CC BY
302Информация для цитирования:
Саликов М. С., Нечкин А. В. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. № 1. С. 69-75.
Salikov M. S., Nechkin A. V. CONSTITUTIONAL VALUES OF THE MODERN RUSSIAN STATE. Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. Is. 1. Pp. 69-75.
УДК 342.41
BISAC LAW018000 LAW / Constitutional DOI: 10.34076/2619-0672-2020-4-1-69-75
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
МАРАТ САБИРЬЯНОВИЧ САЛИКОВ, АНДРЕЙ ВАДИМОВИЧ НЕЧКИН,
Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург, Россия)
Введение: в рамках данной статьи предпринимается попытка определения объема понятия «конституционная ценность» с целью дальнейшего определения перечня таковых ценностей, лежащих в основе организации и функционирования современной России.
Методы: используются формально-логический и специально-юридический методы научного познания.
Анализ: авторы подробно рассматривают понятие «ценность», широко употребляемое в юридической литературе и нормативных правовых актах, отмечая при этом, что отдельно следует рассматривать ценности права, ценности в праве (правовые ценности), а также конституционные ценности. Далее выделяются и подробно рассматриваются конституционные ценности, лежащие в основе организации и функционирования современной России.
Результаты: авторы отмечают, что в системе ценностей можно выделить как универсальные, так и частные ценности, актуальные лишь для отдельных сфер общественных отношений. Касательно ценностей, получивших закрепление в нормах права (правовых ценностей или ценностей в праве), подобная градация также представляется справедливой. Однако конституционные ценности в силу особенностей отрасли конституционного права (двуединого предмета) следует размещать в промежутке между универсальными и частноправовыми ценностями, в качестве связующего (конституирующего) звена. Подчеркивается, что конституционные ценности становятся таковыми исключительно путем правового опосредования, т. е. они в первую очередь являются собственно правовыми ценностями или ценностями в праве. Вместе с тем в силу своего особого значения они оказывают значительное влияние на право в целом, в том числе на право как самостоятельную ценность. К числу конституционных ценностей помимо человека, его прав и свобод, принципов народного суверенитета, разделения властей, федеративного устройства, самостоятельности местного самоуправления, светского, правового и социального характера государства, идеологического многообразия, предлагается относить еще и форму правления, а также саму действующую Конституцию Российской Федерации непосредственно.
Ключевые слова: конституционная ценность, конституция, Конституция Российской Федерации, правовая ценность, ценность права, ценности в праве
UDC 342.41
BISAC LAW018000 LAW / Constitutional
CONSTITUTIONAL VALUES OF THE MODERN RUSSIAN STATE
MARAT S. SALIKOV, ANDREY V. NECHKIN,
Ural State Law University (Yekaterinburg, Russia)
Introduction: within the framework of this article, an attempt is made to determine the scope of the concept of «constitutional value» in order to further determine the list of such values that underlie the organization and functioning of modern Russia.
Methods: formal-logical and special-legal methods of scientific knowledge are used.
Analysis: the authors examine in detail the concept of «value», which is widely used in legal literature and regulatory legal acts, while noting that the values of law, values in law (legal values), as well as constitutional values, should be separately considered. Then, the constitutional values underlying the organization and functioning of modern Russia are highlighted and examined in detail.
Results: the authors note that in the system of values one can distinguish both universal and private values, relevant only in certain areas of public relations. Regarding values that have been enshrined in the rule of law (legal values or values in law), such a gradation also seems fair. However, constitutional values, due to the particularities of the branch of constitutional law (a dual subject), should be placed between universal and private law values as a connecting (constitutive) link. It is emphasized that constitutional values become such solely through legal mediation, that is, they are primarily legal values themselves or values in law. On the other hand, by virtue of their special significance, they have a significant impact on the law as a whole, including the law as an independent value. Among the constitutional values, besides a person, his rights and freedoms, the principles of popular sovereignty, separation of powers, federal structure, independence of local self-government, secular, legal and social character of the state, ideological diversity, it is proposed to include the form of government, as well as the current Constitution of the Russian Federation directly.
