CC BY
127G^ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ^D
DOI 10.24412/2076-1503-2021 -2-39-43 ШАЙХУЛЛИН Марат Селирович
профессор ФГКОУ ВО УЮИ МВД России, адвокат Адвокатской палаты Республики Башкортостан,
доктор юридических наук, доцент, е-mail: mail@law-books.ru
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Аннотация. В статье на основе системного анализа юридической литературы исследуются вопросы конституционного правопонимания гарантий прав и свобод человека и гражданина, признаков и объективных элементов конституционных гарантий в системе обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: конституционные гарантии, правопонимание, признаки, элементы, виды, права и свободы человека и гражданина
SHAIKHULLIN Marat Selyrovich
Professor of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Lawyer, Bar Chamber of the Republic of Bashkortostan, Doctor of Law, Associate Professor
CONSTITUTIONAL UNDERSTANDING OF SAFEGUARDS HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS
Annotation. On the basis of a systematic analysis of legal literature, the article examines issues of constitutional understanding of guarantees of human and civil rights and freedoms, features and objective elements of constitutional guarantees in the system of ensuring the fundamental rights and freedoms of a person and citizen.
Key words: constitutional guarantees, legal understanding, features, elements, types, rights and freedoms of man and citizen
Понятие «конституционно-правовые гарантии» сопряжено с общим понятием «юридическая гарантия» и в юридической литературе понимается неоднозначно. Одни ученые считают, что гарантии - это совокупность таких правовых средств, мер, способов и условий, которые позволяют субъектам общественных отношений беспрепятственно реализо-вывать [1, с. 138], охранять [2, с. 148] от незаконных посягательств [3, с. 167], защищать и отстаивать свои права и интересы [4], выявлять, приобретать и реализовывать свои права и свободы [5, с. 321]. На их взгляд, складываясь в совокупность правовых средств и условий (и по отдельности), гарантии позволяют пресекать правонарушения, восстанавливать нарушенные права [6, с. 147] и охраняемые законом интересы, обеспечивают доступность права при условиях экономического, социального, политического и правового развития Российского государства [7, с. 225], фактические и юридические возможности для пользования демократическими правами и свободами всеми гражданами [8, с. 42], максимально [9, с. 11] реализо-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
вывать конституционно-правовой статус гражданина [10, с. 126], исключить всякие антиконституционные действия как со стороны властных государственных структур (главным образом), так и со стороны общественных объединений и отдельных лиц [11, с. 317].
Другие ученые считают, что гарантии есть процесс претворения и реализации в жизнь конституционных прав и свобод [12, с. 74], что они обеспечивают защиту личных, политических, экономических, социальных и духовно-культурных прав [13, с. 145], являются политическими условиями и предпосылками, обеспечивающими фактическую возможность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей [14, с. 341], системой условий, удовлетворяющих блага и интересы человека [15, с. 59], средствами осуществления людьми их правомочий [16, с. 228] и решения задач по развитию социального государства [17, с. 8], образуют определения закона [18, с. 111], делают реальностью осуществление основных прав и свобод [19, с. 804]. В.Е. Чиркин считает, что важнейшей юридической гарантией
является существование правового государства [20, с. 125]. Т.Я. Насырова связывает их с принятой в стране системой конституционного контроля [21, с. 40], при этом конституционные гарантии не являются какими-то качественно новыми образованиями [22, с. 11] в системе права.
Можно сказать, что конституционно-правовые гарантии следует рассматривать в качестве особой разновидности юридических гарантий. Однако в понимании природы конституционных гарантий тоже имеют место различия во взглядах ученых-юристов. Так, сложилось представление, согласно которому конституционные гарантии -это «правовые средства, которые юридически опосредуют условия, выступая в качестве их юридической формы» [23, с. 616]. Отмечается также, что конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина являются разновидностью правовых [24, с. 82] (юридических) [25, с. 194] гарантий. Представляется, что, в отличие от отраслевых гарантий, гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации, обладают большей юридической силой, являются основой для правоконкретизирующих норм текущего отраслевого законодательства, ибо, по мнению Ю.А. Тихомирова, «конституционные нормы играют в правовой системе опорную, приоритетную роль» [26, с. 17].
