CC BY
80
Актуальные проблемы конституционного права
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ США, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
А.В. Быков,
начальник НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор Т.В. Кикоть-Глуходедова,
докторант Московского Университета МВД России, кандидат юридических наук
Аннотация. Представлены результаты анализа особенностей организации полицейских ведомств США, имеющих право проводить оперативно-розыскную деятельность.
Ключевые слова: полиция, ФБР, правовые основы, законы Конгресса, закон РИКО.
CONSTITUTIONAL AND LEGAL FEATURES OF THE ORGANIZATION AND FUNCTIONING OF THE U.S. POLICE AGENCIES AUTHORIZED TO CONDUCT SEARCH OPERATIONS
A.V. Bykov,
Head of Russian Federal Penitentiary Institute, doctor of Law, professor
T. V. Kikot-Glukhodedova,
doctoral University of Moscow, the Russian Interior Ministry Candidate of Law
Annotation. The results of the analysis features of the organization of police departments of the USA, who have the right to carry out operational-search activity.
Keywords: police, the FBI, the legal basis of the laws of Congress, the law of RICO.
В отличие от Франции, Италии, Испании и дру- ными особенностями становления и развития аме-
гих стран Европы, где политическую ответствен- риканской федеративной государственности.
ность за состояние правопорядка в государстве не- Вся деятельность правоохранительных струк-
сёт министр внутренних дел, в США, нет и никогда тур в системе органов исполнительной власти США
не было единственного министерства, отвечающего на федеральном уровне диверсифицирована и осу-
за обеспечение внутренней безопасности в стране. ществляется в основном силами 4 министерств (де-
Даже после терактов 11.09.2001г. и создания в партаментов): внутренней безопасности, юстиции,
системе федеральных органов исполнительной вла- обороны и финансов.
сти министерства (департамента) внутренней без- Система функционирования полицейских служб
опасности (пятнадцатого министерства в американ- в федеральных правоохранительных органах США
ском правительстве, созданного, кстати, с учётом также является универсальной (она строится на ос-
опыта функционирования КГБ СССР) это суперве- нове принципа отраслевой специализации с учётом
домство не обладает монополией в данной сфере, административно-территориального деления стра-
что обусловлено индивидуальными конституцион- ны), но организована она с учётом американской
Актуальные проблемы конституционного права
специфики — множественности исторически сложившихся различных полицейских ведомств и особенностей задач, возложенных на входящие в них традиционные полицейские службы. Данный принцип положен в основу организации и деятельности всех звеньев полицейской системы Соединённых Штатов вне зависимости от ведомственной принадлежности конкретного полицейского агентства, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
При этом внутренняя структура отраслевых служб различных элементов полицейской системы страны постоянно совершенствуется для адекватной реакции на любые изменения, происходящие в обществе. В частности, в настоящее время в США особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. С этой целью в стране созданы и эффективно действуют великолепно оснащённые службы антитеррора как в структуре всех крупных полицейских департаментов городов (отряды по борьбе с терроризмом и другими чрезвычайными обстоятельствами — SWAT Team),1 так и в составе министерства внутренней безопасности (в структуре Береговой охраны и службы авиационных маршалов), министерства юстиции (в структуре ФБР и Службы маршалов) и обороны (в составе спецназа армии США более 40 лет существует отряд «Дельта» — аналог нашей «Альфы»).
В современных условиях, после кардинальной реформы всей системы обеспечения внутренней безопасности США, проведённой после терактов 11.09.2001г., традиционные полицейские службы, характерные для полицейского аппарата любого государства, с учётом американской специфики организационно входят в состав следующих федеральных министерств: внутренней безопасности, юстиции, финансов и обороны.
В настоящее время в МВБ работает более 180 000 человек. Бюджет министерства на 2011 год — 45,766 млрд. долларов, 2012 год- 60, 455 млрд. долларов, на 2013 год бюджет составляет 55,357 млрд2. долларов США. В него входят следующие полицейские службы:
Управление разведки и анализа (создано впервые). Функции данной службы определены в самом названии — в это подразделение МВБ стекается вся информация, имеющая отношение к обеспечению внутренней безопасности США, от всех многочисленных полицейских и разведывательных структур страны.
