CC BY
68УДК 94(470.67) «1937»:342
Конституция ДАССР 1937 г.
Причины и предпосылки принятия и основные положения М.А. Курбанов
Дагестанский государственный университет, e-mail: murad2005@mail.ru
Коренные социалистические преобразования советского общества выдвинули задачу законодательного закрепления успехов в построении социализма. В 1936 г. Была принята новая Конституция СССР.
На основе Конституции СССР 1936 г. союзными республиками также были приняты конституции. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. 12 июня 1937 г. была принята Конституция Дагестанской АССР.
По новой конституции правовой статус республики стал гораздо ниже, чем в предыдущих конституциях ДАССР.
Ключевые слова: коренные социалистические преобразования советского общества.
Fundamental socialistic transformations of Soviet society put forward the problem of legislative fastening of successes in upbuilding of socialism. In 1936 was taken over the new Constitution of USSR. On the basis of Constitution of USSR 1836, the Union Republics were taken over their own constitutions. In accordance with Constitution of USSR 1936 on 12 of June 1937 was taken over Constitution of DASSR.
According the new Constitution the lawful status of rupublic had become more lawer than in previous constitutions of DASSR.
Keywords: Fundamental socialistic transformations of Soviet society.
За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный статус интеллигенции и рабочего класса. Заметные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологию. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.
Особенно заметны были эти перемены на некогда отсталых окраинах царской России. Так, Дагестан превратился за эти годы в индустриально-аграрную республику. Доля промышленности в народном хозяйстве Дагестана в 1937 г. составила 52,1 % [1, с. 283]. Коллективизация преобразила сельское хозяйство республики. Больших успехов добились дагестанцы в области культурного строительства. Весомый вклад в решение задачи подготовки квалифицированных и политически сознательных кадров для всех отраслей социалистического строительства вносили четыре высших учебных заведения и 22 техникума Дагестана [2, с. 289].
В связи с коренными социалистическими преобразованиями советского общества возникла необходимость в законодательном закреплении успехов в построении социализма.
Февральский (1935 г.) пленум ЦК ВКП (б) признал необходимым отразить их в Основном законе советского государства. VII съезд Советов СССР, считая правильным предложение ЦК ВКП (б), постановил внести в Конституцию СССР изменения в направлении: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многочисленных - прямыми, открытых - закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности, как основы советского общества и т. п.) [3, с. 182].
Съезд предложил ЦИК СССР образовать Конституционную комиссию для выработки проекта новой конституции.
Первая сессия ЦИК СССР VII созыва избрала в феврале 1935 г. Конституционную комиссию, которая и подготовила проект конституции. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект и постановил опубликовать его для всенародного обсуждения. 12 июня 1936 г. проект был опубликован. Он был напечатан, в частности, и во всех областных и районных газетах Дагестана; на местных языках вышла брошюра с текстом конституции тиражом в сто тысяч экземпляров; в десятках тысяч экземпляров проект был распространен на русском языке [3, с. 182].
После опубликования проекта Конституции началось его всенародное обсуждение, в котором приняли участие миллионы граждан СССР, в т. ч. и трудящиеся Дагестана. На пленумах Советов и исполкомов, заседаниях секций и депутатских групп и на разных собраниях, посвященных обсуждению проекта конституции, присутствовало более 350 тысяч дагестанцев.
Предложений о дополнениях и изменениях проекта здесь поступило более 500 [3, с. 182].
Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов единогласно одобрил проект и поручил 10 своим делегатам, избранным на Всесоюзный съезд, поддержать предложение об утверждении Конституции СССР.
5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР.
