КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ТЕПЛОВА Дарья Олеговна,

кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, 664074, г. Иркутск, ул. Ивана Франко, д. 23-а

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

УДК - 347 ББК - 67.404

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

Аннотация. Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод. Они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека.

Ключевые слова: гарантии, конституционные права и свободы, свобода мировоззрения личности, демократические принципы судопроизводства.

TEPLOVA Daria Olegovna,

candidate of legal Sciences, Deputy head of the Department of state and legal disciplines of the East Siberian branch of Russian state University of justice 664074, Irkutsk, street of Ivan Franko, d. 23-а

THE CONSTITUTIONAL GUARANTEE OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN RUSSIA

Abstract. It is obvious that right may be exercised only when it corresponds to the obligation of the state or another person (body) to provide. Warranty need not in themselves, but for possible full implementation of rights and freedoms. They are designed to ensure a favourable environment in which are enshrined in the Constitution and other laws and regulations on the legal status of the person, its rights and freedoms would become the actual situation of each person.

Keywords: safeguards, constitutional rights and freedoms, freedom of Outlook of the person, democratic principles of justice.

Гарантия (в пер. с фр. garantie) -ручательство, обеспечение, заверение [5, с. 135]. Гарантии прав человека и гражданина - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами [2, с. 89]. Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно пол-

ного претворения в жизнь прав и свобод. Они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого человека.

В широком плане понятием «гарантии прав человека» охватывается совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализа-

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 5 • 2017

цию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Хотя эти факторы весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов, методов правильного его осуществления. Большинство гарантий в виде условий обеспечивают благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для претворения в жизнь этих прав и свобод. Наряду с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания.

В юридической литературе при исследовании проблемы гарантий высказываются следующие идеи: во-первых, рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы [12, с. 8]; во-вторых, не отождествлять гарантии с другими понятиями, а именно мерами правовой охраны, мерами правовой защиты, юридической ответственностью [20, с. 46]; в-третьих, исследовать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, структуру, систему, методы реализации [18, с. 150-160], а также в аспекте формы определенной общности конституционных норм [11, с. 35].

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных благ и интересов граждан [6, с. 16]. Содержание гарантий весьма динамично, обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических и иных процессов, происхо-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2017

дящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.

Классификация гарантий необходима, позволяет лучше и глубже проследить и раскрыть конституционные гарантии, указать на их достоинства и недостатки, сделать соответствующие выводы и рекомендации. В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии.

Общие гарантии — совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Некоторые ученые характеризуют такие гарантии как «материальные гарантии прав» [1, с. 225]. Так, Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер [21, с. 25], Б.С. Эбзеев [22, с. 69] относят к общим гарантиям социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным — правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.

Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности). В Конституции РФ не существует специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая- либо форма собственности в качестве основной, как не предусмотрено и ограничений для других форм собственности. Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь ее монополизацию и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34).

Политические гарантии предполагают соответствующим образом ориентированную политику государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственно-

го аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Политические гарантии — это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии с основополагающей идеей самоуправления народа, являющейся одной из важнейших в теории [6, с. 17].

Некоторые ученые [7, с. 39] под идеологическими (духовными) гарантиями понимают мировоззрение личности, осознающей себя как личность, не отделяющей себя от российского государства, осознающей все трудности и сложности переходного периода. Однако подобное определение представляется не совсем верным хотя бы потому, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства (создания государством соответствующих условий (среды) возникновения и гармоничного развития личности), по сути, невозможно. Таким образом, идеологические гарантии — это деятельность государства и общества, направленная на создание (и поддержание) условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров.

Иногда выделяют и организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, обеспечение, охрану и защиту их всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества. Закрепленные в законе средства, которые, будучи правовым выражением общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе, есть юридические гарантии этих прав [13].

Конституция РФ гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым в судебном порядке к юридической ответственности. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечи-

вающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина, и выражаются в нормах федерального законодательства, раскрывающих и конкретизирующих указанные права и свободы.

Некоторые авторы под юридическими гарантиями понимают развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права, считая, что система обеспечения субъективных прав работает только через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и право-восстановительного характера, которые обеспечивают реальный правовой статус личности.

