CC BY
29КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 января 2017 г. № 203-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ -РОССИЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ НЕЗРЯЧИХ СТУДЕНТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧАСТЯМИ 6 И 11 СТАТЬИ 45 И ЧАСТЬЮ 17 СТАТЬИ 48 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджие-ва, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Кра-савчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярослав-цева,
рассмотрев по требованию Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Общероссийская общественная организация инвалидов - Российская ассоциация незрячих студентов и специалистов оспаривает конституционность частей 6 и 11 статьи 45 «Сбор подписей избирателей» и части 17 статьи 48 «Проверка Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. Проверка достоверности сведений о
кандидатах, порядка сбора подписей избирателей и подписных листов» Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Как следует из представленных материалов, Общероссийская общественная организация инвалидов - Российская ассоциация незрячих студентов и специалистов обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва». Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2016 года тождественное требование Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» оставлено без удовлетворения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2016 года, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, Обще- 45 российской общественной организации инвали-
46
дов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов возвращено ее административное исковое заявление в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с этим заявитель в подтверждение применения в отношении него оспариваемых законоположений представил указанное решение Верховного Суда Российской Федерации.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не позволяют избирателям реализовать свое право на поддержку выдвижения списка кандидатов или кандидата на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, что противоречит статьям 19 (часть 2), 27 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» объединение граждан вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются конституционные права и свободы граждан и оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.
Конкретным делом по смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является то дело, в котором судом в установленной юрисдикционной процедуре разрешается затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства.
Доводы, приведенные в жалобе заявителя, рассматриваемые с учетом копий судебных постановлений, представленных им в подтверждение наличия конкретного дела, в котором судом применены оспариваемые законоположения, свидетельствуют о том, что Общероссийская общественная организации инвалидов - Российская ассоциация незрячих студентов и специалистов оспаривает конституционность
положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вне связи с какими-либо конкретными фактами нарушения прав участников общественного объединения, являвшимися предметом исследования судов и получившими правовую оценку на основании оспариваемых законоположений, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля. Между тем в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» заявитель не относится к числу лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в данном порядке.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин
МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н.С. БОНДАРЯ
Выражая сомнение по поводу сформулированной в Определении позиции об отсутствии предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде
Российской Федерации» (в дальнейшем - ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») процессуальных оснований для принятия к рассмотрению жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов, а также учитывая, что данное решение затрагивает, в конечном счете, некоторые принципиальные вопросы допустимости конституционной жалобы и, соответственно, возможностей реализации права граждан на судебную защиту в режиме конституционного правосудия, считаю необходимым высказать собственное мнение.
1. Отказывая в принятии жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов к рассмотрению, Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что заявитель фактически оспаривает конституционность положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вне связи с какими-либо конкретными фактами нарушения прав участников общественного объединения, являвшимися предметом исследования судов и получившими правовую оценку на основании оспариваемых законоположений, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля (абзац 4 пункта 2 мотивировочной части Определения). Соответственно, Суд не счел возможным квалифицировать в качестве конкретного - в смысле критериев допустимости конституционной жалобы, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», - дело заявителя, в рамках которого определением судьи Верховного Суда Российской Федерации заявителю было возвращено административное исковое заявление о признании недействующим постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7 на том основании, что законность этого нормативного правового акта проверена в ранее принятом решении Верховного Суда Российской Федерации, которым требования, заявленные иным административным истцом, оставлены без удовлетворения.
Решение вопроса о допустимости конституционной жалобы на нарушение конституционных прав нормой закона, примененной судом при проверке законности нормативного правового акта при рассмотрении заявления иного
лица (притом что в отношении самого подателя конституционной жалобы, ставившего в порядке административного судопроизводства тот же вопрос, вынесен судебный акт, которым констатирована тождественность заявленных им требований и заявление возвращено судом без рассмотрения), предполагает необходимость учета особенностей как конституционного, так и административного видов нормоконтроля, которые не могут оцениваться в отрыве от ранее выработанных в практике Конституционного Суда Российской Федерации подходов.
