КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Текст научной статьи по специальности «Право»

Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_285

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ TO THE QUESTION OF PROSPECTS OF LEGAL REGULATION OF FINANCIAL AND ECONOMIC RELATIONS

АШМАРИНА Елена Михайловна,

доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, член бюро секции «Глобалистика и методология науки» Российской академии естественных наук. E-mail: elena-mikhaylovna@yandex.ru;

Ashmarina Elena Mikhailovna,

Doctor of Law, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences, Member of the Bureau of the section "Global Studies and Methodology of Science" Russian Academy of Natural Sciences. E-mail: elena-mikhaylovna@yandex.ru

Краткая аннотация. В статье рассмотрен авторский подход к возможности совершенствования правового регулирования финансово-экономических отношений, во-первых, исходя из современного доктринального понимания финансового права как отрасли публичного права; во-вторых, путем введения в систему российского права частного финансового права; в-третьих, путем системного и целостного урегулирование финансово-экономических отношений в пределах экономического права в качестве одного из внутриотраслевых образований последнего.

Abstract. The article considers the author's approach to the possibility of improving the legal regulation of financial and economic issues relations, firstly, based on the modern doctrinal understanding of financial law as a branch of public law; secondly, by introducing private financial law into the system of Russian law; and thirdly, by a systematic and holistic regulation of financial and economic relations within the framework of economic law as one of the

Ключевые слова: финансы, финансовое право, экономика, экономическое право, частное право, публичное право.

Keywords: finance, financial law, economics, economic law, private law, public law.

Дата направления статьи в редакцию: 01.01.2021

Вступительная часть. Современное финансовое право (и направления его совершенствования) можно рассматривать (наряду с многочисленными прочими подходами) следующим образом (наше предложение):

во-первых, непосредственно как самостоятельное явление (обособленное в должной мере: отрасль публичного права, имеющая индивидуальный предмет и специфический метод) - как это принято сегодня актуальной правовой доктриной;

во-вторых, в традиционной системе отраслей российского права в качестве частного финансового права (публичное финансовое право и частное финансовое право в совокупности);

в-третьих, в системе мегаотраслей российского права в виде правового образования в структуре экономического права (более отдаленная перспектива).

Таким образом (как представляется) можно говорить о направлениях совершенствования правового обеспечения финансовых отношений, исходя из соответствующей плоскости рассмотрения: современная доктрина ^ ближайшая перспектива ^ отдаленное будущее. Рассмотрим подробнее.

Основная часть. Во-первых, финансовое право, как существующая сегодня самостоятельная отрасль российского права может быть усовершенствовано в следующих направлениях (традиционные предложения).

1. Прежде всего - это банальная ситуация с дефектами юридической техники, которые требуют их ликвидации (нормы статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации1, а также ФЗ, регулирующих банковскую деятельность)2.

1.1. Так, в отношении коллизий, имеющих место в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ), приведем следующие примеры:

в оглавлении БК РФ присутствует силлогизм, а именно название (ч. II) - «Бюджетная система РФ, в т.ч.: Бюджетное устройство

1 См. подробно: Ашмарина Е.М. Некоторые проблемы современного налогового права в России // Государство и право. 2003. № 3. С. 50 - 57.

2 См. подробно: Ашмарина Е.М. Куприянов Ф.А. Значение принципа экономической обоснованности при квалификации правонарушений в банковской и предпринимательской сферах // Вопросы экономики и права. 2016. № 2 (92). С. 35 - 40.

РФ (Раздел I), в т.ч.: Бюджетная система РФ (гл. 3)»;

отчисление налога на прибыль в федеральный бюджет установлено в размере -100 % (ст. 50 БК РФ) и, одновременно: отчисление налога на прибыль в региональные бюджеты в размере -100% (ст. 56 БК РФ)!?

1.2. Аналогичная ситуация наблюдается в Налоговом кодексе Российской Федерации (НК РФ). Например, в ст. 17 Общей части НК РФ присутствует перечень обязательных элементов налоговой модели, без детального урегулирования которых в каждой главе Особенной части НК РФ (конкретные виды налоговых платежей) налог не может считаться законно установленным1. В Общей же части НК РФ в ст. ст. Раздела IV НК РФ «Общие правила исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов» содержатся дефиниции и разъяснения в отношении обязательных элементов, однако они представлены в иной последовательности (хаотично). Еще более непоследовательно (вне всякой системы и единообразия) указанные обязательные элементы (в их исчерпывающей детализации) фигурируют в главах Особенной части НК РФ (гл. 21 «Налог на добавленную стоимость», гл.22 «Акцизы» и т.д.). Такое положение дел никак не соотносится с требованием, установленным еще А. Смитом о том, что налог должен быть четко определен и понятен.

2. правовая форма финансовых явлений (правовое оформление) должна не противоречить экономической сущности этих явлений (экономическая сущность - первична: это основные базисные отношения; вторичным является адекватное раскрытие правовой природы экономических отношений (как одного из элементов надстройки над базисом) и соответствующее экономической сущности, обличение этих отношений в правовую форму.

Например, экономическая сущность таких видов экономической деятельности, как банковская деятельность и предпринимательская деятельность совершенно различна, хотя они имеют некий сегмент пересечения (если представить себе круги Эйлера): банковская деятельность возможна только в пределах банковской системы (в абсолютно конкретном и прикладном ее значении, а именно в пределах замкнутой системы, связанных корсчетами организаций, подконтрольных Центральному Банку). В свою очередь предпринимательская деятельность ведется не только в банковской сфере, но в многочисленных иных и ее основной целью является извлечение прибыли (превалирует частный интерес). А вот банковская деятельность является, прежде всего, публично значимой (опосредует публичный интерес). Таким образом квалификация правонарушений в сферах банковской и предпринимательской видах деятельности должна носить осознанно дифференцированный характер (правонарушения в банковской сфере не должны подменять правонарушения в области предпринимательской деятельности). Вместе с тем, следует отметить, что зачастую (в основном в процессе судебной деятельности) наблюдается подмена понятий, хотя очевиден различный и объект посягательств2.

Во-вторых, в традиционной системе отраслей российского права возможно обособление частного финансового права (ближайшая перспектива).

Следовало бы (как представляется) определиться с тем, какие возможны и целесообразны перемены в модели правового регулирования финансово-экономических отношений в связи с ожидаемыми преобразованиями современной парадигмы системы российского права. Останется ли финансовое право (как это есть сегодня) только публичной отраслью российского права? Или следует (учитывая, например французский опыт3) подумать о том, чтобы ввести в обновленную систему российского права (помимо публичного финансового права) и частное финансовое право? Тогда эти две правовые области, дополняя друг друга обеспечат системно и целостно правовое обеспечение всех финансовых отношений в стране.

Вспомним, что основной категорией финансовой (экономической) науки является финансовая система (вместе с категориями «финансы» и «финансовая деятельность). Отметим, что все эти три базовые категории финансовой науки связаны между собой, а именно система финансов (и более ее сложное воплощение - финансовая система) соотносятся как целое (финансы) и его части (элементы, а именно - система финансов). При этом в систему финансов входят как публичные, так и частные финансы; как централизованные, так и децентрализованные. Именно эта совокупность представляет собой систему финансов (финансы как целостный фонд денежных средств страны включает в себя совокупность фондов). В процессе финансовой деятельности стационарная схема приходит в движение: реализуются финансовые отношения, то есть происходит перераспределение в системе финансов (фондов денежных средств) с помощью отношений в области денежного обращения, учета и др. вспомогательных отношений, способствующих, соответственно, «оживлению» перераспределительных процедур (статика переходит в динамику). Именно система финансовых перераспределительных отношений (финансовая система, как совокупность отношений по перераспределению публичных и частных финансов) должна являться предметом отрасли права,

1 В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (Прим. авт.).

2 См. подробно: Ашмарина Е.М. О значении содержания предпринимательской и банковской деятельности для рассмотрения судами экономических правонарушений (на примере экономических преступлений в соответствии со ст. 171 и ст. 172 УК РФ) // Аграрное и земельное право. 2017. № 1. С. 114 - 122.

3 Примером может служить опыт Франции, где обособляются, например, публичное экономическое право и частное экономическое право (Прим. авт.).

призванной регулировать целостные финансово-экономические отношения. Отметим, что так это сегодня принято в развитых зарубежных странах1.

Одновременно традиционно финансами признавались только публичные фонды денежных средств (рецепция практики СССР) и финансовое право, пережившее в России период своего обновления в новейшей истории конца ХХ века, столь же традиционно признавалось публичной отраслью российского права. Конечно, очевидна роль советского опыта, предполагавшего не только почти тоталитарное сосредоточение финансовых ресурсов в руках государства, но и правил по перераспределению этих ресурсов административным путем. Однако сегодня - ситуация кардинально иная. И не случайно экономическая наука выделяет, помимо публичных финансов, также и частные финансы в целостной совокупности элементов системы финансов и, соответственно, финансовой системы2. Таким образом становится понятно, что отсутствие признанной официально отечественной правовой доктриной, обособленной области правового регулирования частных финансов нарушает как целостную правовую природу юридического оформления финансово-экономических отношений, так и искажает экономическую сущность этих отношений (их имманентную целостность).

В этой связи, в настоящее время видится целесообразным создание целостного правового поля, призванного урегулировать все без исключения финансовые отношения (как публичные, так и частные). Это возможно (если придерживаться подхода деления отраслей по принципу раздельного регулирования публичных и частных отношений) путем обособления частного финансового права. Отметим, что в ученой среде (финансово-правовой) этот процесс давно наметился, но происходит стихийно, поскольку зачастую игнорируется признак публичности отрасли (смешиваются различные критерии классификации отношений).

Приведем актуальные примеры необходимости целостного подхода к правовому оформлению публичных и частных финансовых отношений. Такие отношения характеризуются дуализмом и наличием как частных, так и публичных отношений и интересов, которым могут быть свойственны противоречия, вплоть до антагонизма.

Например, пресловутые крипто валюты. О них уже многое написано, российский законодатель сделал попытку некоторого обращения к этому феномену, в результате формируется мнение, что правовая природа их близка к ценным бумагам. Этот цифровой суррогат, как известно, имеет некую виртуальную форму и, будучи возможно (по своей экономической сущности), средством платежа, не имеет обеспечения, гарантированного публичным субъектом (что свойственно национальным государственным валютам). С одной стороны, очевиден частный характер этого явления, возникшего вовсе вне правового поля и, соответственно, ясно выражен частный интерес, который предположительно и условно должен быть оформлен частноправовым образом. С другой - справедлива озабоченность публичных субъектов возможностью «подрыва» национальных денежных систем. По общему правилу, бытовавшему ранее, денежная система любого государства традиционно подкрепляется внутренним обеспечением (хотя бы декларируемым). К тому же при всей очевидности тенденции глобализации мы не ожидаем пока «мирового государства» в пределах однополярного мира (это явилось бы самой большой трагедией современного человечества, ввиду преждевременности такого события) с единой денежной системой. При всем этом - такое явление, как крипто валюты существует, и это явление нельзя игнорировать. Более того, следует срочно оценить экономический эффект (задача экономистов) нового феномена и, соответственно экономической его оценке, адекватно отразить в праве «правила игры» с акцентом на минимизацию предстоящих рисков.

Еще одним (на мой взгляд, одиозным) явлением сегодня является такой инструмент денежно-кредитной политики как, так называемый, «кэшбэк» (не буду даже останавливаться на грамматическом анализе этого явления). Что это? Чем урегулировано это недоразумение? Кроме того, что это инструмент финансовой политики государства, направленный на снижение наличной денежной массы на рынке, ничего не ясно. Какова правовая природа этого явления (завуалированное кредитование населения?). Очевиден публичный интерес (обозначили); очень сомнителен частный интерес кредитуемых субъектов, поскольку зачастую им навязываются сомнительные выгоды за дополнительную плату. Все это напоминает мошеннические действия, и возникает вопрос: кто их инициатор? Итак, поскольку в любом случае, это явление существует, оно должно быть четко и целостно урегулировано как публичным, так и частным финансовым правом.

Финансовое право в системе мегаотраслей российского права (более отдаленная перспектива). В качестве правового образования в структуре экономического права в качестве самостоятельного и обособленного правового образования целесообразно выделить право финансов, денежного обращения и кредита (наряду с правовыми блоками, регулирующими отношения в сферах управления экономикой; банковской деятельности; учета; мировой экономики (см. Номенклатуру специальностей научных работников3).

1 Peter Nobel. Swiss Finance Law and International Standards. Wolters Kluwer. 2007. P. 1 - 9.

2 См., напр.: Поль Мари Годме. Финансовое право. М.: ПРОГРЕСС, 1978. С. 41 - 42.

3 Утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.10.2017 № 1027 (с изменениями и дополнениями).

Думается, что в настоящее время ни для кого не секрет, что насущно назрела необходимость не просто фрагментарных, но коренных перемен в подходах к праву, вообще и, как следствие - к финансовому праву в частности.

В отношении финансового права упоминали, что яркий пример сегодняшней реальности - тотальная цифровизация денежного обращения с целью минимизации налично денежных операций.

Возвращаясь к правовому обеспечению финансов в структуре экономического права, отметим (коротко), что активы любого субъекта (как публичного, так и частного) могут быть либо финансовыми, либо не финансовыми (на основе логического противопоставления). Эти активы, также как и отношения по их перераспределению тесно связаны между собой, поскольку по своей сущности представляют собой «две стороны одной медали». Финансы - это по своей сути абстрактная мера выражения нефинансового эквивалента (это - инструмент накопления и обращения нефинансовых активов). Таким образом, экономическая сущность такого явления, как финансы в принципе носит вспомогательный характер1.

Однако формально финансы (как это общеизвестно) давно обособились не просто в качестве самостоятельного актива - инструмента сферы обращения нефинансовых активов. Они, условно говоря «живут своей жизнью» и претендуют на главенствующее значение в качестве основного сегмента экономики. Конечно, их роль велика и не случайно накопление капитала и богатства страны, как учили еще меркантилисты, происходит не на стадии производства, а на стадии обращения. Однако, как бы ни были завуалированы правовыми манипуляциями объективные экономические процессы, именно нефинансовые активы, формируемые на стадии производства, реально лежат в основе благосостояния любого общества, государства как в масштабе его отдельно взятого, так и в общемировом (понятно, что пример Швейцарии и ряда других аналогичных экономик противоречит указанному утверждению, однако, как представляется эти исключения подтверждают общее правило). Финансы - это (строго говоря) вообще правовая фикция, конечно, необходимая как универсальный инструмент перераспределения. Но мы же знаем, что именно «финансовые пирамиды», основанные на спекулятивных ожиданиях игроков финансового рынка, провоцируют не только финансовые кризисы, но вызывают системные экономические катаклизмы. Это говорит о необходимости государственного вмешательства в частные манипуляции и махинации, свойственные финансовой сфере, путем жесткого контроля на основе правового регулирования (публичное право). Поэтому, как представляется, не следует говорить о финансах вне связи их с реальной экономикой (в целом) и правовое обеспечение финансов следует системно сочетать с правовым регулированием экономики страны в целом. В этом, в частности, видится залог государственной экономической безопасности.

Для того чтобы говорить об отдельных экономических процессах максимально системно, следует рассматривать эти явления в единстве их сущностного и формального содержания. Вспомним известную формулу К. Маркса:

Д ^ Т ^Д1. То есть: деньги (финансовый актив), вложенные в товар (нефинансовый актив), при его реализации порождают новые деньги (финансовый актив).

Эта формула демонстрирует постоянное преобразование и переход друг в друга активов финансовых и не финансовых. Форму же представления этих активов и их регулирования определяет право.

В качестве примера приведем такое явление экономической жизни, как институт банкротства.

Экономическая сущность данного явления наглядно характеризуется дуализмом. Процедура банкротства затрагивает как нефинансовые активы, так и финансовые перераспределительные процессы. Это касается как организаций, так и физических лиц.

Правовую природу (как отраслевую принадлежность) однозначно охарактеризовать нельзя. Процедура банкротства, конечно, в целом административная (субъектный состав при этом самый разнообразный). В зависимости от субъекта можно строить дальнейшие предположения о правовой природе (в банковской сфере - банковское право; в страховой - страховое право и т.д.). Вместе с тем - ясно одно, а именно административные процедуры направлены на регулирование экономических отношений в любом из видов экономической деятельности (объектом процедуры банкротства являются экономические отношения).

Не случайно в своем докладе 11 февраля 2020 г. на ежегодном совещании судей Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, приводя статистику и особенности деятельности различных коллегий ВС охарактеризовал судебные дела по банкротству как экономические (рассматривая их наряду с уголовными, гражданскими, административными).

Таким видится стратегический подход к совершенствованию финансово-правового регулирования финансово-экономических отношений. Рассмотренные преобразования касаются всей системы российского права и финансового права, как одного из его элементов.

Заключительная часть. Выводы. В результате рассмотрения современного финансового права с точки зрения направлений

1 В истории известны случаи, когда развитые государства (государство инков в Южной Америке) не знали в практике своего хозяйствования такого явления как финансы и финансовые отношения (Прим. авт.).

совершенствования с учетом его различного представления как правовой конструкции, обобщим следующие выводы.

