CC BY
45УДК 69
Мальцев А.Б.
Вятский государственный университет (г. Киров, Россия)
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Аннотация: в статье рассматривается ряд вопросов, связанных с качеством документации, разрабатываемой коммерческими проектными организациями. В первую очередь рассмотрены виды контроля документации, которые проводятся в Российской Федерации в соответствии с нормативно-правовой базой, установлены основные законы, регулирующие контроль разработки документации в Российской Федерации.
Более подробно рассмотрен вопрос контроля качества документации, разрабатываемой в проектных организациях, обозначены способы повышения качества документации, выявлены позитивные последствия повышения качества документации и негативные последствия снижения качества.
Рассмотрены статьи других авторов на схожие и смежные темы, предложены пути улучшения и развития идей других авторов применительно к контролю качества документации в строительстве.
Ключевые слова: контроль качества, проектная документация, контроль документации, система контроля качества, проектирование, строительство, менеджмент.
Контроль является важнейшей функцией управления проектной деятельностью в сфере строительства. Он позволяет обеспечивать соответствие реализуемых проектов установленным нормам и стандартам.
Объектом контроля в проектных организациях выступает вся документация, разрабатываемая в ходе выполнения проекта - от предпроектной и проектной документации до рабочей документации.
Предметом контроля является оценка полноты, качества и соблюдения установленных требований при разработке проектной документации на всех этапах.
Контроль может осуществляться как внешними органами (экспертиза, надзорные органы), так и в рамках внутренних процедур самой проектной организации. Эффективный контроль позволяет минимизировать риски и предупредить возможные нарушения при проектировании.
Внешний контроль проектной деятельности осуществляется уполномоченными на то государственными органами. К ним относятся:
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий - проводит проверку на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, градостроительным регламентам и др.
Государственный строительный надзор - контролирует соответствие выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и др.
Лицензионный контроль - проверка соблюдения лицензионных требований в области архитектурно-строительного проектирования.
Внутренний контроль обеспечивается непосредственно в проектной организации ее ответственными специалистами. Он включает:
Проверку соблюдения стандартов, норм и правил проектирования Контроль качества исходных данных для проектирования Проверку результатов расчетов конструктивных элементов Контроль полноты, согласованности и качества проектной документации
Внутреннюю экспертизу проектных решений Контроль соблюдения сроков выпуска проектной документации. Таким образом, внешний и внутренний контроль взаимодополняют друг друга и направлены на обеспечение качества проектирования [4, 5, 9].
Постановка целей и задач. Разработка и внедрение системы контроля качества документации, разрабатываемой в организации, является целью руководства, которая достигается при поэтапном выполнении следующих задач:
Анализ деятельности организации и построение существующих структурных схем, описывающих подчинение и этапы контроля.
Производство измерений, включающих экономические показатели и показатели выработки.
Разработка системы контроля качества документации в организации.
Внедрение системы качества,
Производство контрольных измерений, включающих экономические показатели и показатели выработки.
Анализ проделанной работы, включающий сравнений показателей до и после внедрения системы контроля качества.
Качество документации - это составляющий элемент системы контроля качества документации. Качество документации является измеримым показателем.
Голубова О.С. в статье «Показатели оценки качества проектно-сметной документации в строительстве» приводит следующие измеримые показатели качества документации:
Показатель количества корректировок (Кнд).
Кнд = Ккор - Киз - Кин - Кпр (1)
где Ккор - количество корректировок проектно-сметной документации, возникающих на этапе строительства, всего, шт
Киз - количество корректировок проектно-сметной документации, возникающих на этапе строительства по инициативе заказчика, шт
Кин - количество корректировок проектно-сметной документации, возникающих из-за изменений нормативных законодательных актов, шт
Ккор - количество корректировок проектно-сметной документации, возникающих на этапе строительства по другим причинам, не связанным с недостатками в проектно-сметной документации, шт. Ке = Кнд / Сс (2)
где Ке - коэффициент корректировок ПСД на укрупненную единицу стоимости строительства
Сс - стоимость строительства, рассчитанная в млрд. руб. [3]. При данном подходе не учитываются многие нюансы, например ошибки, которые не были замечены при проектировании и строительстве или те, которые могут привести к негативным последствиям в отдаленной перспективе. Однако данную систему можно применять для оценки финансовой деятельности организации в комплексе с другими показателями.