Конституция СССР 1936 г., в отличие от первой Конституции СССР, содержит специальную главу (VII), посвященную автономным республикам. В главе закреплено право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с конституцией союзной республики (ст. 92). Конституция установила, что высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР (ст. 89, 90). Подчеркивалось, что Верховный Совет АССР является единственным законодательным органом
автономной республики (ст. 91). Конституция СССР зафиксировала, что Верховный Совет АССР избирает Президиум Верховного Совета и образует Совет Народных Комиссаров республики согласно своей конституции (ст. 93). Таким образом, Конституция СССР исходит из принципа верховенства представительных органов автономной республики, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы государственного управления. Конституция и в других главах регулировала отдельные вопросы, связанные с автономными республиками. Так, в ст. 22 перечисляются автономные республики, входящие в состав РСФСР, в том числе и ДАССР. Статья 35 устанавливает, что в состав Совета Национальностей Верховного Совета СССР каждая автономная республика избирает 11 депутатов.
На основе Конституции СССР 1936 г. союзные республики также приняли свои конституции. Новая Конституция РСФСР была принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.
Конституции союзных республик, в состав которых входят автономные республики, более подробно регулируют вопросы правового положения автономных образований. Конституция РСФСР содержит две главы (V и VI), в которых излагается порядок организации и деятельность органов государственной власти и государственного управления автономных республик. В соответствии с Конституцией СССР Конституция РСФСР признала высшим органом государственной власти автономных республик Верховный Совет, являющийся единственным законодательным органом АССР (ст. 56 и 58); Верховный Совет АССР избирает подчиненные ему органы власти и управления (ст. 60 и 61).
Конституция РСФСР, как и Конституция СССР, установила право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с основными законами РСФСР и СССР (ст. 20). Поэтому после принятия новых Конституций СССР и РСФСР было необходимо разработать новые конституции автономных республик, в том числе и ДАССР. Президиум ЦИК ДАССР 5 июля
1936 года образовал конституционную комиссию в составе 36 человек под председательством Н. Самурского, которой было поручено подготовить проект Конституции Дагестана, с учетом особенностей республики и в полном соответствии с новой Конституцией РСФСР [3].
Конституционная комиссия составила новый проект Конституции республики. Большую помощь автономным республикам в подготовке конституций оказал Президиум ВЦИК. В августе 1936 Президиум ВЦИК организовал обсуждение первоначальных вариантов проекта конституций автономных республик [2, с. 184].
Конституционная комиссия завершила работу над проектом к марту
1937 года. Президиум ЦИК ДАССР, рассмотрев 20 апреля 1937 года проект Конституции, принял решение, в котором говорится: «Представленный Конституционной комиссией Президиума Центрального Исполнительного Комитета ДАССР проект Конституции Дагестанской Автономной Совет-
ской Социалистической Республики одобрить и внести на рассмотрение Чрезвычайного XI Вседагестанского съезда Советов» [4] .
Проект был опубликован в печати. Трудящиеся республики на митингах и собраниях высказывались за его одобрение и утверждение, причем в ходе всенародного обсуждения были внесены сотни предложений с поправками и дополнениями проекта.
10 июня 1937 года возобновил свою работу Чрезвычайный XI Вседаге-станский съезд Советов. Съезд заслушал доклад Конституционной комиссии и подробно обсудил проект. Для редактирования текста Конституции съезд избрал редакционную комиссию в составе 54 человек. Редакционная комиссия на своих заседаниях рассмотрела предложения о внесении изменений в текст Конституции и представила окончательный проект для утверждения съездом. 12 июня 1937 года проект Конституции был утвержден.
В соответствии с Конституцией РСФСР Конституция ДАССР была представлена на утверждение Верховного Совета РСФСР. 2 июня 1940 года третья сессия Верховного Совета РСФСР первого созыва утвердила Конституцию ДАССР [2, с. 186].
В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. 12 июня 1937 г. была принята Конституция Дагестанской АССР. Новая Конституция республики воспроизводила принципиальное положение Конституции СССР, касающееся общественного устройства, основных прав и обязанностей граждан, избирательной системы. Однако правовой статус республики стал гораздо ниже, чем в предыдущих конституциях ДАССР.