Таким образом, выясняется, что в юридической литературе не прояснен до конца вопрос о признаках, конструктивных и базовых элементах конституционных гарантий как общеправовой категории и о конституционно-правовых гарантиях как категории конституционного права и смежных с ними отраслей публичного права. В какой-то мере это можно объяснить тем, что гарантия как таковая сложное понятие. Взятые в совокупности, гарантии имеют разные направленность, объемы действия и содержание. Тем самым обеспечивают разграничение власти между уровнями власти [27, с. 27], создание соответствующих социальных институтов [28, с. 68], новых законодательных органов, издание законов и правил [29, с. 390], разграничение функций исполнительных, законодательных и судебных органов [30, с. 81], развитие контроля гласности при действительной независимости и несменяемости членов судейской корпорации (С.А. Муромцев) [31, с. 515], повышение авторитета суда [32, с. 501], действительность санкций [33, с. 56] и др.
Различные теоретические подходы к пониманию гарантий дают возможность рассматривать конституционно-правовые гарантии в четырех аспектах: в качестве правовых условий [34, с. 76], посредством которых обеспечивается реализация прав и свобод человека и гражданина; как средства [35, с. 229] - юридические инструменты, обе-
спечивающие такую реализацию; как деятельность субъектов власти, уполномоченных приводить в действие механизмы реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов; и наконец, как систему законодательных норм, которыми могут воспользоваться субъекты права в целях реализации, охраны и защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Сложности, связанные с пониманием гарантий в общетеоретическом плане и в разрезе отдельных отраслевых юридических дисциплин, имеют непосредственное отношение к вопросу об исследуемых гарантиях в Российской Федерации. Необходимо отметить, что анализируемые гарантии являются частью общего государственного механизма, направленного на обеспечение эффективного регулирования социальных, экономических, организационных, культурных процессов на местном уровне, охрану прав человека [36, с. 15], защиту демократических ценностей [37, с. 95], что обусловливает статусную природу деятельности государственного механизма восстановления нарушенных прав и свобод [38, с. 116]. Эффективность же механизма функционирования публичной власти, а также уровень обеспечения прав, свобод и законных интересов в исследуемой сфере «напрямую зависит от организации государственной власти в стране» [39, с. 12], от кропотливой организационно-исполнительной работы государственных [40] и муниципальных органов власти, от степени взаимодействия публичных органов власти и, как следствие, результативности решения вопросов населения, от того, насколько региональная и муниципальная власть будет учитывать потребности и интересы граждан, как будет отражаться такой учет в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Учитывая это, можно сказать, что конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина характеризуются признаком обязательности их исполнения, поскольку органы и должностные лица публичной власти обязаны совершать действия, направленные на стабильное функционирование, поступательное развитие государственных и общественных институтов, включая исполнение требований населения, заинтересованного в качественной работе органов власти на местах.
Закрепляя правовые условия и средства реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина на конституционном уровне, государство гарантирует всестороннее и беспрепятственное их осуществление. Это означает, что правовая природа исследуемых гарантий в общем плане не только обусловлена факторами реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и включает в себя элементы раз-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
вития государственных и общественных институтов, поскольку конституционно-правовые гарантии, обладая широкими юридическими возможностями, позволяют динамично восстанавливать нарушенные права, свободы и охраняемые законом интересы, укреплять принципы функционирования публичной власти, обеспечивать их действенную реализацию, сохранять общественные отношения в стабильном состоянии, развивать экономические и культурные коммуникации на региональном и местном уровнях, улучшать систему правового регулирования на регионально-субъектном уровне.