Keywords: constitutional value, constitution, Constitution of the Russian Federation, legal value, value of law, values in law
Введение
Под «ценностью» в общеупотребительном значении обычно понимают все то, что вызывает к себе положительное отношение, рассматривается как благо, добро, польза, должное [Неновски 1987: 25]. Ценности могут быть материальными (предметными) и идеальными (субъектными). Причем идеальные (субъектные) ценности, в отличие от ценностей материальных, представляют собой не реальные предметы или действия, а свойства, благодаря которым они воспринимаются как благо не в конкретном, а в абстрактном смысле,
становясь тем самым объектом субъективного желания.
Идеальные (субъектные) ценности изучаются наукой аксиологией, являющейся составной частью философии и этики. Причем перечень таковых идеальных ценностей не является статичным, изменяясь с течением времени сообразно развитию общественных отношений. Часть ценностей устаревает полностью, часть трансформируется сообразно новым общественно-экономическим условиям, а также неуклонно возникают совершенно новые, неизвестные ранее идеальные (субъектные) ценности.
К числу идеальных (субъектных) ценностей можно относить как право в целом, так и абстрактные блага, получающие нормативно-правовое опосредование в рамках отдельных его отраслей, в том числе отрасли конституционного права [Боков 2014; Несмеянова 2017].
Материалы и методы
При подготовке статьи использовались прежде всего формально-логический и специально-юридический методы научного познания.
Результаты
Конституционные ценности становятся таковыми исключительно путем правового опосредования, т. е. они в первую очередь являются собственно правовыми ценностями или ценностями в праве. Вместе с тем в силу своего особого значения они оказывают значительное влияние на право в целом, в том числе на право как самостоятельную ценность.
К числу конституционных ценностей в силу прямого указания Конституции Российской Федерации следует в первую очередь относить человека, его права и свободы. К числу конституционных ценностей также можно относить принцип народного суверенитета и принцип разделения властей, которые гарантируют друг друга, а также принцип федеративного устройства и принцип самостоятельности местного самоуправления, которые определяют территориальную организацию публичной власти в Российской Федерации. К числу конституционных ценностей следует относить и принципы светского, правового и социального государства, а также принцип идеологического многообразия, запрещающий установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, в своей совокупности жестко очерчивающие возможную степень вмешательства в жизнь общества. В качестве конституционной ценности можно рассматривать и форму правления, которая представляет собой не что иное, как способ организации верховной государственной власти в государстве.
Совершенно особую конституционную ценность представляет непосредственно сама дей-
ствующая Конституция Российской Федерации как особый нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой.
Обсуждение
По мнению О. В. Мартышина, теория государства и права оперирует категорией «ценность» в трех существенно различающихся, хотя и взаимосвязанных, смыслах: универсальные ценности, применяемые во всех областях общественной жизни (например, справедливость, равенство и свобода); государство и право как самостоятельные ценности; частные правовые ценности - правовые нормы, которые устанавливают принципы, выходящие за рамки данной нормы, а также институты, представляющиеся важными для более широкой сферы отношений и потому становящиеся критерием оценки других правовых явлений (равноправие, права человека, демократизм, законность, презумпция невиновности и т. п.) [Теория государства и права 2007: 58].
Касательно частных правовых ценностей, а также права как самостоятельной ценности хотелось бы сделать несколько замечаний. В юридической литературе справедливо отмечается, что отдельно следует выделять «ценности права и ценности в праве». Право в первом случае «соединяет этические, политические, экономические, мировоззренческие и иные элементы социальной культуры, тогда как ценности в праве представляют собой ценности, которые полностью или частично им урегулированы» [Комкова 2012: 97].
Отдельного рассмотрения, по нашему мнению, требуют ценности конституционные, потому как просто включить их в группу правовых ценностей или ценностей в праве не совсем верно, в первую очередь в силу известного двуединства самого предмета отрасли конституционного права, позволяющего ей выступать как в качестве метаотрасли по отношению к остальным отраслям права, так и в качестве обычной отрасли права.
