CC BY
25УДК 342.2
Ирина Геннадьевна Пирожкова, доцент, кафедра «Конституционное и административное право», ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Irina Gennadievna Pirozhkova, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law, Federal state budgetary educational institution of higher education «Tambov state technical University»,
Ph. D. historical sciences and law, associate professor
КОНЦЕПТ СРЕДОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Статья посвящена анализу современных научных представлений о теоретическом и практическом симбиозе идей безопасности в архитектурно-градостроительной практике и криминологии. Междисциплинарность проблем обеспечения безопасности городской (жилой, производственной, общественной среды), широкой трактовки (обеспечение комфорта, общая превенция правонарушений) и узкой трактовки (предотвращение концертных видов правонарушений, обеспечение эффективности пресечения и расследования, архитектурная криминалистика) средовой безопасности. Сравниваются подходы специалистов-юристов, архитекторов и градостроителей. Актуализируется вопрос об историческом прошлом правового регулирования элементов средовой безопасности российского города. Суммируется научная литература последних лет, излагающая концепции средовой безопасности. Делается вывод о недостаточности разработок в этой сфере.
Ключевые слова: архитектурно-градостроительная теория, градостроительное законодательство, градостроительное право, криминология, криминалистика, средовая безопасность.
CONCEPT OF ENVIRONMENTAL SAFETY: CATEGORIAL APPARATUS AND MODERN CONDITION
The article is devoted to the analysis of modern scientific ideas about the theoretical and practical symbiosis of security ideas in architectural and urban planning practice and criminology. Interdisciplinarity of the problems of ensuring the safety of the urban (residential, industrial, public environment), wide interpretation (ensuring comfort, general prevention of offenses) and narrow interpretation (prevention of concert types of offenses, ensuring the effectiveness of suppression and investigation, architectural forensics) environmental safety. The approaches of lawyers, architects and urban planners are compared. The issue of the historical past of the legal regulation of the environmental security elements of the Russian city is becoming relevant. The scientific literature of recent years summarizing the concepts of environmental safety is summarized. The conclusion is made about the insufficiency of developments in this area.
Keywords: architectural and urban theory, urban legislation, urban law, criminology, forensics, environmental safety.
Такой сложный синтетический феномен как «город», развитие поселений, приобретение ими новых функций и ролей, развитие правовых основ его функционирования постоянно порождает возникновение новых областей научного знания, возникающих на стыке классических общественных наук. Наиболее полной и очень обширной областью, касающейся го-родоведения во всех его ипостасях, является урбанистика. В настоящее время на стыке областей криминологии, градостроительного права, градостроительной деятельности, теории реставрации, социальной урбанистики, социальной психологии возникает интересный феномен градостроительной криминологии.
Научный категориальный аппарат, составляющий данную область, только вырисовывается в современных исследованиях и представляет собой пеструю палитру терминов, не до конца определенных.
СЕКЦИЯ II. МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ НАУЧНАЯ МОДЕЛЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРИКЛАДНЫХ ПРОБЛЕМ ..._
В русскоязычной научной периодике последнего времени в области архитектурно-градостроительных и криминолого-правовых исследований есть несколько обстоятельных публикаций, которые излагают анализ становления подходов к оценке средовых факторов безопасности современного города, они фактически составляют значительную часть историографии развития представлений об архитектурно-градостроительных факторах превенции противоправного поведения, его пресечения и раскрытию противоправных деяний. Так, А.М. Разогреева в изложении западных наработок делает акцент на средовую превенцию правонарушений, используя термины «защищенное пространство» и «защищающее пространство», а комплекс подходов к построению такого пространства - «средовое проектирование» («environmental design»), которое трактуется в контексте криминологии как «... набор ландшафтных, дизайнерских и технологических решений, которые работают на снижение возможности совершения преступления»1.
Анализ концепций архитектурной криминологии с точки зрения специалистов градостроителей и архитекторов дан в современных публикациях через призму выделенных структур архитектурного проектирования безопасной среды: «территориальность, наблюдение и контроль доступа»2. В современной литературе, затрагивающей отечественный опыт реализации идей безопасного пространства, есть анализ отдельных его положений: административно-полицейского устройства внутригородских единиц3, развитие правовой базы «умного города»4, развитие идей психоэмоционального комфорта (безопасности) современного города5.