Юридические гарантии будут эффективно действовать только в том случае, если они основаны и функционируют на принципе «гарантия гарантиям» [16, с. 10— 12], что по большому счету являлось и является несбыточным идеалом для многих поколений.

Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности разных частей и аспектов государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут реально осуществить свою защитную роль. Получается, что юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы [19, с. 60, 61].

Действительно, мнение В.С. Нерсесян-ца весьма аргументировано. Однако «соподчиненная система регуляции» является продуктом (результатом) нередко длительного государственно-правового строительства в стране. В России начала XXI в. с очевидностью можно констатировать, что юридические гарантии юридических гарантий (по В.С. Нерсесянцу, правовое государство и правовые законы) не созданы, что эти понятия «на бумаге», скрупулезно занесенные законодателем в Конституцию РФ и другие нормативные правовые акты, не являются «гарантиями гарантий» хотя бы потому, что их просто не существует в реальной действительности. Если рассматривать модель идеального функционирования юридических гарантий прав и свобод, то ее вершиной будет правовое го-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2017

сударство. Как невозможно в процессе строительства дома построить сначала крышу, а потом фундамент и стены, так и нельзя применительно к России (да и любой другой стране, где демократические принципы только начинают вписываться во внутригосударственную систему) говорить в первую очередь о необходимости абстрагированного строительства правового государства, а во вторую - о взаимодействии конкретного гражданина с конкретным государственным органом.

Отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие этого механизма напрямую зависит от кропотливой организационной работы органов государственной власти, повышения ответственности чиновников за незаконные действия (бездействие) в ходе выполнения своих должностных обязанностей, а также повышения правовой культуры граждан. Во многом именно от работы государственного аппарата (чиновников) зависит воплощение в жизнь нормы ст. 18 Конституции РФ.

Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли: конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансово-правовые, трудовые гарантии, семейно-правовые, земельно-правовые, экологическо-право-вые, международно-правовые гарантии и др. Отметим, что классификация гарантий прав и свобод (кстати, так же как и класси-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2017

фикация основных прав и свобод) довольно условна. Как, например, определить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Наличие специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии, наличие соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов - как гарантии юридические.

В широком смысле конституционные гарантии — это определения закона, образующие составную часть конституции, которые предохраняют население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны [3, с. 399]. В узком смысле под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав. Рост числа научных работ и статей [10 с. 89; 8, с. 47, 48; 9, с. 43, 44; 15, с. 90; 14; 17] за последние несколько лет однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме должной реализации конституционных норм. Например, Ю.И. Гревцов справедливо указывает на необходимость создания правовых и иных гарантий для последовательного проведения в жизнь прямого порядка действия основных конституционных норм [4, с. 98].

Используемая в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ формулировка «гарантируется» звучит более весомо, нежели «<каждый имеет право», и чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех индивидов. Например, ч. 1 ст. 39 Конституции России гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности...».

Формулировки конституционных положений разнообразны. Одни закреплены непосредственно в форме гарантии, например «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5 ст. 29), «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту» (ч. 1 ст. 39). Другие конституционные положения закреплены в качестве объекта охраны или защиты со стороны государ-

ства или закона, например, «право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 35), «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция РФ имеет прямое действие и само по себе закрепление того или иного права есть его своеобразная гарантия, во всяком случае невозможность его отрицания [1, с. 226]. В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне.

Список литературы:

[1] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. Учебник. — М., 2009.

[2] Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах. Том 2. М.: Советская энциклопедия, 1970.

[3] Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Экс-мо, 2003.

[4] Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. 1998. № 6.

[5] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. Том 1. М.: Рипол-классик, 2002 г.

[6] Зарицкий А.В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Коломна, 1999.

[7] Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества. М., 1995.

[8] Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2001. № 7.

[9] Крусс В.И. Личностные («соматические») права человека в конституционном и фи-лософско-правовом измерении: к постановке проблемы // Государство и право. 2000. № 10.

[10] Лукашева Е.А. Права человека на рубеже веков // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5.

[11] Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 1990.

[12] Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

[13] Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

[14] Морщакова Т.Г. Права человека буквально по Жванецкому // Известия. 2002. lO декабря.

[15] Нерсесянц В.С. Вопросы правопонима-ния в контексте прав человека, сложности и противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической, демографической, миграционной сферах // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5.