Внутренний контроль качества проектной документации - является первым этапом проверки выпускаемой продукции (документации) на соответствие предъявляемым требованиям. Качество документации влияет: На своевременность сдачи работ Заказчику На безопасность проектируемых объектов
На объем накладных расходов, связанных с необходимостью несения гарантийных обязательств
На скорость прохождения последующих этапов проверок качества документации, в том числе экспертиз
На репутацию организации и отдельных специалистов. В проектных организациях внутренний контроль разрабатываемой документации регламентируется, как минимум, следующими документами:
ГОСТ 21.002-2014 «Система проектной документации для строительства. Нормоконтроль проектной и рабочей документации». Должностными инструкциями Приказами по назначению нормоконтроллера.
При этом самый основной документ по контролю ГОСТ 21.002-2014 предъявляет только основные требования по проверке документации,
разъясняет права и обязанности сторон (разработчик - нормоконтроллер), не являясь универсальной системой контроля качества документации. В некоторых организациях нормоконтроль отсутствует совсем, а внутренний контроль выпускаемый документации ограничивается самопроверкой и проверкой ключевых узлов ГИПом, что в последствии влияет на последующие внешние проверки, накопление ошибок в результате корректировок, увеличение накладных расходов, связанных с выдачей изменений и повторной тратой расходных материалов.
Специалист нормоконтроля несет ответственность за качество проекта наряду с исполнителем, но не имеет права участвовать в разработке проектной документации (конфликт интересов). В его обязанности входит консультативная методическая помощь исполнителям работ, а также анализ выявленных несоответствий и составление отчетов ответственному за менеджмент качества. Ответственность за квалификацию нормоконтролера и его объективность в соответствии с требованиями лежит на руководителе проектной организации [8].
В статье «Процедуры внутреннего контроля в строительстве» Слабинская И. А. и Ткаченко Ю. А. пишут: «при формировании эффективной системы внутреннего контроля строительной компании результат внедренной системы должен обеспечить:
1. Достоверную информацию, необходимую для мобильного и успешного менеджмента
2. Сохранность активов и документов, предотвращение фактов хищения материальных ресурсов, порчи и нецелевого использования имущества, уничтожения или разглашения информации
3. Исключение посредством контрольных процедур дублирования, непроизводительных затрат, нерационального использования всех видов ресурсов
4. Оптимизация налоговых уплат
5. Соблюдение принципов сметного задания
6. Обеспечение соблюдения технологии выполнения и качества строительно-монтажных работ
7. Формирование реальной договорной цены на строительный объект
8. Обеспечение надежной системы бухгалтерского учета
9. Соответствие предписанным принципам - неукоснительное исполнение сотрудниками установленных внутрифирменных стандартов» [10].
Действительно, данные мероприятия должны привести к положительным изменениям в организации. На примере проектной организации, разработка и внедрение системы внутреннего контроля качества может положительно повлиять на процесс разработки и сдачи документации, что должно отразиться на следующих измеряемых показателях:
Уменьшение сроков сдачи документации
Снижение накладных расходов
Снижение затрат на расходные материалы
Повышение выработки инженеров-проектировщиков.
И как следствие, увеличение прибыли организации.
Особое место в системе менеджмента качества занимает управление качеством продукции или контроль качества. От степени совершенства контроля качества, его технического оснащения и организации во многом зависит эффективность производства в целом. Именно в процессе контроля осуществляется сопоставление фактически достигнутых результатов функционирования системы с запланированными (Киселева К.И) [7].
Система контроля качества является частью управления организацией и вопросами внедрения системы качества должно заниматься руководство, которое способно оценить экономический эффект от внедрения.
Таким образом, можно прийти к выводу, что система контроля качества проектной документации - это необходимая часть не только системы управления качеством, но системы управления проектной организацией. Корректно выстроенная система контроля качества проектной документации позволяет не только не выпустить несоответствующую продукцию, но и
сократить трудозатраты на корректировку, штрафные санкции со стороны заказчика, риск получения отрицательного заключения экспертизы, а также риск отзыва допуска СРО и сертификата соответствия СМК стандарту ИСО органом по сертификации. (Киселева К.И) [7].
