной добычи угля до сих пор видны на соответствующих территориях, где скопилось огромное количество неперера-ботанных шахтных отвалов [7].
В данном контексте и возникает понятие «прошлый (накопленный)» экологический ущерб, который как явление фактически является одним из видов уже реализовавшихся межпоко-ленческих экологических экстерналий, возникших в результате экологически нерационального ведения хозяйства в прошлые периоды. В связи с этим издержки местного социума по переходу к устойчивому развитию будут связаны не только с модернизацией и экологизацией существующих производственных мощностей и предотвращением возник-
новения экологического ущерба в будущем, но и с необходимостью ликвидации уже накопленного уровня загрязнения, т.е. прошлого экологического ущерба. При этом наиболее рациональным является как можно более быстрая ликвидация данных последствий, поскольку, чем дольше будет оказываться негативный внешний эффект, тем больше будут издержки общества на его ликвидацию.
Так, можно выделить следующие неблагоприятные процессы, являющиеся проявлениями межпоколенческих отрицательных экологических экстер-налий на территории Восточного Донбасса в Ростовской области: выход высокоминерализованных шахтных вод на поверхность; формирование высокоминерализованных водопроявлений, вытекающих из-под оснований породных отвалов (терриконы и другие места массового складирования углепородного материала — балки, овраги, впадины, карьеры); проникновение «мертвого воздуха» (не пригоден для дыхания, не имеет цвета и запаха и чрезвычайно опасен для жизни) в заглубленные объекты жилого сектора; образование провалов и мульд оседания вследствие размывания и выщелачивания горных пород, разрушения крепежного материала выработок; формирование провало-опасных территорий, прилегающих к вскрывающим горным выработкам, выходящим на земную поверхность; ведение местными жителями несанкционированного вскрытия горных выработок и разработки породных отвалов (с высоким риском для жизни); выделение в окружающую среду складированной в породных отвалах горной массой токсичных химических элементов, мигрирующих при горении, выветривании и выщелачивании в окружающий почвенный покров, воду и воздух. В Восточном Донбассе интенсивная добыча угля велась десятилетиями, и площадь территории угледобычи составляет около 89,4 тыс. га. Большинство из вышепере-
численных негативных экологических последствий обусловлены сформированными за период добычи терриконами и другими формами складирования углепородного материала и породных отвалов, а также затоплением шахтных выработок, подтоплением земной поверхности техногенными высокоминерализованными водами, вытеснением из горных выработок на поверхность опасных рудничных газов, возгоранием породных отвалов, образованием провалов земной поверхности.[8]
Чрезвычайно неблагоприятная экологическая обстановка на территориях, поверженных влиянию накопленного экологического ущерба, требует организации регулярного контроля и мониторинга, проведения текущих мер по предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций. Так, в Ростовской области осуществляется регулярный гидромониторинг, мониторинга газодинамической обстановки, контроль за геодинамическими процессами, контроль теплового состояния породных отвалов, включая работы по температурной съёмке. На территории Восточного Донбасса осуществляется контроль за выделением газов на земную поверхность в заглубленных объектах домовладений и административно-промышленных зданий, газодренажных трубах на устьях ликвидированных вскрывающих выработок, в почвенном воздухе угрожаемых и опасных зон на территориях горных отводов ликвидируемых шахт, а также выполняется корректировка зон по газовыделению.6 По результатам проводимого мониторинга выполняются необходимые мероприятия, например, технические мероприятия по локализации опасных газовыделений —
6 Экологический вестник Дона. О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2012 г. // Материалы сайта Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. URL : http://www.doncomeco.ru/upload/iblock/ f65/ Эко-логического%20вестника%20за%202012% 20impdf.
устройство и профилактика приточно-вытяжной вентиляции объектов, установка автоматических приборов контроля состояния газовоздушной среды.
Все это требует задействования существенных ресурсов только на сдерживание негативных последствий накопленного ущерба. Хотя в целом выгоднее было бы направлять максимальные усилия на ликвидацию самого источника накопленного ущерба, в настоящее время это невозможно в силу отсутствия соответствующей нормативной базы и ограниченности российской практики по привлечению и стимулированию частного сектора в решении вышеназванной проблемы.