1.1. Закрепляя право граждан на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав законом, Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 125) и конкретизирующий ее положения ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (статьи 96, 97) не определяют требования к конкретному делу, при рассмотрении которого должно иметь место судебное применение закона, равно как и не определяются конкретные признаки, свидетельствующие, что такое правоприменение состоялось.
Но логика правового регулирования заключается в том, что конституционное правосудие не может подменять иные, ординарные судеб-но-юрисдикционные средства защиты прав и свобод; по своему характеру, назначению это субсидиарный институт. Если иные средства не дали искомого результата и заинтересованное лицо усматривает причину этого в конституционных дефектах закона, который был востребован в судебной процедуре, конституционное правосудие приобретает значение единственного (и последнего) средства правовой защиты, с помощью которого могут быть восстановлены конституционные права и свободы конкретного лица. Но субсидиарный характер конституционного правосудия не предполагает ограничительного толкования его компетенционных возможностей; с исчерпанием предусмотренных законом ординарных средств судебной защиты они должны толковаться таким образом, чтоб обеспечить эффективное восстановление нарушенных конституционных прав и свобод заявителя. Именно с этих позиций должны оцениваться, как представляется, и вопросы, связанные с определением нормативного содержания понятий «конкретное дело», «применение закона судом», содержащиеся в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Это тем более важно, если учи- 47 тывать, что ранее внесенные изменения в ФКЗ
48
«О Конституционном Суде РФ» (в редакции от 3 ноября 2010 года № 7-ФКЗ, от 4 июня 2014 года № 9-ФКЗ) вряд ли могут рассматриваться как направленные на расширение вытекающих из части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации возможностей граждан на реализацию права на конституционную жалобу.
В этих условиях важно и оправданно учитывать, что имеющиеся в распоряжении Конституционного Суда Российской Федерации уникальные возможности истолкования законоположений, затрагивающих в том числе вопросы, связанные с уяснением, уточнением пределов собственной компетенции (что реализуется Конституционным Судом, в частности, в рамках конституционно значимого принципа «компетенции компетенции»), должны использоваться в целях создания максимально возможных гарантий конституционно-судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует и сложившейся практике Конституционного Суда Российской Федерации; Суд всегда сдержанно, но весьма эффективно пользовался этим способом конституционного истолкования, сформулировал важные правовые позиции, касающиеся, например, возможностей конституционной судебной защиты прав иностранными гражданами, коммерческими и государственными организациями как юридическими лицами, муниципальными образованиями (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 17 февраля 1998 года № 6-П, от 2 апреля 2002 года № 7-П, от 22 июня 2009 года № 10-П). В этом же ряду - и правовая позиция Суда о недопустимости для судебных органов ограничиваться при рассмотрении относящихся к их компетенции вопросов установлением формальных условий применения нормы, что является одним из важных требований, характеризующих содержательную сторону права на судебную защиту. В силу этой многократно озвученной Конституционным Судом Российской Федерации и имеющей универсальный характер правовой позиции (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П и др.) не только суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но и в особенности сам Конституционный Суд Российской Федерации призваны минимизировать формализм,
чтобы конституционные права получали реальную и эффективную защиту.
1.2. Возможность лица обжаловать нормативные правовые акты, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, воплощает в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенного права, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, что является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (определения от 12 мая 2005 года № 244-О, от 20 октября 2005 года № 513-О, от 24 января 2006 года № 3-О, от 12 июля 2006 года № 182-О). Это предполагает, что по своей природе обжалование гражданином нормативного правового акта, как установлено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1783-О, не ограничивается только определением его прав и обязанностей, но затрагивает правовые интересы всех лиц, которые попадают в сферу регулирования этого акта, что влечет, между прочим, и подчеркнутую в этом же Определении невозможность принятия судом к рассмотрению административных исковых заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете (пункт 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Из этого следует, что в силу конституционного принципа равноправия, включая равные гарантии судебной защиты, для лиц, чьи правовые интересы были затронуты обжалованием нормативного правового акта в порядке административного судопроизводства и для которых судебным актом подтверждена невозможность рассмотрения в аналогичном порядке тех же требований, в удовлетворении которых ранее было отказано, должны быть обеспечены не меньшие возможности конституционно-судебной защиты их прав и свобод, чем для административного истца, чье заявление об обжаловании нормативного правового акта было рассмотрено судом по существу.
