CC BY
46
Юсупов В.В.
Конституция Российской Федерации и статус индивидуального
предпринимателя
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и последующее развитие национального законодательства поставило перед учеными-юристами ряд новых проблем. Среди наиболее важных из них является исследование статуса субъектов конституционно-правовых отношений в новых условиях развития государства, общества и личности. Однако решение этих проблем затрудняется сегодня из-за недостаточной разработанности общей теории субъекта права. Многие представители общей теории права прямо указывают на то обстоятельство, что в новых социально-экономических условиях необходимо пересмотреть сложившиеся представления о субъекте права как активном участнике общественных и экономических процессов. С.И. Архипов, например пишет по этому поводу: «...юридической науке еще предстоит разработать полноценную теорию субъекта права, призванную ответить не только на вопрос о том, что (или кто) есть субъект права, но и определить место, роль субъекта права в правовой системе, установить субъект ли существует для права или право для субъекта, действительно ли право - лишь совокупность норм, что есть правовая норма, что понимать под правовым отношением субъектов и т.д.» [1, с. 9].
Большинство специалистов по конституционному праву считают, что субъектами конституционноправовых отношений являются лица (юридические и физические), которые обладают определенными, закрепленными в основном законе государства, правами и которые несут соответствующие им юридические обязанности [2, с. 36].
Некоторые попытки определить специфику конституционно-правовых отношений и, следовательно, выявить круг и особенности статуса их субъектов уже предпринимались в юридической литературе. Так, И.Д. Левин еще в 1947 году высказал мнение, что государственное право регулирует «особый вид общественных отношений, а именно, отношения властвования» [3, с. 85]. Такой подход существенно ограничивал круг субъектов конституционно-правовых отношений и, по существу, не давал ответа на вопрос об их специфике. Не случайно большинство ученых советского периода развития науки конституционного (государственного) права не поддержало такой подход. Его не разделяют и современные специалисты.
Исследователи последнего времени учитывают демократические преобразования, происходящие в обществе и государстве. Это позволяет более широко взглянуть на характер, специфику и круг субъектов конституционно-правовых отношений. Так, М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе выделяют две большие группы конституционно-правовых отношений: а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); б) устройства государства и государственной власти [4, с. 15]. При этом, характеризуя первую группу связей, они подчеркивают, что через закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы они порождают отношения саморегуляции. Они, в частности, пишут, что конституционное право «.регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время, как большая часть является предметом саморегуляции на основе морали и общественной самоорганизации» [4, с. 16]. Близки к этой позиции и взгляды О.Е. Кутафина, который считает, что «.конституционное право имеет своим предметом как бы двуединый предмет регулирования, ибо в одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере, а в других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений» [5, с. 308]. Отсюда О.Е. Кутафин делает вывод о существовании двух групп конституционно-правовых отношений, имеющих свою специфику и своих субъектов. К первой группе он относит отношения общего характера. Их своеобразие состоит в том, что они «.выражают сущность демократического строя Российской Федерации, его конституционные основы; основные черты механизма власти народа, осуществляемой непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; опосредуют основные связи личности с обществом и государством, а также связи, возникающие с установлением национальной государственной и территориальной организации Российской Федерации и ее субъектов; определяют систему государственных органов и основные связи между ними как элементами единого целостного государственного механизма» [5, с. 308]. Вторую группу конституционно-правовых отношений, по мнению О.Е. Кутафина, составляют те, которые «.охватывают весь комплекс общественных отношений, складывающихся в сферах жизни общества, регулируемых конституционным правом» [5, с. 311].
Подчеркивая столь широкую сферу возникновения и развития конституционно-правовых отношений, современные российские ученые-юристы тем самым расширяют круг субъектов этих
социально-правовых связей. Такая позиция соответствует реалиям демократических преобразований в нашем обществе и применительно к нашему исследованию позволяет в числе субъектов конституционно-правовых отношений назвать и индивидуального предпринимателя.
В юридической литературе идет обсуждение вопроса о характеристике граждан-субъектов конституционно-правовых отношений в процессе реализации их конституционного права на предпринимательскую деятельность. Так, В.И. Крусс считает, что гарантированные в Конституции Российской Федерации экономические свободы выступают и в качестве принципа, и в качестве полномочия [6, с. 280-290]. Он подчеркивает связь терминологической конструкции «право на свободу» с содержанием конституционных полномочий личности, к которым относятся разнообразные виды активности: право на свободу в широком смысле (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ); право каждого на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ); право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и гарантированная каждому свобода различных видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ) [6, с. 283]. И.Н. Плотникова подчеркивает, что отношения «возникающие в сфере предпринимательской деятельности, являются составной частью экономических отношений, соответственно предпринимательская деятельность - это основной вид свободной экономической деятельности» [7, с. 27].
