CC BY
213
УДК 342.7
раздел ПРАВОВЕДЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕБЕНКА НА ЗАЩИТУ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
© Т. В. Ивлева*, М. М. Утяшев
Башкирский государственный университет, Институт права Россия, Республика Башкортостан, 450005 г. Уфа, ул. Достоевского, 131.
Тел.: +7 (347) 252 7S 10.
E-mail: [email protected]
В статье рассматривается гарантированное Конституцией России право ребенка на защиту своих прав и интересов в Европейском суде по правам человека. Авторы анализируют жалобы граждан России, поданные в Европейский суд по вопросам нарушения прав детей, проблемы, с которыми сталкиваются дети и их представители в процессе защиты своих прав, а также предлагают собственные пути их решения.
Ключевые слова: ребенок, защита прав ребенка, Европейский суд по правам человека.
Несмотря на то, что в России существует система органов как административных, так и судебных, чьей задачей является защита конституционных прав ребенка, добиться восстановления нарушенных прав часто бывает проблематично.
В таких случаях имеет смысл обратиться в межгосударственный орган, уполномоченный рассматривать такие споры. Данное право предоставлено ребенку статьей 46 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» [1, ст. 46].
Одним из наиболее действенных механизмов защиты прав на международном уровне является Европейский суд по правам человека.
Европейский суд по правам человека учрежден в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод [2] для обеспечения обязательств государств-членов.
В функции Суда входят:
- принятие решений о приемлемости жалоб;
- рассмотрение жалоб, по существу, о нарушении прав, гарантированных Конвенцией (поданных государством, физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией).
Констатация нарушения Конвенции предполагает обязательство государства-ответчика принять в случае необходимости особые меры для того, чтобы положить конец нарушению, устранить его последствия и, насколько это возможно, восстановить ситуацию, существовавшую до нарушения (restitution in integrum). В дополнение к установлению факта нарушения Конвенции (например, нарушение права на уважение семейной жизни), Суд также
может присудить заявителю соответствующую компенсацию и возмещение расходов.
Например, дело Шофман против России (2005) о нарушении статьи 8 Конвенции о защите частной и семейной жизни. Европейский суд удовлетворил жалобу, признал нарушение указанной статьи Конвенции и назначил заявителю компенсацию в размере 6000 евро.
Критерии приемлемости жалобы в Европейском суде следующие:
1. Жалоба должна быть подана надлежащим лицом (ratione personae).
Лицо, направляющее жалобу в Европейский суд, должно быть жертвой нарушения одного из прав, предусмотренных Конвенцией [3, ст. 34], т.е. уже пострадать от нарушения своих прав. В некоторых случаях Суд также может признать приемлемой жалобу лица, не являющегося непосредственной жертвой, а тесно связанного с нею, например, родственными отношениями. В этом случае заявителем в жалобе должен быть родственник пострадавшего от нарушения его прав.
Обычно жалобу в Европейский суд подают родители ребенка (Елова против России (2010), Исмаилова против России (2007) и другие). Однако если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации. В одном из своих решений суд специально указывает, что, согласно Конвенции, несовершеннолетний имеет право сам обращаться с заявлением в Суд [4]. Это особенно важно в случае, когда интересы ребенка входят в противоречие с интересами его родителей или опекунов.
2. Жалоба должна быть подана на нарушение права, гарантированного Конвенцией и дополнительными протоколами к ней (ratione materiae).
Не все страны-члены Совета Европы ратифицировали все дополнительные протоколы к Конвенции. Жалобы не могут быть принесены в отношении нарушения прав, закрепленных в протоколах, но не ратифицированных государ -ством. Некоторые страны при ратификации Конвенции внесли оговорки относительно тех или иных прав, закрепленных в ней. Наруше-
*Автор, ответственный за переписку.
ния этих прав могут рассматриваться только в пределах, допущенных оговоркой. Многие права Конвенцией не гарантируются (напри -мер, право на развод, право на усыновле-ние, а такж е социальные пр ава).
В основном жалобы в Европейский суд подаются на нарушение следующих статей Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 2 Протокола 1 к ней:
• статья 3. Свобода от пыток и бесчеловечного унижающего достоинство обращения или наказания (в частности, в случаях применения к детям телесных наказаний в школе, родителями или по решению суда);
• статья 6. Право на справедливый суд (устанавливает специальные процессуальные правила для суда над несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления);
• статья 8. Право на уважение семейной жизни (в рамках которого суд трактует понятие семьи; статус незаконнорожденных детей; определяет концепцию действий в интересах ребенка (выбор религии, имени и др.); передачу государству права на опеку над ребенком; случаи разлучения родителей и детей по причине депортации родителей);
• статья 9. Свобода мысли, совести и религии;
• статья 14. Принцип недискриминации, т. е. не допущение дискриминации по отношению к детям и соблюдение всех упомянутых прав.