Обращаясь ранее к вопросам о критериях допустимости конституционной жалобы применительно к ситуациям, когда обращению в Конституционный Суд Российской Федерации
предшествовало административное судопроизводство, связанное с использованием в качестве критерия проверки законности или обжалованием того нормативного правового акта (его отдельного положения), на неконституционности которого настаивает заявитель, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовые позиции (определения от 29 сентября 2015 года № 2002-0 и № 2003-0, от 6 октября 2015 года № 2004-0, от 24 ноября 2016 года № 2575-О), имеющие значение, как представляется, и для рассматриваемого дела. В частности, возможность обжалования в Конституционном Суде Российской Федерации примененного судом в конкретном деле закона, характеризующая один из существенных аспектов гарантированного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, неразрывно связана с реализацией целей по восстановлению гражданином посредством конституционного судопроизводства своих нарушенных прав. Соответственно, осуществление конституционного судопроизводства в порядке конкретного нормоконтроля обусловлено наличием для заявителя тех или иных препятствий в реализации его прав или же обременений, возникших при применении в отношении него норм закона и не устраненных по итогам завершившегося рассмотрения его конкретного дела судом. Поэтому необходимым условием признания Конституционным Судом жалобы гражданина допустимой является наличие вступившего в законную силу судебного решения, в котором вопрос о правах и обязанностях соответствующего лица получил разрешение на основании применения в отношении него норм закона, с которыми заявитель связывает предполагаемое нарушение своих прав и свобод.
Если из материалов дела следует, что административное судопроизводство по проверке законности нормативного правового акта инициировано в связи с конкретными фактами применения этого нормативного правового акта и последствиями такого применения в отношении заявителя, Конституционный Суд Российской Федерации не вправе - при отсутствии иных препятствий, обусловленных требованиями ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» - отказать в принятии жалобы к рассмотрению, что подтверждается, как представляется, материалами рассматриваемого дела.
1.3. Подаче жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской
ассоциации незрячих студентов и специалистов в Конституционный Суд Российской Федерации предшествовали, как прямо отмечено в самой жалобе, в частности, следующие обстоятельства.
Ассоциацией было направлено обращение в политическую партию «Всероссийская партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» о намерении членов ассоциации участвовать в избирательном процессе путем проставления своих подписей (факсимиле) на подписных листах в пользу политической партии либо подписания электронной подписью подписных листов. В адрес ассоциации был направлен ответ, в котором указывалось на невозможность проставления в подписном листе вместо подписи и даты проставления подписи факсимиле гражданина, использования электронной подписи, со ссылкой на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7. Возвращение же судом административного искового заявления ассоциации, в котором указанное постановление обжаловалось, было обусловлено ранее состоявшимся отказом суда в удовлетворении требований о признании этого же постановления недействующим по заявлению Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», притом что содержащиеся в заявлении требования были связаны в том числе с отнесением в оспариваемом нормативном правовом акте к числу допущенных при сборе подписей нарушений, влекущих недостоверность, недействительность подписей, выполнения подписи избирателя другим лицом, проставления даты внесения подписи избирателя не собственноручно избирателем.
Налицо обстоятельства, явным образом свидетельствующие о том, что обращение заявителя как в Верховный Суд Российской Федерации, так и в Конституционный Суд Российской Федерации было обусловлено не абстрактно-отвлеченным, а вполне конкретным правовым интересом, связанным с обеспечением полноценной, на равных основаниях реализации членами ассоциации избирательных прав на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва, в том числе посредством проставления подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов). То обстоятельство, что судебное решение об отказе в признании постановления Центральной избирательной ко- 49 миссии Российской Федерации от 22 июня 2016
года № 13/108-7 недействующим, ставшее преградой для рассмотрения судом аналогичных требований Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов, было вынесено по заявлению Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», в поддержку выдвижения которой на выборах члены ассоциации как раз и были намерены отдать свои подписи, лишь подчеркивает единство фактических, правоприменительных обстоятельств, обусловивших инициирование судебных разбирательств, завершившихся вынесением Верховным Судом Российской Федерации решения от 25 августа 2016 года и определения от 31 августа 2016 года.