Конституция состояла из 11 глав и 114 статей: глава I посвящалась общественному устройству; главы III-V, VII - высшим органам государственной власти, органам государственного управления республики, местным органам государственной власти, суду и прокуратуре; глава VI - бюджету ДАССР; глава VIII - основным правам и обязанностям граждан; глава IX - избирательной системе; глава X - гербу, флагу и столице; глава XI -порядку изменения Конституции.
В I главе Конституции закреплялись политическая, экономическая основы государства.
Политическую основу ДАССР составляли Советы депутатов трудящихся. Но в отличие от Конституции СССР, РСФСР, в Конституции ДАССР указывалось, что Советы выросли и окрепли не только в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоеваний диктатуры пролетариата, но и благодаря освобождению народов Дагестана от национального гнета царизма, русской буржуазии и разгрома местной буржуазии.
Другие статьи указанной главы Конституции воспроизводили соответствующие положения Конституции СССР и РСФСР: принадлежность власти трудящихся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся; экономическая основа государства - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства; ос-
новной формой социалистической собственности была государственная собственность (всенародное достояние). К этой форме собственности относились: земля, ее недра, леса, вода, заводы, фабрики, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки и т. д.
Второй формой собственности согласно Конституции являлась кооперативно-колхозная собственность, к которой относились общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.
Наряду с социалистической системой хозяйства Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция закрепляла право собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы обихода, личного потребления и удобства, право наследования личной собственности.
Как мы отмечали, правовой статус республики в новой Конституции оказался значительно ниже, чем в конституциях 1921 г. и 1927 г. Централизация государственной власти в масштабе СССР и РСФСР стала более строгой. Расширилась Конституция СССР, соответственно сузилась компетенция РСФСР и особенно автономных республик. Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, не осуществляла самостоятельно руководства ни одной отраслью государственного управления, было упразднено деление наркоматов на объединенные и не объединенные (автономные), все наркоматы республики осуществляли теперь свои полномочия, подчиняясь наркоматам РСФСР. Республика лишилась права осуществлять право амнистии и помилования.
Как видно, компетенция ДАССР по Конституции была сильно ограничена, основные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства ДАССР решала не самостоятельно, а подчиняясь общероссийским органам, важнейшие акты подлежали их утверждению.
Впервые в Конституции ДАССР были закреплены право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, тайна переписки; обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, соблюдать Конституцию и т. д. Вновь закреплялись предусмотренные в прежних Конституциях права и свободы: свобода проведения собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций; право объединения в общественные организации и др.
Особенность закрепленных в Конституции прав и свобод граждан заключалась в том, что они были гарантированы материально и эти гарантии содержались в Конституции, что обеспечивало наряду с другими гарантиями реальность прав и свобод граждан.
В то же время нельзя не отметить, что реальность прав и свобод граждан не означала, что после принятия конституции 1936-1937 гг. не было их нарушений. Эти нарушения имели место по отношению к значительному числу граждан, в т. ч. к дагестанцам, дагестанским чеченцам.
Относительно свободы совести, закрепленной в Конституции, нельзя не сказать, что в ней она сильно ограничивалась или даже в определенной мере отменялась. Гарантией этой свободы по Конституции является право вести как антирелигиозную, так и религиозную пропаганду. В Конституции ДАССР 1937 г. разрешалась лишь атеистическая пропаганда, тем самым не допускалась настоящая свобода совести.
Не вполне всеобщие вопросы были всеобщими, не вполне равные выборы стали равными, многоступенные выборы были заменены прямыми, открытое голосование - тайным. Избирать и быть избранным не имели права умалишенные, а также лишенные судом избирательного права. Избирательная система стала демократичнее той, которая закреплялась в прежних конституциях.
Литература
1. История Дагестана. - М., 1968. Т. III.
2. Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности Дагестана. - Махачкала, 1970.
3. ЦГА РД, ф. 37-р, оп. 20, д. 280, л. 44.
4. «Дагестанская правда». 22 апреля 1937 г.