По замечанию Н. С. Бондаря, «специфика нормативной энергии конституционных ценностей такова, что они имеют предметом (сферой) своего влияния и одновременно формой политико-правового бытия прежде всего нормативные величины наиболее высокого,
абстрактного уровня - общие принципы права, конституционные принципы, декларации, конституционные презумпции, статусно-категориальные характеристики субъектов конституционного права и конституционных явлений и т. п. С помощью конституционных ценностей происходят своего рода приращение и актуализация нормативного содержания соответствующих норм, институтов, принципов, а также установление их сбалансированного взаимодействия» [Бондарь 2011: 7].
Таким образом, конституционные ценности, безусловно, становятся таковыми исключительно путем правового опосредования, т. е. они в первую очередь являются собственно правовыми ценностями или ценностями в праве. При этом в силу своего особого значения они оказывают значительное влияние на право в целом, в том числе на право как самостоятельную ценность.
К числу конституционных ценностей, в силу прямого указания ст. 2 Конституции Российской Федерации, следует в первую очередь относить человека, его права и свободы. Признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности означает, что любые юридически значимые действия государства должны быть продиктованы целью улучшения положения человека в части расширения объема и совершенствования гарантий реализации его прав и свобод.
Особую значимость прав и свобод человека и гражданина подчеркивают и тот факт, что им посвящена целая одноименная глава в Конституции Российской Федерации, которая не может быть изменена иначе как путем принятия новой Конституции, а также указание на то, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции Российской Федерации) [Юсубов 2018].
К числу конституционных ценностей также можно относить принцип народного суверенитета и принцип разделения властей, которые гарантируют друг друга, а также принцип федеративного устройства [Юсубов 2009] и принцип самостоятельности мест-
ного самоуправления ^апЛеу, Chikhladze 2019], которые определяют территориальную организацию публичной власти в Российской Федерации. Причем нельзя не отметить, что принцип разделения властей, как и принцип самостоятельности местного самоуправления, в число конституционных ценностей вошли довольно недавно, а в советский период напрямую отрицались. То есть их можно относить к категории новых конституционных ценностей.
Кроме того, конституционными ценностями следует назвать принципы светского, правового и социального государства, а также принцип идеологического многообразия, запрещающий установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, в своей совокупности жестко очерчивающие возможную степень вмешательства в жизнь общества.
Принцип идеологического многообразия также следует относить к разряду новых конституционных ценностей, т. е. конституционных ценностей, не признававшихся таковыми в советский период.
Все перечисленные выше конституционные ценности получили прямое нормативное закрепление в отдельной главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя», которая также не может быть изменена иначе как путем принятия новой Конституции Российской Федерации. Причем ценности, закрепленные в главе «Основы конституционного строя», являются определяющими по отношению ко всем иным правовым ценностям.
В качестве конституционной ценности, по нашему мнению, можно рассматривать и форму правления, которая представляет собой способ организации верховной государственной власти в государстве. В Конституции Российской Федерации форма правления закрепляется не только в первой главе «Основы конституционного строя», но и в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание» и «Правительство Российской Федерации», положения которых могут быть изменены путем принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
И наконец, совершенно особую конституционную ценность представляет непосредственно сама действующая Конституция Российской Федерации как нормативный правовой акт [Саликов 2014; Безруков 2014; Мамонов 2013].
Особая ценность Конституции Российской Федерации, по мнению Н. В. Витрука, «обусловлена ее правовыми свойствами как правового нормативного акта учредительного характера, занимающего особое место в иерархически построенной системе правовых нормативных актов и иных форм права. Конституция имеет верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституция по своим правовым свойствам является вершиной нормативно-правовой пирамиды и одновременно фундаментом, основой всего текущего законодательства». Особую ценность Конституции представляет также «ее социально-правовая сущность (закреплена смена общественно-экономического строя и сформулированы цели и основы нового конституционного строя)» [Нудненко 2009: 101].
Кроме того, особую ценность Конституции Российской Федерации, по нашему мнению, подчеркивает наличие особых требований к процедуре внесения в нее изменений (ст. 134137 Конституции Российской Федерации), которые, безусловно, призваны обеспечить неприкосновенность конституционного текста от сугубо субъективного политически конъюнктурного конституционного реформирования, а также наличие специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивающего охрану и легальное толкование положений Конституции Российской Федерации.
