CC BY
173
УДК 342
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
CONSTITUTIONAL AND LEGAL PRINCIPLES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT UNDER THE LEGISLATION OF THE KYRGYZSTAN REPUBLIC
К.М. ТУТУЕВ (K.M. TUTUEV)
Ha основе действующего законодательства Кыргызской Республики исследуются конституционноправовые принципы местного самоуправления.
Ключевые слова: Кыргызская Республика, принципы местного самоуправления.
The principles of constitutional rights of the local government are searched on the base of acting legislation of Kyrgyzstan republic.
Key words: Kyrgyzstan republic, еhe local government principles.
При изучении общих принципов организации местного самоуправления необходимо исходить из того, что их знание является одним из главных условий формирования представлений о местном самоуправлении как особом виде власти. Опираясь на общие принципы, мы получаем возможность систематизировать нормы, закрепляющие организацию и деятельность местного самоуправления, преодолевать трудности толкования права, обусловленные пробелами в законодательстве.
В совокупности «общие принципы □ должны отражать сущность местного самоуправления как структурно-функционального явления государственности, как своеобразной формы организации публичной власти, а также ее институциональные особенности. Только в этом случае будет обеспечиваться выполнение возлагаемых Конституцией Кыргызской Республики на органы местного самоуправления функций осуществлять власть народа.
Можно считать общепризнанным, что понятие Сйринцип» является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, основой
устройства или действия различных механизмов, в том числе социальных. Вошедшее в словари толкование понятия «принцип» соответствует и его пониманию в теории государства и права, в конституционном, административном, муниципальном праве [1]. Достаточно традиционно для государствове-дения выделение принципов правового регулирования особых комплексов общественных отношений вплоть до принципов, присущих правовому государству в целом. Естественно, что последние распространяются и на организацию местного самоуправления. Вместе с тем особенности содержания института местного самоуправления, статуса системы органов местного самоуправления требуют выделения специфических принципов организации этой системы. Такие принципы могут представлять собой детализацию принципов демократического правового государства применительно к той системе отношений, в условиях которой может формироваться и функционировать местное самоуправление [2].
В муниципальном праве нет единого подхода к классификации принципов местного самоуправления. Отсюда возникает необходимость при изучении темы познакомиться
© Тутуев К.М., 2010
с различными подходами к ней. Главное, на наш взгляд, при изучении принципов местного самоуправления, раскрыть их содержание, определив те из них, которые наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении.
К сожалению, в Кыргызской Республике нет ни одной научной работы, рассматривающей категорию «принципы местного самоуправления □ В Конституции Кыргызской Республики специальная норма, закрепляющая принципы местного самоуправления, отсутствует. В доконституционном Законе Республики Кыргызстан СО местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 13 апреля 1991 г. законодателем сделан беспрецедентный шаг в плане закрепления принципов местного самоуправления. В статье 3 были закреплены принципы деятельности органов как местного самоуправления, так и местной государственной администрации. В соответствии с данной статьей, местное самоуправление и местная государственная администрация осуществляли свою деятельность, основываясь на следующих принципах:
□ волеизъявление народа через местные кенеши, органы территориального общественного самоуправления и другие формы непосредственной демократии;
□ защита прав и охраняемых законом интересов граждан;
□ социальная справедливость;
□ законность;
□ гласность и учет общественного мнения;
□ сочетание местных и государственных интересов;
□ разграничение функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов;
□ выборность местных кенешей, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению, назначаемость глав местной государственной администрации;
□ коллегиальность, свободное обсуждение и решение вопросов;
□ самостоятельность, независимость и ответственность местных кенешей, других органов местного самоуправления, местной государственной администрации за решение вопросов местного значения [3].
Закон, учредивший местное самоуправление, продолжает старую традицию так же, как и во время существования Совета народных депутатов. Закон формально декларирует самостоятельность и независимость органов местного самоуправления, но в то же время в этой же статье говорит о назначаемости глав местных государственных администраций. Закон попытался оградить представительные органы □ местные кенеши, которые объявлялись органами местного самоуправления, от действующих параллельно с ними местных органов государственной власти. Такая же практика закреплена и в Конституции Кыргызской Республики, где в п. 3, ст. 95 говорится, что Скестные кенеши действуют независимо от местной государственной администрации».