Управление федеральной воздушной маршальской службы (создано впервые). Эта новая федеральная полицейская служба выполняет функции авиационной полиции — её сотрудники обеспечивают безопасность перевозок авиационного транспорта. Американцы учли опыт Израиля — в каждом самолёте, перевозящем людей, имеется сотрудник службы, вооружённый специально разработанным огнестрельным оружием, позволяющим его применение на борту лайнера без угрозы повреждения самолёта.
Служба по вопросам гражданства и иммигра-
ции (часто встречается и иное название — Служба иммиграции и натурализации, ранее была в составе Министерства юстиции). Данная полицейская служба является близким подобием российских ФМС и ФПС. Её сотрудники осуществляют контроль за въездом в США, законностью нахождения в Соединённых Штатах, порядком натурализации, выдают виды на жительство и т.д. Бюджет службы на 2011 год составил — 2,386 млрд. долларов, 2012 год — 2,928 млрд. долларов, на 2013 год бюджет составил 3,059 млрд. долларов.
ФЕМА (наш аналог МЧС, ранее подчинялась непосредственно Президенту).
Таможенная служба (ранее была в составе Минфина). Её сотрудники осуществляют реализацию таможенной политики и соблюдение таможенного законодательства США. Бюджет службы на 2011 год — 1,017 млрд. долларов, 2012 год — 1,659 млрд. долларов, 2013 год — 1,634 млрд. долларов США.
Секретная служба (ранее была в составе Минфина). Сотрудники Секретной службы обеспечивают безопасность Президента США, иных высших должностных лиц государства и иностранных гостей, охраняют объекты Казначейства. Кроме того, они занимаются борьбой с фальшивомонетничеством и подделкой государственных ценных бумаг, а также проводят расследования нарушений законов о госимуществе.
Береговая охрана (ранее была в составе Минтранса). Служба береговой охраны выполняет все традиционные функции морской полиции — её сотрудники обеспечивают безопасность на морских коммуникациях и в портах США. Именно они расследуют преступления, совершённые на морских судах в территориальных водах Соединённых Штатов. Бюджет на 2011 год составил — 8,622 млрд. долларов, 2012 год — 8,656 млрд. долларов, в 2013 году бюджет составил 8,319 млрд. долларов США.
ДЕА — агентство по борьбе с наркотиками (ранее было в составе Минюста). Функции ДЕА аналогичны российскому Госнаркоконтролю. Единственное отличие — в организационной структуре ДЕА отсутствуют следственные подразделения, его сотрудники занимаются только оперативной работой. Бюджет агентства на 2011 год составил — 2,053 млрд. долларов, в 2012 году — 2,037 млрд. долларов, в 2013 году — 2,035 млрд. долларов США.
В состав Минюста входят три спецслужбы (до 11.09.2001г. их было пять): ФБР; Бюро тюрем; Служба маршалов. Бюджет министерства в 2011 году составил — 30,525 млрд. долларов, в 2012 году — 34,564 млрд. долларов, а в 2013 году — 36,528 млрд. долларов США3.
1.Федеральное бюро расследований является особой федеральной полицейской структурой, ответственной за обеспечение внутренней безопасности в стране — бюро выполняет роль общенационального координационного центра по борьбе с преступностью в США. Отличительной особенно-
Актуальные проблемы конституционного права
стью ФБР является сочетание функций контрразведки, политической полиции и уголовного розыска. В этом отношении ФБР занимает уникальное положение не только среди американских, но и мировых специальных служб. Бюджет ФБР в 2011 году составил — 7, 822 млрд. долларов, в 2012 году — 8,108 млрд. долларов, в 2013 году бюджет составил 8,070 млрд. долларов США.
2. Бюро тюрем США — федеральная служба, осуществляющая исполнение уголовного наказания по приговорам федеральных судов. По своим задачам и функциям она практически ничем не отличается от Федеральной службы исполнения наказания министерства юстиции России, но с одной существенной особенностью — сотрудники данной службы обеспечивают работу лишь федеральных тюрем страны, в которых отбывают наказание исключительно осуждённые федеральными судами США. Все осуждённые судами штатов отбывают наказание в тюрьмах штатов, которые подчиняются своему руководству во главе с губернатором. Бюджет бюро на 2011 год составил — 6,381 млрд. долларов, в 2012 году — 6,596 млрд. долларов и в 2013 году — 6,844 млрд. долларов США.