[16] Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом РФ Закона «Об охране окружающей природной среды») // Вестник M^. Сер. 11. Право. 1993. № 3.

[17] Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31.

[18] Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права: Mежвузовский сборник научных работ. Саратов, 1991. Вып. 9.

[19] Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. M., 1990.

[20] Толкачев Х.Б.,Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990.

[21] Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Выпуск 1. Саратов, 1967.

[22] Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.

Spisok literatury:

[1] Baglaj M.V., Gabrichidze B.N. Konstitu-cionnoe pravo Rossii. Uchebnik dlja vuzov. - M., 2009.

[2] Bol'shaya Sovetskaya E'nciklopediya. V 30 tomax. Tom 2. M.: Sovetskaya e'nciklopediya, 1970.

[3] Brokgauz F.A., Efron I.A. E'nciklopedi-cheskij slovar'. Sovremennaya versiya. M.: E'ksmo, 2003.

[4] Grevcov Yu.I. Pryamoe dejstvie Konsti-tucii? // Zhurnal rossijskogo prava. 1998. № 6.

[5] Dal' V.I. Tolkovy'j slovar' zhivogo veliko-russkogo yazy'ka. V 4-x tomax. Tom 1. M.: Ripol-klassik, 2002 g.

[6] Zarickij A.V. Garantii prav lichnosti pri realizacii yuridicheskoj otvetstvennosti (voprosy' teorii i praktiki): Dis. ... kand. yurid. nauk. Kolomna, 1999.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № Б • 2017

[7] Komarov S.A. Lichnost' v politicheskoj sisteme Rossijskogo obshhestva. M., 1995.

[8] Kruss V.I. Aktual'ny'e aspekty' problemy' zloupotrebleniya pravami i svobodami cheloveka // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 7.

[9] Kruss V.I. Lichnostny'e («somaticheskie») prava cheloveka v konstitucionnom i filosofsko-pravovom izmerenii: k postanovke problemy' // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 10.

[10] Lukasheva E.A. Prava cheloveka na rubezhe vekov // Prava cheloveka: itogi veka, tendencii, perspektivy' // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 5.

[11] Luchin V.O. Konstitucionny'e instituty' // Sovremenny'j konstitucionalizm. M., 1990.

[12] Matuzov N.I. Pravovaya sistema i lichnost'. Saratov, 1987.

[13] Mordovec A.S. Social'no-yuridicheskij mexanizm obespecheniya prav cheloveka i grazhdanina. Saratov, 1996.

[14] Morshhakova T.G. Prava cheloveka bukval'no po Zhvaneckomu // Izvestiya. 2002. 10 dekabrya.

[15] Nersesyanc V.S. Voprosy' pravo-ponimaniya v kontekste prav cheloveka, slozhnosti i protivorechiya v obespechenii prav cheloveka v nacional'noj, e'kologicheskoj,

demograficheskoj, migracionnoj sferax // Prava cheloveka: itogi veka, tendencii, perspektivy' // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 5.

[16] Petrov V.V. E'kologicheskij kodeks Rossii (k prinyatiyu Verxovny'm Sovetom RF Zakona «Ob oxrane okruzhayushhej prirodnoj sredy'») // Vestnik MGU. Ser. 11. Pravo. 1993. № 3.

[17] Rudinskij F.M. Grazhdanskie prava cheloveka: obshheteoreticheskie voprosy' // Pravo i zhizn'. 2000. № 31.

[18] Sinyukova T.V. Yuridicheskie garantii kak metod regulirovaniya pravovogo polo-zheniya lichnosti // Voprosy' teorii gosudarstva i prava: Mezhvuzovskij sbornik nauchny'x rabot. Saratov, 1991. Vy'p. 9.

[19] Socialisticheskoe pravovoe gosudarstvo: koncepciya i puti realizacii. M., 1990.

[20] Tolkachev X.B., Xabibullin A.G. Lichny'e konstitucionny'e prava i svobody' grazhdan SSSR: sistema, xarakteristiki, osobennosti realizacii. Ufa, 1990.

[21] Farber I.E., Rzhevskij V.A. Voprosy' teorii sovetskogo konstitucionnogo prava. Vy'pusk 1. Saratov, 1967.

[22] E'bzeev B.S. Sovetskoe gosudarstvo i prava cheloveka. Saratov, 1986.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2017