В Положении «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике» [4] нормы, закрепляющие принципы местного самоуправления, отличаются еще большей неопределимостью. Так, в ст. 4 «Принципы организации и система местного самоуправления» речь идет лишь о системе местного самоуправления (причем отрывочно), порядке образования и преобразования территорий аильных (сельских) кенешей. О принципах же местного самоуправления в статье нет ровным счетом ничего. Перечисленные принципы можно обнаружить в ст. 6 «Основные начала местного самоуправления» где указывается, что «основными началами местного самоуправления являются:
□ самостоятельность местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
□ выбор местными сообществами и их объединениями формы организации местного самоуправления на основе законодательства;
□ государственные гарантии и защита права населения на местное самоуправление;
□ обособленность органов местного самоуправления от государственной власти;
□ взаимодействие местного самоуправления с государственной властью;
□ открытость и гласность в работе органов местного самоуправления;
□ деятельность местного самоуправления на основе собственных материальных и финансовых ресурсов;
□ широкая взаимосвязь с населением и избирателями, общественными объединениями и организациями» [5].
К сожалению, при разработке норм вышеуказанного Положения субъект нормотворчества недостаточно использует сложившиеся правила законодательной техники. Разве может быть нормой определение, не несущее в себе какую-нибудь смысловую нагрузку? Например: «основными началами местного самоуправления являются взаимодействия местного самоуправления с государственной властью□ Профессор С.А. Авакьян считает, что государственная власть «обречена на взаимодействие с местным самоуправлением» [6]. Другое дело, если бы норма устанавливала, что взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления строятся на основе партнерских отношений (в странах с англосаксонской правовой системой именно так и есть) либо что органы государственной власти взаимодействуют с муниципальными органами в осуществлении общих задач и функций.
Отсутствие в Киргизии научных трудов, посвященных исследованию принципов местного самоуправления, вынуждает нас обратиться к разработкам данных проблем в других странах.
Автор первого и наиболее обстоятельного исследования проблем становления и развития местного самоуправления в современной России В.И. Фадеев не определял понятие «общие принципы » а ограничивался «принципами местного самоуправления □ Предложенное им определение возражений не вызывает: «Принципы местного самоуправления □ это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами» [7]. В.И. Фадеев выделял следующие «основные принципы» местного самоуправления:
□ самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения;
□ организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;
□ многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
□ соразмерность полномочий местного
самоуправления материально-финансовым
ресурсам [8].
Е.С. Шугрина в своей книге, вышедшей в свет после вступления в силу Закона РФ 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к перечню указанных В.И. Фадеевым принципов добавляет (со ссылкой на Конституцию РФ и федеральное законодательство) следующие:
□ признание местного самоуправление как демократического института;
□ наличие гарантий местного самоуправления;
□ законность;
□ гласность и учет общественного мнения;
□ сотрудничество и взаимодействие местных органов и их должностных лиц с партиями, общественными движениями и объединениями граждан;
□ сочетание местных и государственных интересов [9].
Можно было бы считать своеобразным итогом дискуссии об «общих принципах» позицию О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева □ авторов первого фундаментального учебника «Муниципальное право Российской Федерации» Они считают, что к общим принципам местного самоуправления относятся:
□ самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
□ организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
□ соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
□ ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
□ многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
□ соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
□ законность в организации и деятельности местного самоуправления;
□гласность деятельности местного самоуправления;
□ коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
□государственная гарантия местного самоуправления [10].