Во-первых, направления совершенствования финансового права как актуальной сегодня конструкции (самостоятельная отрасль публичного права) видятся:

в совершенствовании юридической техники (адекватности грамматического и логического толкования отдельных норм финансового права в системности и целостности);

в корректном подходе к финансово-экономической сущности явлений, призванных быть урегулированными правом (вторичность правовой природы явлений относительно их экономической сущности).

Во-вторых, основным усовершенствованием финансового права, как элемента горизонтальной конструкции, предполагающей деление всех отраслей права на частные и публичные (в ближайшей перспективе) представляется целесообразным и своевременным выделение (наряду с публичным финансовым правом) частного финансового права (рецепция позитивного зарубежного опыта). Это позволит создать целостное правовое поле для системного правового урегулирования всех (без исключения) финансовых отношений.

В-третьих, учитывая насущную необходимость не просто количественных, но и качественных (инновационных) преобразований в системе российского права и принимая во внимание опыт экономически развитых стран в более отдаленной перспективе видится переход от горизонтального к вертикальному построению системы российского права, что отвечает усложняющимся сегодня экономическим отноше-ниям1. Это означает, доктринальное признание мегаотраслей российского права (построенных в соответствии с вертикальным принципом), в частности речь идет об экономическом праве, где право финансов (как публично-правовое образование, так и частноправовое - в совокупности) представлено в качестве внутриотраслевого образования в структуре экономического права2.

Библиография:

1. Ашмарина Е.М. Некоторые проблемы современного налогового права в России // Государство и право. 2003. № 3.

2. Ашмарина Е.М. О значении содержания предпринимательской и банковской деятельности для рассмотрения судами экономических правонарушений (на примере экономических преступлений в соответствии со ст. 171 и ст. 172 УК РФ) // Аграрное и земельное право. 2017. № 1.

3. Ашмарина Е.М., Кроткова Н.В., Терехова Е.В. Обзор материалов II Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты» (Российский государственный университет правосудия, 25 февраля 2015 г.) // Финансовое право и управление. 2015. № 1. С. 21-59 DOI: 10.7256/2310-0508.2015.1.15030

4. Ашмарина Е.М. Куприянов Ф.А. Значение принципа экономической обоснованности при квалификации правонарушений в банковской и предпринимательской сферах // Вопросы экономики и права. - 2016. - № 2 (92).

5. Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Экономическое право Российской Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. 2012. № 8.

6. Ашмарина Е.М., Савельев В.Н. К вопросу об экономическом праве России: инновационный подход. Статья // Право и государство: теория и практика: 2020. № 8 (188).

7. Поль Мари Годме. Финансовое право. М.: ПРОГРЕСС, 1978.

8. Peter Nobel. Swiss Finance Law and International Standards. Wolters Kluwer, 2007.

References (transliterated):

1. Ashmarina E.M. Nekotorye problemy sovremennogo nalogovogo prava v Rossii // Gosudarstvo i pravo. 2003. № 3.

2. Ashmarina E.M. O znachenii soderzhaniya predprinimatel'skoj i bankovskoj deyatel'nosti dlya rassmotreniya sudami ekonomicheskih pravonarushenij (na pri-mere ekonomicheskih prestuplenij v sootvetstvii so st. 171 i st. 172 UK RF) // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2017. № 1.

3. Ashmarina E.M., Krotkova N.V., Terekhova E.V. Obzor materialov II Vserossijskoj mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Ekonomicheskoe pravo: teoreticheskie i prikladnye aspekty» (Rossijskij gosudarstvennyj universitet pravosudiya, 25 fevralya 2015 g.) // Finansovoe pravo i upravlenie. 2015. № 1. S. 21-59 DOI: 10.7256/23100508.2015.1.15030

4. Ashmarina E.M. Kupriyanov F.A. Znachenie principa ekonomicheskoj obosnovannosti pri kvalifikacii pravonarushenij v bankovskoj i predprinimatel'skoj sferah // Voprosy ekonomiki i prava. - 2016. - № 2 (92).

5. Ashmarina E.M., Ruchkina G.F. Ekonomicheskoe pravo Rossijskoj Federacii (predmet i metod, sistema i struktura, istochniki pravovogo regulirovaniya) // Gosudarstvo i pravo. 2012. № 8.

6. Ashmarina E.M., Savel'ev V.N. K voprosu ob ekonomicheskom prave Rossii: innovacionnyj podhod. Stat'ya // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika: 2020. № 8

(188).

Pol' Mari Godme. Finansovoe pravo. M.: PROGRESS, 1978.

Peter Nobel. Swiss Finance Law and International Standards. Wolters Kluwer, 2007.

1 Ашмарина Е.М., Савельев В.Н. К вопросу об экономическом праве России: инновационный подход. Статья // Право и государство: теория и практика: 2020. № 8 (188). С. 143147.

2 Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Экономическое право Российской Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. 2012 № 8. С. 57-65; см. также: Ашмарина Е.М., Кроткова Н.В., Терехова Е.В. Обзор материалов II Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Экономическое право: теоретические и прикладные аспекты» (Российский государственный университет правосудия, 25 февраля 2015 г.) // Финансовое право и управление. 2015. № 1. С. 21-59 DOI: 10.7256/2310-0508.2015.1.15030

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_290

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ FORMATION AND DEVELOPMENT OF BUDGET AND BUDGETARY LAWIN THE RUSSIAN STATE: HISTORICAL ASPECTS

МАТЬЯ НОВА (ГУБЕНКО) Елена Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия. E-mail: oks13@bk.ru;

БАБАЯН (ПАЛОЗЯН) Оксана Арамаисовна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия. E-mail: oks13@bk.ru;

MATYANOVA (GUBENKO) Elena Sergeevna,

Ph.D., Associate Professor, Assistant Professor of Financial Law at the Russian State University of Justice. E-mail: oks13@bk.ru;

BABAYAN (PALOZYAN) Oksana Aramaisovna,

Ph.D., Assistant Professor of Financial Law at the Russian State University of Justice. E-mail: oks13@bk.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена исследованию истории становления и развития бюджетных отношений на территории Российского государства. Авторами выделено три этапа становления и развития бюджета и бюджетного права1. В рамках данной статьи рассмотрены второй этап (с 1917 г. по 1990 г.) - этап формирование и развитие правового регулирования бюджетных отношений в СССР и третий этап (с 1991 г по настоящее время) - этап формирования и развития системы бюджетного законодательства Российской Федерации в условиях рыночных отношений.

Abstract: The article is devoted to the study of the history of the formation and development of budgetary relations on the territory of the Russian state. The authors identified three stages of the formation and development of the budget and budgetary law. Within the framework of this article, the second stage (from 1917 to 1990) is considered - the stage of formation and development of legal regulation of budgetary relations in the USSR and the third stage (from 1991 to the present) - the stage of formation and development of the system of budgetary legislation of the Russian Federation in conditions of market relations.

Ключевые слова: история бюджета, государственная казна, теория государственного бюджета, финансовая деятельность, финансовое хозяйство, управление финансовым хозяйством, бюджетное право, бюджетное законодательство, бюджетные отношения, бюджетная система, правовое регулирование бюджетных отношений.

Keywords: history of the budget, state treasury, theory of the state budget, financial activity, financial economy, financial management, budget law, budget legislation, budget relations, budget system, legal regulation of budget relations.

Дата направления статьи в редакцию: 12.02.2021

Как показывает практика бюджетное право - один из самых связанных с политикой правовых институтов. На него объективно неизбежно оказывает влияние проводимая в государстве политики. Бюджетное право в силу своей специфики всегда выступает, своего рода, показателем политического режима в государстве. Так, направления государственного финансирования всегда соответствуют приоритетам государственной политики, от нее же зависят приемы управления финансовыми ресурсами, а также состав участников бюджетного процесса и их полномочия.

Правильность выводов относительно политической природы бюджетного права подтверждается бюджетной практикой Российского государства на протяжении всего исторического развития, начиная с Киевской Руси до настоящих дней.

С позиции исследователей, Российское государство в дореволюционный период являлось государством авторитарным с противоречивой государственной политикой, приоритеты которой зависели, скорее, от усмотрения отдельных персон в руководстве страны, чем от выбранного стратегического курса развития2. Все это оказывало влияние и на состояние бюджетного хозяйства в стране. Тем не менее, за период с IX века до начала XX века правовое регулирование бюджетных отношений в России прошло путь от формирования общественных

1 Рассмотрению первого этапа зарождения бюджетных отношений посвящена статья авторов Становление и развитие бюджета и бюджетного права в дореволюционной России. См.: Матьянова Е.С., Бабаян О.А. Становление и развитие бюджета и бюджетного права в дореволюционной России // Право и государство: теория и практика. 2021. №_2 С. 241-244.

2 Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М. 1912. 413 с.; Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. (XIX-XX вв.). - М.: Госфиниздат, 1954.

- 268 с.; Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России (историко-правовой анализ). Дис......докт. юрид. наук., СПб. 2001. 361

с.; Тян В.В. Россия на изломе веков: самодержавный режим на весах системных кризисов (вторая половина XIX - начало XX вв.): Монография. - М.: Экслибрис -Пресс, 2002. -368 с.

фондов в натурально-вещественной форме для отдельных князей до упорядоченного составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета всей страны.

После Октябрьской революции 1917 года, с издания 28 января 1918 г. Правил составления, рассмотрения и утверждения смет на январь-июль 1918 года1 начался второй этап истории развития бюджета и бюджетного права. Именно на основании этих Сметных правил был составлен первый советский бюджет на полугодовой период, утвердил который Совет народных комиссаров. В течение 2 лет (19181919 гг.) бюджеты составлялись на полгода и только начиная с 1920 года бюджет вновь стал годовым.

Базовым нормативным документом, закрепляющим принципы нового бюджетного устройства, стала Конституция РСФСР 1918 года. В данной Конституции бюджетному праву был посвящен целый раздел, которым закреплялось бюджетное устройство. Так, согласно Конституции 1918 г. (ст.ст. 80, 86) бюджетная система РСФСР состояла из общегосударственного и местных бюджетов, которые подразделялись на губернские (областные), уездные, городские и волостные бюджеты2.

В условиях обесценивания денежных знаков молодого советского государства к концу 1920 года денежный бюджет не мог удовлетворят потребности государственной власти, планировался переход на материальный нетто-бюджет, однако этому не суждено было сбыться в связи с объявлением в 1921 году новой экономической политики.

Очередной нормативный документ - Декрет ВЦИК «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» от 10 октября 1921 года восстановил бюджет в своих правах. Далее, по мере укрепления государственных финансов, постепенно с мая 1922 года происходил переход на месячные бюджеты, затем в 1923 году на квартальные бюджеты и с 1924 года на годовой бюджет. И уже после денежной реформы 1922-1924 гг. бюджет становиться твердым и реальным финансовым планом.

Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик (СССР) послужило основанием для создания новой бюджетной системы3. Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года устанавливал, что республики, входящие в СССР, составляют свои бюджеты. Бюджеты союзных республик входили в единый Государственный бюджет СССР, который утверждался Центральным Исполнительным Комитетом СССР. Единый Государственный бюджет СССР строился на принципах единства, что обеспечивала централизованная система хозяйствования.

Общие положения о бюджете СССР были установлены Конституцией СССР 1924 г., а конкретизировались и раскрывались общие положения о бюджете в другом нормативном акте - Декрете СНК СССР «О порядке составления и рассмотрения смет и росписей государственных доходов и расходов на 1923/24 бюджетный год»4, которым был сохранен действовавший порядок начала и окончания бюджетного года с 1 октября по 30 сентября следующего года. Согласно установленному Декретом порядку кроме сметы и росписи на год, составлялись росписи на квартал и планы на месяц5. Только Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 сентября 1930 года «О переносе начала хозяйственного года с 1 октября на 1 января»6 начало и окончание бюджетного года было перенесено. С 1931 года годовые бюджеты стали устанавливаться с 1 января по 31 декабря соответствующего года.

Сметные правила, установленные Декретом СНК СССР от 21 августа 1923 г. были пересмотрены, приняты новые сметные прави-ла7, в которых добавлен специальный раздел, подробно регламентирующий исполнение бюджета8.

Осенью 1924 г. принято Постановление «О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик»9. Данный нормативный акт впервые закрепил правило исполнения бюджетов на основе единства кассы Союза ССР.

Законодательство того периода не устанавливало правило составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов10. Только весной 1925 года был устранен данный пробел. Был принят нормативный акт о создании Бюджетной комиссии, в компетенцию которой входило рассмотрение отчетов об исполнении бюджета11.

1 См.: Сметные правила: Законоположения, определяющие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет государственных учреждений и общей росписи государственных доходов и расходов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. - М.: Известия Гос. контроля, 1918. - 34 с.

2 Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. С. 23.

3 Болтинова О.В. Бюджет: этапы становления и развития понятия // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2007, № 3. С. 430.

4 СУ РСФСР. 1923. №97. Ст. 961.

5 См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. С. 58.

6 СЗ СССР. 1930.№49. Ст. 510.

7 СУ РСФСР. 1924. №53. Ст. 516.

8 Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета остались идентичны правилам, которые были закреплены ранее в Декрете СНК СССР от 21 августа 1923 г. Проект единого Государственного бюджета СССР утверждался единым законодательным актом. Для обеспечения бюджетной самостоятельности союзных республик их бюджеты утверждались ЦИК СССР только по сводам доходов и расходов, в то время как общесоюзный бюджет утверждался по параграфам смет доходов и расходов. См.: Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. С. 26.

9 Постановление ЦИК СССР от 29.10.1924 "О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик". Режим доступа СПС КонсультантПлюс.

10 Подробнее см.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза сСр в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976. С. 62-68.

11 Постановление Президиума ЦИК СССР от 27.03.1925 "Об утверждении Положения о Бюджетной Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР" // СЗ СССР. 1925. № 71. Ст. 520.

Бюджетные права участников бюджетных отношений СССР неоднократно пересматривались и дополнялись1, а с 1959 года были закреплены специальным законом2, утратившим силу только в 1991 году в связи с принятием закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 3 .

Составление проекта Государственного бюджета СССР осуществлялось Министерством финансов СССР на основе проекта союзного бюджета и проектов государственных бюджетов союзных республик. Одновременно Государственный бюджет СССР составлялся с учетом государственного народно-хозяйственного плана, определявшего хозяйственное развитие страны4. Эта система существовала с 1924 г. и была закреплена Конституцией СССР.

До 1991 г. в Государственный бюджет СССР входили около 50 тыс. бюджетов, в том числе союзный бюджет, 15 государственных бюджетов союзных республик, 20 республиканских бюджетов автономных республик, 8 бюджетов автономных областей, 10 бюджетов автономных округов, 134 областных и краевых бюджетов, 1999 городских бюджетов, 3644 районных бюджетов, 3700 бюджетов городских поселков и 41 тыс. бюджетов сельских Советов народных депутатов5. Бюджет вышестоящего уровня включал в себя бюджеты нижестоящего уровня.

Третий этап становления и развития бюджета и бюджетного права начался в 1991 году после развала СССР и образования Российского государства. Существовавшая в РСФСР бюджетная система в связи с коренными изменениями в области государственной политики прекратила свое существование и начался процесс создания новой бюджетной системы, основанной на федеративных и демократических началах6. На смену прямого государственного вмешательства в процесс регулирования экономики пришли косвенные методы управления публичными финансами.

В период с 1990 г. по 1996 г. происходит формирование основных начал правового регулирования бюджетной системы Российской Федерации, которые закрепляются в бюджетном законодательстве.

Так, Закон «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году»7, принятый в октябре 1990 г. определил принципы формирования бюджетов в Российской Федерации.

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»8, также принятый в октябре 1991 г. закрепил принцип деления бюджета по уровням администрирования, понятия бюджета, бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетную самостоятельность Российской Федерации9. Поэтому 1991 год считают датой начала формирования современной трехуровневой бюджетной системы, состоящей из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В целях регулирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы летом 1992 года принят Закон «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»10, который урегулировал порядок оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Закон «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»11, принятый весной 1993 года, закрепил порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила строение бюджетной системы в качестве трехуровневой и объем полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере бюджетных отношений.

Как видим бюджетное законодательство, определяющее правовое регулирование бюджетных отношений на этапе перехода к ры-

1 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 25.05.1927 "Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик"// СЗ СССР. 1927. № 27. Ст. 286.

2 Закон СССР от 30.10.1959 "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" // Ведомости ВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.

3 Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

4 См.: Горбунова О. Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М.: ВЮЗИ, 1988. С. 21.

5 Советское финансовое право. Учебник / Бесчеревных В.В., Коган М.Л., Куфакова Н.А., Полонский Э.Г., и др.; Отв. ред.: Бесчеревных В.В., Цыпкин С.Д. - М.: Юрид. лит., 1982. - С. 118.

6 Подробнее см.: Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. Пособие. - М.: Норма, 2009. С. 34-40.

7 Закон РСФСР от 31.10.1990 № 295-1 "О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году" // Ведомости ВС РСФСР. 1990. №22. Ст. 262.

8 Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР". 1991, № 46, ст. 1543.