Данная статья - это попытка разобраться в теоретико-исторических предпосылках развития идей средовой безопасности в российском праве. На сегодняшний момент исследование истории данного сюжета, представленного автором в рамках архитектурной криминологии, ограничивается выявленной обзорной статьей А.В. Ушанова6.
Та область урбанистики, которая строится вокруг анализа средовых факторов безопасности города, постоянно расширяется, как в практической, так и теоретической плоскостях. В архитектурной практике сейчас разрабатываются и применяются криминалистические методики, стоящие не только на стыке криминологии и теории архитектурного проектирования, но охватывающие техническую методологию цифровизации. Так, например, возможно создание криминалистических инструментов в виде интерактивной картографической платформы, чтобы разместить на карте различные версии произошедшего социального конфликта (преступления)7.
1 Разогреева А.М. Предупреждение преступлений при помощи средового проектирования: защищающее пространство и защищенное пространство // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 4. С. 706-716.
2 Полянцева Е.Р., Янковская Ю.С. Сравнительный анализ концепций проектирования безопасной архитектурной среды // Вестник ТГАСУ. 2015. № 3. С.65-78.
3 Каширина О.Н. Участковые пункты полиции и полицейские будки как средства профилактики правонарушений // Инновационная экономика и право. 2017. № 3 (8). С. 127-130.
4 Желудков М.А. К вопросу о повышении эффективности реализации в России аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» при обеспечении защиты от корыстной преступности // Вестник экономической безопасности. 2018. № 4. С. 95-100; Янковская Ю.С., Полянцева Е.Р. Пространства ограниченного доступа: некоторые аспекты архитектурной типологии // Архитектура и современные информационные технологии. Международный электронный сетевой научно-образовательный журнал. 2016. № 4 (37). С. 116-126.
5 Рябов О.Р. Эмоциональное восприятие городского пространства и его влияние на криминальную безопасность // Вестник ВЭГУ. 2015. № 3 (77). С. 43-49.
6 Ушанов А. В. Полицейский надзор за исполнением градостроительного законодательства российской империи как фактор предупреждения правонарушений // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота. 2011. № 5 (11): в 4-х ч. Ч. I. C. 215-218.
7 Мировой опыт: Как архитекторы раскрывают преступления и нарушение прав человека [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/other/39609424-mirovoy-opyt-kak-arhitektory-raskryvayut-prestupleniya-i-naru-shenie-prav-cheloveka/?updated (дата обращения 13.08.2019).
В научных и учебных работах употребляется термин средовые (архитектурные, градостроительные) факторы, кальки с английского («антикриминальный дизайн») в словосочетании с разными, хотя и родственными областями исследований: криминалистика и/или криминология. Полагаем, что возможны оба варианта, но термин «средовая (архитектурно-градостроительная) криминалистика» значительно уже, чем «средовая (...) криминология». Первый очевидным образом, исходя из общепринятого обозначения предмета криминалистики, будет включать в себя понятие о факторах, способствующих раскрытию преступлений (правонарушений), поимке правонарушителя, оценке доказательств обстоятельств правонарушения. Узкое понимание терминологии укладывается в просторечную популярную формулу, которая могла бы стать названием научно-популярного эссе - «как архитекторы (градостроители) раскрывают правонарушения».
Архитектурно-градостроительная средовая криминология значительно более широко и теоретично охватывает представление о факторах безопасности, уделяет особое внимание закономерностям, тенденциям девиантного асоциального поведения в целом в контексте сложившейся городской, жилой среды человека.
Понятия «архитектурно-градостроительные» и «средовые» факторы безопасности города также требуют уточнения. Среда и архитектурно-градостроительный абрис поселения соотносятся как общее с частным. Городская среда включает в себя видимую, формализуемую средствами теории архитектурной науки и практики часть в виде художественных решений городских пространств, градостроительных планировочных решений. Помимо архитектурных и градостроительных изысканий, частями городской среды являются жилая, бытовая, производственная среда, среда человека, общественные пространства, которые его непосредственно окружают, создают базовый эмоциональный фон. Таким образом, использование данной терминологии должно конкретизировать факторы безопасности/небезопасности, образующие среду человека в целом.
Проблематика, возникающая на стыке архитектуры, права и криминологии не замыкается исключительно на вопросах снижения криминогенности городских территорий. Современные представления о гражданском обществе, правах человека формализуют к градостроителям требования создания пространств, необходимых для проявления массовых общественных настроений - «гайд парков» и иных мест, которые фиксируются соответствующим законодательством как «единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места»1.
