CC BY
88
Конституционные гарантии права на труд в Российской Федерации
Стальнова Анастасия Сергеевна,
старший преподаватель кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» E-mail: a.stalnova@mail.ru,
Данная статья посвящена рассмотрению вопросов правового регулирования конституционных гарантий права на труд в Российской Федерации. Автор рассматривает актуальные новеллы правового регулирования гарантий права труд, в частности вопросы самозанятости и платформенной занятости. Необходимость установления дополнительных гарантий права на труд была вызвана и пандемией коронавируса COVID-19, оказавшей существенное влияние на все сферы жизни человека. Приводятся мнения ведущих ученых и специалистов в области конституционного, трудового и иных отраслей права. В процессе исследования также раскрываются вопросы правового регулирования дистанционной работы. В целом положительно оценивая принятые поправки в ТК РФ, стоит отметить, что правовое регулирование дистанционной работы продолжает вызывать множество не только практических, но и теоретических вопросов часть из которых будет затронута в данной статье. В результате исследования сделаны выводы о тенденции к увеличению числа гарантий права на труд в Российской Федерации, а также о необходимости дальнейших исследований данного вопроса.
Ключевые слова: конституционные принципы; права и свободы человека; трудовые правоотношения; гарантии трудовых прав; дистанционная работа; самозанятость; платформенная занятость.
S2
со см о см
Конституция Российской Федерации является правовым актом высшей юридической силы, закрепляющим и регулирующим права и свободы человека и гражданина во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере трудовых правоотношений. Приоритетная роль Конституции определяется ее нормами, так согласно части 1 статьи 15 указано, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Как отмечают В.И. Анишина, Ю.Г. Попонов в Конституции РФ особое внимание уделяется таким важнейшим основам в сфере труда, как принцип свободы труда, принцип недопустимости дискриминации в трудовых отношениях, принцип охраны труда государством, принцип гарантированных минимальных условий труда, принцип свободы объединения и ряд других. В свою очередь, принцип свободы труда является первостепенным, его содержание является весьма сложным и дискуссионным, нуждающимся в дальнейших исследованиях [1. С. 87-88].
По мнению Т.Ю. Коршуновой, С.В. Каменской технологический прогресс оказывает существенное влияние на развитие общественно-экономических отношений. Происходят изменения в организации труда, его нормировании и оплате, что требует своевременного и адекватного правового регулирования. Так, среди основных конституционно-правовых принципов, регулирующих трудовые правоотношения авторы выделяют: принцип защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства перед законом и судом, свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной жизни и свободы договора [2. С. 103].
И.А. Конюхова подчеркивает, что поправки в Конституцию РФ 2020 г. усиливают дополнительные гарантии социальной защиты. В то же время определение прожиточного минимума, набора потребительской корзины, в силу их значимости должны определяться на уровне федерального закона, учитывающего современные потребности и возможности, в том числе связанные с предоставлением прав пользования новыми технологиями, достижениями медицины, образования, развития транспортных услуг, способов энергосбережения и оптимизации расходов и т.д. [3. С. 3-10].
Стоит отметить, что правовое регулирование гарантий права на труд подлежит изменениям. Так, подготовлен проект нового закона о занятости на-
селения, планируется, что он заменит Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 уже с 1 января 2024 г.
Среди важный новелл - закрепление понятий самозанятости и платформенной занятости (части 3 и 4 статьи 2 проекта); возможность оказания услуг по содействию в трудоустройстве предлагают оказывать по индивидуальному плану. К категориям граждан, которым службы занятости помогают на постоянной основе, планируют отнести в том числе тех, кто находится под риском увольнения (пункт 1 части 5 статьи 14 проекта). Предоставление дополнительных социальных гарантий поддержки безработных (глава 6 проекта). Принятие данного закона позволит значительно расширить существующие гарантии права на труд.
Так, «под самозанятостью понимается деятельность гражданина по личному производству товаров, выполнению работ и (или) оказанию услуг, направленная на систематическое получение дохода.
Под платформенной занятостью понимается деятельность граждан (платформенных занятых) по личному выполнению работ и (или) оказанию услуг на основе заключаемых договоров, организуемая с использованием информационных систем (цифровых платформ занятости), обеспечивающих взаимодействие платформенных занятых, заказчиков и операторов цифровых платформ занятости посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [4.].
Отметим, что с 1 марта 2023 г. вступили в силу и изменения в регулирования вопросов охраны труда, касающиеся расследования и учета профессиональных заболеваний, обучения работников требованиям охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим и пр. Данные изменения способствуют реализации конституционных положений, предусматривающих право каждого на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).
Особую актуальность приобретают вопросы реализации и защиты конституционного права на труд в период нестабильной экономической ситуации, требующей оперативных мер поддержки со стороны государства в условиях неопределенности. Так, необходимость установления дополнительных гарантий права на труд была вызвана и пандемией коронавируса COVID-19, оказавшей существенное влияние на все сферы жизни человека. Работники оказались вынуждены осуществлять свою трудовую функцию, обусловленную трудовым договором, находясь в изоляции по месту жительства. Решение данного вопроса обусловило принятие изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) в части регулирования дистанционной работы и временного перевода работника на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях [5.].