9 Подробнее см.: Болтинова О.В. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 3. С. 74 -82; Жильцова Ю.В., Чувашева Т.А., Жильцова А.В. Анализ показателей федерального бюджета Российской Федерации за период 2018 - 2019 гг. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2020. № 8. С. 24 - 34.

10 Закон РФ от 15.07.1992 № 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт - Петербургу" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992, № 34, ст. 1972.

11 Закон РФ от 15.04.1993 № 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 18, ст. 635.

ночным отношениям, состояло из большого количества отдельных нормативных актов, положения которых требовали систематизации, что и было достигнуто принятием летом 1998 года Бюджетного кодекса Российской Федерации1, который вступил в силу 1 января 2000 года. В целях финансового регулирования Бюджетный кодекс Российской Федерации установил общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определил основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

С момента принятия и до настоящего времени в отношении бюджетного законодательства идет процесс непрерывного совершенствования. Об этом свидетельствуют ежегодные поправки, которые вносятся в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Глобальное усложнение финансово-экономических связей и изменение экономических процессов, как на мировом так и на российском уровне требуют своевременного реагирования, в том числе путем внесения изменений в действующее законодательство. В этой связи в планах законопроектной деятельности на 2021 год, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р2, заявлено принятие нового Бюджетного кодекса, отвечающего требованиям новых реалий.

Библиография:

1. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976. - 176 с.

2. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. 288 с.

3. Болтинова О.В. Бюджет: этапы становления и развития понятия // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2007, № 3. С. 421-436.

4. Болтинова О.В. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 3.

С. 74 - 82.

5. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М.: ВЮЗИ, 1988. 78 с.

6. Жильцова Ю.В., Чувашева Т.А., Жильцова А.В. Анализ показателей федерального бюджета Российской Федерации за период 2018 - 2019 гг. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2020. № 8. С. 24 - 34.

7. Советское финансовое право. Учебник / Бесчеревных В.В., Коган М.Л., Куфакова Н.А., Полонский Э.Г., и др.; Отв. ред.: Бесчеревных В.В., Цыпкин С.Д. - М.: Юрид. лит., 1982. - 423 с.

References (transliterated):

1. Bescherevnyh V.V. Kompetenciya Soyuza SSR v oblasti byudzheta. M.: YUrid. lit., 1976. - 176 s.

2. Boltinova O.V. Byudzhetnoe pravo: ucheb. posobie. M.: Norma, 2009. 288 s.

3. Boltinova O.V. Byudzhet: etapy stanovleniya i razvitiya ponyatiya // Lex Russica. Nauchnye trudy MGYUA. 2007, № 3. S. 421 -436.

4. Boltinova O.V. Stanovlenie i razvitie byudzhetnogo zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2015. № 3. S. 74 - 82.

5. Gorbunova O.N. Sovershenstvovanie finansovo-pravovyh institutov v sovremennyh usloviyah perestrojki upravleniya narodnym hozyajstvom. M.: VYUZI, 1988.

78 s.

6. ZHil'cova YU.V., CHuvasheva T.A., ZHil'cova A.V. Analiz pokazatelej federal'nogo byudzheta Rossijskoj Federacii za period 2018 - 2019 gg. // Buhgalterskij uchet v byudzhetnyh i nekommercheskih organizaciyah. 2020. № 8. S. 24 - 34.

7. Sovetskoe finansovoe pravo. Uchebnik / Bescherevnyh V.V., Kogan M.L., Kufakova N.A., Polonskij E.G., i dr.; Otv. red.: Bescherevnyh V.V., Cypkin S.D. - M.: YUrid. lit., 1982. - 423 s.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998, № 31, ст. 3823.

2 См.: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202101090032.

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_294

НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЕС О ТОЛКОВАНИИ ПОНЯТИЯ «НЕДВИЖИМОСТЬ» ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НДС The supranational documents EC on interpretation of notion "immovable property" for VAT taxation ДАНИЛЕНКО Надежда Сергеевна,

аспирантка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России (ИЗиСП). Email: Nadezhda.danilenko.94@mail.ru;

Danilenko Nadezhda Sergeevna,

aspirant of The Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russia. Email: Nadezhda.danilenko.94@mail.ru

Краткая аннотация: Для единообразного применения правил о месте реализации услуг, связанных с недвижимым имуществом, важно как толкуется понятия «недвижимое имущество». В отличие от нормы о порядке определения места обложения соответствующих услуг, понятие «недвижимое имущество» имеет разное значение в разных государствах-членах ЕС. Для устранения этой проблемы на наднациональном уровне изданы разъяснения о толковании недвижимого имущества для целей НДС. Такие разъяснения способствуют единообразному применению наднациональных налоговых норм в каждом конкретном случае.

Abstract: However, the unified interpretation of the rules for the place of supply of services, related to immovable property, requires the interpretation of the notion "immovable property" as well. Unlike the rules on the place of supply the immovable property means different things in the member-states of the EU. Special guiding notes are issued on the supranational level for solving this problem. These guiding notes help unified interpretation of supranational taxation rules in each and every state.

Ключевые слова: НДС, место реализации услуг, интеграционное право, наднациональное налоговое законодательство, гармонизация налогообложения, косвенный налог, торговля услугами, межгосударственные объединения, Европейский Союз, недвижимость, недвижимое имущество

Keywords: VAT, place of supply, integration law, supranational tax legislation, harmonization of taxation, indirect tax, trade in services, intergovernmental unions, EU, immovable property

Дата направления статьи в редакцию: 15.02.2021

Место реализации услуг является одним из ключевых юридических механизмов для обложения НДС1, в особенности для оживленной трансграничной торговли услугами в межгосударственных региональных союзах, каким является, например, Европейский союз (ЕС).

В ЕС единые правила о месте реализации услуг установлено в главе 3 Директивы ЕС 2006/112/EC от 28.11.2006 об общей системе налога на добавленную стоимость (далее - Директива)2. Однако, детали и особенности толкования конкретных, казалось бы, второстепенных понятий, приводят к расхождениям в применении правила о месте реализации услуг. Поэтому на наднациональном уровне в ЕС иногда издаются специальные разъяснения рекомендательного характера, способствующие унификации толкования наднационального законодательства3. Проиллюстрировать это можно на примере правила о месте оказания услуг, связанных с недвижимым имуществом. Услуги, связанные с недвижимым имуществом, чаще всего выделяют в отдельную группу. При этом местом реализации таких услуг обычно признается место нахождения недвижимого имущества. В ст. 45 Директивы ЕС оно звучит так:

«Местом реализации услуг, связанных с недвижимым имуществом, включая услуги агентов или экспертов по недвижимости, услуги по подготовке и координации строительных работ такие как услуги архитекторов или услуги компаний, осуществляющих надзор за строительством на месте строительства, признается место расположения недвижимого имущества». Целью введения специального правила определения места реализации трансграничных услуг, непосредственно связанных с недвижимым имуществом, является предоставление прав налогообложения той юрисдикции, в которой с наибольшей вероятность произошло потребление соответствующей услуги4. Такой спо-

1 Правовые средства обеспечения финансовой безопасности. М. 2019; Налоговое право. Ашмарина Е.М., Мыктыбаев Т.Д. и др. М.: 2015; Кудряшова Е.В. Проблема понимания сущности акциза в практике Конституционного суда РФ (Определение КС от 13 марта 2018 г. № 592). В сборнике: Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2018 года. Сборник по материалам XVI Международной научно-практической конференции. Под редакцией С.Г. Пепеляева. 2020. С. 184-191; Кудряшова Е.В. Акцизы: немного теории. Налоги. 2014. С. 40-44; Кудряшова Е.В. Теория и практика косвенного налогообложения //Налоговые споры: теория и практика. 2005. № 12. С. 3-10; Кудряшова Е.В. Сущность акциза //Налоговед. 2019. № 9. С. 70-76; Кудряшова Е.В. Нулевая ставка НДС по экспорту и принцип нейтральности. Налоговая политика и практика. 2010. № 6. С. 40-43; Кудряшова Е.В. Налог на добавленную стоимость во всей своей универсальности//Налоги. 2015. № 3. С. 5-9; Кудряшова Е.В. Место реализации услуг для целей НДС: практика ЕС и комментарий российских правил //Хозяйство и право. 2003. № 7. С. 96-107; Кудряшова Е.В. Понятие «косвенные налоги» в нормативных документах и практике //Налоговый вестник. 2006. № 3. С. 50-53; Кудряшова Е.В. Косвенные налоги в теории и практике //Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. № 7. С. 125-138; Кудряшова Е.В. Теоретическое и практическое значение категории «косвенные налоги» (финансово-правовое исследование). Дис....к.ю.н. М. 2004; Кудряшова Е. В. Правовые аспекты косвенного налогообложения: теория и практика - М.: Волтерс Клувер, 2006;

2 Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax

3 Kudryashova E.V., Mirzaev R.M. On the issue of tax harmonization processes within regional economic integration //Kutafin University Law Review. 2019.№ 1. С. 91-107; Давыдов К.В. Судебный контроль за дискреционными административными актами: европейский опыт //Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 5. С. 9-27; Мирзаев Р.М. Фискальные полномочия суверенных государств в условиях участия в интеграционном образовании // Финансовое право. 2019. № 2. С. 37-41; Шохин С.О. Кудряшова Е.В. Управление финансово-экономической сферой на основе стратегического планирования. М. 2018; Шохин С.О., Кудряшова Е.В. Правовые основы обеспечения элементов стратегического планирования в рамках ЕАЭС. Юридический мир. 2017. № 11. С. 59-63; Кудряшова Е.В. Дисбалансы налоговой политики и их последствия //Финансовое право. 2019. № 8, С. 21-24; Кудряшова Е.В. Налоги как экономические барьеры и факторы международной экономической интеграции //Финансовое право. 2014. № 9. С. 30-34; Леднева Ю.В. Концепция фактического права на доход: правоприменительные аспекты реализации //Журнал российского права. 2018. № 3. С. 106-115;

4 Explanatory notes on EU VAT place of supply rules on services connected with immovable property that enter into force in 2017 стр. 10; Кудряшова Е.В. Принцип нейтральности НДС: вызовы технологий //Налоговед. 2020. № 8. С. 52-55; Кудряшова Е.В. Юрисдикция (суверенитет) государств и налоговый иммунитет в области косвенного налогообложе-

соб определения места реализации наиболее точно соответствует механизму обложения НДС, основанному на переложении налогового бремени на конечного потребителя1.

При этом в отличии от правила определения места реализации услуг, связанных с недвижимым имуществом, само определение недвижимого имущества не унифицировано между юрисдикциями, что создает проблемы, в частности, для обложения услуг НДС2.

Толкование понятия «недвижимое имущество» даже в рамках одного правопорядка представляет собой сложность. Так Р. С. Бе-взенко указывает: «Наиболее серьезная проблема текущего положения дел относительно понятия недвижимости по действующему российскому праву заключается в том, что положения ст. 130 ГК РФ не позволяют дать уверенный ответ на вопрос о том, является тот или иной конкретный объект недвижимой вещью или нет»3.

В трансграничных операциях ситуация осложняется подходами, разработанными как минимум в двух юрисдикциях. В ЕС эта проблема была признана и издано несколько документов. Определение «недвижимого имущества» для целей ст. 45 Директивы дается в Регламенте Совета ЕС № 1042/20134 (далее - Регламент), принятом во исполнение Директивы.

Так статья 13Б Регламента определяет:

«Для целей применения Директивы 2006/112/ЕС применяется следующее определение недвижимого имущества:

a) Любая определенная часть земли, на или под ее поверхностью, над которой можно установить юридическое или фактическое владение;

b) Любое здание или сооружение, прикрепленное к земной поверхности или закрепленное в ней, как над уровнем моря, так и ниже него, которое нельзя с легкостью демонтировать или переместить;

c) Любой встроенный элемент здания или сооружения, составляющий с ними неразрывную связь, без которого здание или сооружение не могут быть завершены (такие как двери, окна, крыша, лестницы и лифты);

d) Любая вещь, оборудование или механизм, безвозвратно встроенный в здание или сооружение, таким образом, что изменение его расположения невозможно без разрушения или изменения таких здания или сооружения».

Стоит отметить, что для признания вещи недвижимой достаточно соответствия хотя бы одному критерию. Ситуация, когда вещь соответствует более чем одному критерию не влияет фактически на признание такой вещи недвижимой.

Критерии Регламента более детально рассмотрены в «Пояснениях к правилам определения места реализации услуг, связанных с недвижимым имуществом, для целей НДС в ЕС», которые вступили в силу с 2017 года5. Пояснения - это весьма пространный документ, где проведено обобщение подходов из законодательств стран-членов ЕС по вопросу определения недвижимого имущества, приведены рекомендации и примеры. Вместе с тем, в пояснениях настоятельно рекомендуется при разрешении конкретных споров уходить от национальных подходов с целью гармонизации налогообложения НДС. Целью принятия Пояснений является создание условий, в которых налогоплательщик получит возможность оценить любую возникающую ситуацию на предмет места реализации НДС. Пояснения содержат правила их применения: в начале необходимо определить, является ли вещь, с которой связаны услуги недвижимой, затем (в случае, если такая вещь является недвижимой) определить является ли связь услуг с такой недвижимой вещью прямой и непосредственной.

Как Регламент, так и Пояснения к правилам определения места реализации услуг, связанных с недвижимым имуществом, для целей НДС - документы, которые играют важную роль в наднациональном массиве нормативных актов. Благодаря различным толкованиям понятия «недвижимое имущество» даже в юрисдикциях, применяющих сходные правила распределения прав обложения НДС трансграничных услуг, связанных с недвижимым имуществом, возможно различное и противоречивое применение данных правил. Экономически такое различное применение правил может привести к двойному обложению НДС.

Еще раз подчеркнем, что авторы Пояснений в целом ряде случаев рекомендуют уходить от узконационального толкования поня-

ния//Финансовое право. 2005. № 10. С. 35-43; Кудряшова Е.В. Особенности устранения двойного налогообложения для косвенных налогов //Финансовое право. 2005. № 12. С. 2-6; Даниленко Н.С. Обложение активных доходов иностранных компаний, занятых в сфере электронной коммерции //Финансовое право. 2019. № 11. С. 39-43;

1 Естественно, стоит учитывать, что в процессе экономического переложения участвует множество факторов, в том числе факторы рыночного ценообразования, поэтому с учетом конкретных обстоятельств переложение может и не произойти. Кудряшова Е.В. Правовые аспекты переложения косвенных налогов// Правоведение. 2005. № 2. С. 180192; Кудряшова Е.В. Применение норм налогового кодекса о фактической способности к уплате налога. Финансы. 2003. № 10. С. 29-31;

2 Поветкина Н.А. Шишкин Р.Н. Правовое регулирование предъявления налоговых вычетов по НДС при осуществлении операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) //Финансовое право. 2012. № 1. С. 30-33; Кудряшова Е.В. Соотношение понятий «способ взимания налога» и «техника обложения» на примере косвенных налогов //Налоги. 2006. С. 7-14; Финансово-правовые аспекты и финансовая политика инновационного развития современной российской экономики. Ашмарина Е.М., Терехова Е.В. и др. М. 2011; Тютина Ю.В. Правовые аспекты совершенствования налогообложения и налогового администрирования в условиях проводимой в РФ административной реформы //Юридический мир. 2008. № 7. С. 40-46;

3 Бевзенко Р. С. Земельный участок с постройками на нем // Вестник гражданского права. 2017. № 1. С. 9 - 36; N 2. С. 84 - 114

4 Council Implementing Regulation (EU) No 1042/2013

5 Explanatory notes on EU VAT place of supply rules on services connected with immovable property. EU 2015.(Council Implementing Regulation (EU) No 1042/2013) https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/taxation/vat/how_vat_works/explanatory_notes_new_en.pdf (Доступ 30/12/2020)

тия «недвижимое имущество», максимально стремясь сохранить конструкцию НДС. Наднациональные разъяснения могут считаться одним из приемов гармонизации налогообложения.

Россия является частью межгосударственных интеграционных образований, где также активно развивается торговля услугами. Документ ЕС указывает на «болевые» точки обложения налогом торговли услугами и в этом смысле может быть использован в совершенствовании документов по вопросам интеграции в любом экономическом союзе, где гармонизирован НДС.