Качественная документация позволяет сохранить репутацию организации как на частном рынке, так и на рынке закупок, так как заказчики, имеющие опыт работы с качественной документацией подрядчика, в последствии проявляют более лояльное отношение, что в конечном счете, при сохранении качества документации ведет к экономии времени и средств. Однако, следует сделать оговорку, что без строгой внедренной системы контроля качества, при лояльном отношении Заказчика к документации, качество документации начинает снижаться.
Качественной может считаться такая документация, комплектность, объем и содержание которой необходимы и достаточны для эффективного выполнения работ по строительству, эксплуатации и обеспечению последующих стадий ЖЦ проектируемого объекта [1].
Под контролем качества процесса разработки проектной документации понимается проведение измерений контролируемых параметров процесса, т. е. характеристик, подлежащих измерению и контролю, и их сравнение с установленными требованиями с целью определения соответствия или несоответствия. При этом в соответствии с рекомендациями стандартов ГОСТ Р ИСО серии 9000 измеряемые параметры процесса должны складываться из показателей процесса, продукта процесса и удовлетворенности потребителей процесса, которые могут проявляться в стоимостном, техническом и временном выражениях. (В.Ю. Анцев) [2].
Проведение измерений следует проводить в действующей организации до начала разработки и внедрения системы контроля качества документации и после ее внедрения, к моменту готовности показателей для измерения, например: после исполнения обязательств по заключенным договорам, которые были заключены после внедрения системы контроля качества документации.
В данной работе я предлагаю внедрить систему контроля качества в проектной организации, специализирующейся на работу с фондами капитального ремонта МКД с небольшим штатом сотрудников - до 12 человек. Так как проекты по капитальному ремонту в большинстве имеют схожий состав и объём работ, то получить статистические данные будет не сложно. Оценке подлежат переменные данные.
Постоянные данные по организации до внедрения системы контроля качества:
Количество инженеров-проектировщиков - 8 сметчиков - 2 Гл. специалист - 1 ГИП - 1 бухгалтер - 1 юрист -1 технический директор - 1 генеральный директор.
Расходы на аренду помещений Амортизация оборудования Зарплата сотрудников в части оклада.
Переменные данные по организации до внедрения системы контроля качества:
Количество проектов, выпускаемых отделом в месяц
Выручка организации
Расходы на расходные материалы
Прибыль организации
Накладные расходы
Расходы связанные с внедрением системы контроля качества. В результате сравнения данных, будут получены показатели эффективности внедрения системы контроля качества, на стадии проекта системы контроля качества установлены следующие задачи:
Повысить выработку инженеров-проектировщиков и сметчиков, тем самым снизить накладные расходы, увеличить выручку и прибыль.
Разработать инструкции по самоконтролю, устроить обучение одного специалиста-нормоконтроллера, закупить ПО для мониторинга актуальности нормативной базы.
Разработать инструкцию проектировщика, выезжающего на объект для проведения технического обследования
Разработать инструкцию контроля качества для главного специалиста и
ГИПа.
Разработать электронные каталоги типовых решений, унифицированных узлов с общим доступом.
Разработать систему мероприятий по поощрению и наказанию сотрудников по поводу качества документации.
Выполнить экономические расчёты и разработать пообъектную таблицу, учитывающую время каждого сотрудника, посвящённое каждому объекту.
Свести все мероприятия в единую структуру со структурной схемой, показывающей связи подчинения и контроля.
При разработке системы контроля качества документации в части требований к качеству проектов особое внимание требуется уделять разделам по организации работ, так как требования к данным работам со стороны регулирующих нормативов устарели, что отмечено так же в статье Имайкина Д.Г. и Ибрагимова Р.А.: Руководство строительной отрасли в лице министерств, ведомств и других органов должно организовать работу по обновлению базы данных нормативов, рекомендаций и показателей для разработки проектов организации строительства. В настоящее время эта работа ведется на достаточно высоком уровне только для составления сметной документации на строительство. Но сметная документация опирается в первую очередь - на технические и организационные решения строительства зданий и сооружений. Поэтому повышение качества проектной документации в разделе организации строительства является одной из первостепенных задач повышения качества и снижения затрат на строительство в целом по стране [6].
