CC BY
113
Конституционные основы права на обжалование Constitutional framework of the right of appeal
Себелева Татьяна Алексеевна
Студент 2 курса
Факультет Юридический факультет им М.М. Сперанского РАНХиГС
РАНХиГС Россия, Москва e-mail: SebelevaTA@yandex.ru
Sebeleva Tatyana Alekseevna
Student 2 term
Faculty of M. M. Speransky Faculty of Law RANEPA
RANEPA Russia, Moscow e-mail: SebelevaTA@yandex.ru
Научный руководитель Балашкина Ирина Валерьевна
Кандидат юридических наук РАНХиГС Россия, Москва e-mail: balashkina-iv@ranepa. ru
Scientific adviser
Balashkina Irina Valeryevna
Candidate of Legal Sciences RANEPA Russia, Moscow e-mail: balashkina-iv@ranepa. ru
Аннотация.
В статье анализируются положения Конституции Российской Федерации, являющиеся правовой основой права граждан и юридических лиц на обжалование действий и решений государственных органов. Со ссылками на позиции Конституционного Суда Российской Федерации раскрывается содержание положений Конституции Российской Федерации об обжаловании.
Annotation.
The article analyzes the provisions of the Constitution of the Russian Federation, which are the legal basis for the right of citizens and legal entities to appeal against actions and decisions of state bodies. With reference to the positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the content of the provisions of the Constitution is disclosed.
Ключевые слова: обжалование действий и решений государственных органов органов, судебная практика, позиции Конституционного суда, Конституция, Конституционный суд.
Key words: appeal against actions and decisions of state bodies, judicial practice, positions of the Constitutional Court, the Constitution, the Constitutional Court.
Несмотря на то, что право на обжалование решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц является одной из важнейших составляющих правового статуса личности, а также гарантией соблюдения предоставленных Конституцией, комплексные исследования, посвященные указанному институту в целом, а не в контексте какой-либо отрасли права, отсутствуют.
Существует значительное количество работ, посвященных процессуальным вопросам обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц. К указанным исследованиям можно отнести диссертационные работы М.С. Павловой, А.А. Гатина и др.
К работам, посвященным рассмотрению института обжалования в рамках конкретной отрасти права на примере отдельных органов государственной власти, следует отнести диссертационные работы С.С. Горбунова, Е.В. Давыдовой, Е.И. Цацулиной.
В данной работе предпринята попытка охарактеризовать сущность права на обжалование исходя из анализа положений Главы 2 Конституции.
Право на обжалование решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц является отражением закрепленного в статье 2 Конституции права каждого гражданина на обжалование в качестве неотъемлемой гарантии прав личности, которые охраняются государством как высшая ценность.
Провозглашенные Конституцией права и свободы человека и гражданина, включая рассматриваемое право на обжалование решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации [2].
Приведенное следует из статьи 18 Конституции, закрепляющей положение о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, а также о том, что именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти,
На непосредственное применение норм Конституции об обжаловании указывал Конституционный Суд в том числе, в своем Постановлении от 13.06.1996 № 14-П следующим образом: «предусмотренное в статье 46 Конституции и непосредственно действующее в любой стадии уголовного судопроизводства право на судебную защиту, в частности от ареста, которое в соответствии со статьями 55 (часть 3) и 56 (часть 3) Конституции рассматривается Конституционным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции как не подлежащее ограничению, оказывается реально не осуществимым при применении части пятой статьи 97 УПК РСФСР.» [9, ст. 3185]. Непосредственное действие положений Конституции представляет собой прямое регулирующее воздействие конституционных норм на общественные отношения вне зависимости от наличия, либо отсутствия иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.
В соответствии со статьей 45 Конституции: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» [1, ст. 4398]. При этом каждый гражданин наделяется правом пользоваться для защиты своих прав любыми законными способами. Так, в соответствии со статьей 33 Конституции, каждый гражданин или объединение граждан вправе обращаться в государственные органы и в органы самоуправления. Кроме того, статьей 46 Конституции каждому гражданину гарантируется право на защиту его прав в судебном порядке. Указанная статья напрямую закрепляет возможность каждого гражданина обжаловать противозаконные действия (бездействия) и решения государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественных объединений в судебном порядке.
Закрепленное в статье 46 Конституции право на судебную защиту и оспаривание действий и решений государственных органов, относится к категории прав, которые не могут быть изменены или ограничены: государство должно обеспечивать право на справедливую и эффективную судебную защиту; «право на обжалование в суд любого правового акта, кроме актов, проверка которых отнесена законодателем к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивается проверкой, осуществляемой на основании гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства» [10, ст. 3214]. Гарантии защиты прав и свобод, в соответствии со статьей 56 Конституции, сохраняются и в условиях чрезвычайного положения, что еще раз подчеркивает значимость рассматриваемого института.
Право на обжалование следует рассматривать в его взаимосвязи с конституционным принципом правового государства. По своему правовому содержанию конституционный принцип правового государства,
рассматриваемый во взаимосвязи со статей 1, 2, 45 Конституции, не ограничивается возложением на Российскую Федерацию обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, а предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод [3, С. 23].