Библиография:

1. Kudryashova E.V., Mirzaev R.M. On the issue of tax harmonization processes within regional economic integration //Kutafin University Law Review. 2019.№ 1. С. 91-107;

2. Бевзенко Р. С. Земельный участок с постройками на нем // Вестник гражданского права. 2017. № 1. С. 9 - 36; N 2. С. 84 - 114;

3. Григоров К.Н. Правовая характеристика ограничения объекта налогообложения по налогу на имущество организаций недвижимым имуществом // Финансовое право. 2020. N11. С.14-19;

4. Давыдов К.В. Судебный контроль за дискреционными административными актами: европейский опыт //Актуальные вопросы публичного права. 2014. № 5. С. 9-27;

5. Даниленко Н.С. Обложение активных доходов иностранных компаний, занятых в сфере электронной коммерции //Финансовое право. 2019. № 11. С. 39-43;

6. Кудряшова Е. В. Правовые аспекты косвенного налогообложения: теория и практика - М.: Волтерс Клувер, 2006;

7. Кудряшова Е.В. Акцизы: немного теории. Налоги. 2014. С. 40-44;

8. Кудряшова Е.В. Дисбалансы налоговой политики и их последствия //Финансовое право. 2019. № 8, С. 21-24

9. Кудряшова Е.В. Косвенные налоги в теории и практике //Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. № 7. С. 125-138;

10. Кудряшова Е.В. Косвенные налоги в теории и практике //Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2002. № 7. С. 125-138;

11. Кудряшова Е.В. Место реализации услуг для целей НДС: практика ЕС и комментарий российских правил //Хозяйство и право. 2003. № 7. С. 96-107;

12. Кудряшова Е.В. Налог на добавленную стоимость во всей своей универсальности//Налоги. 2015. № 3. С. 5-9;

13. Кудряшова Е.В. Налоги как экономические барьеры и факторы международной экономической интеграции //Финансовое право. 2014. № 9. С. 30-34;

14. Кудряшова Е.В. Нулевая ставка НДС по экспорту и принцип нейтральности. Налоговая политика и практика. 2010. № 6. С. 40-43;

15. Кудряшова Е.В. Особенности устранения двойного налогообложения для косвенных налогов //Финансовое право. 2005. № 12. С. 2-6;

16. Кудряшова Е.В. Понятие «косвенные налоги» в нормативных документах и практике //Налоговый вестник. 2006. № 3. С. 50-53;

17. Кудряшова Е.В. Правовые аспекты переложения косвенных налогов// Правоведение. 2005. № 2. С. 180-192;

18. Кудряшова Е.В. Применение норм налогового кодекса о фактической способности к уплате налога. Финансы. 2003. № 10. С. 29-31;

19. Кудряшова Е.В. Принцип нейтральности НДС: вызовы технологий //Налоговед. 2020. № 8. С. 52-55;

20. Кудряшова Е.В. Проблема понимания сущности акциза в практике Конституционного суда РФ (Определение КС от 13 марта 2018 г. № 592). В сборнике: Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2018 года. Сборник по материалам XVI Международной научно-практической конференции. Под редакцией С.Г. Пепеляева. 2020. С. 184-191.

21. Кудряшова Е.В. Соотношение понятий «способ взимания налога» и «техника обложения» на примере косвенных налогов //Налоги. 2006. С. 7-14;

22. Кудряшова Е.В. Сущность акциза //Налоговед. 2019. № 9. С. 70-76;

23. Кудряшова Е.В. Теоретическое и практическое значение категории «косвенные налоги» (финансово-правовое исследование). Дис....к.ю.н. М. 2004;

24. Кудряшова Е.В. Теория и практика косвенного налогообложения //Налоговые споры: теория и практика. 2005. № 12. С. 3-10;

25. Кудряшова Е.В. Юрисдикция (суверенитет) государств и налоговый иммунитет в области косвенного налогообложения//Финансовое право. 2005. № 10. С. 35-43

26. Леднева Ю.В. Концепция фактического права на доход: правоприменительные аспекты реализации //Журнал российского права. 2018. № 3. С. 106-115;

27. Мирзаев Р.М. Фискальные полномочия суверенных государств в условиях участия в интеграционном образовании // Финансовое право. 2019. № 2. С. 37-41;

28. Налоговое право. Ашмарина Е.М., Мыктыбаев Т.Д. и др. М.: КноРус. 2015;

29. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: научно-практический комментарий к ФЗ от 26 марта 1998 г № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях. Отв. Ред. Кучеров И.И., Поветкина Н.А. М.: 2019;

30. Поветкина Н.А. Шишкин Р.Н. Правовое регулирование предъявления налоговых вычетов по НДС при осуществлении операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) //Финансовое право. 2012. № 1. С. 30-33;

31. Правовые основы косвенного налогообложения. Пепеляев С.Г. и др. Учебное пособие. М. 2015;

32. Правовые средства обеспечения финансовой безопасности. Отв. Ред. Кучеров И.И. Поветкина Н.А. М. 2019;

33. Тютина Ю.В. Правовые аспекты совершенствования налогообложения и налогового администрирования в условиях проводимой в РФ административной реформы //Юридический мир. 2008. № 7. С. 40-46;

34. Финансово-правовые аспекты и финансовая политика инновационного развития современной российской экономики. Ашмарина Е.М., Терехова Е.В. и др. М. 2011;

35. Шохин С.О. Кудряшова Е.В. Управление финансово-экономической сферой на основе стратегического планирования. М. 2018;

36. Шохин С.О., Кудряшова Е.В. Правовые основы обеспечения элементов стратегического планирования в рамках ЕАЭС. Юридический мир. 2017. № 11. С. 59-63; References (transliterated):

1. Kudryashova E.V., Mirzaev R.M. On the issue of tax harmonization processes within regional economic integration //Kutafin University Law Review. 2019.№ 1. S. 91-107;

2. Bevzenko R. S. Zemel'nyj uchastok s postrojkami na nem // Vestnik grazhdanskogo prava. 2017. № 1. S. 9 - 36; N 2. S. 84 - 114;

3. Grigorov K.N. Pravovaya harakteristika ogranicheniya ob"ekta nalogooblozheniya po nalogu na imushchestvo organizacij nedvizhimym imushchestvom // Finansovoe pravo. 2020. N 11. S. 14-19;

4. Davydov K.V. Sudebnyj kontrol' za diskrecionnymi administrativnymi aktami: evropejskij opyt //Aktual'nye voprosy publichnogo prava. 2014. № 5. S. 9-27;

5. Danilenko N.S. Oblozhenie aktivnyh dohodov inostrannyh kompanij, zanyatyh v sfere elektronnoj kommercii //Finansovoe pravo. 2019. № 11. S. 39-43;

6. Kudryashova E. V. Pravovye aspekty kosvennogo nalogooblozheniya: teoriya i praktika - M.: Volters Kluver, 2006;

7. Kudryashova E.V. Akcizy: nemnogo teorii. Nalogi. 2014. S. 40-44;

8. Kudryashova E.V. Disbalansy nalogovoj politiki i ih posledstviya //Finansovoe pravo. 2019. № 8, S. 21-24

9. Kudryashova E.V. Kosvennye nalogi v teorii i praktike //Vestnik Vysshego arbitrazhnogo suda Rossijskoj Federacii. 2002. № 7. S. 125-138;

10. Kudryashova E.V. Kosvennye nalogi v teorii i praktike //Vestnik Vysshego arbitrazhnogo suda Rossijskoj Federacii. 2002. № 7. S. 125-138;

11. Kudryashova E.V. Mesto realizacii uslug dlya celej NDS: praktika ES i kommentarij rossijskih pravil //Hozyajstvo i pravo. 2003. № 7. S. 96-107;

12. Kudryashova E.V. Nalog na dobavlennuyu stoimost' vo vsej svoej universal'nosti//Nalogi. 2015. № 3. S. 5-9;

13. Kudryashova E.V. Nalogi kak ekonomicheskie bar'ery i faktory mezhdunarodnoj ekonomicheskoj integracii //Finansovoe pravo. 2014. № 9. S. 30-34;

14. Kudryashova E.V. Nulevaya stavka NDS po eksportu i princip nejtral'nosti. Nalogovaya politika i praktika. 2010. № 6. S. 40-43;

15. Kudryashova E.V. Osobennosti ustraneniya dvojnogo nalogooblozheniya dlya kosvennyh nalogov //Finansovoe pravo. 2005. № 12. S. 2-6;

16. Kudryashova E.V. Ponyatie «kosvennye nalogi» v normativnyh dokumentah i praktike //Nalogovyj vestnik. 2006. № 3. S. 50-53;

17. Kudryashova E.V. Pravovye aspekty perelozheniya kosvennyh nalogov// Pravovedenie. 2005. № 2. S. 180-192;

18. Kudryashova E.V. Primenenie norm nalogovogo kodeksa o fakticheskoj sposobnosti k uplate naloga. Finansy. 2003. № 10. S. 29-31;

19. Kudryashova E.V. Princip nejtral'nosti NDS: vyzovy tekhnologij //Nalogoved. 2020. № 8. S. 52-55;

20. Kudryashova E.V. Problema ponimaniya sushchnosti akciza v praktike Konstitucionnogo suda RF (Opredelenie KS ot 13 marta 2018 g. № 592). V sbornike: Nalogovoe pravo v resheniyah Kon-stitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii 2018 goda. Sbornik po materialam XVI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Pod redakciej S.G. Pepelyaeva. 2020. S. 184-191.

21. Kudryashova E.V. Sootnoshenie ponyatij «sposob vzimaniya naloga» i «tekhnika oblozheniya» na primere kosvennyh nalogov //Nalogi. 2006. S. 7-14;

22. Kudryashova E.V. Sushchnost' akciza //Nalogoved. 2019. № 9. S. 70-76;

23. Kudryashova E.V. Teoreticheskoe i prakticheskoe znachenie kategorii «kosvennye nalogi» (finansovo-pravovoe issledovanie). Dis....k.yu.n. M. 2004;

24. Kudryashova E.V. Teoriya i praktika kosvennogo nalogooblozheniya //Nalogovye spory: teoriya i praktika. 2005. № 12. S. 3-10;

25. Kudryashova E.V. YUrisdikciya (suverenitet) gosudarstv i nalogovyj immunitet v oblasti kosvennogo nalogooblozheniya//Finansovoe pravo. 2005. № 10. S. 35-43

26. Ledneva YU.V. Koncepciya fakticheskogo prava na dohod: pravoprimenitel'nye aspekty realizacii //ZHurnal rossijskogo prava. 2018. № 3. S. 106-115;

27. Mirzaev R.M. Fiskal'nye polnomochiya suverennyh gosudarstv v usloviyah uchastiya v integracionnom obrazovanii // Finansovoe pravo. 2019. № 2. S. 37-41;

28. Nalogovoe pravo. Ashmarina E.M., Myktybaev T.D. i dr. M.: KnoRus. 2015;

29. O dragocennyh metallah i dragocennyh kamnyah: nauchno-prakticheskij kommentarij k FZ ot 26 marta 1998 g № 41 -FZ «O dragocennyh metallah i dragocennyh kamnyah. Otv. Red. Ku-cherov I.I., Povetkina N.A. M.: 2019;

30. Povetkina N.A. SHishkin R.N. Pravovoe regulirovanie pred"yavleniya nalogovyh vychetov po NDS pri osushchestvlenii operacij, ne podlezhashchih nalogooblozheniyu (osvobozhdaemyh ot nalogooblozheniya) //Finansovoe pravo. 2012. № 1. S. 30-33;

31. Pravovye osnovy kosvennogo nalogooblozheniya. Pepelyaev S.G. i dr. Uchebnoe posobie. M. 2015;

32. Pravovye sredstva obespecheniya finansovoj bezopasnosti. Otv. Red. Kucherov I.I. Povetkina N.A. M. 2019;

33. Tyutina YU.V. Pravovye aspekty sovershenstvovaniya nalogooblozheniya i nalogovogo administrirovaniya v usloviyah provodimoj v RF administrativnoj reformy //YUridicheskij mir. 2008. № 7. S. 40-46;

34. Finansovo-pravovye aspekty i finansovaya politika innovacionnogo razvitiya sovremennoj rossijskoj ekonomiki. Ashmarina E.M., Terekhova E.V. i dr. M. 2011;

35. SHohin S.O. Kudryashova E.V. Upravlenie finansovo-ekonomicheskoj sferoj na osnove strategicheskogo planirovaniya. M. 2018;

36. SHohin S.O., Kudryashova E.V. Pravovye osnovy obespecheniya elementov strategicheskogo planirovaniya v ramkah EAES. YUridicheskij mir. 2017. № 11. S. 59-63;

Трудовое право; право социального обеспечения

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_297

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА ЖЕНЩИН

В КОРОЛЕВСТВЕ САУДОВСКАЯ АРАВИЯ State policy of women's employment in the Kingdom of Saudi Arabia

ДЗЮБАК Анна Васильевна,

кандидат юридических наук, начальник научно-организационного отдела (научный сотрудник) Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: annadzyubak84@gmail.com;

DZYUBAK Anna Vasilievna,

PhD in Law, head of the scientific and organizational department (researcher) of the Institute of state and law of the Russian Academy of Sciences. E-mail: annadzyubak84@gmail.com

Краткая аннотация. Статья посвящена вопросам занятости и трудоустройству женщин в Королевстве Саудовская Аравия. Сравнительный анализ национального законодательства Королевства Саудовская Аравия и основных Конвенций МОТ в сфере труда и занятости показал, что Королевством не ратифицировано ни одной из основополагающих конвенций МОТ в области содействия занятости и защиты от безработицы. Однако нормы, обеспечивающие защиту от безработицы, гарантирующие свободную и равную занятость, установлены Основным Низамом (Конституцией), Законом о труде и рядом национальных программ Королевства Саудовская Аравия. Исследованы также основные программы занятости для женщин и приведены соответствующие статистические данные, которые показывают процент занятости женского населения в государстве в настоящий период времени.

Abstract. The article is devoted to the issues of employment and employment of women in the Kingdom of Saudi Arabia. A comparative analysis of the national legislation of the Kingdom of Saudi Arabia and the main iLo Conventions in the field of labor and employment showed that the Kingdom has not ratified any of the fundamental ILO conventions in the field of employment promotion and protection against unemployment. However, the norms that provide protection against unemployment, guaranteeing free and equal employment, are established by the Basic Nizam (Constitution), the Labor Law and a number of national programs of the Kingdom of Saudi Arabia. The main employment programs for women are also studied and the corresponding statistics are given, which show the percentage of employment of the female population in the state at the present time.

Ключевые слова: государственная политика занятости, трудоустройство, защита от безработицы, дистанционный труд, надомная работа.

Keywords: state employment policy, employment, protection from unemployment, tele-work, home work.

Дата направления статьи в редакцию: 17.02.2021

На рынке труда присутствуют различные субъектные группы, к которым применяются дифференцированные нормы в отношении трудоустройства и занятости. Принимая во внимание доклады в области труда и занятости, обнародованные Международной организацией труда (далее - МОТ), снижение уровня безработицы и содействие развитию свободной и равной занятости женщин является приоритетным направлением в решении вопросов борьбы с безработицей не только на национальном, но и на международном уровне [1].

В данной статье рассмотрим некоторые особенности занятости женщин в Королевстве Саудовская Аравия.

При реализации права на труд, определяющую роль играет проводимая государством политика занятости и трудоустройства, которая помимо обеспечения свободного выбора работы, защиты от безработицы и равных возможностей при осуществлении права на труд независимо от пола, возраста, социальной принадлежности, должна способствовать защите национального рынка труда и развитию трудовых ресурсов внутри страны. Одним из ключевых направлений государственной политики всех стран является снижение безработицы среди женщин.

Особое значение при этом приобретают меры государственной поддержки в странах с высоким уровнем безработицы среди национального рынка труда. По данным МОТ, большинство показателей рынка труда в Арабском регионе, указывают не только на высокий уровень безработицы, но и на значительную диспропорцию занятости среди мужчин и женщин, что в свою очередь порождает неравенство возможностей при реализации трудовых прав [2].

По оценкам Всемирного банка демографических данных, процент занятости женского населения составляет только 23,5 % от общей численности занятых граждан на рынке труда в Королевстве Саудовская Аравия [3]. Это один из самых низких показателей занятости женщин в мире. Для сравнения в странах Европы и Российской Федерации доля женской занятости составляет не менее 61 % от общей численности занятых на рынке труда.

Несомненно, что особенно остро вопрос труда и занятости женщин был поставлен в 2020 г. В связи с серьезным финансовым кризисом связанным с COVID-19 МОТ пытается найти выход из создавшейся ситуации путем разработки как краткосрочных, так и долгосрочных

программ занятости для людей, находящихся в уязвимом положении [4]. В выступлении генерального директора МОТ Гаяй Райдера справедливо отмечено, что «кризис вызванный СОУЮ-19 особенно сказался на работниках неформальной экономики» [5], которых по статистическим данным более 2 миллиардов человек, т.е. более 60 % мировой рабочей силы. К данной категории лиц можно отнести и женщин.

Генеральный директор МОТ также отметил и тот факт, что СОУЮ-19 нанес двойной удар по занятости женщин. Помимо потери оплачиваемой работы увеличилось количество времени по уходу за несовершеннолетними членами семьи из-за закрытия школ и детских садов; сокращения услуг для пожилых людей и инвалидов. Поэтому меры, направленные на устранение гендерных разрывов в доступе к рабочим местам, оказание поддержки женщинам-предпринимателям, предоставление социальной защиты незащищенным группам населения и др. становятся еще более актуальными [6].

Однако, формируя основные направления государственной политики занятости среди лиц женского пола, необходимо учитывать не только современные экономические реалии, но и физиологические особенности женского организма. Поэтому необходимо закрепление норм-дифференциаций в трудовом законодательстве, которые и будут создавать необходимый законодательный минимум государственных гарантий и мер, способствующих, развитию всех форм женского труда, обеспечение свободно избранной занятости, недопущение необоснованной дискриминации женщин на рынке труда и т.д.