Выводы
Подводя итог, хотелось бы отметить, что в системе ценностей можно выделить как универсальные, так и частные ценности, актуальные лишь в отдельных сферах общественных отношений. Касательно ценностей, получивших закрепление в нормах права (правовых ценностей или ценностей в праве), подобная градация также представляется справедливой.
К универсальным правовым ценностям следует относить государство и право в целом,
а к частным правовым ценностям - ценности, актуальные для отдельных отраслей российского права (например, презумпция невиновности). Конституционные же ценности в силу особенностей отрасли конституционного права следует, по нашему мнению, размещать в промежутке между универсальными и частноправовыми ценностями в качестве связующего (конституирующего) звена.
«С момента конституционной формализации определенной системы социально-правовых ценностей фактические аксиологические конституционные отношения оказываются под воздействием принудительной силы норм Основного закона и уже не могут развиваться иначе как посредством коррелирующего взаимодействия с формально закрепленными правилами и нормами. Стало быть, соответствие фактических социально-правовых ценностей формальным удваивает их нормативный потенциал, а противоречие - не только снижает доверие к Конституции и затрудняет реализацию ее положений, но и снижает эффективность всего правового регулирования» [Бондарь 2011: 8].
Вместе с тем нельзя не отметить, что «ценностный подход к праву в конечном счете выводит нас за строгие очертания самого права», потому как «оценка правовых институтов делается с помощью неправовых критериев» [Неновски 1987: 40]. Это, в свою очередь, может быть оценено положительно исключительно с точки зрения устранения правовых пробелов, а также разрешения различного рода правовых коллизий, возникающих в практике правоприменения.
Например, нельзя не согласиться с мнением о том, что именно с помощью конституционных ценностей «Конституционный Суд Российской Федерации выявляет и оценивает правовые модели организации тех или иных сфер общественных отношений, преодолевает пробелы и дефекты в правовом регулировании и одновременно определяет тенденции развития конституционных отношений, обосновывает конституционную стратегию совершенствования законодательства по направлениям, попавшим в сферу конституционного нормо-контроля» [Бондарь 2011: 7].
Как уже отмечалось, в качестве особой конституционной ценности следует рассматри-
вать и непосредственно Конституцию Российской Федерации как нормативный правовой акт особого рода. Именно поэтому представляется, что любая инициатива по внесению в нее поправок, а тем более по ее пересмотру, должна проходить жесткую ценностную (аксиологическую) проверку,
например посредством комбинированного использования институтов представительной и прямой демократии, а также институтов гражданского общества. Это, в свою очередь, позволит снизить степень субъективной политической конъюнктурности такого рода реформ.
Список литературы
Безруков А. В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития // Современное право. 2014. № 4. С. 32-37.
Боков Ю. А. Принципы аксиологического подхода и проблема совершенствования конституционного законодательства // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2014. № 2. С. 69-74.
Бондарь Н. С. Особенности юридической природы конституционных ценностей как категории действующего права // Социология и право. 2011. № 2. С. 6-9.
Комкова Г. Н. Категория «ценность» в конституционном праве России // Известия Саратовского университета. 2012. Т. 12. Серия: Экономика. Управление. Право. Вып. 2. С. 97-99.
Мамонов В. В. Конституционные ценности современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4. С. 125-132.
Неновски Н. К. Право и ценности. М., 1987. 248 с.
Несмеянова С. Э. К вопросу об иерархии конституционных ценностей // Правовая парадигма. 2017. Т. 16. № 4. С. 71-74.
Саликов М. С. Конституция - политико-правовая и социокультурная ценность общества и государства // Современный конституционализм: вызовы и перспективы: материалы Между-нар. науч.-практ. конф., посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. М.: Норма, 2014.
Нудненко Л. А. Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации (международная научно-теоретическая конференция) // Государство и право. 2009. № 10. С. 101-110.
Теория государства и права: учеб. / под общ. ред. О. В. Мартышина. М., 2007. 496 с.
Юсубов Э. С. Российский федерализм как конституционно-правовая ценность // Российское правосудие. 2009. № 8. С. 10-16.
Юсубов Э. С. Человек - высшая ценность как философская и конституционная максима // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 11. С. 13-17.
