CC BY
128Вестник Сибирского юридического института МВД России _
у* ВЗГЛЯД. РАЗМЫШЛЕНИЯ. ТОНКИ ЗРЕНИЯ
УДК 342.5
Валентина Викторовна КОМАРОВА,
заведующий кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
КОНСТИТУЦИЯ СТРАНЫ - ЦЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
THE CONSTITUTION OF A COUNTRY AS THE VALUE OF THE STATE AND SOCIETY
Проблема ценностей в праве, в том числе системы конституционных ценностей, является одной из актуальных проблем современного российского государства. В статье предлагаются аргументы тезиса о ценности конституции в государстве и в обществе, условно подразделяемые на формальные и сущностные, содержательные. В ходе анализа содержательного наполнения системы конституционных ценностей ставятся проблемные вопросы о критериях, пределах её наполнения, поддержания баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, недоверия к конституционно закрепленной власти в современной России. Вывод автора - необходимость эффективного контроля реализации конституционных ценностей, общественная оценка их реального претворения в жизнь.
The problem of values in law, including the system of constitutional values, is one of the urgent problems in the modern Russian state. The article proposes the arguments of the thesis about the value of the constitution in the state and in society, conditionally divided into formal and essential, meaningful. Analyzing the substantive content of the system of constitutional values, issues are posed about the criteria, limits of filling the system of constitutional values, maintaining balance and proportionality of constitutionally protected values, distrust of constitutionally secured power in modern Russia. The author comes to the conclusion about the need for effective control over the implementation of constitutional values and public assessment of their actual implementation.
Ключевые слова: конституция, государство, общество, система конституционных ценностей. Keywords: Constitution, state, society, system of constitutional values.
Юбилейные торжества, посвященные Конституции РФ, потребовали анализа достижений и проблем ее реализации, дальнейших перспектив. Разговор о ценностях Конституции РФ должен затрагивать
эту проблему всесторонне. Разумеется, он касается прежде всего ценностей, которые обеспечивают позитивное, положительное воздействие Конституции РФ на ход общественного развития, нормальное эффектив-
ное функционирование на демократических началах всех частей государственного механизма, способствуют неукоснительному соблюдению и охране прав и свобод личности. Автор поддерживает мнение Н.С. Бондаря о том, что в современном конституционализме сама по себе Конституция - ценность. [2, с. 2] Дополнительными аргументами этого тезиса назовем способ ее принятия, форму и содержание.
Раскрывая первый названный выше аргумент, укажем на то, что всенародное голосование как способ принятия пятого Основного закона страны был использован в России впервые. В.Д. Зорькин считает Конституцию РФ «высшей универсальной формой легитимации России» [3. с. 18].
Принятая всенародным голосованием действующая Конституция РФ получила не только юридическое оформление, но и общественную поддержку как акт, закрепляющий достижения страны и направления ее развития.
Второй аргумент раскрывается в структурных особенностях конституции, законодательной технике.
Предмет отрасли - чрезвычайно широкий круг важнейших общественных отношений, предопределяет специфику его регулирования и оказывает заметное влияние на структуру основного закона.
Примером могут стать: включение в текст Конституции РСФСР 1918 года утвержденной III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - вместе с утвержденной V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской Республики они составляли единый документ; 10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России, одобрив подписанный Федеративный договор, постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР.
Особым способом конституционного нормотворчества, по нашему мнению, можно назвать использование в Конституции РСФСР 1918 года в качестве структурного элемента системы Основного закона «примечания». Например, в четвертом разделе «Активное и пассивное избирательное право», в главе
тринадцатой, пункт 64 состоял не только из основного теста, но и включал примечание один и примечание два; в пункте 57 было только одно примечание. Шесть разделов Конституции РСФСР 1918 года по составу структурных элементов отличались друг от друга. Например, только третий раздел «Конструкция Советской власти» имел деление А - организация центральной власти; Б - организация Советской власти на местах.
Основными структурными элементами Конституций 1918, 1925 годов были разделы и главы, тогда как в структуре Конституции РСФСР 1937 года разделы отсутствовали, основными структурными элементами были главы и статьи. В Конституции РСФСР 1978 года в редакции от 9, 10 декабря 1992 года использовался новый структурный элемент: название главы, статьи с точкой: например «Статья 11. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории» и «Статья 11.1. Государственная собственность Российской Федерации является достоянием многонационального народа Российской Федерации». Статья 67 была размещена в двух главах: «Глава 5. Права и свободы человека и гражданина» - 67.1, 67.2, 67.3; «Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации» статьи с 67.4 по 67.11. Примером расширения количества глав может быть «Глава 9. Автономная область и автономный округ» и «Глава 9.1. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации».
Третий аргумент - содержание действующей Конституции РФ - основа для провозглашения ее ценностью не только государством, но и обществом.