В литературе высказано мнение, что государственная политика, обеспечивающая женскую занятость, может быть реализована в двух направлениях: патерналистском и эгалитарном. В первом случае государством всесторонне поощряется выполнение женщинами двойной функции - работницы и матери. Участие женщин в сфере оплачиваемого труда наравне с мужчинами закреплено юридически и подкрепляется системой социальной защиты женщин в виде льгот в сфере занятости, пособий, отпусков и т.п. Типичным примером реализации патерналистского отношения к занятости женщин было советское трудовое законодательство.

Эгалитарная политика предполагает создание равных условий для самореализации индивидов в любой сфере независимо от их пола; создание условий для максимального освобождения членов семьи от выполнения рутинной домашней работы; распространение государственных льгот, связанных с уходом за детьми, на обоих родителей; преодоление патриархатных стереотипов мужских и женских ролей в обществе. Реализация эгалитарного подхода к женской занятости легла в основу создания антидискриминационного законодательства во многих развитых странах [7, с. 4-5].

Стоит отметить, Королевство Саудовская Аравия ратифицировало основополагающие Конвенции МОТ в сфере недопущения дискриминации женщин при реализации трудовых прав: № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.) и № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.).

Ряд документов МОТ посвящен регулированию отношений в сфере труда и занятости женщин, в частности: Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Рекомендация МОТ № 83 «Об организации службы занятости» (1948 г.), Глобальная программа занятости (2003 г.), Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008).

Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) одна из главных задач членов Организации - осуществлять активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Реализуя положения данной Конвенции, усилия государств должны быть направлены на создание необходимых условий для развития и обучения местных граждан, тем самым предопределяя эффективное использование собственных трудовых ресурсов, что, в свою очередь, направлено на обеспечение всесторонней защиты национального рынка труда. В Рекомендации № 83 отмечена особая роль государственной службы занятости в области регулирования отношений на рынке труда.

Глобальная программа занятости МОТ (2003 г.) способствует формированию национальной политики в сфере труда и занятости, при этом указывая, что основные права трудящихся и защита таких прав, неразрывно связаны, не только с декларативным провозглашением прав в данной сфере, но и с созданием государством рабочих мест для различных групп трудоспособного населения.

Отметим, что до настоящего времени Королевство Саудовская Аравия не ратифицировало ни одной из основополагающих конвенций МОТ в области содействия занятости и защиты от безработицы. Несмотря на это, необходимо заметить, что нормы, обеспечивающие защиту от безработицы, гарантирующие развитие свободной и равной занятости установлены Основным Низамом (Конституцией), Законом о труде и рядом национальных программ Королевства Саудовская Аравия.

В соответствии с положениями Основного Низама Королевства Саудовская Аравия, государство должно заботиться обо всех гражданах и предоставлять им благоприятные условия для роста их талантов и навыков, а также обеспечивать в обществе доступ к образованию, прилагая усилия для преодоления безграмотности (ст. 10, 30) [8].

Что касается непосредственно трудовых прав, то в соответствии со ст. 28 Основного Низама Королевства Саудовская Аравия

«государство должно содействовать трудоустройству всем трудоспособным лицам и защищать как рабочих, так и работодателей». Как видно из вышесказанного, положения Конституции не содержат дискриминационных норм в отношении женщин, способствуют равному доступу к образованию и нацелены на полноценное развитие трудового потенциала как среди мужчин, так и среди женщин.

Одним из первых актов устанавливающие гарантии для женщин в области труда и занятости после Закона о труде и наемных рабочих (далее - Закон о труде 1969 г.) [9], стало решение Совета Министров Королевства Саудовская Аравия от 22 ноября 1987 г. № 1/М-19/1405 [10], которое было направлено на открытие новых сфер для приложения труда женщин (в торговле, в области образования и др.) в соответствии с нормами исламского права.

Одним из важных актов в решении вопросов в занятости целом, в том числе и применительно к трудоустройству женщин, стало решение Совета Министров Королевства Саудовская Аравия от 26 сентября 1994 г. № 50 «О замене иностранных работников гражданами Саудовской Аравии» [11].

Но основные шаги в области содействия занятости женщин были положены все-таки с начала 2000-х гг. Так, в Решении Кабинета Министров Королевства Саудовская Аравия от 12 мая 2003 г. № 63 [12] предусматривалось создание более широких возможностей для занятости женщин, в том числе при трудоустройстве в области здравоохранения и социальной защиты, путем разработки учебных курсов и образовательных программ, отвечавших потребностям рынка труда.

Одним из актов, призванных содействовать занятости женщин и устранению среди них безработицы, стало Решение Совета Министров Королевства Саудовская Аравия от 31 мая 2004 г. № 120 [13], определившее создание новых рабочих мест в сфере розничных продаж исключительно для женщин Королевства Саудовская Аравия. Данное решение было направлено на увеличение числа женщин в сфере труда, занятых не только по трудовому договору, но и предоставлявшее женщинам возможность трудиться в сфере частного бизнеса (предоставление финансовой поддержки, создание специальных промышленных проектов, профессиональная подготовка и др.). На работодателей возлагалась обязанность создавать для женщин комфортные условия труда (специальные секции для отдыха, молитвы и приема пищи, отдельные туалеты и т.д.). Разрабатывались также программы по внедрению дистанционного труда и надомной работы, проводились исследования, направленные на повышение заинтересованности работодателей в применении труда женщин-матерей.

Спустя 7 лет с целью продолжения ранее начатой государственной политики был издан Королевский Указ от 4 июня 2011 г. № А/121 [14] с принятием которого был дан старт процессу создания новых рабочих мест в сфере розничной продажи женской одежды [15].

Особенностью Закона о Труде 2005 г., является то, что нормы регулирующие трудовые отношения и отношения в сфере занятости находятся в одном нормативном акте. В соответствии со ст. 22 Министерство труда и социального развития оказывает помощь работникам в поиске подходящих работы и помощь работодателям в найме подходящих работников; осуществляет сбор и анализ информации о рынке труда, для того чтобы сделать ее доступной для государственных и частных организаций. Ст. 149 Закона о труде 2005 г. предусмотрено, что женщины должны работать во всех областях, соответствующих их «натуре (характеру)». При этом каких-либо уточнений относительно такого рода требований к видам деятельности, где могут работать женщины, не предусмотрено. Поэтому необходимо руководствоваться подзаконными нормативными актами, в которых содержится некоторые разъяснения по этому вопросу, путем указания на отрасли экономики, где могут трудиться женщины.

Основные направления государственной политики занятости отражены также и в промышленных планах развития. Промышленные планы издаются Министерством экономики и планирования в соответствии со ст. 22 Конституции Королевства Саудовская Аравия, определяя основные направления социально-экономического развития страны на ближайшие 5 лет.

В соответствии с данными планами определяются направления развития экономики, промышленности, здравоохранения, занятости и других сфер жизни Королевства, которые, в свою очередь, влияют на развитие законодательства и принятие необходимых поправок к уже существующим нормативным правовым актам. В экономических планах развития сфокусировано внимание на необходимости повышения процента участия саудовских женщин в национальном развитии и поиск решений, которые будут содействовать экономическому росту с использованием потенциала и специальных знаний женщин.

Одним из важных направлений государственной политики занятости является создание в составе Министерства труда и социального развития Фонда развития человеческих ресурсов, реализующего различные программы профессиональной ориентации и подготовки в соответствии с Конвенцией МОТ № 142 (1975 г.). Роль Фонда развития человеческих ресурсов заключается, не только в содействии трудоустройству, но и в повышении квалификации занятых лиц и соискателей. Во исполнения Королевского Указа от 2 июня 2011 г. № А/121 Фондом реализована Программа «Расширение прав и возможностей женщин». За период действия данной Программы (2011-2015 гг.) отмечен рост занятости среди женщин в 3 раза.

В Королевстве Саудовская Аравия именно для женщин были разработаны и введены телеработа1 [16] и надомная работа.

Одной из инициатив в рамках Королевского Указа от 4 июня 2011 г. № А/121 является надомная работа по Программе «Productive Families», принятой в 2012 г. Одной из целей Программы является поддержка предпринимательства, а участниками ее могут быть только женщины. Однако данный вид занятости не может быть приравнен к классическому пониманию надомного труда, который содержится в главе 49 Трудового кодекса Российской Федерации.

В развитие Королевского Указа № А/121 Министерство труда Королевства Саудовская Аравия издало и Решение от 11 июля 2011 г. № 1/1/2474/O [17], направленное на расширение применения такого вида занятости как «телеработа». Сама же Национальная программа «Telework» была введена Указом Министерства труда от 14 декабря 2014 г. № 792 [18] и принята для расширения и вовлечения именно женщин в национальный рынок труда. Так в преамбуле данного Указа отмечено следующее: «В соответствии с Королевским Указом от 3 июня 2011 г. № А/121 и решением Совета Министров от 31 мая 2004 г. № 120 необходимо расширить область применения дистанционного метода организации работы для поддержки и повышения процента женской занятости в стране».

Под телеработой следует считать осуществление работников своих функциональных обязанностей вне места обычного выполнения работ, посредством использования любых средств коммуникации и информационных технологий. Если первоначально в соответствии с Королевским Указом № А/121 данный вид занятости был введен исключительно для женщин, то Королевский Указ № 792 (п. 2) уже определил, что под лицом, работающим «дистанционным методом», следует считать любое физическое лицо, независимо от его пола. Вместе с тем на основании официально публикуемой информации Фонда развития человеческих ресурсов [19], договор о дистанционном методе выполнении работ (телеработа) может быть заключен только в отношении лиц с ограниченными возможностями любого пола и женщинами. Таким образом, не совсем ясным остается вопрос: для какого же круга лиц предназначен данный вид занятости?

Среди видов телеработы, рекомендуемых для занятости женщин, можно выделить следующие: работа в колл-центрах, продажа через сеть «Интернет», услуги по графическому дизайну, бронирование билетов и отелей, перевод документов, программирование, журналистика, подготовка медицинских отчетов и др. [20].

В 2020 г. в Королевстве Саудовская Аравия были приняты так называемые вспомогательные программы занятости для женщин, предполагающие предоставление субсидий на транспортные расходы по проезду между работой и домом ("Female Transportation Program') [21] и обеспечение детскими садам и яслями всех детей ("QURRAH") [22].

Одним из самых ярких примеров реализации саудовскими женщинами предоставленных им возможностей при осуществлении права на труд является заключение в 2014 г. трудового договора с Kingdom Holding Company женщиной - подданной Королевства Саудовская Аравия, получившей лицензию на пилотирование коммерческих рейсов [23].

Однако, несмотря на различные программы и меры, предпринимаемые государством в период с 1985 по 1995 г. по увеличению доли участия женщин на национальном рынке труда, можно увидеть незначительный прирост женской рабочей силы. Согласно статистическим данным, рост занятости среди женщин в указанный период составил не более 4,1 %, что составляло примерно 12 % от общего числа занятых [24]. Спустя 20 лет (по данным отчета Международного валютного фонда) занятость женщин по состоянию на 2014 г. на национальном рынке труда оценивалась лишь около 20 %, занятость же среди мужчин составляла приблизительно 65 % [25]. Это, на наш взгляд, обусловлено, во-первых, тем, что до 2001 г. у женщин не было каких-либо документов, подтверждавших личность, так как лишь с 2001 г. стала производиться выдача внутренних паспортов для женщин, так называемых ID card [26], что также создавало трудности при трудоустройстве, а во-вторых, незначительным количеством норм-дифференциаций, учитывающих физиологические особенности женского организма.

Библиография:

1. Building a gender-equitable future through Employment Intensive Investment Programmes. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/— ed_emp/documents/publication/wcms_675166.pdf (дата обращения: 10.11.2020); World Employment and Social Outlook: Trends 2020, International Labour Office. Geneva: ILO, 202 0, 108 p.; World Employment and Social Outlook: Trends 2019, International Labour Office. Geneva: ILO, 2019, 122 p.

2. World Employment and Social Outlook 2016: Trends for youth, International Labour Office. Geneva: ILO, 2016, 192 p.

3. ILO (World Bank population estimates). URL: https://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.ACTI.FE.ZS?end=2014&most_recent_year_desc=true&start=1990&type=shaded&view=map&year=2020 (дата обращения 25.11.2020 г).

4. COVID-19: Job creation through employment-intensive public works programmes // URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/— ed_emp/documents/publication/wcms_743537.pdf (дата обращения: 10.11.2020).

5. Women and men in the informal economy: a statistical picture (third edition), International Labour Office. Geneva: ILO, 2018. Неформальная экономика в России выросла до рекордных размеров. URL: https://www.rbc.ru/economics/17/04/2017/58f4b8789a7947c1418ff1af (дата обращения: 10.11. 2020).

6. ILO Director-General's remarks at G20 Labour and Employment Ministers' Meeting (LEMM): Update on Global Labour Markets. URL: https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/multilateral-system/g20/leaders-summits/saudi-arabia/WCMS_755023/lang--en/index.htm (дата обращения: 10.11.2020).

1 Введение в оборот понятий «телеработа» (telework), «телеработники» (teleworker) связывают с именем американского ученого Jack Nilles M. В различных зарубежных источниках его именуют «отцом телеработы».

7. Гендерное равенство в сфере занятости. Женский Фонд Развития Организации Объединенных Наций (ЮНИ-ФЕМ), Таджикистан, Душанбе, 2007. 32 с.

8. The Basic Law of Governance. Royal Decree № A/90. 1 March 1992.

9. Labor and Workmen Law of 1969, Royal Decree № M/21. 15.11.1969.

10. Cabinet's decision № 1/М-19/1405. 22.11.1987.

11. Cabinet's decision № 50. 26.09.1994.

12. Cabinet's decision № 63. 12.05.2003. Concerning the higher education for girls and some regulatory procedures relating to the women work in the Government and private sectors.

13. Council of Ministers Decision № 120. May 31, 2004.

14. Royal Decree № A/121. 04.06.2011.

15. The Experience of Saudi Women's Employment in The Retail Sector 2014-2015. KSA. Jeddah Chamber of Commerce and Industry, 2015. P. 13.

16. Jala International. URL: http://www.jala.com/jnmbio.php (дата обращения: 15.11.2020).

17. Ministerial Resolution № 1/1/2474/O dated 11.07.2011.

18. Ministerial decree № 792. Telework regulation. 04.12.2014.

19. Human Resources Development Fund. URL: https://www.hrdf.org.sa/Program/289/Telework?bc=267 (дата обращения: 19.11. 2020).

20. Abdulkarim Al-Nujaidi. Human Resources Development Fund. Youth employment initiatives and services in Saudi Arabia. URL: http://wapes.org/fr/system/files/1.2_saudi_arabia_-_abdulkarim_alnujaidi_-en.pdf (дата обращения: 20.11.2020).

21. Human Resources Development Fund. WUSOOL. URL: http://wusool.sa (дата обращения: 19.11. 2020).

22. Human Resources Development Fund. QURRAH. URL: https://qurrah.sa (дата обращения: 19.11. 2020).

23. Arab News. URL: http://www.arabnews.com/news/558946 (дата обращения: 14.12. 2020).

24. The World Bank. Saudi Arabia: Labor force: percent female. URL: https://www.theglobaleconomy.com/Saudi-Arabia/Labor_force_percent_female/ (дата обращения:

17.11.2020).

25. International Monetary Fund Country Report № 15/251. September 2015. URL: http://www.imf.org/external/index.htm (дата обращения: 15.11.2020).

26. Ministerial Agency of Civil Affairs (Ministry of Interior). URL: https://www.moi.gov.sa (дата обращения: 29.11.2020).

References (transliterated):

1. Building a gender-equitable future through Employment Intensive Investment Programmes. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_675166.pdf (data obrashcheniya: 10.11.2020); World Employment and Social Outlook: Trends 2020, International Labour Office. Geneva: ILO, 2020, 108 p.; World Employment and Social Outlook: Trends 2019, International Labour Office. Geneva: ILO, 2019, 122 p.

2. World Employment and Social Outlook 2016: Trends for youth, International Labour Office. Geneva: ILO, 2016, 192 p.

3. ILO (World Bank population estimates). URL: https://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.ACTI.FE.ZS?end=2014&most_recent_year_desc=true&start=1990&type=shaded&vie^map&year=2020 (data obrashcheniya 25.11.2020 g).

4. COVID-19: Job creation through employment-intensive public works programmes // URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_743537.pdf (data obrashcheniya: 10.11.2020).

5. Women and men in the informal economy: a statistical picture (third edition), International Labour Office. Geneva: ILO, 2018. Neformal'naya ekonomika v Rossii vyrosla do rekordnyh razmerov. URL: https://www.rbc.ru/economics/17/04/2017/58f4b8789a7947c1418ff1af (data obrashcheniya: 10.11. 2020).

6. ILO Director-General's remarks at G20 Labour and Employment Ministers' Meeting (LEMM): Update on Global Labour Markets. URL: https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/multilateral-system/g20/leaders-summits/saudi-arabia/WCMS_755023/lang--en/index.htm (data obrashcheniya: 10.11.2020).

7. Gendernoe ravenstvo v sfere zanyatosti. ZHenskij Fond Razvitiya Organizacii Ob"edinennyh Nacii (YUNI-FEM), Tadzhikistan, Dushanbe, 2007. 32 s.