• статья 2. Протокола 1 к Конвенции. Право на образование (например, образование в частных школах; уважение к философским убеждениям родителей).
В подтверждение приведем примеры обращений граждан России в Европейский суд по делам о защите прав ребенка: Никишина против России (2000) - нарушение ст. ст. 8, 9, 14 Конвенции и ст. 2 Протокола 1 к ней; Шофман против России (2005) - нарушение ст. 8 Конвенции; Исмаилова против России (2007) - нарушение статей 8, 9, 14 Конвенции; Агеевы против России (2010.) - нарушение статей 3, 6, 8, 14 Конвенции; Елова против России (2010) - нарушение ст. 6 Конвенции и ст. 2 Протокола №1 к ней.
3. Нарушение прав должно иметь место после ратификации государством-ответчиком Конвенции (Россия ратифицировала Конвенцию в мае 1998 г.) (ratione temporis).
4. Нарушение прав должно произойти в пределах территориальной юрисдикции государства-ответчика (ratione loci).
5. Жалоба подается только после использования всех эффективных средств защиты права на национальном уровне.
В случае если рассмотрение дела на национальном уровне существенно затягивается и часть жалобы содержит ссылку на это «препятствие», данное обстоятельство само по себе может считаться «истощением» эффективных средств защиты (Matos E. Silva v. Portugal (1996).
Дело Никишина против России (2000) о передаче опеки над ребенком отцу по причине, что мать ребенка является Свидетелем Иеговы, Европейский суд, по существу, не рассмотрел, т.к. проблема благополучно разрешилась на внутреннем уровне после подачи жалобы в Страсбург. Таким образом, у Европейского суда отпало основание для рассмотрения жалобы Никишина.
6. Жалоба должна быть подана в течение шести месяцев после принятия окончательного решения на национальном уровне (гаґіопє ґєтротіз).
Суд принимает к рассмотрению жалобы только в течение шести месяцев, начиная со дня вынесения окончательного судебного решения или с даты, когда гражданин узнал об этом решении. Если в какой-либо ситуации для восстановления нарушения права не предусмотрено никаких национальных средств, то подавать жалобу следует сразу же после нарушения.
Последним внутренним средством судебной защиты судов общей юрисдикции для России, после которого можно обращаться в Европейский суд по правам человека и с даты вынесения которого следует отсчитывать шестимесячный срок, является, как правило, решение суда кассационной инстанции.
Например, жалоба Еловой против России была подана в Европейский суд 12 августа 2010 г., тогда как 17 февраля 2010 г. состоялось решение Верховного суда Республики Чувашия, являющегося кассационной инстанцией по делу [5].
Существуют еще несколько условий приемлемости заявлений [3, ст. 35]. Так, Суд не будет рассматривать заявление (жалобу), если оно:
- анонимно;
- является, по существу, той же жалобой, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другого международного разбирательства;
- несовместимо с положениями Конвенции, явно необоснованную или представляющую собой злоупотребление правом подачи петиции. Жалоба признается неприемлемой вследствие необоснованности, если у Суда возникают вопросы по поводу правильности и достаточности обоснованности заявления, а также по поводу наличия самого нарушения.
Все эти правила являются общими и в полной мере распространяются на заявления (жалобы), поданные в интересах ребенка (самостоятельно или с помощью его представителя).
При несоблюдении указанных критериев, жалоба признается неприемлемой, на чем разбирательство дела заканчивается.
Кажущаяся легкость обращения в Европей-ский суд по правам человека (жалоба подается бесплатно, на формуляре, который можно найти в Интернете на сайте
http://www.coe.int/t/r/human_rights_court/, получить из самого Суда или в правозащитных организациях,
занимающихся обращениями в Европейский суд), привела к тому, что из России в Европейский суд ежедневно поступают десятки жалоб. По данным на 1 января 2010 г., на рассмотрении в Европейском суде находились 33 550 жалоб в отношении России, при общем количестве - 57 100 жалоб [6]. При этом количество обратившихся продолжает расти.
Несмотря на то, что для россиян Европейский суд стал уже привычной «четвертой инстанцией», жалобы против Российской Федерации по вопросам нарушений прав ребенка в практике Суда практически отсутствуют. По состоянию на 1 января 2011 г. в отношении России поданы около 15 жалоб, затрагивающих интересы детей.
В основном дела о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.
Почему же наиболее уязвимая категория жителей России не обращается за защитой в Страсбург? Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими обстоятельствами.