Конституционно-правовые отношения, субъектами которых являются индивидуальные предприниматели, относятся к группе общерегулятивных или, как их называют в литературе статусных, отношений первого порядка [8, с. 248]. Имре Сабо называл такие отношения общественными, имея в виду их большое социальное значение. Он писал: «Гражданские
правоотношения, то есть общие права и обязанности людей как членов политического общества в аспекте конституционного права, характеризуют положение людей в их политическом качестве. Это, в частности, означает, что реализация гражданских отношений происходит таким образом, что люди пользуются предоставленными им правами, но подчиняют себя при этом законам государства» [9, с. 40].
Конституционно-правовые отношения не являются правовыми связями между индивидуумами в сфере политической или экономической жизни общества. Они выступают как отношения с государством в целом, но такие отношения, которые изначально уравнивают индивидуума со всеми членами общества.
Основой возникновения конституционно-правовых отношений, субъектом которых выступает индивидуальный предприниматель, является гарантированная Конституцией Российской Федерации свобода личности. Специалисты подчеркивают, что свобода личности проявляется на разных уровнях и в различных формах. Н.С. Бондарь и Ю.В. Капранова выделяют три уровня проявления свободы личности. Первый - имманентно присущ человеку и выражается как свобода воли. Законодатель связывает наличие свободы воли с юридическими качествами физического лица как субъекта права (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность). Эти качества закреплены в общем плане в ст. 60 Конституции Российской Федерации. Второй уровень, по мысли Н.С. Бондаря и Ю.В. Капрановой, проявляется как состояние, положение человека в обществе и связан с формальноюридическим закреплением статусного состояния лица как гражданина. На этом уровне свободы личности обеспечивается режим равноправия, провозглашаются запреты на различные формы дискриминации, гарантируется личная безопасность, закрепляются законные интересы человека и гражданина. Данному уровню свободы соответствует право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу мысли, совести и религии, право на равенство перед законом и т.д. Наконец, третий уровень свободы отражает свободу как деятельностную характеристику личности и реализуется на правовом уровне в позитивном методе нормативного регулирования общественных отношений. Здесь свобода предполагает широкие возможности для различных вариантов поведения, для ее преобразующей деятельности [10, с. 9-14].
Несомненно, что все вышеназванные уровни свободы индивидуального предпринимателя позволяют ему как личности и гражданину активно проявлять себя в политической и экономической жизни общества. Вступая в различные правоотношения (в том числе и производственноэкономические) индивидуальный предприниматель становится проводником (реализатором) конституционных норм, т.е. активным субъектом конституционных правоотношений. В этом нет ничего необычного. Правоотношения не возникают и не развиваются отдельно друг от друга. Они находятся в системе правовых связей, охватывающих все виды правового регулирования общественных отношений. При этом направляющая роль норм Конституции Российской Федерации определяет сущность правоотношений более низкого уровня. По этому поводу В.А. Ржевский в свое время очень точно заметил: «Регулятивная функция конституционных норм как раз и выражается в возникновении правоотношений особого типа, обладающих общим характером. Непризнание
правоотношений общего характера равносильно отрицанию нормативности важнейших положений Конституции» [11, с. 25-26].
Поскольку индивидуальный предприниматель является активным субъектом и реализатором общих конституционных правоотношений, он обладает и общей правосубъектностью. Основным свойством правосубъектности индивидуального предпринимателя является признание его со стороны государства субъектом права. Конституция Российской Федерации определяет общую правосубъектность, которая, в свою очередь, конкретизируется и уточняется в отраслевой правосубъектности. Последняя же определяется как правоспособность и дееспособность, так и неправоспособность и недееспособность.
Учеными-юристами активно разрабатывается теория правового статуса личности, гражданина. Н.И. Матузов, подчеркивал, что в широком смысле «под правовым статусом понимается юридически закрепленное положение личности в обществе» [8, с. 48]. Обычно правовой статус личности рассматривается как родовое понятие. Его разновидностью является: правовой статус гражданина, правовой статус иностранного гражданина, правовой статус лица без гражданства [12, с. 23].
Правовой статус личности можно рассматривать как в статике, имея в виду совокупность норм, регулирующих права, свободы и обязанности лица, так и в динамике, т.е. в процессе реализации этих прав, свобод и обязанностей. Конституция Российской Федерации является основным определяющим юридическим актом для содержательной характеристики правового статуса личности. Любое лицо, вступая в орбиту юридического влияния конституционных норм, обретает конституционно-правовой статус. В этом смысле индивидуальный предприниматель как субъект правоотношений так же обладает конституционно-правовым статусом.
В юридической литературе практически отсутствуют исследования, посвященные собственно конституционно-правовому статусу индивидуального предпринимателя. Лишь в одном из выступлений на научно-методическом семинаре при кафедре конституционного и международного права Воронежского государственного университета в 2002 году была сделана попытка определить это юридическое явление. О.В. Кистринова, выступая на этом семинаре, определила конституционноправовой статус индивидуального предпринимателя как комплексную категорию, отражающую совокупность прав, обязанностей и юридической ответственности индивидуального предпринимателя как личности, так и специфического хозяйствующего субъекта, установленных правовыми системами государства и определяющих его роль и место в свободном экономическом пространстве [13, с. 66].