Таким образом, анализ взаимосвязи таких понятий как «концепция устойчивого развития», «межпоколенческие (темпоральные)» экологические экстер-налии и диспропорции, а также «накопленный экологический ущерб», показывает, что последнее является одной из форм (уже практически реализовавшейся) проявления отрицательных экологических экстерналий в межпоколенческом аспекте. В связи с этим современная эколого-экономическая политика должна учитывать два основных направления — предотвращение возникновения экологических отрицательных экстерналий в будущем и ликвидацию уже накопленного экологического ущерба, что требует более пристального внимания к выработке соответствующего инструментарно-методического обеспечения.
Библиографический список
1. Пономарева, М. А. Устойчивое развитие в генезисе концепций взаимодействия общества и природы // Экономические и институциональные исследования : альманах научных трудов. — М. : Вузовская книга, 2010. — Вып. 4 (46).
2. Пономарева, М. А. Темпорально-территориальные аспекты формирования экономического механизма управ-
ления устойчивым развитием региона // Управленец. — 2011. — № 7-8 (23-24).
3. Максименко, Ю. Л. Система подготовки и принятия хозяйственных решений. Взгляд эколога. — М. : Диалог-МГУ, 1999.
4. Новоселов, А. Л., Аракелова, Г. А., Астафьева, О. Е. Управление эколого-экономической деятельностью предприятия / М-во образования Рос. Федерации, Гос. ун-т упр., Ин-т упр. в хим. и металлург. пром-сти. — М. : ГУУ, 2001.
5. Быстраков, Ю. И., Колосов, А. В. Экономика и экология. — М., 1988.
6. Дугаев, О. М., Наталуха, И. А. Является ли координация экономической политики на европейских рынках природного газа и разрешений на загрязнение прибыльной для России? // Современные научные исследования. — 2004. — № 3.
7. Жукова, И. А. Техногенные отходы как источник реабилитации естественной экосистемы угледобывающего региона : моногр. — Ростов н/Д : Южный федеральный университет, 2013.
8. Экологический вестник Дона. О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области // Материалы сайта Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области [Электронынй ресурс]. — URL : http://www.doncomeco.ru/ upload/iblock/f65/Экологического%20ве стника%20за%202012%20год^.
Bibliographic list
1. Ponomareva, M. A. Sustainability in the genesis of the concepts of interaction between society and nature // Economic and institutional research: the Almanac of scientific papers. — М. : The higher education book, 2010. — Issue 4 (46).
2. Ponomareva, M. A. Temporalterritorial aspects of economic management mechanism of sustainable development of the region // Manager. — 2011. — № 7-8 (23-24).
3. Maksimenko, Y. L. System of training and the adoption of economic decisions. View the ecologist. — M. : Dialog, 1999.
4. Novoselov, A. L., Arakelova, G. A., Astafyeva, O. E. Management ecological and economic activity of the enterprise / The Ministry of education of the Russian Federation, The State University of management, Institute of management in the chemical and metallurgical industries. — M. : The State University of management, 2001.
5. Bystrakov, J. I., Kolosov, A. V. Economy and ecology. —M., 1988.
6. Dugaev, O. M., Natalukha, I. A. Whether the coordination of economic pol-
icies in the European natural gas markets and profitable pollution permits for Russia // Modern research. — 2004. — № 3.
7. Zhukova, I. A. Industrial waste as a source of rehabilitation of natural ecosystems of the coal region : monograph. — Publisher: Southern Federal University, Rostov-on-Don, 2013.
8. Ecological Bulletin of the Don. On the State of the environment and natural resources of the Rostov region//materials of the site of the Committee for environmental protection and natural resources of the Rostov region [Electronic resource], — URL: http://www.doncomeco.ru/upload/ iblock/f65/3KOJiorHHecKoro%20BecTHHKa %203a%202012%20rofl.pdf.