Во-первых, согласно российским законам, право ребенка обращаться за защитой в суд ограничено определенным возрастом - 14 лет [7, ст. 56]. На практике, даже если ребенок уже достиг соответствующего возраста, самостоятельно обратиться в местный суд, не говоря уже о Европейском суде, очень проблематично. Для обращения в суд необходимо знать, в какой именно судебный орган следует подать заявление или жалобу (с учетом места жительства нарушителя или места нарушения права), правильно их составить и добиться того, чтобы они были приняты судом и надлежащим образом рассмотрены. В связи с тем, что какой-либо упрощенной процедуры подачи и рассмотрения обращений ребенка в суд российским законодательством не предусмотрено, выполнить требования закона четырнадцатилетнему ребенку практически невозможно.
По этой причине детям или же их знакомым, не являющимся в соответствии с российским правом лицами, имеющими право представлять их интересы, даже если они знают о Европейском суде, и в голову не может прийти обратиться туда самостоятельно.
Во-вторых, во многих ситуациях при нарушении прав ребенка или его родителей (например, администрацией учебного заведения), родители до последнего момента надеются на мирное разрешение конфликта и не хотят усугублять его обращением в суды.
В-третьих, незнание правил подачи жалобы в Европейский суд, а также незнание права в этой области приводит к искаженному представлению о том, «на что» и «как» можно и нужно жаловаться в Страсбург. Дело в том, что для грамотного составления жалобы в Европейский суд недостаточно
прочитать текст Европейской Конвенции по правам человека. Также требуется изучить огромный перечень основополагающих решений Суда и аргументированно сослаться на них при изложении нарушенного права. Например, для написания жалобы о защите права на уважение семейной жизни необходимо не только ознакомиться с соответствующей статьей Европейской Конвенции, но и получить представление о том, что есть понятие «семейная жизнь» в практике Европейского суда и каковы стандарты защиты этого права, выработанные Судом в его решениях.
При обосновании нарушения права ребенка поощряются ссылки и на другие международноправовые акты, в которых закрепляются права ребенка. Например, на Конвенцию о правах ребенка ООН [8].
Буквальное толкование норм Конвенции без обращения к конкретным решениям Европейского суда приводит к искаженному, а зачастую в корне неправильному пониманию ее положений. Повторно обратиться с жалобой в суд не представляется возможным, равно как и объяснить Суду, что именно человек имел в виду под той или иной формулировкой.
Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, следует воспользоваться помощью адвоката или общественной организации в соответствии с национальным законодательством страны-заявителя.
Так, интересы Исмаиловой против России (2007) были представлены А. Леонтьевым и Р. Даниэлом, адвокатами России и Великобритании (Англия). Интересы заявителей, супругов А. П. Агеева и Л В. Агеевой против России (2010) представляют юристы правозащитного центра «Мемориал» (г. Москва) и Европейского центра защиты прав человека (ЕНЯАС, г. Лондон). Жалоба Еловой против России (2010) подана в Европейский суд при участии чувашской правозащитной организации «Щит и меч».
Однако в данной ситуации также имеются ряд сложностей. Во -первых, необходимо знать правозащитные организации, занимающиеся подачей жалоб в Европейский суд по правам человека. Во-вторых, услуги адвоката не дешевы. Примерная стоимость услуг адвоката только по составлению и направлению жалобы в адрес Европейского суда составляет 25 000-35 000 руб. [9].
На сегодняшний день в Республике Башкортостан действуют около двадцати правозащитных организаций (Региональная общественная организация «За ваше право», правозащитная региональная общественная благотворительная организация «Гармония единства» и другие) [10]. Как правило, в них работают юристы и адвокаты республики, оказывающие платные услуги гражданам. Так, на сай-
те правозащитной организации «За ваше право» указано, что оказание юридических услуг организацией начинается с момента заключения соглашения об оказании юридических услуг. Стоимость юридических услуг определяется индивидуально исходя из сложности и объема дела.
Таким образом, если гражданин не владеет ситуацией по составлению жалобы в Европейский суд по правам человека и у него нет достаточной суммы денег для оплаты услуг квалифицированного адвоката, подать жалобу представляется проблематичным. К такой категории граждан как раз относятся дети.
Для того чтобы выиграть дело в Европейском суде, не прибегая к помощи высокооплачиваемых юристов, на наш взгляд, необходимо принять следующие меры:
1. Упростить процедуру обращений детей и рассмотрения их заявлений (жалоб) российскими судами и внести соответствующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ.
2. Ввести должность адвоката при органе опеки и попечительства каждого района города, оказывающего бесплатную юридическую помощь ребенку, его сопровождение с момента поступления сообщения в соответствующие органы о нарушении его прав до момента исполнения решения суда. Данная должность адвоката должна достойно финансироваться за счет средств государства.