Larichev A., Chikhladze T. Mend or End: Theoretical and Regulatory Framework of Russia's Local Government Evolution // Lex localis. 2019. Vol. 17. № 4. P. 1013-1031.
References
Bezrukov A. V. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii kak tsennost' obshchestvenno-pravogo razvitiya [The Constitution of the Russian Federation as a value of public law development], Sovremennoe pravo, 2014, no. 4, pp. 32-37.
Bokov Yu. A. Printsipy aksiologicheskogo podkhoda i problema sovershenstvovaniya konstitutsionnogo zakonodatel'stva [The principles of the axiological approach and the problem of improving constitutional legislation], Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta, 2014, vol. 5, no. 2, pp. 69-74.
Bondar' N. S. Osobennosti yuridicheskoi prirody konstitutsionnykh tsennostei kak kategorii deistvuyushchego prava [Features of the legal nature of constitutional values as a category of existing law], Sotsiologiya i pravo, 2011, no. 2, pp. 6-9.
Komkova G. N. Kategoriya «tsennost'» v konstitutsionnom prave Rossii [The category «value» in the constitutional law of Russia], Izvestiya Saratovskogo universiteta, 2012, vol. 12, Ekonomika. Upravlenie. Pravo, no. 2, pp. 97-99.
Larichev A., Chikhladze T. Mend or end: theoretical and regulatory framework of Russia's local government evolution, Lex localis, 2019, vol. 17, no. 4, pp. 1013-1031.
Mamonov V. V. Konstitutsionnye tsennosti sovremennoi Rossii [Constitutional values of modern Russia], Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii, 2013, no. 4, pp. 125-132.
Martyshin O. V. (ed.) Teoriya gosudarstva iprava [Theory of state and law], Moscow, 2007, 496 p.
Nenovski N. K. Pravo i tsennosti [Law and values], Moscow, 1987, 248 p.
Nesmeyanova S. E. K voprosu ob ierarkhii konstitutsionnykh tsennostei [On the hierarchy of constitutional values], Legal Concept, 2017, vol. 16, no. 4, pp. 71-74.
Salikov M. S. Konstitutsiya - politiko-pravovaya i sotsiokul'turnaya tsennost' obshchestva i gosudarstva [Constitution - political, legal and sociocultural value of society and state], Sovremennyi konstitutsionalizm: vyzovy iperspektivy [Modern constitutionalism: challenges and prospects]: conference papers, Moscow, Norma, 2014.
Nudnenko L. A. Konstitutsionnye tsennosti: soderzhanie i problemy realizatsii (mezhdunarodnaya nauchno-teoreticheskaya konferentsiya) [Constitutional values: content and implementation problems (international scientific-theoretical conference)], Gosudarstvo ipravo, 2009, no. 10, pp. 101-110.
Yusubov E. S. Rossiiskii federalizm kak konstitutsionno-pravovaya tsennost' [Russian federalism as a constitutional legal value], Rossiiskoe pravosudie, 2009, no. 8, pp. 10-16.
Yusubov E. S. Chelovek - vysshaya tsennost' kak filosofskaya i konstitutsionnaya maksima [Man is the highest value as a philosophical and constitutional maxim], Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2018, no. 11, pp. 13-17.
Информация об авторах
Марат Сабирьянович Саликов - доктор юридических иаук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права, Уральский государственный юридический университет (ул. Комсомольская, д. 21, Екатеринбург, Россия, 620137; e-mail: salikov.marat@list.ru).
Андрей Вадимович Нечкин - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права, Уральский государственный юридический университет (ул. Комсомольская, д. 21, Екатеринбург, Россия, 620137; e-mail: super.nechkin@gmail.com).
Information about the authors
Marat S. Salikov - doctor of juridical sciences, professor, head of the Department of constitutional law, Ural State Law University (21 Komsomol'skaya St., Yekaterinburg, Russia, 620137; e-mail: salikov. marat @list.ru).
Andrey V. Nechkin - candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of constitutional law, Ural State Law University (21 Komsomol'skaya St., Yekaterinburg, Russia, 620137; e-mail : super.nechkin @ gmail. com).
Дата поступления в редакцию / Received: 25.06.2020
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 30.06.2020
© М. С. Саликов, 2020 © А. В. Нечкин, 2020