В проблеме «Общих принципов» в целом задача состоит не в том, чтобы определить точное их число. Перечень принципов, акценты в формулировках могут несколько варьироваться в зависимости от целей исследования, критериев приоритета и т. п. По мнению К.Ф. Шеремета, «Главное □ в степени обобщенности выраженных в принципах идей и, соответственно, в возможных вариантах правовых механизмов, устанавливаемых для их реализации законодателем на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Поэтому весьма показателен тот факт, что Конституция РФ, помимо отдельных статей и специальной главы, посвященных местному самоуправлению, содержит норму, предусматривающую установление "общих принципов организации местного самоуправления"] Эта норма есть признание необходимости иметь дополнительно к конституционному регулированию Федеральный закон, содержащий комплекс правовых механизмов, гарантирующих реализацию конституционного статуса местного самоуправления в условиях становления России как демократического федеративного государства. Поэтому "общие принципы □ суть не только "коренные начала и идеи", лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов [11]»
В соответствии со ст. 91 Конституции Кыргызской Республики, местное самоуправление □ осуществляемая местными сообществами в пределах закона и под свою ответственность деятельность по управлению делами местного сообщества. Данная статья и другие положения Конституции не учитывают основного принципа, определяющего суть местного самоуправления самостоятельной деятельности местного сообщества. Многие международные документы и конституции зарубежных государств по-разному закрепляют принцип самостоятельности. Так, например, п. 2 ст. 4 Европейской хартии о местном самоуправлении гласит: «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен
к компетенции другого органа власти. Хартия, провозглашая принцип широкой автономии как основы существования местных органов самоуправления, проецирует его:
а) на компетенцию, б) порядок осуществления полномочий и в) используемые для этого средства. Причем в отношении компетенции понятие автономии распространяется не только на собственные полномочия местного самоуправления, но и частично на делегированные. Так, п. 5 ст. 4 хартии предусматривает, что «йри делегировании полномочий центральными или региональными органами органы управления (имеются в виду органы местного самоуправления) должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям» [12].
Принятая Межпарламентской ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) Декларация «О принципах местного самоуправления в госу-дарствах-участниках Содружества» дает определение: «Местное самоуправление □ система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства» [13].
Конституция РФ в ст. 12 закрепляет: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». В пункте 2 ст. 28 Основного Закона Федеративной Республики Германии прямо говорится: «Общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность» [14]. Примерно таким же образом принцип самостоятельности местного самоуправления закрепляется в конституциях других государств Европы.
По мнению зарубежных ученых, самостоятельность местного самоуправления □ основополагающий принцип. Директор Департамента Сената Французской Республики Алан Мзэр считает, что «местные территориальные образования должны свободно управляться избранными на всеобщих выборах совещательными ассамблеями» [15]. По мнению
В.И. Васильева, «самостоятельное решение
населением вопросов местного значения определяет суть местного самоуправления» [16].
Самостоятельность органов местного самоуправления, по нашему мнению, складывается из четырех компонентов: 1) организационная самостоятельность; 2) самостоятельность населения (местного сообщества) в определении структуры собственных органов местного самоуправления; 3) самостоятельное решение населением вопросов местного значения; 4) экономическая самостоятельность. Только тогда, когда мы достигнем положительного результата по всем этим слагаемым, мы можем прямо сказать, что принцип самостоятельности местного самоуправления реализован.
Одним из основных слагаемых самостоятельности органов местного самоуправления является самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В процессе обеспечения данного принципа в Кыргызской Республике возникает ряд проблем:
□ вмешательство органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления;
□ наделение должностных лиц органов государственной власти правом отменять акты органов местного самоуправления не только в случае нарушения муниципальными органами законности, но и в случае, когда государственное должностное лицо сочтет деятельность муниципального органа неэффективной;
□ институт назначенства государственными должностными лицами глав исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления также препятствует самостоятельному решению населением вопросов местного значения.