Анализируемые гарантии в Российской Федерации можно рассматривать как систему правовых условий и средств, обеспечивающих организационно-правовые механизмы функционирования публичной власти, включая правомочия выборных и иных должностных лиц. Вместе с этим обеспечение реализации анализируемых гарантий неотделимо от процесса использования субъектами власти и права конституционных и иных законодательных условий и средств, направленных на развитие общественных отношений, поскольку сам по себе процесс, который можно назвать «конституционно-правовым гарантированием прав и свобод человека и гражданина», характеризуется реализацией объема разнообразных методов, форм, мер, способов, который не всегда обеспечен достаточным правовым регулированием и не всегда подчиняется законам юридическим. К тому же в процессе конституционно-правового гарантирования в направлении государственного и общественного развития принимают участие различные субъекты государственно-правовых отношений, с неодинаковым объемом прав и обязанностей, поэтому этот процесс значительно шире, чем сами конституционно-правовые гарантии.
Список литературы:
[1] Братановский С.Н., Алексеев А.П. Конституционное право России. С. 138.
[2] Бендюрина С.В., Гончаров М.В., Евсти-феев Д.М. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. М., 2014. С. 148.
[3] Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: учебник. М., 2013. С. 167.
[4] Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. №10. С. 18; Эбзеев Б.С., Прудников А.С. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 156; Воронцова О.В., Ахметья-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
нова З.А., Вотчель Н.Р. Основы права: учебник / под ред. А.Ю. Епихина, И.А. Тарханова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С. 63; Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть: программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям. М., 2014. С. 63-64.
[5] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 321.
[6] Андриченко Л.В. и др. Конституционное право России: учебник. М., 2015. С. 147.
[7] Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2016. С. 225.
[8] Чепурнова Н.М., Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. М., 2012. С. 42.
[9] Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 11.
[10] Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций. М., 2015. С. 126.
[11] Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства: учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. Новосибирск, 2015. С. 317.
[12] Безруков А.В. Конституционное право России: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 74.
[13] Умнова И.А., Олешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2017. С. 145.
[14] Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в России: учеб. пособие СПб., 2009. С.341.
[15] Амирова Р.Р. Содержание и виды гарантий прав человека в теории конституционного права // Ученые записки Казанского гос. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2007. Т. 149. Кн. 6. С. 59. 16. Бошно С.В. Правоведение: учеб. пособие для неюридических вузов М., 2002. С. 228.
[17] Баиева Н.А. Юридические гарантии российского социального государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 8.
[18] Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2010. С.111.
[19] Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. в 2 т. 4-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 804.
[20] Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие для магистрантов и аспирантов. М., 2011. С. 125.
[21] Насырова Т.Я. Телеологическое (целевое) толкование советского закона: теория и практика. Казань, 1988. С. 40.
[22] Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 11.
[23] Алексеев С.С., Архипов С.И., Корель-ский В.М. и др. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., М., 2002. 616 с.
[24] Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2005. №7. С. 82.
[25] Дубровина М.А. Защита конституционного права на свободу мысли и слова в современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 194.
[26] Тихомиров Ю.А. Теория закона / отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1982. С. 17.
[27] Прозорова Н.С. Политические и правовые взгляды Джона Лильберна. М., 1960. С. 27.
[28] Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Сочинения: в 2 т. Т. 2. М., 1991. С. 68.
[29] Локк Дж. Сочинения: в 3-х т. Т. 3. М., 1988. С. 390.
[30] Лукин Н.М. Максимилиан Робеспьер. Избр. труды в 3-х т. Т. I. М., 1960. С. 81.
[31] История политических и правовых учений: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 515.
[32] Токвиль Алексис де. Демократия в Америке / пер. с фр., В.П. Олейника, Е.П. Орловой и др.; предисл. Гарольда Дж. Ласки; ком. В.Т. Олейника. М., 1992.С. 501.
[33] Харт Г.Л.А. Понятие права / пер. с англ.; под общ. ред. Е.В. Афонасина и С.В. Моисеева. СПб., 2007. С. 56.
[34] Липчанская М.А., Заметина Т.В. 25 лет Конституции Российской Федерации: конституционно-правовое развитие национальных отношений // Вестник Пермского института управления. 2018. № 5. С. 76.
[35] Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие / отв. ред. Н.А. Богданова. М., 1997. С. 229.
[36] Милушева Т.В. Пределы и ограничения государственной власти (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15.