8. The Basic Law of Governance. Royal Decree № A/90. 1 March 1992.

9. Labor and Workmen Law of 1969, Royal Decree № M/21. 15.11.1969.

10. Sabinet's decision № 1/M-19/1405. 22.11.1987.

11. Sabinet's decision № 50. 26.09.1994.

12. Sabinet's decision № 63. 12.05.2003. Concerning the higher education for girls and some regulatory procedures relating to the women work in the Government and private sectors.

13. Council of Ministers Decision № 120. May 31, 2004.

14. Royal Decree № A/121. 04.06.2011.

15. The Experience of Saudi Women's Employment in The Retail Sector 2014-2015. KSA. Jeddah Chamber of Commerce and Industry, 2015. P. 13.

16. Jala International. URL: http://www.jala.com/jnmbio.php (data obrashcheniya: 15.11.2020).

17. Ministerial Resolution № 1/1/2474/O dated 11.07.2011.

18. Ministerial decree № 792. Telework regulation. 04.12.2014.

19. Human Resources Development Fund. URL: https://www.hrdf.org.sa/Program/289/Telework?bc=267 (data obrashcheniya: 19.11. 2020).

20. Abdulkarim Al-Nujaidi. Human Resources Development Fund. Youth employment initiatives and services in Saudi Arabia. URL: http://wapes.org/fr/system/filesZ1.2_saudi_arabia_-_abdulkarim_alnujaidi_-en.pdf (data obrashcheniya: 20.11.2020).

21. Human Resources Development Fund. WUSOOL. URL: http://wusool.sa (data obrashcheniya: 19.11. 2020).

22. Human Resources Development Fund. QURRAH. URL: https://qurrah.sa (data obrashcheniya: 19.11. 2020).

23. Arab News. URL: http://www.arabnews.com/news/558946 (data obrashcheniya: 14.12. 2020).

24. The World Bank. Saudi Arabia: Labor force: percent female. URL: https://www.theglobaleconomy.com/Saudi-Arabia/Labor_force_percent_female/ (data obrashcheniya:

17.11.2020).

25. International Monetary Fund Country Report № 15/251. September 2015. URL: http://www.imf.org/external/index.htm (data obrashcheniya: 15.11.2020).

26. Ministerial Agency of Civil Affairs (Ministry of Interior). URL: https://www.moi.gov.sa (data obrashcheniya: 29.11.2020).

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_302

К ВОПРОСУ О ТРЕБОВАНИЯХ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ЛОКАЛЬНЫМ НОРМАТИВНЫМ АКТАМ, СОДЕРЖАЩИМ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА TO THE QUESTION ABOUT THE REQUIREMENTS FOR LOCAL REGULATIONS CONTAINING THE STANDARDS OF LABOR LAW

ЛАДА Алексей Сергеевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного и частного права

Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС, г. Хабаровск, Российская Федерация. E-mail: alexlada@inbox.ru;

LADA Alexey Sergeevich,

candidate of legal sciences, Associate Professor of the Department of Public and Private Law Far Eastern Institute of Management - branch of RANEPA, Khabarovsk, Russian Federation. E-mail: alexlada@inbox.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются требования, предъявляемые к локальным нормативным актам, и условия признания их недействующими, выделяются проблемы правоприменения, и предлагаются пути совершенствования законодательства.

Abstract: the article examines the requirements for local régulations and the conditions for their invalidation, highlights the problems of law enforcement, and suggests ways to improve the legislation.

Ключевые слова: локальный нормативный акт, работодатель, нормы, не подлежащие применению.

Keywords: local regulatory act, employer, norms that are not subject to application.

Дата направления статьи в редакцию: 20.02.2021

Локальное регулирование в сфере труда признается сегодня достаточно эффективным механизмом правового регулирования. Требования, предъявляемые к локальным нормативным правовым актам, можно вывести из ст. 8 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) [2].

Одним из таких требований является неухудшение положения работника по сравнению с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями. Из ст.5 ТК РФ следует, что законодатель понимает под трудовым законодательством. Это довольно узкая трактовка, поскольку законодатель понимает лишь ТК РФ, другие федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права. Что же следует понимать под иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, по сравнению с которыми локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников? Они отдельно перечислены в ст. 5 ТК РФ, к ним относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. При этом почему-то в ст. 8 ТК РФ не упоминается о том, что локальные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и международным договорам. Очевидно, что локальные нормативные акты не должны им противоречить. В связи с этим следует согласиться с предложением Е.А. Ершовой о необходимости дополнить ч.4 ст. 8 ТК РФ нормой о том, что, что локальные нормативные акты также не должны противоречить международным договорам, Конституции РФ и федеральным конституционным законам [5, с.88; 6, с.289].

Некоторые авторы, считают, что если локальный нормативный акт противоречит не только действующему законодательству (федеральному или региональному), но и праву в его глубинном, естественно-правовом смысле, то едва ли такой локальный акт можно признать правовым, т.е. источником права [9, с.20]. Указанное мнение заслуживает поддержки в том плане, что положения локальных нормативных актов не должны противоречить принципам трудового права, а в случае противоречия, нормы локальных нормативных актов не должны применяться. Большинство принципов трудового права прямо закреплено в нормативных правовых актах, например, в ст. 2, 24 ТК РФ, декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»[1] и др., и в случае противоречия положений локального нормативного акта принципам трудового права, закрепленным в выше указанных актах, можно утверждать, что нормы локального нормативного акта противоречат вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам и в силу этого они не подлежат применению. Аналогичная ситуация возникает в случае, если принцип трудового права прямо не закреплен в нормативном правовом акте, но вытекает из его содержания.

Толмашевский К.Л. в своем определении локального нормативного акта указывает на то, что он принимается «с соблюдением ... условий трудовых договоров» [11, с.5]. С таким мнение трудно согласиться, поскольку по российскому трудовому законодательству должно

быть, наоборот, условия трудовых договоров должны соответствовать положениям локальных нормативных актов.

Другая ситуация может возникнуть, когда локальный нормативный акт принимается после заключения трудового договора и содержит условия, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым договором. В этом случае можно говорить об изменении обязательных условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда в порядке, предусмотренном ст. ст. 72, 74 ТК РФ. На практике возникает следующая ситуация: происходит изменение организационных или технологических условий труда, в связи с этим принимается локальный нормативный акт, а уже после этого происходит изменение обязательных условий трудового договора.

Если даже локальный нормативный акт принимается в нарушение ст.72 ТК РФ, например, изменяет условия труда для работников при отсутствии оснований, указанных в ст. 72 ТК РФ, то в ТК РФ нет оснований для признания его не подлежащим применению, однако к работникам его применить все-таки не получится, поскольку ст. 72 ТК РФ допускает изменение условий труда для работников только после внесения соответствующих изменений в трудовой договор.

Таким образом, по российскому трудовому законодательству невозможно признать не подлежащими применению условия локального нормативного акта по мотиву их несоответствия условиям трудового договора, однако положения указанного локального акта можно применить к работникам только после внесения соответствующих изменений в трудовой договор.

На практике возникает вопрос, что понимается под ухудшением положения работников по сравнению с нормами вышестоящих нормативных правовых актов? Судебная практика исходит из того, что ухудшением условий труда является понижение уровня минимальных прав и гарантий работников, установленных вышестоящими нормативными правовыми актами, например, если работнику устанавливается более продолжительная рабочая неделя, чем установлена в ТК РФ или социально-партнерском соглашении, менее продолжительный отпуск и т.п. Так, решением Тигильского районного суда Камчатского края по делу №2-94-2010 было признано недействующим (не подлежащим применению) положение правил внутреннего трудового распорядка, устанавливающее выплату работникам заработной платы за первую половину месяца в текущем месяце (9 числа), а выплату оставшейся части заработной платы (за вторую половину месяца) - 25 числа месяца, следующего за отчетным, как нарушающее положение ст. 136 ТК РФ[3].

Второе требование, предъявляемое к локальным нормативным актам, это соблюдение установленного порядка их принятия. В п.4 ст. 8 ТК РФ указано только на требование о соблюдении учета мнения представительного органа работников, предусмотренного ст. 372 ТК РФ. Тем не менее, законодатель не учел, что коллективным договором может быть предусмотрен и иной порядок, в частности, принятие локального нормативного акта по согласованию с представительным органом работников, о чем упоминается в ч.3 ст. 8 ТК РФ. Несоблюдение указанного порядка также должно повлечь за собой недействительность указанного локального нормативного акта. В тех случаях, когда локальные нормативные акты может принимать работодатель единолично без учета или согласования проекта локального нормативного акта, с представительным органом работников, не нужно забывать о компетенции того должностного лица, который имеет право на подписание локального нормативного акта от имени работодателя. Если локальный нормативный акт подписан неуполномоченным на то лицом, то его тоже следует признать не подлежащим применению. Следует отметить, что в юридической литературе вопрос о возможности делегирования права руководителя организации на утверждение (подписание) локального нормативного акта другому работнику носит дискуссионный характер [10, с.261, 262].

Таким образом, ч.4 ст. 8 ТК РФ следует дополнить положением о том, что локальные акты не подлежат применению «...принятие без согласования с представительным органом работников, когда такой порядок прямо предусмотрен коллективным договором, а также подписанные неуполномоченным лицом со стороны работодателя».

Кроме того, учитывая, нормы ст. 6 ТК РФ об исключительной компетенции РФ в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми общественных отношений, в качестве дополнительного основания признания локальных нормативных актов не подлежащими применению следует указать такой критерий как принятие их с нарушением компетенции.

В последнее время часть вопросов, входящих в сферу регулирования трудового права стало регулироваться таким источником как устав организации, о чем упоминается в ст. ст. 16, 18, 19, 20, 33, 53 ТК РФ. Некоторые авторы такие акты называет «комплексные локальные нормативные акты» [8, с.115].

В связи с тем, что ТК РФ прямо допускает возможность включения в устав организации положений, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми общественные отношения, возникает вопрос о возможности признания не подлежащими применению таких положений в случае противоречия их вышестоящим нормативным правовым актам. Статья 8 ТК РФ содержит требования, которые предъявляются только к локальным нормативным актам, об уставе организации в ней не упоминается. Очевидно, что устав не

относится к локальным нормативным актам. Такого же мнения придерживается большинство ученых, которые разграничивают понятия корпоративный нормативный акт и локальный нормативный акт [7, с.60]. Тем не менее, если устав организации содержит нормы трудового права, то к нему должны предъявляться такие же требования, как и к локальным нормативным актам, в частности требование о неухудшении положения работников по сравнению с трудовым законодательством. В связи с этим целесообразно дополнить ч. 4 ст. 8 ТК РФ, указав в ней наряду с локальными нормативными актами также устав организации.

Также возникает вопрос о том, если локальные акты ухудшают положение работников по сравнению с нормами трудового права, содержащихся в уставе организации, то можно ли признать положения локальных нормативных актов не подлежащими применению? На этот вопрос следует дать утвердительный ответ, поскольку как следует из анализа ст. 20, 33, 53 ТК РФ, в которых законодатель при перечислении источников трудового права, ставит локальные нормативные акты после учредительных документов юридического лица, учредительные документы и устав законодатель по юридической силе считает выше локальных нормативных актов. В юридической литературе также преобладаем мнение о приоритете устава, учредительного документа над любыми локальными нормативными актами [4, с.22]. Тем не менее, вопрос о соотношении по юридической силе устава и локальных нормативных актов требует законодательного урегулирования.

Выводы и предложения

В ст. 8 ТК РФ неполно указан перечень источников трудового права, по отношению к которым локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников, в частности не указана Конституция РФ, федеральные конституционные законы, международные договоры РФ, а также устав и учредительные документы организации.

В ст. 8 ТК РФ неполно указаны условия неприменения локальных нормативных актов, а также ничего не упоминается о таком источнике трудового права как устав организации. Поскольку устав организации также может содержать нормы трудового права, то к его положениям следует также применять нормы об условиях недействительности локальных нормативных правовых актов.

В связи с этим, ч.4 ст. 8 ТК РФ следует изложить в следующей редакции: «Нормы локальных нормативных актов, устава организации, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, либо принятие без согласования с представительным органом работников, когда такой порядок прямо предусмотрен коллективным договором, также подписанные неуполномоченным лицом со стороны работодателя, а также приняты по вопросам не относящихся к компетенции работодателя не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения».

Библиография:

1. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // СПС Консультант Плюс

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

3. Решение Тигильского районного суда Камчатского края от 15 октября 2010 г. №2-94-2010 // СПС ГАРАНТ

4. Болдырев В.А. Порядок принятия и проблемы оспаривания положений внутренних документов (локальных нормативных актов) // Вестник арбитражной прак-

5. Ершова Е.А. Трудовое право в России / Рос. академия правосудия - М.: Статут, 2007. - 620 с.

6. Ершова Е.А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации : дисс. доктора юрид. наук - М., 2008. - 493с.

7. Лескова Ю.Г., Диденко А.А. Источники корпоративного права // Власть Закона. 2015. № 3. С. 49 - 65.

8. Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовое право: учебник. - М. ПРОСПЕКТ, 2021. - 768с.

9. Самигуллин В.К. Локальное нормативное правовое регулирование: состояние и перспективы // Журнал российского права. - 2016. - № 4. С.15-24.

10. Права работодателя в трудовых отношениях / под ред А.Ф. Нуртдиновой, Л.А. Чикановой - М.: ЭКСМО, 2010. - 480с.

11. Томашевский К.Л. Локальные акты и локальные нормативные правовые акты: их соотношение в теории и законодательстве государств - членов ЕАЭС //

тики. - 2015. - №5. - С.12 - 23.

Юстиция Беларуси. - 2019. - №2. - С.1-5.

References (transliterated):

1.

sul'tant Plyus

Deklaraciya Mezhdunarodnoj organizacii truda «Ob osnovopolagayushchih principah i pravah v sfere truda» (prinyata v g. ZHeneva 18.06.1998) // SPS Kon-

2.

3.

4.

Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 №197-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2002. №1 (ch. 1). St. 3. Reshenie Tigil'skogo rajonnogo suda Kamchatskogo kraya ot 15 oktyabrya 2010 g. №2-94-2010 // SPS GARANT

Boldyrev V.A. Poryadok prinyatiya i problemy osparivaniya polozhenij vnutrennih dokumentov (lokal'nyh normativnyh aktov) // Vestnik arbitrazhnoj praktiki. -

2015. - №5. - S.12 - 23. 5.

Ershova E.A. Trudovoe pravo v Rossii / Ros. akademiya pravosudiya - M.: Statut, 2007. - 620 s.

Ershova E.A. Istochniki i formy trudovogo prava v Rossijskoj Federacii : diss. doktora yurid. nauk - M., 2008. - 493s.

Leskova YU.G., Didenko A.A. Istochniki korporativnogo prava // Vlast' Zakona. 2015. № 3. S. 49 - 65.

Lushnikov A.M., Lushnikova M.V. Trudovoe pravo: uchebnik. - M. PROSPEKT, 2021. - 768s.

Samigullin V.K. Lokal'noe normativnoe pravovoe regulirovanie: sostoyanie i perspektivy // ZHurnal rossijskogo prava. - 2016. - № 4. S.15-24. Prava rabotodatelya v trudovyh otnosheniyah / pod red A.F. Nurtdinovoj, L.A. CHikanovoj - M.: EKSMO, 2010. - 480s.

Tomashevskij K.L. Lokal'nye akty i lokal'nye normativnye pravovye akty: ih sootnoshenie v teorii i zako-nodatel'stve gosudarstv - chlenov EAES // YUsticiya

6.

7.

8.

9.

10. 11.

Belarusi. - 2019. - №2. - S.1-5.

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_305

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СОТРУДНИКОВ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ РЕШЕНИЕ PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE IN THE FIELD OF LABOR REGULATION OF EMPLOYEES OF THE EDUCATIONAL AND METHODOLOGICAL MANAGEMENT OF AN EDUCATIONAL ORGANIZATION AND THEIR SOLUTION СЕРГЕЕНКО Юлия Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры трудового права Саратовской государственной юридической академии. E-mail: iulya.sergeenko@yandex.ru;

ДЕВЯТОВ Олег Витальевич,

старший преподаватель кафедры трудового права Саратовской государственной юридической академии. E-mail: devjatka999@yandex.ru;

SERGEENKO Yulia Sergeevna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Labor Law Saratov State Law Academy. E-mail: iulya.sergeenko@yandex.ru;

DEVYATOV Oleg Vitalievich,

Senior Lecturer at the Department of Labor Law Saratov State Law Academy. E-mail: devjatka999@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье проанализирован трудовой статус работников учебно-методического управления (далее -УМУ) образовательных организаций, выявлены проблемы и противоречия в правоприменительной практике и сформулированы предложения по устранению их. В статье были использованы методы сравнительного анализа и логического анализа.

Abstract: The article analyzes the labor status of employees of educational and methodological departments of educational organizations, identifies problems and contradictions in law enforcement practice and formulates proposals to eliminate them. The article uses the methods of comparative analysis and logical analysis.

Ключевые слова: педагогический работник, образовательная организация, отпуск, учебно-методическая работа.

Keywords: teaching staff, educational organization, vacation, educational and methodical work.