«Ценностные свойства Конституции зависят и от того, насколько заложенные в ней концепции отвечают вызовам времени, соответствуют современному уровню развития человеческой цивилизации, общепризнанным принципам и нормам международного права. На весы ценностных свойств Конституции нужно положить присущую ей способность обеспечить противостояние катаклизмам самого различного характера» [4, с. 26].
ЛЯЬ Вестник Сибирского юридического «1Ё5'* института МВД России
Ценность Конституция РФ для государства - в том, что она является его правовым оформлением, основой для государственности, закрепляющей его устои, для правовой системы, системы законодательства, влияет на текущее законодательство и состояние отраслей.
Конституция РФ определяет ценности и идеалы общества, социальную обусловленность и самостоятельность права, обеспечивает идентичность государства и его правовой системы национально-культурным традициям народа и идеалам права, которые приняты обществом.
В Конституции РФ, с одной стороны, закреплены как универсальные ценности, сформировавшиеся в процессе образования Российской Федерации, интеграции страны в мировое сообщество, так и отражающие культурные особенности народа или нации, определяющие их идентичность в мировой культуре. С другой стороны, посредством закрепления положений ст. 15 в Конституции РФ определены возможности выступать базовым, объединяющим всю правовую систему регулятором общественных отношений.
Таким образом, интегративная функция конституции страны способствует систематизации российского законодательства, объединяя их между собой конституционно-правовой материей.
Признание высшей ценностью прав и свобод человека, закрепленных в ст. 2 Конституции РФ, означает, что права и свободы определяют весь строй государственно-общественных отношений. Признание Конституцией РФ этого принципа определяет и основную ценность самой Конституции.
Будучи абсолютной ценностью, Конституция РФ, принятая народом страны на референдуме, в своем тексте содержит ряд ценностей. С точки зрения автора, ценности, закрепленные в Конституции РФ, во-первых, являются ориентиром для правового закрепления целей, задач, стоящих перед государством, и конкретного правового регулирования; во-вторых, выступают критерием сбалансированности различных интересов.
Целесообразно помнить, что в тексте Конституции РФ единожды напрямую упомина-
ется ценностная категория - в ст. 2 закреплено, что права и свободы человека - высшая ценность. По твердому убеждению автора, это не единственная ценность, закрепленная конституционным законодателем.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляет объекты конституционной защиты. К ним относятся основы конституционного строя, права и законные интересы людей, обороноспособность и безопасность российского государства. Не вызывает сомнения, что эти объекты являются конституционными ценностями. Понятие конституционных ценностей в данном случае тесно переплетается с понятием основ конституционного строя - очевидно, что народовластие (ст. 3), социальное (ст. 7), демократическое, правовое государство (ст. 1) и другие основы конституционного строя России являются ценностью.
По мнению некоторых авторов, система конституционных ценностей не может быть ограничена рамками гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». [10, с. 28; 8, с. 183; 1, с. 23]
Закрепление системы органов государства и демократических принципов их функционирования, являясь несомненной ценностью, выступает в первую очередь в качестве средства создания таких условий развития общества, когда человек, его права и свободы занимают главенствующее место в иерархии социальных ценностей.
Следовательно, система конституционных ценностей включает в себя не только основы конституционного строя, но и ценности, определяющие правовое положение индивида, а также организацию государственной власти. [10, с. 28; 8, с. 183]
Значимость гражданского мира и согласия, памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, стремления обеспечить благополучие и процветание России, закрепленных преамбулой Конституции РФ в виде основы для принятия многонациональным народом страны Конституции, чрезвычайно велика, поскольку самым непосредственным образом влияет на конституционную самоидентификацию Российской Федерации и на этом основании может занять место в систе-
ме конституционных ценностей России. [6, с. 1386]
Таким образом, часть конституционно-правовых ценностей являются согласно ст. 2 Конституции РФ явно выраженными - человек, его права и свободы, [9, с. 10] а другая их часть выявляется в процессе интерпретации Конституции РФ.
Н.С. Бондарь выделяет, помимо закрепленных в Конституции РФ, конституционные ценности, появившиеся путем обоснования в практике Конституционного Суда Российской Федерации (имплицитно выраженные конституционные ценности как результат практической конституционно-судебной аксиологии), формально конституционно не зафиксированные ценности. [2, с. 10]
Без сомнения, Конституционному Суду РФ принадлежит особая роль в реализации и развитии института конституционных ценностей, оцениваемая как положительным, так и отрицательным воздействием (постановлениями КС РФ от 11.06.2003 №10-П, от 21.03.2007 № 3-П институт референдума по инициативе граждан России фактически заблокирован). [7, с. 8]
Конституционный Суд РФ, анализируя положения Конституции РФ, прежде всего выявляет их нормативное содержание, таким образом формулирует и вводит их в правовой и научный оборот; устанавливает баланс между ценностями, воплощенными в конституционных нормах.