Соответственно необходимо внести изменения в Федеральный Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», который не предусматривает оказание бесплатной правовой помощи ребенку.
Адвокат, специализирующийся на защите прав ребенка, должен быть специалистом в данной сфере.
Для этого в юридических вузах необходимо ввести специализации и спецкурсы, направленные на передачу знаний будущим правоведам о защите прав ребенка, особенностях представления его интересов в суде, в т. ч. Европейском суде по правам человека. В процессе обучения необходимо проводить модельные процессы заседаний Европейского суда по правам человека, желательно на английском или французском языках. С детьми должны работать специалисты, которые должны быть заинтересованы в своей работе, прежде всего, финансово.
В настоящее время студенты юридических факультетов России, заканчивая вузы, не компетентны в области защиты прав ребенка, а также в вопросах подачи жалоб в Европейский суд и процедуре их рассмотрения.
В подтверждение можно привести следующую статистику. В декабре 2010 г. в Институте права Башкирского государственного университета одним из авторов настоящей статьи - Т. В. Ивлевой, был проведен опрос студентов четвертого и пятого курсов кафедры «Международное право и международные отношения» на предмет их знания проце-
дуры обращения и рассмотрения жалобы в Европейском суде по правам человека. По итогам опроса, 85% опрошенных студентов четвертого курса оказались компетентными в рассматриваемом вопросе, и только немногие студенты пятого курса смогли правильно ответить на поставленные перед ними вопросы (25% опрошенных). При этом в рамках предмета «Международное право» для студентов четвертого года обучения Т. В. Ивлевой была проведена презентация деятельности Европейского суда по правам человека, а также модельный процесс заседания Европейского суда на английском языке с участием приглашенных зарубежных специалистов. Результат виден наглядно. Для пятого курса подобные интерактивные обучающие мероприятия не проводились.
3. Государству необходимо активнее проводить правовое просвещение родителей и детей через школы, СМИ, социальную рекламу. Родители и дети должны знать, что делать и к кому обратиться в случае нарушения прав ребенка.
В настоящее время почти каждый в России хоть раз смотрел программу «Час суда» с Павлом Астаховым. Считаем необходимым сделать подобный телевизионный проект по рассмотрению дел в Европейском суде по правам человека.
4. Деятельность правозащитных организаций России должна быть направлена, в первую очередь, на защиту прав граждан и не рассматривать нуждающихся в правовой помощи как основной источник прибыли. Для этого государство должно оказывать финансовую поддержку правозащитным организациям. Отдельные категории граждан, прежде всего, дети, должны получать бесплатную юридическую помощь за счет государственных грантов на реализацию соответствующих целевых программ.
Правозащитные организации должны тесно сотрудничать с зарубежными правозащитными организациями, которые наиболее компетентны в вопросах защиты прав детей.
Очень часто международные правозащитные организации проводят соответствующие обучающие тренинги и конференции для специалистов по защите прав ребенка за счет грантов международных фондов. В России, особенно в удаленных уголках нашей страны, мало кто знает о таких возможностях. А ведь наши специалисты очень нуждаются в подобном обучении.
Особое внимание хочется обратить на то, что некоммерческое партнерство «Исследовательский центр прав человека и гражданских инициатив» (г. Уфа) совместно с другими зарубежными негосударственными правозащитными организациями разрабатывает проект обучающего тренинг-курса по механизму защиты прав человека, в т. ч. детей для получения гранта на его проведение в Страс-
бурге (Франция). Указанный тренинг планируется провести при участии судей Европейского суда по правам человека.
Хочется надеяться, что в ближайшем будущем Европейский суд по правам человека станет действенным механизмом защиты прав детей в России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // М.: Издательская Группа Инфра М.: Норма, 1997.
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Международное право: Сборник документов: Учебное пособие. М.:РИОР, 2009. 704 с.
3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.
4. Nielsen, “Leading Cases of the European Court of Human Rights”, complied, edited an annotated by R. A. Lawson &
H. G. Schermers. Leiden, 1997. P. 279.
5. Дошла до Евросуда в поисках места в садике для дочери // Электронный ресурс. 2010 г. // http://www.grani21.ru/node/34870
6. The European Court of Human Rights Some Facts and Figures. Provisional Edition (April 2010). European Court of Human Rights. Public Relations Unit. Council of Europe. 67075 Stras-bourg-Cedex, France. P. 4.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995. № 223-ФЗ // Российская газета. № 17. 1996. 27 января.
8. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: Норма,. 2000.
9. Примерные расценки на услуги. // Электронный ресурс. 2010 г. // http://www.advokat-777.ru/eurosud.html
10. НПО в РБ // Электронный ресурс. 2010 г. // http ://www. ombudsmanrf. ru
Поступила в редакцию 09.02.2011 г.