Без экономической самостоятельности все три вышеуказанных компонента в отдельности не приведут к истинной самостоятельности местного самоуправления. В Кыргызстане она обеспечивается прежде всего наличием муниципальной собственности. Благо, что органы местного самоуправления республики получили собственность, другой вопрос, что это за собственность. Анализ Приложения № 1 к Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 г. № 531 «О порядке передачи объектов в коммунальную собственность местных сообществ Кыргызской Республики» показал, что объектами, подлежащими пере-
даче в коммунальную собственность местных сообществ □ айыл окмоту (сельской управе), значились: образовательные учреждения, школы, музыкальные школы, интернаты, ПТУ; сельские больницы; детские дошкольные учреждения; учреждения культуры; учреждения организации досуга населения как развлекательные, так и спортивные и т. д. Одним словом, учреждения социальной сферы, которые «тяжелым бременем повисли на шее» у муниципалитетов. Муниципальная собственность местных сообществ должна состоять не только из такой "обременительной» собственности (требующей неимоверных расходов), но и из собственности, которая бы могла послужить экономической базой местного самоуправления, источником пополнения местных бюджетов.
К приватизации государственных объектов муниципальные органы допущены не были. Даже земля продолжает оставаться в собственности государства. Лишь мизерная часть земельного налога, пожалуй единственного реально собираемого на местах, составляет доходную часть местных бюджетов.
На всенародном референдуме, состоявшемся в октябре 1998 г., был одобрен Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики». Согласно ст. 4 Конституции (в ее новой редакции), «земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, коммунальной и иных формах собственности». Пока концепция передачи земли в коммунальную и иные виды собственности находится в стадии разработки, при которой необходимо избежать старых ошибок, постараться, чтобы муниципальные органы не остались (как всегда) обделенными. Ведь земля в маленькой аграрной республике
□ единственно реальная, материально-финансовая основа местного самоуправления.
Местные бюджеты сегодня целиком и полностью складываются из государственных дотаций и субвенций. Органы местного самоуправления сел и районных городов (единственных звеньев, перешедших на местное самоуправление) не имеют сегодня своих собственных бюджетов. Практика складывается по-старому, данные уровни продолжают сдавать собранные налоги в бюджет района (уровня, еще не перешедшего на местное самоуправ-
ление), и только затем с «соизволения» главы государственной администрации района получают у райфинотдела средства для решения местных вопросов (на местные нужды).
Реалии сегодняшнего дня показывают, что органы государственной власти взвалили на органы местного самоуправления тяжесть почти всех социальных проблем, не решив такие вопросы, как обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; компенсация местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Государственная поддержка местного самоуправления □ одно из главных условий обеспечения самостоятельности местного самоуправления в Кыргызской Республике. Объясняется это ролью государства вообще в функционировании местного самоуправления в любой стране на современном этапе. В целом содержание государственной поддержки местного самоуправления определяется как создание необходимых условий для становления и развития местного самоуправления, содействие населению в осуществлении права на самоуправление. Среди необходимых условий, которые обеспечиваются органами государственной власти, должны быть правовые, организационные и материально-финансовые.
Выдвигая принцип самостоятельности местного самоуправления, мы не должны упустить того, что самостоятельность местного самоуправления, как и самостоятельность любой другой системы в рамках единой государственности, относительна. Существуя в рамках единой страны, перманентно взаимодействуя с институтами государственной власти, функционируя в итоге наряду с другими системами в интересах человека, местное самоуправление имеет самые разные ограничители своей самостоятельности. Прежде всего это его статус, который определяет включение местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления. Другой рациональный ограничитель самостоятельности местного самоуправления также объективного характера □ очер-ченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории [17]. Поэто-
му при утверждении принципа самостоятельности важно «не перегнуть палку». Самостоятельность должна быть в рамках закона, а иначе широкое толкование принципа самостоятельности местными властями в итоге приведет к самоуправству. Город Владивосток □ яркий тому пример.
Следующий принцип □ выборность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления □ наиболее полно реализует право населения (местного сообщества) на местное самоуправление, поскольку тесно связан с реализацией самостоятельного статуса местного самоуправления. Только избранные населением органы местного самоуправления и должностные лица могут быть независимы в проведении муниципальной политики.