[37] Кравец И.А. Ценность конституционной телеологии и конституционная легитимность политического и идеологического многообразия: доктрина и практика // Рос. журнал правовых исследований. 2015. № 3 (4). С. 95.
[38] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 116.
[39] Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 12.
[40] Бочарникова Л.Н. Особенности реализации конституционных гарантий прав и свобод человека в уголовном праве России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 12.
Spisok literatury:
[1] Bratanovskij S.N., Alekseev A.P. Kon-stitucionnoe pravo Rossii. S. 138.
[2] Bendyurina S.V., Goncharov M.V., Evstifeev D.M. Konstitucionnoe pravo Rossii: uchebnik dlya bakalavrov / otv. red. A.N. Kokotov, M.S. Salikov. M., 2014. S. 148.
[3] Narutto S.V., Taeva N.E., SHugrina E.S. Konstitucionnoe pravo Rossii: uchebnik. M., 2013. S. 167.
[4] Kalashnikov S.V. Sistema konstitucionnyh garantij obespecheniya prav i svobod grazhdan v usloviyah formirovaniya v Rossii grazhdanskogo obshchestva // Gosudarstvo i pravo. 2002. №10. S. 18; Ebzeev B.S., Prudnikov A.S. Konstitucionnoe pravo Rossii: uchebnik. 5-e izd., pererab. i dop. M., 2012. S. 156; Voroncova O.V., Ahmet'yanova Z.A., Votchel' N.R. Osnovy prava: uchebnik / pod red. A.YU. Epihina, I.A. Tarhanova. 2-e izd., pererab. i dop. M., 2014. S. 63; Bogdanova N.A. Konstitucionnoe pravo. Obshchaya chast': programma, tezisy lek-cij i zadaniya k seminarskim zanyatiyam. M., 2014. S. 63-64.
[5] Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik / otv. red. V.D. Perevalov. 4-e izd., pererab. i dop. M., 2013. S. 321.
[6] Andrichenko L.V. i dr. Konstitucionnoe pravo Rossii: uchebnik. M., 2015. S. 147.
[7] Pisarev A.N. Aktual'nye problemy kon-stitucionnogo prava Rossijskoj Federacii: ucheb. pos-obie. M., 2016. S. 225.
[8] CHepurnova N.M., Belousov D.V. Sudebnaya zashchita v mekhanizme garantirovaniya prav i svobod. Konstitucionno-pravovoj aspekt. M., 2012. S. 42.
[9] Umiev A.I. Garantii prav lichnosti v kon-stitucionnom prave Rossijskoj Federacii i mezhdun-arodnom prave: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. SPb., 2006. S. 11.
[10] Kolyushin E.I. Konstitucionnoe pravo Rossii: kurs lekcij. M., 2015. S. 126.
[11] Dobrynin N.M. Konstitucionnoe (gosudarst-vennoe) pravo Rossijskoj Federacii. Sovremennaya versiya novejshej istorii gosudarstva: ucheb. posobie. 4-e izd., pererab. i dop. Novosibirsk, 2015. S. 317.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
[12] Bezrukov A.V. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. posobie. 3-e izd., pererab. i dop. M., 2015. S. 74.
[13] Umnova I.A., Oleshkova I.A. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii: uchebnik. M., 2017. S. 145.
[14] Nudnenko L.A. Konstitucionnye prava i svobody lichnosti v Rossii: ucheb. posobie SPb.,
2009. S. 341.
[15] Amirova R.R. Soderzhanie i vidy garantij prav cheloveka v teorii konstitucionnogo prava // Uchenye zapiski Kazanskogo gos. un-ta. Seriya: Gumanitarnye nauki. 2007. T. 149. Kn. 6. S. 59. 16. Boshno S.V. Pravovedenie: ucheb. posobie dlya neyuridicheskih vuzov M., 2002. S. 228.
[17] Baieva N.A. YUridicheskie garantii rossi-jskogo social'nogo gosudarstva: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Stavropol', 2005. S. 8.
[18] Sokolov I.A. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii: ucheb. posobie. M., 2010. S. 111.