В текущей научно-популярной литературе, которая актуализируется в связи с эволюцией понимания безопасности средствами архитектуры и градостроительства, применяются самые разные комбинации указанных терминов, создающие иногда довольно парадоксальные, далекие от первоначальных, смыслы. Так, родовой термин «архитектура» может применяться в переносном значении, не имеющем отношения к заполнению физического пространства городов («архитектура сознания», «архитектура подчинения», «архитектура власти» и проч. - имеющий значение механизма, конструкции, внутреннего устройства перечисленных ментальных явлений). Интересным примером такого понимания является прямая речь исследователей современных пространств, измененных человеком, построенная на игре слов: что является «криминалистической архитектурой» или «архитектурной криминалистикой». Речь идет о визуализации средствами архитектуры властных решений относительно устройства городов, зачастую через коннотацию насилия (современное градостроительство представляет собой «циклы разрушения и реконструкции», политические жесты по строи-
1 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
СЕКЦИЯ II. МЕЖДИСЦИПЛИНАРНАЯ НАУЧНАЯ МОДЕЛЬ И ЕЕ РОЛЬ В РЕШЕНИИ ПРИКЛАДНЫХ ПРОБЛЕМ ..._
тельству «разделительных стен»)1. Теория переплетения градостроительной деятельности человека и правовых основ государственной политики может рассматриваться как проявление властных отношений, отношений по поводу управления процессом трансформации города, т. е. приближается к существу понятия «градостроительная политика».
Необходимо также обозначить близкие смыслы, заложенные двумя концептами: средо-вые (архитектурно-градостроительные) факторы снижения криминогенности и средовые факторы безопасности. На практике зачастую данные смыслы взаимозаменяются, однако, составляющие безопасности значительно шире трактуются, так как включают в себя не только высокий уровень защиты от уличной преступности и совершения правонарушений в ходе эксплуатации городских объектов (дорог, объектов ЖКХ и другой городской инфраструктуры), но и качества городской среды, позволяющей трактовать ее как комфортную для проживания, с низкими потенциальными рисками санитарно-гигиенического, эргономического, эмоционально-психологического воздействия на человека.
Отметим, что такие идеи не новы для области теории и философии архитектуры, в российском научном пространстве они исследуются через призму семантики архитектуры, изучение общественного (политического, нравственного) дискурса, реализованного визуальными средствами, и не характерны для областей криминологии и криминалистики.
Особенностью историографии поднятых вопросов является почти полное отсутствие обращения исследователей к исторической части понимания проблем обеспечения безопасности средовыми факторами архитектуры. Специалисты во всех известным нам исследованиях подчеркивают, что понимание средовых факторов криминогенности, а тем более создания средового благополучия как фактора стабильности и снижения социальных конфликтов, начало проявляться в последние 20-30 лет в России, а на Западе связано с существованием градостроительной ситуации с геттоизацией отдельных крупных городов.
Долгое время занимаясь исследованиями истории градостроительного права и строительного законодательства, мы приходим к выводам, что многие конкретные механизмы градостроительного нормирования, апробированные, в частности, в Российской империи, имели зачастую своей целью создание безопасных пространств. Нам не известны нормативные акты, которые транслировали бы концептуальные основы подходов, характерных для архитектурной криминологии или криминалистики, «общая часть» градостроительного законодательства Российской империи вообще не была выделена, оно не содержит в себе терминов, определений, сформулированных принципов, иных универсалий. Однако практикоориенти-рованные нормы градостроительного законодательства в сфере строительства, пожароохра-ны, архитектурного проектирования имели место. Анализ исторических и правовых предпосылок их формирования, а также конкретных форм градостроительных практик, выражавшихся в правовых предписаниях, запретах, рекомендациях и концептуальных нормах, которые составляли содержание «умного города» в формате стандартов Российской империи и советского государства, требует своего рассмотрения и анализа.
Список литературы
1. Желудков М.А. К вопросу о повышении эффективности реализации в России аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» при обеспечении защиты от корыстной преступности // Вестник экономической безопасности. - 2018. - № 4. - С. 95-100.
2. Каширина О.Н. Участковые пункты полиции и полицейские будки как средства профилактики правонарушений // Инновационная экономика и право. - 2017. - № 3 (8). - С. 127-130.