Вопросы совершенствования правового регулирования дистанционной работы остаются весьма
востребованными и после пандемии. Так, по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по состоянию на начало 2022 г. в Российской Федерации трудовую функцию дистанционно осуществляет порядка 3 млн человек [6.] В целом положительно оценивая принятые поправки в ТК РФ, стоит отметить, что правовое регулирование дистанционной работы продолжает вызывать множество не только практических, но и теоретических вопросов часть и из которых будет затронута в данной статье.
Во-первых, существует неопределенность между категориями дистанционная и удаленная работа, а действующая редакция статьи 312.1 ТК РФ по сути ставит знак равенства между ними. По мнению Е.И. Белицкой и Т.Ю. Коршуновой «Среди новелл главы 49.1 ТК РФ обращает внимание термин «удаленная работа», введенный в статью 312.1 ТК РФ как тождественный термину «дистанционная работа». Введение данного термина представляется странным и явно служит единственной цели - оправдать устоявшееся использование нелегитимного термина в повседневной жизни, что не является эффективным и экономным воплощением принципов юридической техники». [7. С. 20-23].
Во-вторых, особенности правового статуса дистанционных работников. По мнению А.М. Лушнико-ва, М.В. Лушниковой в трудовых правоотношениях с дистанционными работниками («компьютерными надомниками») в значительной части видоизменен организационный признак трудового договора: осуществление трудовой деятельности вне места нахождения работодателя; трудовая деятельность осуществляется при посредстве современных средств и видов телекоммуникаций. [8. С. 303].
В свою очередь активное развитие цифровых технологий оказывает существенное влияние на правовое регулирование трудовых правоотношений, возможность взаимодействия работников и работодателей посредством электронного документооборота, значительно оптимизирующего оформление кадровых документов, в том числе и с дистанционными работниками.
В зависимости от срока выполнения трудовой функции ТК РФ предусматривает следующие виды дистанционной работы: постоянная дистанционная работа; временная дистанционная работа и комбинированная дистанционная работа. Статья 312.9 ТК РФ допускает временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях. По мнению А.В. Глухова правоотношение, урегулированное данной статьей ТК РФ, по сути к переводу на другую работу не относится, в этом случае изменяется форма выполнения трудовой функции работником р с очной на дистанционную [9. С. 70-71]. Д
Актуальной проблемой является то, что работо- Ч
m
датели уклоняются от заключения трудового дого- К вора с дистанционными работниками, в свою оче- S редь фактически допущенные к работе работники у вынуждены обращаться в правоприменительные А
органы за защитой своих трудовых прав и правовых интересов.
Как отмечают В.В. Ершов, Е.А. Ершова «На практике, к сожалению, весьма часто работодатели предпочитают не заключать трудовые договоры с работниками, ограничиваясь различными видами скрытых трудовых правоотношений. В их числе, в частности, на наш взгляд, можно назвать: 1) заключение различных гражданско-правовых договоров вместо трудовых договоров; 2) фактическое допущение граждан к работе и незаключение каких-либо договоров; 3) заемный труд. Совершая подобные правовые нарушения, работодатель забывает, что на втором этапе у него могут возникнуть длительные споры в судах, различные виды юридической ответственности, в частности дисциплинарная, материальная и уголовная». [10. С. 5-6].
Данная проблема нашла свое отражение в судебной практике. Так согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» доказательствами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается факт наличия между работником и работодателем трудовых отношений, а именно личного выполнения работником за плату трудовой функции, в том числе дистанционно, в интересах, под управлением и контролем работодателя, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, включая постоянный характер сложившихся отношений [11.].
Правовой статус дистанционных работников предполагает наличие дополнительных гарантий их деятельности. Среди них, указание на недопустимость снижения работнику заработной платы в связи с осуществлением им трудовой функции дистанционно (статья 312.5 ТК РФ); обеспечение дистанционных работников всем необходимым для осуществления своей трудовой функции: - оборудованием, программно-техническими средствами; средствами защиты информации; иными средствами. В случае если дистанционный работник с согласия работодателя и в его интересах использует свои или арендованные средства и программные продукты, то работодатель обязан возместить ему расходы (статья 312.6 ТК РФ).
Таким образом, право на труд является сложной и многоаспектной категорией включающей в свое содержание как социальные, так и экономические элементы. Его эффективная реализация возможна Е лишь при наличии правовых гарантий. Государство 2 принимает активные меры поддержки, направлен-£3 ные на различные категории граждан, в целях реа-еЗ лизации конституционных гарантий права на труд. Ц В том числе: содействие в трудоустройстве; под-
держка безработных граждан; выплата пособия по безработице; создание рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями; гарантии гражданам предпенсионного и пенсионного возраста; возможность профессиональной переподготовки по наиболее востребованным профессиями на рынке труда; помощь молодым специалистам и пр.