Состоявшееся в отношении Общероссийской общественной организации инвалидов
- Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов возвращение административного искового заявления о признании недействующим постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7, которое было направлено на защиту конкретных правовых интересов членов данной ассоциации, свидетельствует, стало быть, об имплицитном применении в отношении заявителя тех же законоположений, на основании которых судом ранее было разрешено по существу дело о законности указанного постановления; одновременно это означает исчерпание эффективных ординарных возможностей по защите избирательных прав членов ассоциации в рассматриваемом аспекте. Не признавать, в угоду следованию содержательно небезупречным формальностям, такое правоприменение в качестве конкретного дела
- значит оставлять без конституционно-судебных средств защиты реализацию важного электорального права в сфере политической свободы, притом для одной из наиболее социально уязвимых категорий граждан. Едва ли можно найти аргументы в пользу такого подхода в конституционных принципах, ориентированных на универсальность и абсолютную ценность права на судебную защиту, не говоря уже о нравственно-этических началах, определяющих российский правопорядок.
2. Что же касается содержательных характеристик жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ас-5Р социации незрячих студентов и специалистов, то с учетом состоявшегося отказа в ее принятии
по чисто формальным, процессуальным основаниям недопустимости нет оснований для их анализа в рамках настоящего Мнения.
Есть, однако, по крайней мере, один вопрос, поставленный заявителем, который заслуживает внимания как свидетельствующий о необходимости конституционно-судебного реагирования. Причем не только в связи с наличием неопределенности с точки зрения соответствия оспариваемых норм Конституции Российской Федерации, но и - что, как представляется, не менее важно - с учетом того обстоятельства, что этот вопрос ранее уже затрагивался Конституционным Судом Российской Федерации. Речь идет о возможности для избирателей, не способных в силу индивидуальных физических особенностей, связанных с инвалидностью, самостоятельно проставить свою подпись в подписном листе в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов (кандидатов).
2.1. Действующее избирательное законодательство, обязывая проставлять подписи в подписных листах в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) только собственноручно избирателями, не допускает исключений, в том числе по мотивам состояния инвалидности, препятствующей избирателю совершить подобные действия самостоятельно, не гарантирует избирателям, лишенным физической возможности собственноручно выполнить подпись, права участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов). Между тем право участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов) относится к основным избирательным правам граждан (пункт 28 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). С одной стороны, это правомочие является важной содержательной характеристикой активного избирательного права, связанного с формированием волеизъявления граждан по поводу выдвижения того или иного лица (объединения) в качестве кандидата (списка кандидатов). С другой стороны, сбор подписей избирателей, который законодатель правомочен вводить в качестве условия выдвижения кандидатов (списков кандидатов), приобретает существенное значение для реализации пассивного избирательного права (права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления), имея в виду, что требование собрать в поддержку выдвижения кандидата
(списка кандидатов) определенное количество подписей призвано исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей.
Эти положения приведены мною исключительно по той причине, что вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации законодательного требования собственноручного внесения избирателем подписи в подписной лист ранее рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, в частности, в Определении от 5 ноября 1998 года № 166-О, принятом по запросу Верховного Суда Удмуртской Республики в связи с находившимся в его производстве делом по жалобе Ижевской городской общественной организации инвалидов.
В рамках действовавшего на тот период правового регулирования Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что оспариваемые требования пункта 8 статьи 31 Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о собственноручном указании избирателем в подписном листе установленных реквизитов не учитывают интересы тех избирателей, которые в силу возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств не могут сделать это самостоятельно. Это было квалифицировано как пробельность, но ее устранение, как отмечено в указанном Определении, является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. В отсутствие же надлежащего регулирования правоприменитель, руководствуясь положениями статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, должен находить и реализовывать механизмы, позволяющие обеспечить волеизъявление указанной категории избирателей.