3. Полянцева Е.Р., Янковская Ю.С. Сравнительный анализ концепций проектирования безопасной архитектурной среды // Вестник ТГАСУ. - 2015. - № 3. - С. 65-78.
1 «Новые возможности для обсуждения того, что составляет общественную правду». Архитектор Фран-ческо Себрегонди рассказывает о своей работе на стыке урбанистики и криминалистики [Электронный ресурс] URL: https://zona.media/article/2017/07/03/strelka-francesco (дата обращения 13.08.2019).
4. Разогреева А.М. Предупреждение преступлений при помощи средового проектирования: защищающее пространство и защищенное пространство // Всероссийский криминологический журнал. - 2017. -Т. 11. - № 4. - С. 706-716.
5. Рябов О.Р. Эмоциональное восприятие городского пространства и его влияние на криминальную безопасность // Вестник ВЭГУ. - 2015. - № 3 (77). - С. 43-49.
6. Ушанов А.В. Полицейский надзор за исполнением градостроительного законодательства российской империи как фактор предупреждения правонарушений // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота. - 2011. -№ 5 (11): в 4-х ч. - Ч. I. - C. 215-218.
7. Янковская Ю. С., Полянцева Е.Р. Пространства ограниченного доступа: некоторые аспекты архитектурной типологии // Архитектура и современные информационные технологии. Международный электронный сетевой научно-образовательный журнал. - 2016. - № 4 (37). - С. 116-126.
List of references
1. Zheludkov M.A. K voprosu o povyshenii effektivnosti realizatsii v Rossii apparatno-programmnogo komplek-sa «Bezopasnyy gorod» pri obespechenii zashchity ot korystnoy prestupnosti // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. [On the issue of improving the efficiency of the implementation of the Safe City hardware-software complex in Russia while providing protection against mercenary crime // Economic Security Bulletin]. - 2018. - № 4. - Pp. 95-100.
2. Kashirina O.N. Uchastkovyye punkty politsii i politseyskiye budki kak sredstva profilaktiki pravonarusheniy // Innovatsionnaya ekonomika i pravo [Local police stations and police booths as a means of crime prevention // Innovative Economics and Law]. - 2017. - № 3 (8). - Pp. 127-130.
3. Polyantseva E.R., Yankovskaya Yu.S. Sravnitel'nyy analiz kontseptsiyproyektirovaniya bezopasnoy arkhitek-turnoy sredy // Vestnik TGASU [A comparative analysis of design concepts for a safe architectural environment // Vestnik TGASU]. - 2015. - № 3 - Pp. 65-78.
4. Razogreeva A.M. Preduprezhdeniye prestupleniy pri pomoshchi sredovogo proyektirovaniya: zashchish-chayushcheye prostranstvo i zashchishchennoye prostranstvo // Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal [Crime Prevention Using Environmental Design: Protecting Space and Protected Space // All-Russian Criminological Journal]. -2017. - V. 11. - № 4. - Pp. 706-716.
5. Ryabov O.R. Emotsional'noye vospriyatiye gorodskogo prostranstva i yego vliyaniye na kriminal'nuyu bezo-pasnost'// Vestnik VEGU. [The emotional perception of urban space and its impact on criminal security // VEGU Bulletin]. - 2015. - № 3 (77). - Pp. 43-49.
6. Ushanov A.V. Politseyskiy nadzor za ispolneniyem gradostroitel'nogo zakonodatel'stva rossiyskoy imperii kak faktor preduprezhdeniya pravonarusheniy // Istoricheskiye, filosofskiye, politicheskiye i yuridicheskiye nauki, kul'turo-logiya i iskusstvovedeniye. Voprosy teorii i praktiki Tambov: Gramota. [Police supervision of the implementation of the urban planning legislation of the Russian Empire as a factor in preventing offenses // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice Tambov: Diploma]. - 2011. -№ 5 (11): in 4 parts - Part I. - Pp. 215-218.
7. Yankovskaya Yu.S., Polyantseva E.R. Prostranstva ogranichennogo dostupa: nekotoryye aspekty arkhitek-turnoy tipologii // Arkhitektura i sovremennyye informatsionnyye tekhnologii. Mezhdunarodnyy elektronnyy setevoy nauchno-obrazovatel'nyy zhurnal. [Spaces of limited access: some aspects of architectural typology // Architecture and modern information technologies. International electronic network scientific and educational journal]. - 2016. -№ 4 (37). - Pp. 116-126.