3. Служба маршалов является старейшим федеральным полицейским агентством Соединённых Штатов. Сотрудники данной службы обеспечивают безопасность судей, присяжных, прокуроров, свидетелей и членов их семей (именно они реализуют программу защиты свидетелей). Кроме того, на службу маршалов возложены следующие задачи: охрана зданий федеральных судов; обеспечение в них порядка во время судебных заседаний; конвоирование арестованных за нарушение федерального законодательства и заключённых федерального бюро тюрем, а также розыск бежавших преступников (в том числе скрывающихся в США иностранных граждан, подозреваемых в совершении преступлений), их арест и экстрадиция. Бюджет службы в 2011 году насчитывал 1,143 млрд. долларов, в 2012 году — 1,185 млрд. долларов, в 2013 году — 1,199 млрд. долларов США.
В состав Минфина входят две спецслужбы: СВД — Служба внутренних доходов; Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и огнестрельного оружия. Бюджет министерства в 2011 году составил 104, 886 млрд. долларов, в 2012 году — 163,197 млрд. долларов, в 2013 году — 110, 277 млрд. долларов США4.
Служба внутренних доходов США по своим задачам и функциям является аналогом Федеральной налоговой службы и бывшей Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Сотрудники СВД осуществляют всю практическую деятельность по сбору налогов и имеют право на проведение всего комплекса законодательно установленных оперативно-розыскных мероприятий в отношении физических или юридических лиц в
случае подозрений в их уклонении от уплаты налогов. Бюджет службы в 2011 году составлял 12,150 млрд. долларов, в 2012 году — 11,816 млрд. долларов, а в 2013 году — 12, 070 млрд. долларов США.
Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя, огнестрельного оружия и взрывчатого вещества (АТФ) — является классической федеральной полицейской структурой выполняющей лицензионно-разрешительные функции. Сотрудники АТФ с 1791 года осуществляют контроль за законностью продаж табака, алкоголя и огнестрельного оружия в Соединённых Штатах. При этом все они обладают правом расследования правонарушений в указанной области и применения при необходимости огнестрельного оружия. Бюджет бюро в 2011 году составил 1,113 млрд. долларов, в 2012 году — 1, 152 млрд, долларов, в 2013 году — 1, 140 млрд. долларов США.
В состав министерства обороны США входят следующие структуры, оказывающие серьёзную помощь для эффективного функционирования полицейской системы страны:
1. Корпус военной полиции. В нём проходят службу более 50 000 военных полицейских, которые обеспечивают правопорядок в вооружённых силах США и охрану военных объектов. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) — штатная рота военной полиции численностью до 150 человек. Бюджет корпуса военной полиции в 2011 году составил — 137,046 млрд. долларов, в 2012 году — 141,819 млрд. долларов, в 2013 году — 135, 113 млрд. долларов США.
2.АНБ — агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве запрещено законом. Занимается АНБ криптографией, дешифровкой кодов и радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных систем), а полученные данные передаёт заинтересованным ведомствам. Одними из главных получателей информации, кроме структурных подразделений министерства обороны, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.
3.Разведывательное управление министерства обороны (РУМО), а также разведывательные управления видов вооружённых сил: армии, ВМС и ВВС. Эти разведывательные органы министерства обороны широко используются при полицейских операциях против наркотрафика и незаконного проникновения иностранцев на территорию США.
4. Части и соединения сухопутных войск и морской пехоты. Их применение в случае необходимости при чрезвычайных обстоятельствах внутри страны прямо предусмотрено конституцией и федеральным законодательством, но на практике встречается довольно редко (в последний раз регулярные войска применялись при подавлении сильных массовых бес-
Актуальные проблемы конституционного права
порядков в Лос-Анджелесе в 1992 году) — обычно полиции штатов хватает сил и средств Национальной гвардии. Как и подразделения Национальной гвардии, военнослужащие сухопутных войск и морской пехоты в этих случаях используются преимущественно при несении патрульно-постовой службы и охране режимных объектов.