Положение «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике» в ст. 42 устанавливает, что «представительные органы местного сообщества □ аильные (сельские) поселковые и городские кенеши первичного уровня состоят из депутатов, избираемых населением (местным сообществом) непосредственно, путем прямого и тайного голосования». В соответствии со ст. 22 и 23 того же Положения, членом сообщества является гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на территории местного сообщества и связанный с ним взаимными обязательствами. Гражданин, не проживающий на территории местного сообщества, но имеющий на данной территории на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающий налоги в местный бюджет и заявивший о желании участвовать в делах местного сообщества, тоже может быть его членом и принимать участие в местных выборах. Сообразно с этим такие категории граждан, как временно проживающие (например, студенты в общежитиях либо квартиросъемщики), не граждане Кыргызской Республики (например, иностранные предприниматели, проживающие на территории местного сообщества, имеющие собственность и уплачивающие местные налоги), беженцы, которые на сегодня проживают на территории Кыргызской Республики целыми селениями (например, беженцы их Таджикистана, которых на территории Кыргызстана на сегодня более 20 000), членами местного сообщества
являться не могут, так как таковое в законодательстве не предусмотрено.
По нашему мнению, предоставление вышеуказанным категориям граждан права вступать в местное сообщество не пошло бы вразрез с Конституцией Кыргызской Республики и её законодательством, а напротив, упрочило бы её демократические основы. В связи с этим полагаем, что в разрабатывающемся законодательстве о местном самоуправлении было бы целесообразным включение данных категорий населения в членство местного сообщества.
Принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления важнейший принцип демократического устройства местного самоуправления приобретает особое значение для населения (местного сообщества), для реализации его прав и свобод, в том числе права на местное самоуправление. Анализ правовой базы Кыргызской Республики показывает, что эффективная реализация данного принципа на сегодняшний день невозможна главным образом из-за того, что нет соответствующих механизмов реализации принципа гласности. Последний проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, демократическую деятельность средств массовой информации, отчеты должностных лиц местного самоуправления перед населением и т. п.
Природа местного сообщества как коммунального территориального образования предполагает определенный уровень доверия, межличностной и опосредованной коммуникации в форме общения, обмена информацией. Недостаток информированности населения о деятельности органов местного самоуправления создает массу сложностей, затрудняющих функционирование норм муниципального права, искажает демократическую (коммунальную) природу местного сообщества [18].
Касаясь содержания данного принципа, необходимо указать, что он реализуется, с одной стороны, в осуществлении прав населения муниципального образования на доступ к информации в его повседневной деятельности, а с другой □ в создании необходимых условий для волеизъявления граждан на местном уровне. Эти условия имеют особое значе-
ние для проведения местного референдума, местных выборов и местных курултаев [19].
Одним из наиболее важных принципов в организации и деятельности местного самоуправления в республике с богатыми традициями общественного самоуправления является использование местных обычаев и традиций. Реализация данного принципа позволяет создать необходимое многообразие моделей общественного территориального самоуправления, каждая из которых была бы адекватна историческим и региональным особенностям местных сообществ.
Особую актуальность осуществлению данного принципа придаст этническое многообразие населения Кыргызской Республики [20]. В частности, в национальной стратегии устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике [21], реализуемой на современном этапе, при определении основных направлений удовлетворения прав и потребностей граждан Кыргызской Республики, связанных с их национальной принадлежностью, указывается на то, что органы территориального общественного самоуправления и органы местного самоуправления непосредственно выражают интересы жителей и способствуют более глубокому учету их этнокультурных запросов. Это предусматривает разработку и осуществление мер по поддержанию различных форм территориального общественного самоуправления, созданию условий для проявления инициативы и самодеятельности всех групп населения, учет их интересов и потребностей в деятельности органов как общественного, так и местного самоуправления.
Как пример комплексного учета местных обычаев и традиций может рассматриваться организация и деятельность общественных организаций, общественно-территориальных органов самоуправления в местах расселения национальных меньшинств.