За почти 20-летний период, прошедший с момента принятия названного Определения, федеральным законодателем не были предприняты какие-либо меры, направленные на устранение конституционно-дефектной пробельности, выявленной Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно же статье 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
2.2. Свойством общеобязательности, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2012 года № 11-П, обладают все решения Конституционного Суда, которые в силу части второй статьи 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. В силу этого Постановления названные предписания распространяются и на те случаи, когда, оценивая конституционность нормативного акта, Конституционный Суд Российской Федерации хотя и выявил в нем некоторые дефекты конституционно-правового характера, могущие в определенных ситуациях послужить предпосылкой для нарушения конституционно значимых ценностей, включая права и свободы человека и гражданина, но, руководствуясь принципом разумной сдержанности, не признал их достаточным основанием для вывода о несоответствии рассматриваемого нормативного акта Конституции Российской Федерации и счел необходимым обратиться к законодателю с поручением устранить указанные недостатки. Поскольку возможность формулировать в своих решениях поручения подобного рода предопределена конституционно-правовым статусом Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля, призванного обеспечивать в рамках предоставленных ему полномочий эффективное и сбалансированное функционирование и развитие правовой системы Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодатель - отмечается в названном Постановлении - не вправе оставлять без внимания решения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых содержатся обращенные к нему поручения.
Неурегулирование же федеральным законодателем - вопреки правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - в течение многолетнего периода вопроса об обеспечении необходимых гарантий участия в выдвижении кандидатов (списков кандидатов) путем отдачи подписей в поддержку их выдвижения для лиц, не способных в силу физического состояния выполнить подпись собственноручно, свидетельствует о том, что выявленный ранее Конститу- 5| ционным Судом Российской Федерации пробел
52
в избирательном законодательстве приобрел длящийся, устойчивый характер, он может приводить к массовым нарушениям избирательных прав лиц, относящихся к соответствующей социально уязвимой категории населения. Очевидно, что это обстоятельство является дополнительным аргументом в пользу принятия жалобы и ее рассмотрения по существу.
Согласно выработанным Конституционным Судом Российской Федерации подходам про-бельность закона может являться основанием проверки его конституционности при условии, что это приводит в процессе правоприменения к такому толкованию норм, которое нарушает или может нарушить конкретные конституционные права (определения от 4 декабря 1995 года № 116-О, от 3 октября 2006 года № 468-О). Из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2005 года № 10-П, следует, что при отсутствии специального нормативного обеспечения того или иного признаваемого законодателем правомочия в составе избирательных прав возникает ситуация недопустимой неопределенности относительно правил правомерного участия в избирательном процессе, что свидетельствует о признаках расхождения такого правового регулирования с требованиями Конституции Российской Федерации и может повлечь за собой его дисквалификацию.
2.3. Признаки конституционной дефектности законоположений, оспоренных в жалобе Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов, проявляются не только в отсутствии реальной возможности у избирателей, не могущих самостоятельно проставить подпись в подписном листе, участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов) наравне с другими избирателями, но и в различном обращении с этими лицами, находящимися в особых условиях, на разных стадиях избирательного процесса.
В силу пункта 10 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 10 статьи 81 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить избирательные бюллетени, принять
участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем; такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица; в этом случае в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.
Не вызывает сомнений, что возможные подходы к урегулированию конкретных гарантий, связанных с обеспечением участия избирателей, находящихся в состоянии инвалидности, в избирательном процессе, могут решаться на основе широких дискреционных возможностей законодателя, в том числе дифференцированно, например, в зависимости от конкретной стадии избирательного процесса и т.п., но при этом безусловным требованием является последовательное гарантирование равенства всех перед законом как одного из основополагающих принципов правовой демократии.
3. Полагаю, таким образом, что имелись все основания - формально-процедурные и содержательные - для принятия Конституционным Судом Российской Федерации жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов к рассмотрению и разрешения поставленных в ней вопросов по существу.
МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Н. КОКОТОВА
Конституционный Суд Российской Федерации Определением от 26 января 2017 года № 203-О отказал в принятии к рассмотрению
жалобы Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов на нарушение конституционных прав и свобод частями 6 и 11 статьи 45 и частью 17 статьи 48 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», посчитав, что данная жалоба не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. Не разделяя эту позицию, представляю нижеследующее мнение (статья 76 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
1. Как следует из материалов дела, Общероссийская общественная организация инвалидов - Российская ассоциация незрячих студентов и специалистов (РАНСиС) принимала участие в сборе подписей в поддержку выдвинутого Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
РАНСиС, в частности, организовала сбор подписей избирателей среди инвалидов по зрению, в том числе своих членов, которые по состоянию здоровья не имели возможности поставить в подписных листах собственноручную подпись и дату ее внесения, как того требуют оспариваемые законоположения, получившие конкретизацию в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7. Указанные избиратели использовали аналог собственноручной подписи (факсимильное ее воспроизведение и др.), а дата внесения подписи была проставлена иными лицами. В результате проверки подписных листов такие подписи были признаны недостоверными (часть 11 статьи 45 и часть 16 статьи 48 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; коды нарушений 2 и 13 приложения № 8 к постановлению ЦИК РФ от 22 июня 2016 года № 13/108-7).
По мнению заявителя, нормативное регулирование, на основании которого подписи незрячих избирателей в подписных листах были признаны недостоверными как проставленные
ими несобственноручно, является дискриминационным по отношению к ним, ущемляя их конституционные права. Представляется, что эта позиция заслуживает внимания, свидетельствуя о наличии серьезных сомнений в конституционности оспариваемого заявителем положения части 11 статьи 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Очевидно, что названное законоположение требует проверки его соответствия Конституции Российской Федерации (прежде всего положениям статей 1 и 2, частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 2 статьи 32) в указанном заявителем аспекте.
2. Исходя из вышеизложенной позиции и стремясь оперативно защитить в рамках идущих выборов избирательные права своих членов, РАНСиС оспорила в Верховном Суде Российской Федерации постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7, в том числе как исключающее возможность незрячих избирателей отдать свои голоса в поддержку списка кандидатов от партии на выборах депутатов Государственной Думы.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2016 года, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, заявителю возвращено его административное исковое заявление в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 КАС Российской Федерации. Согласно данному положению, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 января 2017 года № 203-О посчитал, что названное решение не является подтверждением правоприменения оспоренных заявителем в Конституционном Суде Российской Федерации законоположений в конкретном судебном деле, на основании чего отказал заявителю в принятии его жалобы к рассмотрению.
Вместе с тем отказ Верховного Суда Российской Федерации в принятии обращения заявите- 53 ля следует рассматривать в связи с тем обстоя-
54
тельством, что ранее с аналогичным заявлением в Верховный Суд Российской Федерации обратилась сама политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». Верховный Суд Российской Федерации в решении от 25 августа 2016 года, применив те законоположения, которые РАНСиС оспорила в Конституционном Суде Российской Федерации, оставил заявление указанной партии без удовлетворения. Верховный Суд Российской Федерации в данном решении указал, что коды нарушений 2 (выполнение подписи избирателя другим лицом) и 13 (дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно) приложения № 8 к оспоренному постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/108-7 согласуются с частью 11 статьи 45 и частью 16 статьи 48 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
В названном решении также отмечено, что являются несостоятельными доводы заявителя о том, что такие коды нарушений не учитывают положения статей 153 и 160 ГК Российской Федерации. В этой части заявитель обосновывал свою позицию, в частности, ссылкой на положение пункта 2 статьи 160 ГК Российской Федерации, допускающего использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Следовательно, решение Верховного Суда Российской Федерации о возвращении РАНСиС ее обращения определяется тем, что Верховный Суд Российской Федерации ранее принял к рассмотрению (а затем и разрешил по существу) аналогичное обращение политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». Следовательно, содержательный ответ, который Верховный Суд Российской Федерации дал названной политической партии в решении от 25 августа 2016 года, фактически является и ответом РАН-СиС. Поэтому можно утверждать, что РАНСиС, обратившись в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о проверке консти-
туционности ряда положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вправе была в обоснование применения данных положений в конкретном судебном деле с ее участием в качестве стороны ссылаться на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное в отношении политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», что она и сделала. Тем более что партия и ассоциация, как это следует из материалов дела, осуществляли совместную деятельность в ходе избирательной кампании по сбору подписей избирателей и нарушение своих прав и прав своих членов в ходе такой деятельности связывают с одними и теми же правоприменительными действиями и решениями органов власти.