Дата направления статьи в редакцию: 21.02.2021

Работа образовательной организации, изрядно, зависит от четко отлаженного труда сотрудников УМУ. Особенно это стало очевидно в 2019 году, когда учебные заведения России вынуждены были перейти на смешанную форму обучения (офлайн, онлайн) в связи с чрезвычайной ситуацией в стране. Поэтому, в нашей статье и пойдет речь о работниках осуществляющих контроль качества образования и их правовом положении внутри образовательной организации.

Так, с точки зрения Е.А. Спирина, Д.А. Казимова, С.А. Муликова: «Подсистема методического обеспечения включает учебно-методические комплексы специальностей (типовые и рабочие учебные планы, типовые программы), учебно-методические комплексы дисциплин, учебные и учебно-методические пособия, электронные лекции, мультимедийные учебные презентации, электронные учебники и обучающие программы, методические рекомендации для выполнения практических и лабораторных работ, списки рекомендуемой литературы и интернет-источников и другие методические материалы, предназначенные для разных участников образовательного процесса»[1].

В своем исследовании «Опыт системы управления качеством учебно- методической работы в МБИ», ученые Н. Р. Геронина, Н. М. Легонькова, А. Б. Андреева считают, что «В настоящее время, в большинстве стран с развитой системой профессионального образования принята концепция двухступенчатого контроля качества: государственного и внутривузовского. Следует отметить, что сейчас наблюдается тенденция преимущественного развития методологии и технологии прямых методов контроля качества»[2].

Изучив и проанализировав законодательство в области образования, мы пришли к выводу о необходимости повысить трудовую защиту работников УМУ, так как она требует доработки и принятия изменений в действующее законодательство по нескольким направлениям.

Во-первых, пандемия, которая наступила в минувшем году, привела к изменениям в работе образовательных организаций. Занятия проводились дистанционно, что привело к увеличению работы не только педагогического состава, но и конечно в первую очередь, она увеличилась у сотрудников, осуществляющих обеспечение образовательного процесса. Понадобилось время для адаптации к новым усло-

виям обучения, составление плана работы, написания локальных актов, регламентирующих иные условия работы образовательных организаций. Подготовка казалось бы к тем же этапам обучения в соответствии с учебными планами потребовала больше умственных, энергетических, физических затрат сотрудников. Одна из главных обязанностей работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ является обеспечение безопасных условий и охраны труда работников, за счет собственных средств организации он может улучшать условия труда работников выходя за рамки федерального законодательства, на уровне образовательной организации. Следовательно, для сохранения здоровья, жизненных сил необходимо в локальных актах образовательной организации предусмотреть дополнительный выходной день (один раз в две недели) для работников учебно-методического направления. Тем самым, администрация образовательной организации гарантированно соблюдает и обеспечивает вектор по охране труда и жизни своих подчиненных.

Во-вторых, право на отпуск у данных работников по продолжительности дифференцирован. В соответствии со ст. 115 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней», а в ст. 334 ТК РФ закреплено, что «Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 г. № 466 (ред. от 07.04.2017) «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» [3] педагогические работники должности, которых отнесены к профессорско-преподавательскому составу имеют право на удлиненный оплачиваемый отпуск 56 календарных дней. Определенно, нужно разобраться принадлежат ли работники обеспечивающие образовательный процесс, а именно, какие должности учебно-методического направления относятся к педагогическим работникам.

В Постановлении Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» перечислены должности педагогических работников образовательных организаций, которые осуществляют руководящие должности и соответственно имеют право на удлиненный отпуск. Нас интересуют должности начальника и заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) выполняющие трудовую деятельность в учебно-методических подразделениях образовательных организаций, имеющих право на отпуск 56 календарных дней. Но, следует подчеркнуть, что в них работают и другие работники, которые занимаются разработкой ОПОП, подготовкой документации к сдаче ГИА, разрабатывающие локальные акты образовательного процесса и т.д. и которые, как правило осуществляют по совместительству и прямую педагогическую деятельность (например, заведующий секцией образовательных программ и лицензирования), однако должности этих работников в Постановлении Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678 отсутствуют и следовательно, они не являются педагогическими работниками, соответственно имеют право только на отпуск 28 календарных дней. Предлагаем дополнить «Номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» к должности «Руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) Примечанием 7 следующего содержания: должность «заведующий» предусмотрена для структурных подразделений образовательных организаций, осуществляющих в том числе и учебно-методическую работу.

Кроме того, учебно-методическая работа является составной частью такого вида деятельности как «организация образовательной деятельности». В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об образовании» «педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности» [4]. Использование в легальном определении союза «или» дает возможность отнести к педагогическим работникам и работников учебно-методического направления, что избавит нас от дальнейших разногласий в законодательстве и на практике при установлении продолжительности ежегодного отпуска работникам УМУ, а самое главное повысит трудоправовую защиту и улучшит условия их труда.

В-третьих, работники осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных организациях имеют право на педагогический стаж. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О страховых пенсиях» п. 19 страховая пенсия по старости назначается ранее 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [5] содержит перечень должностей на которых распространяется назначение досрочных стра-

ховых пенсий по старости. К сожалению, в этом перечне отсутствуют педагогические работники образовательных организаций. На наш взгляд, назрела необходимость дополнить ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» пунктом 22 «лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в высших учебных заведениях для обучающихся получающих высшее образование». Это послужит защитой не только педагогических работников работающих по основному месту работы на кафедре в образовательной организации, но и работников, у которых основное место работы в УМУ, а по совместительству они осуществляют педагогическую деятельность на кафедре. Кроме того, на практике довольно часто данные сотрудники переводясь с кафедры на основное место работы в УМУ, «теряют» непрерывный педагогический стаж. Этот факт, по сути ни на что не влияет, но только не том случае, если ему необходим этот стаж для подачи документов в Высшую Аттестационную Комиссию на звание «доцента», то этот стаж прерывается и претенденту необходимо снова «зарабатывать» двухлетний непрерывный педагогический стаж. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2013 г. № 1139 «О порядке присвоения ученых званий» одним из критериев присвоения ученого звания является наличие стажа непрерывной работы не менее 2 лет в должностях, указанных в подпункте «в» пункта 10 Положения1. Для научных работников, имеющих степень доктора или кандидата наук, в том числе осуществляющих административную работу в образовательной организации и совмещающих педагогическую деятельность присвоение звание доцента является важным событием в жизни, поэтому сохранение педагогического стажа даст новый виток развития в научной жизни нашей страны и устранит разногласия между педагогическими работниками разных ступеней образования в законодательстве, облегчит их работу.

Входе проведенного исследования, авторы статьи, попытались разрешить проблемы правоприменительной практики в области регулирования труда сотрудников УМУ образовательных организаций, сформулировав предложения по усовершенствованию российского законодательства. Использовав их, мы повысим условия труда работников УМУ, сохраним их здоровье, поднимем уровень обучения в образовательных организациях, усилим профессиональный уровень специалистов данного направления, а используя трудоправовую защиту (предложенные изменения в законодательство), преумножим научный потенциал нашей страны.

Библиография:

1. Развитие информационной образовательной среды университета как условие совершенствования учебно-методической работы Е.А. Спирина, Д.А. Казимова, С.А. Муликова (Караганда, Республика Казахстан) // Вестник Новосибирского государственного педагогического университета 2017, том 7, № 4. С. 31.

2. Н. Р. Геронина, Н. М. Легонькова, А. Б. Андреева Опыт системы управления качеством учебно- методической работы в МБИ // Знание. Понимание. Умение. 2005 г. № 4. С. 22.

3. Постановление Правительства РФ от 14 мая 2015 г. № 466 (ред. от 07.04.2017) «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179568/a24de3e6d5cd161 edc3e1536815d31 b96c6611 a1/#dst100016

4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 (ред. от 08.12.2020) «Об образовании в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/b819c620a8c698de35861 ad4c9d9696ee0c3ee7a/

5. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39409/

References (transliterated):

1. Razvitie informacionnoj obrazovatel'noj sredy universiteta kak uslovie sovershenstvovaniya uchebno-metodicheskoj raboty E.A. Spirina, D.A. Kazimova, S.A. Mulikova (Karaganda, Respublika Kazahstan) // Vestnik Novosibirskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta 2017, tom 7, № 4. S. 31.

2. N. R. Geronina, N. M. Legon'kova, A. B. Andreeva Opyt sistemy upravleniya kachestvom uchebno- metodicheskoj raboty v MBI // Znanie. Ponimanie. Umenie. 2005 g. № 4. S. 22.

3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14 maya 2015 g. № 466 (red. ot 07.04.2017) «O ezhegodnyh osnovnyh udlinen-nyh oplachivaemyh otpuskah» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179568/a24de3e6d5cd161 edc3e1536815d31 b96c6611 a1/#dst100016

4. Federally] zakon ot 29 dekabrya 2012 g. № 273-FZ (red. ot 08.12.2020) «Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/b819c620a8c698de35861 ad4c9d9696ee0c3ee7a/

5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29 oktyabrya 2002 g. № 781 (red. ot 26.05.2009) «O spiskah rabot, professij, dolzhnostej, special'nostej i uchrezhdenij, s uchetom kotoryh dosrochno naznachaetsya trudovaya pensiya po starosti v sootvetstvii so stat'ej 27 Federal'nogo zakona «O trudovyh pensiyah v Rossijskoj Federacii», i ob utverzhdenii Pravil ischisleniya periodov raboty, dayushchej pravo na dosrochnoe naznachenie trudovoj pensii po starosti v sootvetstvii so stat'ej 27 Federal'nogo zakona «O trudovyh pensiyah v Rossijskoj Federacii» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39409/

1 Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2013 г. № 1139 «О порядке присвоения ученых званий» https://base.garant.rU/70531858/#block_1103

Международное право; Европейское право

DOI 10.47643/1815-1337_2021_3_308

МЕРЫ ЕС И ЕАЭС ПО ПОДДЕРЖКЕ ЗАНЯТОСТИ И ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ

В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 Measures of the EU and the EAEU to support employment and protect labor rights during the COVID-19 pandemic

МЕЛИКСЕТЯН Анна Гарегиновна,

аспирант Дипломатической академии МИД России. E-mail: anna-meliksetyan 1@yandex. ru;

MELIKSETYAN Anna Gareginovna,

Postgraduate student of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia. E-mail: anna-meliksetyan1@yandex.ru

Краткая аннотация. Настоящая статья представляет собой обзор мер, принятых Европейским Союзом и под эгидой Евразийского экономического союза в целях поддержки занятости и защите трудовых прав. Реализация вышеуказанных мер имеет прямое отношение к характеру и целям деятельности интеграционных объединений. Меры по поддержке занятости предполагают оказание финансовой помощи малым и средним предприятиям (МСП) и трудящимся. В то же время защита трудовых прав предполагает особый правовой режим реализации указанных прав по сравнению с тем, который установлен в нормативных актах. Такое регулирование осуществляется на основании подзаконных актов в государствах - членах ЕАЭС и актов третичного права в Европейском Союзе.

Abstract. This article is an overview of measures taken by the European Union and under the auspices of the Eurasian Economic Union to support employment and protect labor rights. The implementation of the above measures is directly related to the nature and goals of the activities of the integrating associations. Employment support measures include the provision of financial assistance to small and medium-sized enterprises and workers. At the same time, the protection of labor rights presupposes a special legal regime for the implementation of these rights in comparison with that established in regulatory enactments. Such regulation is carried out on the basis of bylaws in the EAEU member states and acts of tertiary law in the European Union.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Европейский Союз, поддержка занятости, трудовые права, свобода передвижения, внутренний рынок.

Keywords: The Eurasian Economic Union, European Union, support for employment, labor rights, freedom of movement, internal market.

Дата направления статьи в редакцию: 22.02.2021

Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС) представляет объединение экономической интеграции, в рамках которого Договаривающиеся стороны - Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан - стремятся сблизить и укрепить национальные экономики, а также обеспечить их гармоничное развитие1, в том числе посредством создания внутреннего рынка. Согласно положениям статьи 28 Договора ЕАЭС внутренний рынок включает в себя экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. Свобода передвижения лиц реализуется посредством создания общего рынка трудовых ресурсов, правовой основой которого является Раздел XXVI Договора - «Трудовая миграция».

В зависимости от соотношения объемов компетенции ЕАЭС и государств-членов, компетенция осуществляется посредством единой, согласованной и скоординированной политики. Согласованная политика представляет собой такую политику, в рамках которой осуществляется гармонизация правового регулирования в той степени, в которой это необходимо для достижения целей Союза, предусмотренных Договором. Правовое регулирование труда осуществляется в рамках согласованной политики, а значит, подвергается гармонизации только в той мере, в которой это необходимо для достижения экономических целей Союза.

Принятие Договора о ЕАЭС знаменует собой снятие ограничений по защите национального рынка труда - отмене патентной системы; упрощению формальностей, связанных с приемом на работу; автоматическому признанию документов об образовании, выданных в государствах-членах; и ряда других2. В качестве исключения Договор выделяет медицинское, фармацевтическое, юридическое и педагогическое образование, а также ученые степени и звания, которые подлежат подтверждению в соответствии со специальной процедурой признания, установленной национальным законодательством (часть 3 статьи 97 Договора). В настоящее время одним из ограничений является необходимость прохождения формальностей, связанных с заполнением в ряде государств-членов миграционных карточек для иностранной рабочей силы. Кроме того, сроки пребывания иностранных работников-граждан ЕАЭС ограничены сроками действия заключенного трудового или гражданско-правового договора (ч. 5 ст. 97 Договора).

Значительным достижением общего рынка трудовых ресурсов также становится закрепление в статье 98 Договора целого перечня прав трудящихся, в том числе:

1) право на владение, пользование и распоряжение имуществом;

1 Договор о Евразийской экономическом союзе (г. Астана, 29.05.2014) [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения 23.11.2020).

2 Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского экономического союза. Москва: Издательство «Проспект», 2015. С. 73.

2) право на защиту собственности;

3) право на беспрепятственный перевод денежных средств;

4) право на зачет полученного трудового стажа в общий трудовой стаж (кроме пенсионного);

5) право на вступление в профессиональные союзы;

6) право детей трудящегося, совместно проживающих с ним, на посещение дошкольных учреждений.

Особое внимание уделяется праву на получение медицинской помощи, регулированию которого посвящен Протокол № 30 «Об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей» Договора о ЕАЭС. Согласно пункту 4 протокола скорая медицинская помощь в экстренной и неотложной форме оказывается бесплатно. Затраты на нее возмещаются за счет бюджета государства трудоустройства. В случае продолжающегося лечения оплата стоимости медицинских услуг осуществляется пациентом самостоятельно.

Поскольку все государства-члены ЕАЭС входят в Содружество Независимых Государств, то на них также распространяются права и свободы, закрепленные в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года1. В Хартии получает закрепление принцип равенства в трудовой сфере, право на труд, который должен приносить доход, удовлетворяющий личные потребности (статья 1), а также ряд трудовых гарантий, основанных на профессиональном статусе или длительности трудового стажа (статья 2).

Договор о ЕАЭС предполагает возможность введения или восстановления национальных ограничений на свободу движения рабочей силы в целях обеспечения публичного порядка, в том числе национальной безопасности и общественного порядка. Указанные ограничения могут касаться как миграционных формальностей, так и трудовых прав работника. В 2020 году, в период распространения коронавирусной инфекции СОУЮ-19, достижения Союза, связанные со свободой передвижения трудящихся подверглись временным, но значительным ограничениям. На уровне ЕАЭС была приостановлена реализация проекта «Унифицированной системы поиска "Работа без границ"», которая собирает информацию о существующих в Союзе вакансиях, в результате чего граждане государств-членов лишились дополнительных возможностей по трудоустройству. Трудовые мигранты столкнулись с проблемами потери работы и достойного заработка. Кроме того, возникли многочисленные проблемы, связанные с отсутствием взаимного признания медицинских справок о наличии или отсутствии коронавирусной инфекции. Все государства-члены, кроме Республики Беларусь, ввели ограничения на осуществление свободы передвижения. Так, в Казахстане и Армении путем издания указов президента страны было введено чрезвычайное положение2, а в России и Кыргызстане - режим самоизоляции.

В Российской Федерации положение иностранных граждан, находящихся на территории государства в период пандемии, в том числе трудящихся-мигрантов, определяется в соответствии с Указом Президента от 18 апреля 2020 года3. Издание данного указа приостановило течение срока действия виз, разрешений на временное пребывание, разрешений на временное проживание, видов на жительство, патентов и миграционных карт. При этом иностранным гражданам, срок действия документов которых истек после 14 марта 2020 года, разрешается выезд из Российской Федерации в государство гражданской принадлежности. Отдельные практические аспекты легализации иностранных граждан рассматриваются в Указании МВД РФ от 19 марта «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции»4.