Современные ученые едины во мнении о том, что конституционные ценности образуют системное единство.
Тем не менее существуют определенные вопросы и опасения в сфере системы конституционных ценностей и ее наполнения.
Прежде всего, вопрос о пределах наполнения системы конституционных ценностей -бесконечна ли она? Может ли быть применен в этой сфере сформулированный Конституционным Судом РФ принцип конституционной сдержанности?
Не решен вопрос с критериями отнесения к категории конституционных ценностей. Принцип правовой определенности, выработанный Европейским союзом и воспринятый Конституционным Судом РФ, может быть ис-
пользован как критерий в определении конституционной ценности? Если да, то большая часть сформулированных современными авторами ценностей не будет ему соответствовать.
Важнейшей задачей при реализации Конституции РФ является поддержание баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, целей и интересов. При этом недопустимы подмена одной ценности другой или ее умаление за счет другой - эта проблема, являясь сущностной, по мнению автора, требует первостепенного решения.
В завершение освещения аргументов тезиса о ценности конституции в государстве и в обществе можно сделать промежуточный вывод об условном их делении на формальные (форма принятия, юридическая техника) и сущностные (содержательные).
Рассматривая Конституцию РФ как ценность, невозможно обойти вниманием недоверие к власти в современной России. Не распространяется ли оно на саму Конституцию, закрепляющую систему власти? Не требуется ли, учитывая некоторые конституционные противоречия и погрешности, общественно-политическую ситуацию в мире, экономический кризис, принимать новый основной закон?
Общим моментом в рассуждениях большинства современных ученых-правоведов, юристов-практиков является то, что Конституция РФ состоялась как работающая правовая, политическая, духовно-культурная основа обеспечения единства страны, ее развития. [5, с. 1514]
Естественно, ценностью может являться только то, что работает или готово работать в случае необходимости. Время вербальных ценностей, по мнению автора, прошло, лимит терпения исчерпан. Реальное претворение конституционных ценностей в жизнь не происходит само по себе. Требуются более эффективный контроль за реализацией конституционных принципов, общественная оценка их реального претворения в жизнь, политическая воля, настойчивая напряженная работа с теми недостатками, которые не позволяют нам достаточно успешно двигаться вперед. Однако эффективность субъектив-
Вестник Сибирского юридического института МВД России
ного фактора в этом плане зависит от того, насколько разумно и компетентно в самой Конституции разработан арсенал средств, которые могут обеспечить реальное воплощение в жизнь всех заложенных в ней демократических принципов.
С уверенностью можно сказать - конституционный потенциал в обозначенной сфере не исчерпан, но имеются вопросы к механизмам его реализации.
Прогрессивная динамика регулирующего воздействия Конституции РФ на поведение
субъектов является важным аспектом в развитии российского государства и единении российского гражданского общества. Социально-политическую и правовую ценность России как вектор будущего развития автор видит не в негативной, а в позитивной силе государства, базирующейся на демократических принципах, обеспечивающей активное участие граждан в управлении делами государства, в жизни общества.
Библиографический список
1. Аничкин, Е.С. Местное самоуправление как конституционная ценность в решениях Конституционного суда РФ / Е.С. Аничкин, О.Л. Казанцева // Алтайский юридический вестник.
- 2013. - № 4 (4).
2. Бондарь, Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда России) / Н.С. Бондарь // Журнал конституционного правосудия. - 2009. - №6. - С. 1-11.
3. Зорькин, В.Д. Конституционно-правовое развитие России : монография / В.Д. Зорькин.
- М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. - 772 с.
4. Козлова, Е.И. Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) / Е.И. Козлова // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации : материалы Международной научно-теоретической конференции 4-6 декабря 2008 г. : в 2 т. / под ред. Н. В. Витрука, Д. А. Нудненко. - М.: Российская академия правосудия, 2010. - М.: РАП, 2010. - Т. 1. - С. 25-34.
5. Кокотов, А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации / А.Н. Кокотов // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - №12. - С. 1511-1516.
6. Комарова, В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории «Конституционные ценности» (конституционно-правовой аспект) / В.В. Комарова // Успехи современного естествознания. - 2015. - № 1 (8). - С. 1385-1387.
7. Комарова, В.В. Прямая демократия в системе конституционных ценностей / В.В. Комарова // Демократия как конституционная ценность и международное право : сборник международной конференции (МГЮА 2-4 апреля 2015 г.). - М., 2015. - С. 4-9.
8. Крусс, В.И. Теория конституционного правопользования / В.И. Крусс. - М., 2007.
9. Лебедев, В.А. Человек, его права и свободы как высшая конституционная ценность / В.А. Лебедев // Проблемы права. - 2013. - № 4. - С. 8-17.
10. Нерсесянц, В.С. Философия права / В.С. Нерсесянц. - М., 1998.