Таким образом, конституционно-правовые принципы организации местного самоуправления составляют правовой каркас демократической концепции местного самоуправления, который включает такие основные принципы, как: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения,
б) делегированные государственные полномочия, в) выборность органов местного самоуправления, г) гласность деятельности мест-
ного самоуправления, д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, е) государственная гарантия местного самоуправления, ж) использование местных обычаев и традиций в организации местного самоуправления.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения в Кыргызской Республике предоставлена населению, проживающему на соответствующей территории (село, поселок, город), которое самостоятельно и под свою ответственность вправе управлять вопросами, имеющими местное значение.
Делегированные государственные полномочия □ это отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления на соответствующей территории.
Выборность органов местного самоуправления □ это право и действительная способность местных сообществ решать вопросы своей жизнедеятельности путем непосредственного участия граждан, т. е. право и способность жителей решать свои проблемы самостоятельно или через органы, которые формируются самим населением путем выборов.
Гласность системы местного самоуправления означает, что она должна быть открытой и прозрачной, население должно быть информировано о деятельности местного сообщества и создаваемых им органов муниципальной власти.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением предполагает, что депутат местного кенеша и глава местного самоуправления как выборные лица должны соответствующим образом отчитываться прежде всего перед своими избирателями.
Государственная гарантия местного самоуправления установлена в Конституции Кыргызской Республики и Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 г., где оговариваются основные права местного самоуправления.
1. См.: Энциклопедический словарь. □ М., 1997.
□ С. 226.
2. Шермет К. Ш. Становление правовой базы местного самоуправления в РФ // Местное самоуправление: современный российский
опыт законодательного регулирования : учеб. пособие. □ М., 1998. □ С. 38.
3. «Жергиликтуу оз алдынча башкаруу жана
жергилктуу мамлекеттик администрациялар жонундо » Кыргыз Республикасынын Мыйза-мы. Бишкек шары. Окмотуйу. 13-апрель
1991-жыл. Ст-3.
4. «Кыргыз Республикасындагы жергиликтуу оз алдынча башкарууну уюштуруунун негизде-ри жонундо» жобо Кыргыз Республикасынын Президентинин Указы менен 22-сентябрь 1994-жылы бекитилген.
5. «Жергиликтуу оз алдынча башкарууну онук-туруу жонундогу» Кыргыз Республикасынын Жобосу. Окмот уйу. Бишкек. 2-август 1997-жыл.
6. Аеакьян С. А. Местное самоуправление в России: теория и практика // Г осударство и право. П1993. □ № 6. □ С. 103.
7. Фадеее В. И. Муниципальное право России. □ М., 1994. □ С. 33.
8. Там же. □ С. 33СВ4.
9. Шугрина Е. С. Муниципальное право. □ Новосибирск, 1995. □ С. 14-15.
10. Кутафин О. Е., Фадеее В. И. Муниципальное право Российской Федерации. □ М. : Юрист, 2004. □ С. 91-92.
11. Шермет К. Ш. Указ. соч. □ С. 47.
12. Европейская хартия о местном самоуправлении // Муниципальная власть. □ 1997. □ № 1.
□ С. 52.
13. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества» (приложение 1 к постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.10.1994.) // Ясюнас В. Местное самоуправление. □ М., 1997. □ С. 32.
14. Местное самоуправление в Германии. □ М., 1996. □ С. 49.
15. Алан М. Муниципальная власть. □ 1998. □
С. 55.
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. □ 2-е изд., доп. и перераб. □ М., 1996. □ С. 556.
17. Муниципальное право (вопросы и ответы). □ М., 1997. □ С. 12.
18. Муниципальное право / отв. ред. А. И. Кава-ленко. □ М., 1997. □ С. 26.
19. Айылдык курултай □ жергиликтуу маанидеги суроону кароо учун чогулган делегаттардын чогулушу.
20. Мамлекеттик статистикалык маалымат бо-юнча, Кыргыз Республикасында кыргыздар-дын саны □ 52,4 %; ору стар □ 21,5 %; озбек-тер □ 12,9 %; украиндер □ 2,5 %; немецтер □ 2,4 %; башка калктар □ 8,3 %.
21. Кыргыз Республикасындагы улуттук адам онугушу КР улуттук форумунда жактырыл-ган. 8-май 2005-жыл.