Особенностью конституционно-правового статуса личности является то, что он формируется под непосредственным влиянием норм Конституции. Последние выступают в качестве абстрактного эталона поведения любого субъекта правоотношений. В нормах Конституции закрепляются основные моменты взаимоотношений общества, государства и личности. Так, если говорить о конституционноправовом статусе индивидуального предпринимателя, то следует иметь в виду его интегративный характер. Конституция Российской Федерации закрепляет не только те права и свободы, которые сформулированы в ее содержании, но и нормы, закрепленные в ряде международных актов о правах человека. Такими актами, например, являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной ассамблеей ООН в 1966 году и ряд других. В ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливается что, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Таким образом, конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя формируется не только под воздействием норм Конституции, но и в соответствии с нормами международного права.
Реализация международных конституционных норм о свободах, правах и обязанностях при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности регламентируется отраслевыми нормами права. Как отмечается в литературе, в современных условиях динамика правового статуса личности приобретает новые существенные черты. Во-первых, возрастает социально-политическая активность каждой личности в реализации ее правового статуса. Во-вторых, реализация прав, свобод и обязанностей - это воплощение в жизнь при помощи правовых средств преимущественно личных интересов и потребностей, сочетаемых с общественными. В-третьих, в реализации правового статуса личности заинтересована как сама личность, так и государство в силу того, что государственные органы, активно воздействуя на процесс формирования и развития личности, сами в то же время совершенствуются под влиянием изменений, происходящих в обществе [12, с. 26-27].
Конституция Российской Федерации в ст. 19 закрепляет равенство и равноправие между людьми. Смысл этого формального равенства состоит в том, что всем предоставляются равные стартовые возможности, в том числе и на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Реализация же
этих возможностей зависит от таланта, разума и предприимчивости каждого индивидуального предпринимателя.
Зафиксированные в Основном законе государства права, свободы и обязанности являются высшей ценностью. Государство призвано признавать эти права, соблюдать и защищать всеми имеющимися у него средствами. Эти права, свободы и обязанности выступают в качестве условия и предпосылки индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом они представляют собой некое единство и входят в конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя как некое интегрированное начало, определяющее социально-правовое положение индивидуального предпринимателя в обществе. В юридической литературе сущность конституционно-правового статуса личности иногда сводят к компетенции [14, с. 66] или к такой социальной основе, как общественный труд человека [15, с. 27]. С.В. Лаврентьев, не соглашаясь с этими суждениями, пишет: «.категория “Конституционно-правовой статус личности” выступает инструментом утверждения правового положения человека в наиболее важных областях его жизнедеятельности и в первую очередь во взаимодействии с государством, его органами и должностными лицами. С этой позиции конституционный статус личности понимается как конституционно-правовой способ формирования, существования и гарантирования основных прав, свобод и обязанностей человека в государственноорганизованном обществе» [16, с. 11].
Думается, что такой подход к пониманию конституционного правового статуса личности позволяет более верно понять его сущность. Но здесь нужно иметь в виду, что формирование конституционноправового статуса личности, его осуществление и гарантирование осуществляется всей системой права. Отраслевые нормы как бы аккумулируют сущностные элементы международных норм о правах и свободах человека и гражданина, соответствующих норм Конституции Российской Федерации и, используя присущие им свободы правового регулирования, формируют конституционно-правовой статус личности. Это особо наглядно просматривается, когда мы анализируем содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя. Ст. 34 Конституции Российской Федерации предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Это положение конкретизируется в ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой сказано: «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя». Конституция Российской Федерации формулирует ряд положений, которые по своей сущности представляют собой гарантии индивидуальной предпринимательской деятельности. Речь идет о ч. 1 ст. 8, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности; ч. 2 ст. 8, в котрой признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; ч. 2 ст. 9, в которой земля и другие ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Одновременно с этим в ряде норм гражданского, гражданско-процессуального кодексов, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в других нормативных актах заложены конкретизирующие положения Конституции Российской Федерации об обеспечении и гарантировании прав и свобод индивидуального предпринимателя.
Итак, мы можем сделать вывод о том, что конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя - это его положение в отношении с государством и его органами, обществом и отдельными его членами, которое определяется нормами международного права о правах и свободах человека и гражданина, Конституцией Российской Федерации, и обеспечивается всей системой российского права, экономическими и социальными условиями общества.
Литература
1. Архипов С.И. Субъект права. СПб., 2004.
2. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961. Т. 1.
3. Левин И.Д. Основы советского государства и права. М., 1947.
4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
5. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
6. Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность - конституционное полномочие личности. М., 2003.
7. Плотникова Н.И. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России. Саратов, 2004.
8. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
9. Сабо И. Основы теории права. М., 1974.
10. Бондарь Н.С. Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002.
11. Ржевский В.А. Особенности советских конституционных норм // Правоведение. 1977. № 6.
12. Комаров С.А. Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.
13. Кистринова О.В. Государственное регулирование статуса индивидуального предпринимателя: Конституционно-правовой аспект // Конституционные чтения. Воронеж: Воронежский ун-т, 2002. Вып. 1.
14. Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
15. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1977.
16. Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретикоконституционный анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