Подводя итог, можно сделать вывод о тенденции к увеличению числа гарантий права на труд в Российской Федерации. Среди них, совершенствование правового регулирования затрагивающего вопросы занятости населения, охраны труда, создание дополнительных гарантий дистанционным работникам и пр. В целом положительно оценивая происходящие изменения, стоит отметить, что проблемы правового регулирования гарантий права на труд продолжает вызывать множество не только практических, но и теоретических вопросов.
Литература
1. Анишина В.И., Попонов Ю.Г. Свобода труда или право на труд? «Журнал российского права». 2007. № 4. С. 87-88.
2. Коршунова Т.Ю., Каменская С.В. Отражение конституционно-правовых принципов регулирования оплаты труда в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. «Журнал российского права». 2021. № 4. С. 103
3. Умнова-Конюхова И.А. Конституционные основы российского социального права: состояние и перспективы формирования. «Конституционное и муниципальное право». 2022. № 10. С. 3-10.
4. См. подробнее: Законопроект № 275599-8 «О занятости населения в Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 08.12.2020 N407^3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // «Российская газета», № 280, 11.12.2020.
6. URL: https://mintrud.gov.ru/labour/62 (дата обращения - 07.03.2023).
7. См.: Белицкая И.Я., Коршунова Т.Ю. Хотели как лучше, о получились новые правила дистанционной работы. Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 20-23.
8. Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушнико-ва М.В. Социальные договоры в праве: монография /- Москва: Проспект, 2017.С. 303.
9. Глухов А.В. Проблемы правового регулирования труда дистанционных работников. Российской правосудие. № 6. С. 70-71.
10. Ершов В.В., Ершова Е.А. Правовая природа скрытых трудовых правоотношений. Российское правосудие. 2015. № 2. С. 5-6.
11. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». «Российская газета», N296, 29.12.2021.
CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF THE RIGHT TO WORK IN THE RUSSIAN FEDERATION
Stalnova A.S.
Russian State University of Justice
This article is devoted to the consideration of issues of legal regulation of constitutional guarantees of the right to work in the Russian Federation. The author examines the current novelties of the legal regulation of guarantees of the right to work, in particular the issues of self-employment and platform employment. The need to establish additional guarantees of the right to work was also caused by the COVID-19 coronavirus pandemic, which had a significant impact on all spheres of human life. The opinions of leading scientists and specialists in the field of constitutional, labor and other branches of law are given. In the course of the research, the issues of legal regulation of remote work are also revealed. In general, positively assessing the adopted amendments to the Labor Code of the Russian Federation, it is worth noting that the legal regulation of remote work continues to cause a lot of not only practical, but also theoretical issues, some of which will be addressed in this article. As a result of the study, conclusions are drawn about the trend towards an increase in the number of guarantees of the right to work in the Russian Federation, as well as the need for further research on this issue.
Keywords: constitutional principles; human rights and freedoms; labor relations; guarantees of labor rights; remote work; self-employment; platform employment.
References
1. Anishina V.l., Poponov Yu.G. Freedom of labor or the right to work? "Journal of Russian Law". 2007. No. 4. pp. 87-88.
2. Korshunova T. Yu., Kamenskaya S.V. Reflection of the constitutional and legal principles of wage regulation in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation. "Journal of Russian Law". 2021. No. 4. p. 103
3. Umnova-Konyukhova I.A. Constitutional foundations of Russian social law: state and prospects of formation. "Constitutional and Municipal Law". 2022. No. 10. pp. 3-10.
4. See for more details: Bill No. 275599-8 "On employment of the population in the Russian Federation // SPS Consultant Plus.
5. Federal Law No. 407-FZ of 08.12.2020 "On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation regarding the Regulation of remote (remote) work and temporary transfer of an Employee to remote (remote) work on the Initiative of the Employer in exceptional Cases" // "Rossiyskaya Gazeta", No. 280, 11.12.2020.
6. URL: https://mintrud.gov.ru/labour/62 (accessed 07.03.2023).
7. See: Belitskaya I. Ya., Korshunova T. Yu. Wanted the best way to get new rules for remote work. Labor law in Russia and abroad. 2021. No. 3. pp. 20-23.
8. Tarusina N.N., Lushnikov A.M., Lushnikova M.V. Social contracts in law: monograph /- Moscow: Prospect, 2017.P. 303.
9. Glukhov A.V. Problems of legal regulation of remote workers. Russian justice. No. 6. pp. 70-71.
10. Ershov V.V., Ershova E.A. The legal nature of hidden labor relations. Russian justice. 2015. No. 2. pp. 5-6.
11. Resolutions of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 45 dated December 23, 2021 "On some issues arising during the consideration by courts of general jurisdiction of cases of administrative offenses related to violations of labor legislation and other regulatory Legal acts containing labor law norms". Rossiyskaya Gazeta, N296, 12/29/2021.