Содержание права на обжалование состоит не только в закреплении возможности обжалования действий и решений государственных органов, но и в обеспечении государством эффективного механизма реализации этого права, процедур контроля за законностью действий государственных органов, наличие альтернативных способов защиты этого права, что в совокупности образует реально действующий институт, позволяющий восстановить нарушенный баланс прав и интересов субъектов. Все указанное выше является проявлениями принципа - если закон дает право, он дает и средства его защиты [4, С. 368].
В рамках рассмотрения института обжалования как гарантии соблюдения прав важно отметить, что в конституционных отношениях, связанных с непосредственным действием основных прав и свобод, в данном случае права на обжалование, физическое лицо во взаимоотношениях с государственными органами является не объектом, а равноправным субъектом, который вправе защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными законом способами и вступать в споры с государством в лице любых его органов [5].
Об этом Конституционный Суд высказал позицию в Определении от 12.05.2005 N 244-О: «Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая его статья 46 Конституции находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2, и статья 18 Конституции).» [11, ст. 3396].
Возможность граждан защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и вступать в споры с государством в лице любых его органов Конституционный Суд также подчеркивал в Постановлении от 03.05.1995 № 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна» [8, ст. 1764; 6, С. 175].
В рамках рассматриваемой темы важным является вопрос о субъектах права на обжалование. Следует отметить, что хотя Конституция прямо не рассматривает юридических лиц и другие коллективные образования в качестве субъектов права и не закрепляет их права и законные интересы, за исключением, может быть, статьи 118 Конституции о праве объединений граждан на обжалование в Конституционный Суд РФ, гарантированные Конституцией РФ права, свободы человека и гражданина и их защита с учетом специфики правового статуса распространяются на юридических лиц [7, С. 5-6].
Общественные объединения, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, создаются гражданами на основании статьи 30 Конституции РФ с целью совместной реализации гарантированных государством прав и свобод. Право на обжалование, закрепленное статьей 46 Конституции, по своей природе может принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые могут реализовать гарантированное статьей 46 Конституции право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, при том что право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод.
Право юридических лиц на обжалование можно вывести также из статьи 34 Конституции, закрепляющей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. С учетом того, что законодательством предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического
лица (статья 14.1 КоАП РФ) , логичным является вывод о том, что статья 34 Конституции предоставляет право на осуществление предпринимательской деятельности гражданам, но в установленной законом форме -посредством государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создания юридического лица, либо, с 2019 года, в качестве самозанятого.
С учетом того, что юридические лица в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, право на защиту своих прав и законных интересов посредством возможности обжалования является по своей сути реализацией предоставленного статьей 34 Конституции права каждого на осуществление предпринимательской деятельности.
Исходя из анализа статьи 2 и норм Главы 2 Конституции в их совокупности, мы приходим к выводу о том, что право на обжалование не следует сводить исключительно к статье 46 Конституции, так как оно заключается не только в возможности обращения в суд, но и в обеспечении государством эффективного механизма реализации прав, процедур контроля за законностью действий государственных органов, наличии альтернативных способов защиты этого права и пр. Институт обжалования регулируется совокупностью конституционных норм, большая часть которых напрямую не связана непосредственно с обжалованием, правом на обращение в государственные органы, а представляют собой определенные гарантии прав и свобод.
Не менее важно отметить, что несмотря на отсутствие прямого указания в Конституции на наделение юридических лиц и других коллективных образований правом на обжалование, исходя из рассмотрения положений Конституции во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами, данное право указанным субъектам гарантировано.
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / [Андриченко Л. В. и др.]; под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева //[Электронный ресурс] / - Электрон. дан. - Режим доступа: http://constitutionrf.ru/rzd-1/я1-2М-46-Ы" (дата обращения: 22.02.2021);
3. Сафарова Е. Ю. Защита прав налогоплательщиков // Юридический справочник руководителя. 2009. № 1. С. 23;
4. Латинские юридические изречения. / Сост. проф. Е.И. Темнов. - М., 2003. - 381 с.;
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева)//[Электронный ресурс] / Комментарии^^. 2010-2021. - Электрон. дан. - Режим доступа: https://kommentarii.org/konstitutc/page23.html (дата обращения: 11.01.2021);
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. проф. В.Д. Зорькина - 3-е изд., пересмотр. - Москва : Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 1040 с.;
7. Карасаева Л. В. Конституционно-правовые основы права на обжалование актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц. //Время и право. 2015. №1. С. 5-6;
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна»// «Собрание законодательства РФ», 08.05.1995, N 19, ст. 1764;
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.06.1996 N 14-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина»// «Собрание законодательства РФ», 24.06.1996, N 26, ст. 3185;
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 14-П // «Собрание законодательства РФ», 26.07.2004, N 30, ст. 3214;
11. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 244-О «По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 08.08.2005, N 32, ст. 3396.