Бюджет министерства обороны в 2011 году составил — 678,074 млрд. долларов, в 2012 году — 688,255 млрд. долларов, в 2013 году 672,880 млрд. долларов США5.
Важную роль в успешном функционировании полицейской системы США играют полицейские органы штатов, городов и округов.
Их множественность (около 18 000 полицейских агентств штатов и муниципальных образований, обеспечивающих правопорядок на подведомственной им юрисдикции) и различия в конституционно-правовом статусе (по целям и задачам; по правовым основам деятельности; по организационной структуре) детерминируют определённые отличия, в целом не существенные, в организационной структуре и деятельности различных полицейских служб, как в полицейских департаментах штатов, так и в муниципальных образованиях — городах и округах.
Несмотря на некоторые отличия, полицейские органы штатов (как правило, эти органы так и называются «Полиция штата» или «Департамент общественной безопасности штата»)6 имеют похожую организационную структуру, что обусловлено типичностью возложенных на них задач.
В основном это: осуществление полицейских функций на территориях штата, где отсутствует иная полицейская власть; помощь муниципальным полицейским органам в проведении уголовных расследований; охрана высших должностных лиц штата и его особо важных объектов; патрулирование автомобильных дорог штата (вне территории городов); регистрация автотранспортных средств, выдача водительских удостоверений и проведение технических осмотров и инспекций автотранспорта; ведение криминалистических экспертиз, а также справочно-информационной и архивной документации для всех полицейских органов на территории штата; подготовка личного состава, как для собственных подразделений, так и иным полицейским департаментам штата, если у них нет собственной учебной базы подготовки будущих полицейских.
В муниципальных образованиях, полиция городов и округов хотя и выполняет в основном одинаковые задачи и функции, но её организационная структура везде различна, так как она зависит от численности населения, проживаемого на обслуживаемой территории.
А вот размещение различных полицейских служб в организационной структуре отдельных федеральных органов исполнительной власти США уникально и обусловлено как особенностями наци-
онального менталитета, так и особыми условиями возникновения, становления и развития американской государственности.
Проведённый авторами анализ организационной структуры американских министерств позволяет заключить, что полицейские службы, обладающие правом проведения оперативно-розыскной деятельности, сгруппированы в них следующим образом:
а) в министерстве внутренней безопасности — разведки и анализа; авиационной полиции и антитеррора; пограничной полиции и таможни; паспортно-визовая; морской полиции; оперативного вмешательства и спасательная; охраны высших должностных лиц государства и особо важных государственных объектов; по борьбе с фальшивомонетничеством и незаконным распространением наркотиков; служба технического обеспечения ОРД.
б) в министерстве юстиции — государственной безопасности; уголовного розыска; собственной безопасности; пенитенциарная служба; служба конвоирования осуждённых и охраны судебных учреждений; служба обеспечения безопасности участников уголовного процесса; оперативного вмешательства; антитеррора и технического обеспечения ОРД; подготовки личного состава правоохранительных органов различной юрисдикции полицейской системы США; информационно-криминалистическая.
в) в министерстве финансов — налоговой полиции и технического обеспечения ОРД; лицензион-но-разрешительная и служба оперативного вмешательства.
г) в министерстве обороны — военной полиции; служба криптографии, дешифровки и технического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий; разведки и антитеррора; оперативного вмешательства; патрульно-постовая и охраны режимных объектов (в случае привлечения частей и подразделений Национальной гвардии, сухопутных войск и морской пехоты к подавлению массовых беспорядков).
В структуре полиции штатов имеются следующие полицейские службы: дорожной полиции; патрульно-постовая; уголовного розыска; охраны высших должностных лиц штатов и режимных объектов; информационно-криминалистическая.
1 См.: Д.Д.Шалягин. Полиция США. Московская Академия МВД Росс. М., 2001. С.70.
2 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2013/ assets/budget.pdf
3 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2013/ assets/budget.pdf
4 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2013/ assets/budget.pdf
5 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2013/ assets/budget.pdf
6 См.: Bruce Smith. The State Police. New York: Macmillan. 1985. P. 12.