При внедрении системы контроля качества в первое время ожидается рост расходов и возможные перебои в работе системы, эффект от внедрения системы контроля качества проектной документации ожидается не ранее, чем
через полгода, тогда планируется выполнить сбор показателей эффективности и подведение итогов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Алиулова В.А., Петроченко М.В. Оценка качества проектной документации повторного использования // Вестник МГСУ. 2021. Т. 16. Вып. 6. С. 730-740. DOI: 10.22227/1997-0935.2021.6.730-740.;
2. Анцев В. Ю., Казанлеев М.Х., Ханин К. Н. Управление качеством процесса разработки проектной документации на транспортно-технологические комплексы // Известия ТулГУ. Технические науки. 2011. Вып. 4. С. 228-238. ISSN 2071-6168.;
3. Голубова, О. С. Актуальные вопросы экономики строительства и городского хозяйства : доклады Международной научно-практической конференции, 13-14 мая 2014 года, Минск, БНТУ / Белорусский национальный технический университет, Строительный факультет. - Минск : БНТУ, 2015. - С. 55-65.г.;
4. ГОСТ 21.002-2014. Система проектной документации для строительства. Нормоконтроль проектной и рабочей документации = System of design documents for construction. Compliance assessment of design and working documentation : Межгосударственный стандарт : введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. N 1838-ст / разработан ООО «Техречсервис». - Москва : Стандартинформ, 2018. - 8 c. - Текст : непосредственный.;
5. ГОСТ Р 21.101-2020. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации = System of design documentation for construction. Main requirements for design and working documentation : Национальный стандарт РФ : утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 23 июня 2020 г. N 282-ст / разработан ООО «Техречсервис». -Москва : Стандартинформ, 2020. - 69 с. - Текст : непосредственный.;
6. Имайкин Д.Г., Ибрагимов Р.А. Анализ нормативных требований к разработке проектов организации строительства и их влияние на качество проектной документации // Известия КГАСУ. 2017. №2(40) С. 265-272. ISSN 2073-154X.;
7. Киселева К. И. Система контроля качества проектной документации как составляющая часть системы менеджмента качества проектной организации // Материалы всероссийской ежегодной On-line научно-практической конференции с международным участием с элементами научной школы для молодежи 9-10 апреля 2014 года // под науч. ред. С.А. Астафьева, И.П. Нужиной, Л.А. Каверзиной - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. - 410 с. С. 192-199. ISBN 978-5-7253-2.;
8. Кузнецов М.Ю. Анализ этапов строительного контроля при выполнении проектных работ // Инструменты и механизмы формирования конкурентоспособности социально-экономических систем : сборник статей Международной научно-практической конференции (1 декабря 2022 г, г.Волгоград). - Уфа: Аэтерна, 2022. - 74 с. С. 23-27 // ISBN 978-5-00177-512-6;
9. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) : [Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года]. - Москва : Эксмо, 2022. -288 с. - (Актуальное законодательство). - ISBN 978-5-04-169733-4. - Текст : непосредственный.;
10. Слабинская И. А., Ткаченко Ю. А. Процедуры внутреннего контроля в строительстве // Вестник БГТУ им. В. Г. Шухова. 2017. №9. С. 193-196. DOI: 10.12737/article 59a93b10888436.47603507.
Maltsev A.B.
Vyatka State University (Kirov, Russia)
QUALITY CONTROL OF PROJECT ACTIVITIES IN CONSTRUCTION
Abstract: the article discusses a number of issues related to the quality of documentation developed by commercial design organizations. First of all, the types of documentation control that are carried out in the Russian Federation in accordance with the regulatory framework are considered, the basic laws governing the control of documentation development in the Russian Federation are established.
The issue of quality control of documentation developed in project organizations is considered in more detail, ways of improving the quality of documentation are outlined, positive consequences of improving the quality of documentation and negative consequences of quality reduction are identified.
Articles by other authors on similar and related topics are considered, ways to improve and develop the ideas of other authors in relation to quality control of documentation in construction are proposed.
Keywords: quality control, project documentation, documentation control, quality control system, design, construction, management.