Таким образом, большинство миграционных вопросов, связанных со свободой передвижения трудящихся был решен на уровне национального законодательства. В то же время, порядок реализации прав трудящихся в период пандемии так и не получил правовой регламентации, поскольку принятие проекта Постановления Правительства по данному вопросу5 содержит иной порядок, нежели предусмотренный в Трудовой кодексе6. Проект предполагает установление строго запрета на сокращение численности штата в период пандемии, отправление сотрудников в простой или увольнение по инициативе работодателя. Единственной предусмотренной возможностью является предоставление сотрудникам отпуска по согласованию с работодателем и возможность переводить работника, без необходимости его согласия, на не обусловленную трудовым договором работу на срок до 3 месяцев. Проект Постановления был направлен на обеспечение прав работников в ущерб интересам работодателей. Однако обстоятельства пандемии показали, что изменчивость ситуации предполагает принятие более мягких и точечных мер, которые предполагают поддержку, как работников, так и работодателей, в том числе оказание прямой экономической помощи.

В Республике Казахстан отношения с работниками, которых коснулись введенные во время карантина меры, квалифицируются

1 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утверждена на Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ от 29 октября 1994 г.) [Электронный ресурс]. - http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/1155307/ (дата обращения 24.11.2020).

2 См., например, Указ Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан».

3 Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)» // Собрание законодательства РФ, 20.04.2020, № 16, ст. 2573.

4Письмо МВД России от 19.03.2020 № 1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)» [Электронный ресурс]. -http://www.normacs.ru/Doclist/doc/12J2R.html (дата обращения 25.11.2020).

5 Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 мая 2020 г. № 14-5/10/П-5009 «О проекте постановления Правительства РФ "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в 2020 году"».

6Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

как простой. Согласно пункту 1 статьи 1 Трудового Кодекса Казахстана простоем является временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, организационного, иного производственного или природного характера. В силу того, что причины простоя во время пандемии квалифицируют как факторы природного характера, то виновность сторон трудовых отношений исключается. Ввиду последнего к сложившимся общественным отношениям применяется статья 112 ТК, согласно которой простой, который не зависит от сторон трудовых отношений, оплачивается работнику в размере не ниже минимального размера оплаты труда. При этом, в случае наличия соглашения сторон, оплата простоя может быть и выше1. Работодатель также может перевести работника на другую работу без его согласия на весь период простоя, если отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья. Работник имеет право отказаться только при наличии медицинского свидетельства о невозможности выполнять такую работу (статья 42). В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ТК Казахстана, граждане несут солидарную ответственность за индивидуальное и общественное здоровье, поэтому они обязаны информировать медицинский персонал о наличии заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В Республике Беларусь приостановка трудовых отношений в связи с пандемией также квалифицируется как простой, общая продолжительность которого, согласно требованиям части 1 статьи 34 ТК, не может превышать 6 месяцев. Заработная плата работника во время простоя, не по вине работника, не может быть менее двух третей обычной заработной платы (статья 7), однако на основании локальных актов она может быть и выше. В качестве решения проблемы статья 190 ТК позволяет работодателю с письменного согласия работникам направить его в отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Продолжительность предоставляемого отпуска также не может превышать 6 календарных месяцев.

Распространение коронавирусной инфекции на территории Европы стала значительным вызовом и для правовой системы Европейского Союза. Важнейшим препятствием на пути принятия срочных мер являлось отсутствие компетенции Союза в области здравоохранения. Однако ЕС обладает достаточной компетенцией для того, чтобы противостоять социально-экономическим последствиям распространения инфекции, которые затронули до 80% всего населения Европы.

17 марта 2020 года на совещании Европейского совета при участии Председателя ЕЦБ, Председателя Еврогруппы и Высокого

представителя по иностранным делам и политике безопасности, были согласованы четыре приоритета по борьбе с пандемией. Один из них

- 2

получил название «преодоление социально-экономических последствий»2 и предполагает «поддержание различных инициатив, предпринимаемых Комиссией в области единого рынка»3. В первую очередь, Комиссией была санкционирована возможность предоставления государствами помощи организациям и гражданам в условиях чрезвычайной ситуации, которая по общему правилу является несовместимой с внутренним рынком (статья 107 Договора о ЕС). Это позволило государствам осуществлять поддержку экономики, не опасаясь санкций со стороны Европейской Комиссии.

На уровне Европейского Союза не все, а лишь отдельные трудовые права урегулированы нормами права ЕС: сезонный труд, баланс между работой и личной жизнью, здоровые и безопасные условия труда, режим рабочего времени, равное обращению в сфере труда и занятости, участие работников в управлении предприятием и ряд других. Отдельный блок регулирования представляют собой положения Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 года, которая с 2009 года становится обязательным актом, равным по юридической силе учредительным договорам. В разделе Хартии «Солидарность» получают закрепление те индивидуальные и коллективные права трудящихся, которые были разработаны в вышеуказанных «точечных» директивах. Среди них можно указать: право на труд (статья 15); право нетрудоспособных лиц на интеграцию (статья 26); право работников на информацию и консультацию в рамках предприятия (статья 27); право на тарифные переговоры и забастовку (статья 28); право на доступ к бесплатной службе занятости (статья 29); право на защиту в случае необоснованного увольнения (статья 30); право на справедливые и достойные условия труда (статья 31); право на защиту молодежи на работе (статья 32).

17 марта 2020 года при Европейской комиссии была создана консультативная группа по СОУЮ-19 для разработки руководящих принципов управления рисками. При содействии иных подразделений группой было издано четыре сборника «руководящих принципов», которые касаются особенностей осуществления свободы передвижения в условиях пандемии4, а также особенностей труда сезонных работников1. Кроме того, Комиссия издает информационные бюллетени, которые адресуют необходимые разъяснения гражданам Союза. Примером может

1 Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V [Электронный ресурс]. - https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38910832 (дата обращения 25.11.2020).

2Conclusions final by the President of the European Council following the video conference with members of the European Council on COVID-19 [Электронный ресурс]. -https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/03/17/conclusions-by-the-president-of-the-european-council-following-the-video-conference-with-members-of-the-european-council-on-covid-19/ (дата обращения 25.11.2020).

3 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Investment Bank and the Eurogroup: Coordinated economic response to the COVID-19 Outbreak (C0M(2020)112, Brussels, 13.3.2020). P. 2 [Электронный ресурс]. - https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-coordinated-economic-response-covid19-march-2020_en.pdf (дата обращения 25.11.2020).

4Например, Communication from the Commission: COVID-19 Guidance on the implementation of the temporary restriction on non-essential travel to the EU, on the facilitation of transit arrangements for the repatriation of EU citizens, and on the effects on visa policy (C(2020) 2050 final, Brussels, 30.3.2020) // OJ C 102I, 30.3.2020, p. 3-11.

дополнение к этому 20 октября 2020 года был опубликован «Рабочий документ для сотрудников Комиссии: содействие достойному труду во всем мире»3, который призван ограничить ухудшение условий труда работников по месту производства добавленной стоимости - в Китае, Индии, Бангладеше, Марокко и ряде других государств, которые задействованы в производственных цепочках компаний, учрежденных в ЕС. Можно согласиться с подходом Комиссии, который предполагает издание инструментов «мягкого права» в столь меняющейся и непредсказуемой ситуации. Издание регламентов и директив на уровне Союза может «сковать» действия государств, замедлить процесс принятия тех или иных национальных мер, а также привести к тому, что к государствам будут предъявляться неадекватные, чрезмерные или устаревшие требования по борьбе с распространением инфекции.

Европейская комиссия, а также Агентство Европейского Союза по основным правам (European Union Agency for Fundamental Rights, FRA), Европейский фонд улучшения условий жизни и труда (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Eurofound) на постоянной основе проводят мониторинг состояния защищенности трудовых прав во всех государствах-членах, анализируются решения национальных судов, изменения в правовом регулировании и чрезвычайные меры. Комиссия также осуществляет анализ практики Суда Европейского Союза, которая затрагивает трудовые права, гарантированные Хартией. Таких дел в период пандемии было возбуждено значительное количество, и все они в данный момент находятся на стадии рассмотрения. Безусловно, особое значение в данной связи приобретают дела о неправомерном увольнении и невыплате компенсаций. Важное значение при принятии союзных и национальных мер приобретает социальный диалог. Отмечается, что только в 15% случаев социальные партнеры были проинформированы об инициативах Союза и государств-членов, а примерно в 5% случаев они активно вели переговоры и согласовывали конкретные меры с государственными органами. Социальные партнеры чаще привлекаются в странах с традиционно высокой ролью социального диалога в области правового регулирования труда и занятости, однако даже и там участие стран пока недостаточно.

Отдельный блок вопросов касается механизма финансовой поддержки трудящихся. 13 марта Европейской комиссией представила сообщение «Скоординированные экономические меры реагирования на вспышку COVID-19»4. В перечне мер, которые посвящены преодолению социально-экономических последствий коронавируса, значится «обеспечение того, что работники в Европе (включая самозанятых) были защищены от снижения доходов и чтобы секторам и компаниям (особенно малые и средние предприятия), которые были наиболее затронуты, была предоставлена необходимая поддержка и финансовая ликвидность»5. Таким образом, меры поддержки занятости предполагают: (1) защита работников от снижения доходов и (2) поддержка работодателей.

Безусловно, главным направлением является предоставление необходимой ликвидности. Согласно учредительным договорам, возможность финансовой помощи государствам-членам напрямую по существу ограничена, поэтому Европейский Союз реализует иные, более сложные стратегии предоставления ликвидности. Напрямую помощь трудящимся может осуществляться только путем направления средств Европейского социального фонда. К сожалению, иные механизмы прямой поддержки работников не показали свою эффективность. Так, предложение Комиссии о принятии регламента по созданию системы перестрахования от безработицы не было поддержано другими институтами Союза6. Стратегия ЕС по поддержке занятости предполагает направление основного потока ликвидности из бюджета Европейского Союза выделяются в качестве независимых гарантий, которые помогают малым и средним предприятиям прибегать к кредитованию, осуществляемому структурными фондами и иными общеевропейскими финансовыми организациями. Так, выделение каждого миллиарда евро из бюджета ЕС способно обеспечить предоставление кредитов на сумму более 8 миллиардов, по меньшей мере, для 100 000 европейских МСП7. 30 марта 2020 г. Советом был принят Регламент, который позволяет направить на предоставление независимых гарантий 3,1 миллиарда евро бюджетных средств.

В целом, Европейская комиссия указала, что с целью предоставления ликвидности будут задействованы все существующие механизмы, возможные в рамках деятельности структурных фондов. Это потребовало принятие двух новых регламентов, один из которых

1 Communication from the Commission Guidelines on Seasonal Workers in the EU in the Context of the Covid-19 Outbreak (C(2020)4813 final, Brussels, 16.7.2020) // OJ C 235I , 17.7.2020, p. 1-7.

2 COVID-19: Information for frontier workers and posted workers (European Commission, 30 March 2020) [Электронный ресурс]. -https://europa.eu/youreurope/citizens/files/Covid_FrontierPostedWorkers_en.pdf (дата обращения 25.11.2020).

3 Commission Staff Working Document: promote decent work worldwide responsible global value chains for a fair, sustainable and resilient recovery from the COVID-19 crisis (Brussels, 20.10.2020, SWD(2020) 235 final). [Электронный ресурс]. - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0456&from=EN (дата обращения 25.11.2020).

4 Communication from the Commission Guidelines concerning the exercise of the free movement of workers during COVID-19 outbreak (C/2020/2051) // OJ C 102l , 30.3.2020, p. 12-14.

5 Там же, с. 3.

6 Legislative Train Schedule: Deeper and Fairer Economic and Monetary Union. Feasibility of a European Unemployment (Reinsurance) Benefit Scheme / €17BN [Электронный ресурс]. -https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/file-european-unemployment-(reinsurance)-benefit-

scheme#:~:text=According%20to%20the%20Commission%2C%20a,crisis%20'faster%20and%20stronger'.&text=The%20programme%20is%20conceived%20for,the%20other%20EU%20 Member%20States (дата обращения 25.11.2020).

служить документ «СОУЮ-19: Информация для приграничных трудящихся и откомандированных работников»2, изданный 30 марта 2020 года. В

вносит отдельные изменения в деятельность Европейского фонда солидарности1, а другой - придает большую гибкость финансированию, осуществляемому всеми структурными фондами ЕС2. Отдельная помощь на сумму более 240 миллиардов евро также реализуется посредством Европейского стабилизационного механизма.

В мае 2020 года был издан регламент, который определил основы деятельности институтов ЕС и структурных фондов по программе «Поддержка государств-членов в защите людей на работе и рабочих местах» (Supporting Member States to help protect people in work and jobs - SURE) 3, которая направлена на предоставление компенсации государствами-членами средств на компенсацию работникам при снижении их заработка в результате снижения уровня производства. Самозанятые также получат возможность компенсировать доходы, которые были снижены из-за чрезвычайной ситуации. 21 июля 2020 года Европейский совет достиг соглашения4 по предложению Европейской комиссии о чрезвычайном инструменте восстановления - «ЕС следующего поколения» (EU next generation), который позволяет Комиссии заимствовать до 750 миллиардов евро на финансовых рынках с целью восстановления европейской экономики после эпидемии корона-вируса. Привлеченные средства будут направлены на семь отдельных программ по трем основным направлениям.

В настоящей статье были рассмотрены меры по поддержке занятости и защите трудовых прав, принятые в Европейском Союзе и под эгидой Евразийского экономического союза. Реализация вышеуказанных мер имеет прямое отношение к характеру и целям деятельности интеграционных объединений. Так, ЕАЭС представляет собой организацию экономической интеграции, по этой причине все меры, предпринимаемые в области свободы передвижения трудящихся регулируются в рамках согласованной политики и лишь в той мере, в которой это необходимо для сближения и укрепления национальных экономик государств-членов. Это предполагает отсутствие актов по защите прав трудящихся, подобно Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ 1994 года. В то же время, все государства-члены ЕАЭС приняли Хартию, а значит трудящиеся Союза могут обращаться к ней как к действующему международному правовому акту.

В противоположность, Европейский Союз обладает более широкой компетенцией, которая не ограничивается экономическими целями. Правовое регулирование труда является сферой совместной компетенции, а значит оно подчиняется принципу пропорциональности и субсидиарности. Это обуславливает то, что регулирование труда на уровне Союза является «точечным», а указанные в Хартии ЕС об основных правах 2000 года права работников не являются всеобъемлющими.

Пандемия COVID-19 стала мощным вызовом для обоих интеграционных объединений, в основе которых лежит понятие внутреннего рынка, базовой свободой которого является свобода передвижения трудящихся. ЕС предпринимает решительные шаги в области обеспечения функционирования свободы передвижения в период пандемии путем издания руководящих принципов. К сожалению, в ЕАЭС схожий правовой инструментарий отсутствует, а интеграционное объединение не осуществляет межгосударственную координацию, которая могла бы обеспечить наиболее полную реализацию свободы передвижения. В ЕАЭС также не осуществляется мер по поддержке занятости, которые выражаются в оказании финансовой помощи малым и средним предприятиям (МСП) и трудящимся. Это можно объяснить тем, что в интеграционном объединении отсутствует самостоятельный бюджет, а также правовые и институциональные основы, которые предоставляли бы возможности для направления средств в пользу граждан государств-членов. Напротив, в Европейском Союзе существуют и изменяются регламенты, которые расширяют компетенцию активно функционирующих структурных фондов. Это делает меры, предпринимаемые ЕС действенными и дополняющими национальные меры по поддержке экономики.

Защита трудовых прав в период пандемии предполагает особый правовой режим реализации указанных прав по сравнению с тем, который установлен в нормативных актах. Такое регулирование осуществляется на основании подзаконных актов в государствах-членах ЕАЭС и актов третичного права в Европейском Союзе. К сожалению, экстраординарный характер мер, предпринимаемых государствами, и изменчивость ситуации делают существующий правовой инструментарий ЕС - директивы и регламенты - неэффективными. Кроме того, ни в ЕС, ни в ЕАЭС в настоящее время не найдены адекватные механизмы защиты прав трудящихся в период пандемии, помимо традиционных - обращения в уполномоченные внутригосударственные органы, национальные и наднациональные суды.

Библиография:

1. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского экономического союза. Москва: Издательство «Проспект», 2015.

References (transliterated):

1. Kashkin S.YU., CHetverikov A.O. Pravo Evrazijskogo ekonomicheskogo soyuza. Moskva: Izdatel'stvo «Prospekt», 2015.

1 Regulation (EU) 2020/461 of the European Parliament and of the Council of 30 March 2020 amending Council Regulation (EC) No 2012/2002 in order to provide financial assistance to Member States and to countries negotiating their accession to the Union that are seriously affected by a major public health emergency (PE/6/2020/REV/1) // OJ L 99, 31.3.2020, p. 9-12.

2 Regulation (EU) 2020/460 of the European Parliament and of the Council of 30 March 2020 amending Regulations (EU) No 1301/201 3, (EU) No 1303/2013 and (EU) No 508/2014 as regards specific measures to mobilise investments in the healthcare systems of Member States and in other sectors of their economies in response to the COVID-19 outbreak (Coronavirus Response Investment Initiative) (PE/5/2020/REV/1) // OJ L 99, 31.3.2020, p. 5-8.

3 Council Regulation (EU) 2020/672 of 19 May 2020 on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emerg ency (SURE) following the COVID-19 outbreak (ST/7917/2020/INIT) // OJ L 159, 20.5.2020, p. 1-7.

4Special European Council, 17-21 July 2020: Main results [Электронный ресурс]. -https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2020/07/17-21/ (дата обращения 25.11.2020).