[19] Avak'yan S.A. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. kurs. v 2 t. 4-e izd. pererab. i dop. M.,
2010. S. 804.
[20] CHirkin V.E. Sravnitel'noe konstitucionnoe pravo: ucheb. posobie dlya magistrantov i aspirantov. M., 2011. S. 125.
[21] Nasyrova T.YA. Teleologicheskoe (celevoe) tolkovanie sovetskogo zakona: teoriya i praktika. Kazan', 1988. S. 40.
[22] Loshkarev A.V. Pravovye garantii: teoret-icheskie problemy opredeleniya ponyatiya i klassifik-acii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2009. S. 11.
[23] Alekseev S.S., Arhipov S.I., Korel'skij V.M. i dr. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik dlya yuridi-cheskih vuzov i fakul'tetov / pod red. V.M. Korel'skogo i V.D. Perevalova. M., M., 2002. 616 s.
[24] Uvarov A.A. Konstitucionnye garantii prav i svobod cheloveka i grazhdanina // Gosudarstvo i pravo. 2005. №7. S. 82.
[25] Dubrovina M.A. Zashchita konstitucionnogo prava na svobodu mysli i slova v sovremennoj Rossii: dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2007. S. 194.
[26] Tihomirov YU.A. Teoriya zakona / otv. red. V.P. Kazimirchuk. M., 1982. S. 17.
[27] Prozorova N.S. Politicheskie i pravovye vzglyady Dzhona Lil'berna. M., 1960. S. 27.
[28] Gobbs T. Leviafan, ili Materiya, forma i vlast' gosudarstva cerkovnogo i grazhdanskogo // Gobbs T. Sochineniya: v 2 t. T. 2. M., 1991. S. 68.
[29] Lokk Dzh. Sochineniya: v 3-h t. T. 3. M., 1988. S. 390.
[30] Lukin N.M. Maksimilian Robesp'er. Izbr. trudy v 3-h t. T. I. M., 1960. S. 81.
[31] Istoriya politicheskih i pravovyh uchenij: ucheb. dlya vuzov / pod obshch. red. V.S. Ners-esyanca. 4-e izd., pererab. i dop. M., 2004. S. 515.
[32] Tokvil' Aleksis de. Demokratiya v Amerike / per. s fr., V.P. Olejnika, E.P. Orlovoj i dr.; predisl. Garol'da Dzh. Laski; kom. V.T. Olejnika. M., 1992.S. 501.
[33] Hart G.L.A. Ponyatie prava / per. s angl.; pod obshch. red. E.V. Afonasina i S.V. Moiseeva. SPb., 2007. S. 56.
[34] Lipchanskaya M.A., Zametina T.V. 25 let Konstitucii Rossijskoj Federacii: konstitucionno-pra-vovoe razvitie nacional'nyh otnoshenij // Vestnik Permskogo instituta upravleniya. 2018. № 5. S. 76.
[35] Voevodin L.D. YUridicheskij status lichnosti v Rossii: ucheb. posobie / otv. red. N.A. Bogdanova. M., 1997. S. 229.
[36] Milusheva T.V. Predely i ogranicheniya gosudarstvennoj vlasti (teoretiko-pravovoe issledo-vanie): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Saratov, 2012. S. 15.
[37] Kravec I.A. Cennost' konstitucionnoj tele-ologii i konstitucionnaya legitimnost' politicheskogo i ideologicheskogo mnogoobraziya: doktrina i praktika // Ros. zhurnal pravovyh issledovanij. 2015. № 3 (4). S. 95.
[38] Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitucionnoe pravo Rossii. 3-e izd., pererab. i dop. M., 2003. S. 116.
[39] Anohin YU.V. Mekhanizm gosudarstven-no-pravovogo obespecheniya prav i svobod lichnosti (na materialah Rossijskoj Federacii): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Saratov, 2007. S. 12.
[40] Bocharnikova L.N. Osobennosti realizacii konstitucionnyh garantij prav i svobod cheloveka v ugolovnom prave Rossii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 12.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