3. Таким образом, оспоренное в жалобе Общероссийской общественной организации инвалидов - Российской ассоциации незрячих студентов и специалистов положение части 11 статьи 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вызывает сомнение в его конституционности, затрагивает конституционные права заявителя и было применено в конкретном судебном деле, решение по которому адресовано заявителю. Поэтому указанная жалоба отвечала критерию допустимости и Конституционному Суду Российской Федерации следовало принять ее к рассмотрению.
Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации не пошел в данном деле на принятие жалобы заявителя к рассмотрению, то остается надеяться, что он позднее все же рассмотрит аналогичное обращение. А еще лучше, если федеральный законодатель, не дожидаясь конституционно-судебного разрешения поставленной заявителем проблемы, предусмотрит в избирательном законодательстве меры, позволяющие незрячим избирателям, да и иным категориям инвалидов, не способных по состоянию здоровья ставить собственноручную подпись в подписных листах, полноценно участвовать в поддержке выдвижения кандидатов в депутаты. Это решение стало бы продолжением положительной тенденции расширения законодательных гарантий избирательных прав инвалидов, наметившейся в российском законодательстве.
http://doc.ksrf.ru/decision/
KSRFDecision261567.pdf
Количество диссертационных исследований по проблемам избирательного права традиционно сравнительно невелико. Объяснение этому кроется в большой специфичности избирательного законодательства, его изменчивости и политизированности, что существенно затрудняет проведение качественных научных исследований. Между тем глубокий научный анализ практики применения избирательных законов является одним из важных способов оценки эффективности их регулирующего воздействия на общественные отношения. Кроме того, такие исследования могут послужить базой для изменений действующего законодательства.
В этой связи редакция журнала «Избирательное право» в традиционной рубрике «Диссертационный совет» начинает публиковать обзоры проведенных научных исследований, подготовленные на основе размещенных в Интернете авторефератов диссертаций.
ДИССЕРТАЦИЯ АРТЕМОВОЙ ОКСАНЫ ЕВГЕНЬЕВНЫ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК НА ТЕМУ «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: ОБЗОР НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
На заседании объединенного диссертационного совета на базе ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева» 22 апреля 2016 года состоялась защита диссертации Артемовой Оксаны Евгеньевны на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Конституционно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета.
В обоснование актуальности темы исследования автор отмечает, что отечественная государственная наука долгое время характеризовалась второстепенным отношением к процессу организации процедуры голосования, считая его чем-то малозначительным. В настоящее время развитие демократических институтов, повышение электоральной активности, формирование мультипартийной политической системы показывают, что многое на пути становления истинных принципов демократического государства зависит именно от уровня организации голосования, определения результатов работы избирательной системы. Необхо-
димо также учитывать, что за последние годы выборы прочно вошли в объективную реальность российского общества в качестве института формирования публичных органов власти. В то же время налицо постоянный поиск моделей развития современной отечественной избирательной системы. Происходят попытки апробации электронного дистанционного голосования, дифференцируются системы выборов федеральных представительных органов, внедряются институты, направленные на повышение явки избирателей, фильтрацию кандидатов на выборные должности. Безусловно, главное место в процессе реформирования занимает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России). Подобные процессы актуализируют научные исследования, направленные на определение правового статуса ЦИК России, установление ее конституционно-правовой природы, выделение ключевых полномочий, определяющих ее как носителя публичной власти.
В качестве основных целей работы определены исследование актуальных теоретических и практических проблем, связанных с определением конституционно-правового статуса ЦИК России, разработка единой концепции конституционно-правовых основ организации и деятельности 55 данного государственного органа, отвечающей
